公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核培訓

公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)

管理人員考核培訓

主辦：交通部工程質(zhì)量監(jiān)督局

中國公路建設行業(yè)協(xié)會

張湘

長沙理工大學法學院

湖南正龍律師事務所安全生產(chǎn)綜合知識1、安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)法律責任3、安全生產(chǎn)管理與制度4、“9-25”事故分析一、法律體系及安全法律法規(guī)法律體系1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門規(guī)章和地方性法規(guī)5、工程建設技術標準6、國際條約法律這里所說的法律是指狹義的法律，是指全國人大及其常務委員會制定的規(guī)范性文件，在全國范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。全國人大及其常務委員會作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

法律在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構建建設工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎?！督ㄖā肥俏覈谝徊恳?guī)范建筑活動的部門法律，1998年3月1日起實施。通篇貫穿了質(zhì)量安全問題。對影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。（15頁）《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領域的綜合性基本法，它是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則。（5頁）《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)從業(yè)人員的義務。（10頁）1、自律遵規(guī)的義務。遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。2、自覺學習安全生產(chǎn)知識的義務。本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。3、危險報告義務。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。

《勞動法》

勞動者在勞動過程中必須嚴格遵守安全操作規(guī)程。勞動者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)，有權拒絕執(zhí)行；對危害生命安全和身體健康的行為，有權提出批評、檢舉和控告。(19頁)用人單位違法對女職工和未成年工的保護規(guī)定，侵害其合法權益的，由勞動行政部門責令改正，處以罰款；對女職工或者未成年工造成損害的，應當承擔賠償責任。勞動合同法2007年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了《勞動合同法》，自2008年1月1日起施行。其立法目的是為了保護勞動者的合法權益，調(diào)整勞動關系，建立和維護適應社會主義市場經(jīng)濟的勞動制度，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。（19頁）勞動合同法勞動合同分為固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一定工作任務為期限的勞動合同。用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動者人身安全的，勞動者可以立即解除勞動合同，不需事先告知用人單位。（19頁）《突發(fā)事件應應對法》《中華人民共共和國突發(fā)發(fā)事件應對對法》于2007年8月月30日由由第十屆全全國人民代代表大會常常務委員會會第二十九九次會議通通過，自2007年年11月1日起施行行。礦山、建筑筑施工單位位和易燃易易爆物品、、危險化學學品、放射射性物品等等危險物品品的生產(chǎn)、、經(jīng)營、儲儲運、使用用單位，應應當制定具具體應急預預案，并對對生產(chǎn)經(jīng)營營場所、有有危險物品品的建筑物物、構筑物物及周邊環(huán)環(huán)境開展隱隱患排查，，及時采取取措施消除除隱患，防防止發(fā)生突突發(fā)事件。。（20頁頁）《突發(fā)事件應應對法》受到自然災災害危害或或者發(fā)生事事故災難、、公共衛(wèi)生生事件的單單位，應當當立即組織織本單位應應急救援隊隊伍和工作作人員營救救受害人員員，疏散、、撤離、安安置受到威威脅的人員員，控制危危險源，標標明危險區(qū)區(qū)域，封鎖鎖危險場所所，并采取取其他防止止危害擴大大的必要措措施，同時時向所在地地縣級人民民政府報告告；對因本本單位的問問題引發(fā)的的或者主體體是本單位位人員的社社會安全事事件，有關關單位應當當按照規(guī)定定上報情況況，并迅速速派出負責責人趕赴現(xiàn)現(xiàn)場開展勸勸解、疏導導工作。（（20頁））《刑法》134條(16頁)

重大責責任事故罪罪2006年年修改前的的條文：工工廠、礦山山、林場、、建筑企業(yè)業(yè)或者其他他企業(yè)、事事業(yè)單位的的職工，由由于不服管管理、違反反規(guī)章制度度，或者強強令工人違違章冒險作作業(yè)，因而而發(fā)生重大大傷亡事故故或者造成成其他嚴重重后果的，，處三年以以下有期徒徒刑或者拘拘役；情節(jié)節(jié)特別惡劣劣的，處三三年以上七七年以下有有期徒刑。。刑法137條

工程程重大安全全事故罪建設單位、、設計單位位、施工單單位、工程程監(jiān)理單位位違反國家家規(guī)定，降降低工程質(zhì)質(zhì)量標準，，造成重大大安全事故故的，對直直接責任人人員，處五五年以下有有期徒刑或或者拘役，，并處罰金金；后果特特別嚴重的的，處五年年以上十年年以下有期期徒刑，并并處罰金。。（17頁頁）刑法修正案案2006年年6月29日，全國國人大常委委會通過了了《刑法修修正案六》》，進一步步明確規(guī)定定了有關安安全生產(chǎn)的的犯罪行為為，加大了了對重大事事故責任人人員的刑事事處罰力度度，體現(xiàn)了了國家懲治治安全生產(chǎn)產(chǎn)領域違法法犯罪的堅堅定決心。。刑法修正案案（16頁頁）2006年年修改后的的條文第134條條修改為：：“在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中中違反有關關安全管理理的規(guī)定，，因而發(fā)生生重大傷亡亡事故或者者造成其他他嚴重后果果的，處3年以下有有期徒刑或或者拘役；；情節(jié)特別別惡劣的，，處3年以以上7年以以下有期徒徒刑?！保ǎㄖ卮筘熑问率鹿首铮皬娏钏巳诉`章冒險險作業(yè)，因因而發(fā)生重重大傷亡事事故或者造造成其他嚴嚴重后果的的，處5年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情節(jié)特別惡惡劣的，處處5年以上上有期徒刑刑?！保ǎ◤娏钸`章章冒險作業(yè)業(yè)罪）上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2009年年6月27日5時許許，上?！啊吧徎ê优吓暇霸贰?號樓整體體倒塌，1人被壓死死亡，直接接經(jīng)濟損失失1946萬元。2006年年8月，開開發(fā)商梅都都公司將商商品住宅項項目“蓮花花河畔景苑苑”交上海海眾欣建筑筑有限公司司承建。2008年年11月，，梅都公司司總經(jīng)理張張志琴將屬屬于建筑商商眾欣公司司總包范圍圍的地下車車庫開挖工工程違規(guī)分分包給沒有有公司機構構且不具備備資質(zhì)的張張耀雄，并并指令項目目負責人秦秦永林安排排張耀雄組組織施工、、違規(guī)開挖挖堆土。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案張耀雄向沒沒有土方開開挖資質(zhì)的的公司借用用機械、人人員，將開開挖出的土土方堆放在在工地7號號樓北側等等多處。2009年年6月，張張志琴與秦秦永林明知知地下車庫庫尚處于基基坑圍護期期內(nèi)，也未未進行天然然地基承載載力計算，，為趕工程程進度而指指令張耀雄雄對0號地地下車庫進進行開挖，，并將開挖挖出的土方方繼續(xù)向7號樓北側側等處堆放放。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案在這一過程程中，施工工方主要負負責人張耀耀杰對建設設方違規(guī)分分包工程項項目未予反反對、制止止，聽任沒沒有資質(zhì)的的張耀雄在在公司承包包、管理范范圍內(nèi)施工工；現(xiàn)場負負責人夏建建剛明知建建設方違規(guī)規(guī)分包工程程項目、土土方開挖堆堆放系違規(guī)規(guī)操作而不不加制止，，且配合秦秦永林指使使他人制作作土方開挖挖專項施工工方案；眾欣公司工工作人員陸陸衛(wèi)英掛名名“蓮花河河畔景苑””二標段項項目經(jīng)理，，其實從未未履職，致致使0號地地下車庫的的土方開挖挖和堆放脫脫離有效的的工程安全全和質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管；監(jiān)理理方的總監(jiān)監(jiān)理喬磊對對土方施工工人員資質(zhì)質(zhì)怠于審查查，雖對違違規(guī)挖土、、堆土曾提提出過安全全異議，但但未依監(jiān)理理職責進行行有效制止止。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2009年年6月27日5時許許，由于7號樓北側側在短期內(nèi)內(nèi)堆土過高高，同時緊緊鄰大樓南南側的地下下車庫基坑坑正在開挖挖，大樓兩兩側的壓力力差使土體體發(fā)生水平平位移，過過大的水平平力超過樁樁基的抗側側能力導致致房屋整體體傾倒，造造成作業(yè)人人員一人逃逃生不及，，軀體受壓壓致機械性性窒息而死死亡。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2010年年2月11日，上海海閔行區(qū)人人民法院對對倒樓案6名被告人人作出一審審判決，分分別以重大大責任事故故罪，判處處上海梅都都房地產(chǎn)開開發(fā)有限公公司“蓮花花河畔景苑苑”項目負負責人秦永永林有期徒徒刑5年，，上海眾欣欣建筑有限限公司法定定代表人張張耀杰有期期徒刑5年年，眾欣公公司項目安安全負責人人夏建剛有有期徒刑4年，眾欣欣公司項目目經(jīng)理陸衛(wèi)衛(wèi)英有期徒徒刑3年，，土方開挖挖項目承包包人張耀雄雄有期徒刑刑4年，工工程總監(jiān)喬喬磊有期徒徒刑3年。。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案經(jīng)調(diào)查，開開發(fā)商上海海梅都房地地產(chǎn)開發(fā)有有限公司董董事長、總總經(jīng)理張志志琴在負責責這一項目目開發(fā)過程程中指定施施工人員違違法施工，，是導致事事故的主要要原因。順藤摸瓜，，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，不僅張張志琴對這這一重大責責任事故負負有主要責責任，梅都都公司在轉轉制過程中中也存在頗頗多疑點；；與此同時時，時任上上海市閔行行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長助理理闕敬德也也進入人們們的視線。。作為梅都都公司前老老總以及現(xiàn)現(xiàn)任的大股股東，他在在梅都公司司的轉制過過程中也相相當活躍。。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2009年年7月，闕闕敬德、張張志琴等均均被立案調(diào)調(diào)查。司法法機關查明明，闕敬德德生于1958年，，張志琴生生于1959年，都都是上海閔閔行區(qū)梅隴隴鎮(zhèn)本地人人。1995年12月，闕敬敬德、張志志琴受上海海市閔行區(qū)區(qū)梅隴鎮(zhèn)征征地服務所所委派，分分別擔任集集體企業(yè)上上海梅都房房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)有限公司司法定代表表人、董事事長、經(jīng)理理及董事、、副經(jīng)理。。2000年年10月，，梅都公司司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)改制制辦公室同同意進行企企業(yè)改制，，闕敬德、、張志琴利利用職務便便利，在梅梅都公司改改制過程中中，采用隱隱匿、欺騙騙等手段，，致使梅都都公司4246萬余余元資產(chǎn)未未被計入資資產(chǎn)置換價價格。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2000年年10月，，評估公司司出具評估估報告，經(jīng)經(jīng)評估梅都都公司凈資資產(chǎn)為2000余萬萬元。2001年2月，梅都都公司被以以凈資產(chǎn)1000余余萬元的價價格置換給給闕敬德、、張志琴等等24名自自然人。2001年年4月，梅梅都公司完完成改制工工商變更登登記，張志志琴占股超超過64％％，并擔任任法定代表表人、董事事長、總經(jīng)經(jīng)理；闕敬敬德占股15％，并并擔任董事事。闕敬德德、張志琴琴實際侵占占梅都公司司資產(chǎn)價值值3370余萬元。。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案此外，司法法機關還發(fā)發(fā)現(xiàn)，張志志琴曾挪用用公司巨額額資金購買買理財產(chǎn)品品自肥。2009年年3月至6月間，張張志琴利用用擔任梅都都公司法定定代表人的的職務便利利，擅自將將梅都公司司“蓮花河河畔景苑””項目銷售售款4．4億元，通通過其個人人賬戶或其其控制的公公司賬戶，，在金融機機構購買投投資理財產(chǎn)產(chǎn)品，期間間歸還過2500萬萬元。經(jīng)上海司法會會計中心審計計鑒定，張志志琴挪用梅都都公司資金4．4億元，，并獲取收益益和銀行利息息減手續(xù)費凈凈收入200余萬元。案案發(fā)后，“蓮蓮花河畔景苑苑”監(jiān)管小組組追回梅都公公司資金4．．15億元，，并收回大部部分收益。上海蓮花河畔畔景苑倒樓案案爭議焦點———貪污罪主體體身份法院審理后認認為，闕敬德德在梅隴鎮(zhèn)征征地服務所任任所長，張志志琴在征地服服務所任工作作人員，兩人人在梅隴鎮(zhèn)征征地服務所實實際協(xié)助政府府從事土地行行政管理的工工作，屬于刑刑法規(guī)定的““其他依照法法律從事公務務的人員”。。因此，雖然然他們未被列列入國家機關關人員編制，，但仍應視為為國家工作人人員，符合貪貪污罪的主體體身份。同時，被告人人闕敬德、張張志琴均在梅梅都公司從事事管理職責，，梅都公司的的集體資產(chǎn)屬屬于公共財物物，兩人的行行為系國家工工作人員利用用職務上的便便利，以侵吞吞、竊取、騙騙取等手段非非法占有公共共財物，應認認定為貪污。。上海蓮花河畔畔景苑倒樓案案法院認為，兩兩人在共同犯犯罪中所處地地位、所起作作用相當，對對兩人不區(qū)分分主從犯?？伎紤]到張志琴琴在改制后的的梅都公司占占有股份多于于闕敬德，實實際分紅獲利利大于闕敬德德，在判處財財產(chǎn)刑時予以以區(qū)別體現(xiàn)，，即分別處沒沒收財產(chǎn)500萬元和200萬元。。2010年4月21日，，上海市第一一中級人民法法院對闕敬德德以貪污罪判判處無期徒刑刑，沒收個人人財產(chǎn)200萬元；對張張志琴以貪污污罪、挪用資資金罪、重大大責任事故罪罪，判處無期期徒刑，沒收收個人財產(chǎn)500萬元。。啟示與思考一、此次判決決為歷年判決決涉及面最廣廣的一次，意意義非同小可可縱觀歷年來的的重大事故判判決，對項目目經(jīng)理、項目目總監(jiān)判刑比比比皆是，但但對施工單位位法人代表判判刑是鳳毛麟麟角，對建設設單位的法人人代表判刑更更是絕無僅有有，再加上通通過追溯公司司改制過程中中的貪污罪判判兩個無期徒徒刑，可以說說是空前的了了。這次案件的判判決結果是，，工程建設三三方中，建設設方和施工方方的兩位法人人代表全部承承受牢獄之災災，包含監(jiān)理理方在內(nèi)的三三方人員全部部深陷囹圄。。啟示與思考二、判決結果果對工程建設設各方的啟示示啟示之一：建建設方項目法法人要深思熟熟慮，絕不能能隨意壓縮工工期、不能隨隨意肢解工程程、不能把工工程委托給沒沒有資質(zhì)的單單位做，特別別不能任意指指揮甚至違章章指揮工程建建設。啟示與思考按照國家的法法律法規(guī)，建建設工程各方方主體應是平平等的關系，，建設方支付付費用，購買買施工單位的的合格產(chǎn)品（（建筑物)，，由監(jiān)理單位位提供質(zhì)量認認證，保證建建筑物“合格格”品質(zhì)的真真實性，三者者之間是明確確的合約關系系。建設單位安排排“工程師””，常駐現(xiàn)場場，目的是為為了監(jiān)控承建建單位按照合合同在約定的的期限內(nèi)，以以約定的質(zhì)量量交付建筑產(chǎn)產(chǎn)品。但事實實上，建設單單位及其代表表常常把自己己置于強勢地地位，喜歡獻獻禮工程，喜喜歡介入施工工單位管理體體系甚至于亂亂指揮?？傊?，建設單單位運作不規(guī)規(guī)范是影響工工程規(guī)范管理理的重要不利利因素。啟示與思考再加上工程建建設安全專項項費用納入招招投標壓價競競爭體系，實實際常常不能能落實到位，，這些因素都都會影響工程程安全和質(zhì)量量。監(jiān)理單位是建建設方委托的的，不可能不不接受建設方方的指揮，當當然更不能獨獨立行使職權權。這是體制制需要解決的的問題。按照這次判例例的思路，如如果能夠加強強項目法人責責任制，建立立質(zhì)量、安全全責任追究機機制，不失為為工程建設體體制改革的一一劑良方。啟示與思考啟示之二：施施工單位法人人代表作為施施工單位安全全生產(chǎn)的第一一責任人，法法律責任重大大。如果不能能夠按照國家家法律法規(guī)落落實質(zhì)量保證證體系，特別別是任命項目目經(jīng)理到崗履履職，則要承承擔法律責任任。目前建筑市場場上，項目經(jīng)經(jīng)理不到崗甚甚至掛靠的情情況比比皆是是，招標時是是一撥人馬，，實際運作時時卻是完全不不相干的另一一撥人，更有有甚者，專門門準備幾批專專職投標團隊隊，中標后全全數(shù)變更。過去出了問題題只判項目經(jīng)經(jīng)理坐牢，而而此次追究到到法人代表責責任，如此一一來勢必會引引起施工企業(yè)業(yè)高管的重視視，從而推進進問題的根本本好轉。啟示與思考啟示之三：對對掛靠注冊人人員一記重拳拳，敲醒了夢夢中人。因為為晉升資質(zhì)的的需要，證書書掛靠的市場場需求量較大大，加上住房房和城鄉(xiāng)建設設部要求所有有的證書歸到到一個單位，，更催熱了證證書掛靠市場場。很多人懷懷著僥幸心理理，認為不簽簽字甚至配合合演演戲不會會有法律責任任。此次判決決擊碎了這些些人的幻想。。證書掛靠帶來來的不僅僅是是行政責任，，更多的是刑刑事責任，勢勢必會有力地地推動建筑市市場健康發(fā)展展。啟示與思考啟示之四：監(jiān)監(jiān)理公司必須須重視法人代代表的法律風風險。中標總總監(jiān)不到位，，總監(jiān)變更不不符合法定的的手續(xù)，勢必必會帶來法律律風險，甚至至給企業(yè)帶來來滅頂之災。。啟示與思考三、對判決決結果的探討討探討之一：所所有的法院判判決都是建立立在專家結論論“工程設計計合理，設計計單位無責任任”之上，但但如果專家結結論不正確呢呢？圖紙簽署顯示示，本工程施施工圖紙設計計完成時間是是在地質(zhì)報告告提供之前，，同時簽字的的設計人、校校對人、審核核人和項目負負責人分屬于于不同的設計計單位，可以以推斷設計班班子屬于臨時時拼湊，能否否產(chǎn)出合格工工程大家可以以推論。啟示與思考該案例的地質(zhì)質(zhì)情況是否適適宜采用預應應力管樁作為為設計方案？？設計文件有有沒有明確要要求，緊鄰地地下建筑必須須先行施工？？如果是這樣樣，那設計不不合理則成了了主要原因，，堆土過高和和施工次序不不對不過是誘誘因，勢必得得出結論：7號樓此時倒倒塌造成的損損失是最小的的。想象一下下，全部業(yè)主主入住后的某某天，因為河河床受損等原原因造成一側側臨空，大樓樓瞬間倒塌………按照物理學常常識，一個剛剛性物體在根根部受到水平平推力而導致致土體失穩(wěn)，，剛性物體上上部傾倒的方方向應該和受受力方向相反反，而非相同同。但院士都都說了，就是是堆土的推力力導致的同向向上部結構傾傾倒，有沒有有人去建立個個同比例模型型，去驗證或或駁斥院士結結論呢？啟示與思考先天不足，魯魯班自己建樓樓都要倒。而而倒塌大樓的的施工質(zhì)量是是非常棒的，，整體倒塌竟竟沒有散架，，連玻璃都沒沒有因為不均均勻變形而碎碎壞。如果不不是基礎埋置置太淺，導致致整體翻倒，，大樓上部的的質(zhì)量是過關關的，說不定定還可以拿個個什么獎。“設計單位無無責任”是相相關權力機構構最樂于接受受的結論。否否則，采用類類似地基與基基礎加固處理理設計方案的的樓盤都會受受到質(zhì)疑和擔擔憂，甚至引引發(fā)社會大矛矛盾；同時負負責工程設計計監(jiān)管的部門門也難逃其咎咎。但是，住住宅小區(qū)高層層先蓋然后建建地庫的施工工工序還會被被經(jīng)常采用，，樓的另一側側堆土情況也也不會杜絕，，但愿這種軟軟弱地基上建建房不再會出出現(xiàn)倒樓或歪歪樓現(xiàn)象。啟示與思考探討之二：重重判建設單位位法人代表符符合民眾愿望望，特別是查查處他們公司司改制過程中中有貪污行為為，公司正常常運作過程中中有挪用公司司資金的罪過過，判他們個個無期徒刑，，也解一解目目前民眾對高高房價的痛恨恨，這種判決決體現(xiàn)了中國國人的大智慧慧。即使改制制過程是規(guī)范范的，按照中中國的稅法總總能找出個幾幾千萬的偷逃逃稅款，判個個十年八年沒沒問題。關鍵問題是，，如果沒有上上述貪污罪、、挪用資金罪罪和偷稅漏稅稅罪怎么辦？？啟示與思考按照建筑法，，可以給建設設單位人員判判刑的只有第第七十二條，，即“建設單單位違反本法法規(guī)定，要求求建筑設計單單位或者建筑筑施工企業(yè)違違反建筑工程程質(zhì)量、安全全標準，降低低工程質(zhì)量的的，責令改正正，可以處以以罰款；構成成犯罪的，依依法追究刑事事責任”。即使建設單位位違法肢解工工程，把工程程委托給無資資質(zhì)的施工單單位，處罰不不過是責令改改正、處以罰罰款。啟示與思考再者，建設單單位在把工程程移交給買房房者之前，工工程所有權沒沒有改變。自自己的房產(chǎn)倒倒塌，花錢重重建就是了。。至于延期交交房給與購房房者，需要費費用賠償也是是屬于民事責責任，扯不上上刑事責任。。是否按照民民事賠償更合合理？當然事事情過后，再再按照貪污罪罪、挪用資金金罪予以宣判判死刑或無期期徒刑是否更更合法？至于于跑腿的小嘍嘍羅，據(jù)說連連養(yǎng)老金都未未繳納，從法法律意義上講講，似乎不應應該算建設單單位正式職工工，判了數(shù)年年徒刑是否過過分了一些？？啟示與思考探討之三：判判處項目總監(jiān)監(jiān)有期徒刑是是否符合法律律。一審判決中，，法院認為，，“作為工程程建設方、施施工單位、監(jiān)監(jiān)理方的工作作人員以及土土方施工的具具體實施者，，6名被告人人在該工程項項目的不同崗崗位和環(huán)節(jié)中中，本應上下下銜接、互相相制約，卻違違反安全管理理規(guī)定，不履履行、不能正正確履行或者者消極履行各各自的職責、、義務，最終終導致7號樓樓整體傾倒、、1人被壓死死亡和經(jīng)濟損損失l900余萬元的重重大事故的發(fā)發(fā)生”。作為工程項目目總監(jiān)，已經(jīng)經(jīng)履行了法定定的監(jiān)理責任任，如拒絕簽簽署0號地庫庫的開工令，，再如已向業(yè)業(yè)主報告了不不當堆土的危危險（建設單單位人員亦證證明確有其事事，至于被拒拒絕接受則不不屬于其責任任），不應當當再受刑法制制裁。至于其其審核方案不不當，沒識別別土方施工單單位沒有相應應資質(zhì)，未有有效制止違章章作業(yè)，應屬屬于《建設工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理條例》》所調(diào)整的行行政處罰范疇疇。啟示與思考按照刑法關于于重大責任事事故罪的主體體，監(jiān)理方作作為施工合同同中“工程師師”角色，只只要不存在違違章指揮的情情節(jié)就不應該該被定罪。刑法第一百三三十四條規(guī)定定，“在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中違違反有關安全全管理的規(guī)定定，因而發(fā)生生重大傷亡事事故或者造成成其他嚴重后后果的，處三三年以下有期期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特特別惡劣的，，處三年以上上七年以下有有期徒刑?！薄卑凑沾藯l規(guī)規(guī)定，在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中承承擔一定管理理職責的人員員都可以稱為為本罪主體。。但是監(jiān)理是建建設方委托的的質(zhì)量認證主主體，監(jiān)理制制度的功能是是保證建設方方能以合理的的價格在合理理的期間內(nèi)購購買到合格的的建筑產(chǎn)品。。啟示與思考建筑產(chǎn)品是一一種特殊的產(chǎn)產(chǎn)品，其質(zhì)量量認證貫穿于于產(chǎn)品的形成成過程，而不不僅僅是產(chǎn)品品制造完成后后的檢驗認證證，且該種產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量認認證具有非常常強的專業(yè)性性。正是基于于該產(chǎn)品的特特殊性和質(zhì)量量認證的專業(yè)業(yè)性，才產(chǎn)生生了對工程監(jiān)監(jiān)理的市場需需求，產(chǎn)生了了監(jiān)理制度。。因此，需要明明確，監(jiān)理是是建設方委托托的承擔質(zhì)量量、工期認證證責任的主體體，而絕不是是刑法第一百百三十四條所所規(guī)定的直接接從事生產(chǎn)、、作業(yè)的主體體或者在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中承承擔管理職責責的主體。在在本案中，監(jiān)監(jiān)理被定罪是是不當?shù)?，其其不符合刑法法第一百三十十四條的主體體要件。啟示與思考四、思考思考之一：關關于推進依法法治國。我們們國家正在推推進法制社會會建設，對犯犯罪嫌疑人的的判罰必須符符合“罪刑法法定”的刑法法原則，即““法無明文規(guī)規(guī)定不為罪””。對沒有法條作作為判決依據(jù)據(jù)的可以修改改法條，但是是在修改且正正式實施之前前，是否能判判宜慎重考慮慮。我們是依依法判案，而而非按照領導導要求判案。。公權機構對法法律要敬畏而而非漠視才是是推進法制建建設的重要助助力。啟示與思考思考之二：關關于監(jiān)理事業(yè)業(yè)的生死存亡亡和監(jiān)理定位位問題。監(jiān)理制度施行行了20多年年，有了數(shù)十十萬從業(yè)人員員，他們?yōu)楣すこ藤|(zhì)量保證證提供了一道道保護墻。監(jiān)監(jiān)理行業(yè)吸引引力在衰退，，優(yōu)秀人才加加速流失，而而人才得不到到適當?shù)匮a充充。國家取消了質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督的行行政收費，依依靠國家財政政費用的質(zhì)量量監(jiān)督隊伍人人員數(shù)量勢必必嚴格受限，，從制度設計計角度來講，，要么確認一一支力量來進進行工程質(zhì)量量認定和監(jiān)督督，要么就是是再回到引入入監(jiān)理制度前前的狀況，采采用自建或指指揮部模式，，但是不管怎怎么說，寄希希望于承建單單位重視誠信信和信用而取取消質(zhì)量監(jiān)管管和認證的做做法和想法，，在目前國情情下能否成功功是值得懷疑疑的。啟示與思考考按照本案的的判決，監(jiān)監(jiān)理單位既既然是永遠遠逃不掉安安全管理的的相應法律律責任，干干嘛不和施施工單位串串通起來？？質(zhì)量事故故、安全事事故能瞞報報就瞞報，，僥幸成功功了就皆大大歡喜，事事情敗露也也不過承擔擔該承擔的的責任，這這顯然不是是制度設計計者期望的的結果。安全監(jiān)管的的監(jiān)理責任任一日不明明確，監(jiān)理理從業(yè)人員員勢必會一一直不務正正業(yè)——不不關注委托托人即建設設單位的要要求，只重重點關注法法律法規(guī)對對安全責任任的要求（（相應地花花費大量的的精力），，監(jiān)理人員員想不淪為為施工單位位的質(zhì)檢員員和安檢員員都不可能能。啟示與思考考思考之三：：關于對建建設單位項項目法人責責任制的落落實問題。。對于出資資購買建筑筑產(chǎn)品的一一方，苛求求其具有專專業(yè)技能是是不妥的。。按照各司其其職的觀點點，勘探、、設計、施施工和咨詢詢各單位既既然收取了了建設單位位的費用，，就毋庸置置疑地承擔擔相應的經(jīng)經(jīng)濟責任和和法律責任任，而建設設單位更多多的是承擔擔民事責任任而非刑事事責任。關注《刑法法修正案八八》“審判的時時候已滿75周歲的的人，不適適用死刑，，但以特別別殘忍手段段致人死亡亡的除外。?！薄霸诘缆飞仙献砭岂{駛駛機動車的的，或者在在道路上駕駕駛機動車車追逐競駛駛，情節(jié)惡惡劣的，處處拘役，并并處罰金。。”《消防法》》（20頁頁）修訂后的《《消防法》》自2009年5月月1日起施施行。修修訂訂后的《消消防法》變變化：增加加違法行為為，加大處處罰力度。。(1)消防防設計經(jīng)公公安機關消消防機構依依法抽查不不合格，不不停止施工工的；(2)建設設工程投入入使用后經(jīng)經(jīng)公安機關關消防機構構依法抽查查不合格，，不停止使使用的；(3)建設設單位未依依法將消防防設計文件件報公安機機關消防機機構備案，，或者在竣竣工后未依依法報公安安機關消防防機構備案案的；《消防法》》(4)建設設單位要求求建筑設計計單位或者者建筑施工工企業(yè)降低低消防技術術標準設計計、施工的的；(5)建建筑筑設設計計單單位位不不按按照照消消防防技技術術標標準準強強制制性性要要求求進進行行消消防防設設計計的的；；(6)工工程程監(jiān)監(jiān)理理單單位位與與建建設設單單位位或或者者施施工工企企業(yè)業(yè)串串通通，，弄弄虛虛作作假假，，降降低低消消防防施施工工質(zhì)質(zhì)量量的的；；《消消防防法法》》取取消消了了處處罰罰前前““限限期期整整改改””的的前前置置條條件件，，并并且且增增加加了了有有關關違違法法行行為為的的法法律律責責任任，，明明確確了了罰罰款款幅幅度度，，最最高高達達30萬萬元元。?！缎行姓幪幜P罰法法》》《行行政政處處罰罰法法》》規(guī)規(guī)定定，，行行政政處處罰罰只只能能由由法法律律、、法法規(guī)規(guī)或或者者規(guī)規(guī)章章設設定定，，其其他他規(guī)規(guī)范范性性文文件件不不得得設設定定行行政政處處罰罰。。行政政處處罰罰原原則則上上只只能能由由行行政政機機關關實實施施，，事事業(yè)業(yè)單單位位未未經(jīng)經(jīng)法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的授授權權或或行行政政機機關關的的委委托托，，不不得得行行使使行行政政處處罰罰權權。。《行行政政復復議議法法》》行政政復復議議是是指指行行政政管管理理的的相相對對人人認認為為行行政政主主體體的的具具體體行行政政行行為為侵侵犯犯其其合合法法權權益益，，依依法法向向法法定定的的機機關關提提出出申申請請，，由由受受理理機機關關根根據(jù)據(jù)法法定定程程序序對對具具體體行行政政行行為為的的合合法法性性和和適適當當性性進進行行審審查查并并作作出出相相應應決決定定的的活活動動。。《行行政政訴訴訟訟法法》》行政政訴訴訟訟法法，，是是審審理理行行政政案案件件的的程程序序法法，，是是人人民民法法院院審審判判行行政政案案件件和和訴訴訟訟參參與與人人進進行行行行政政訴訴訟訟活活動動必必須須遵遵守守的的準準則則。。案例例分分析析《秋秋菊菊打打官官司司》》故故事事梗梗概概（（原原文文復復制制于于網(wǎng)網(wǎng)上上））故事事發(fā)發(fā)生生在在中中國國西西北北一一個個小小山山村村。。秋菊菊的的丈丈夫夫王王慶慶來來與與村村長長發(fā)發(fā)生生了了爭爭執(zhí)執(zhí)，，被被村村長長一一怒怒之之下下踢踢中中了了要要害害，，整整日日躺躺在在床床上上干干不不了了活活。。秋秋菊菊是是個個善善良良有有主主見見的的女女人人，，村村長長不不肯肯認認錯錯，，她她便便挺挺著著大大肚肚子子去去鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府告告狀狀。。經(jīng)經(jīng)過過鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府李李公公安安的的調(diào)調(diào)解解，，村村長長答答應應賠賠償償秋秋菊菊家家的的經(jīng)經(jīng)濟濟損損失失。。當當秋秋菊菊來來拿拿錢錢時時，，村村長長把把錢錢扔扔在在地地上上，，不不甘甘受受辱辱的的秋秋菊菊沒沒有有撿撿錢錢，，而而又又一一次次踏踏上上了了漫漫漫漫的的告告狀狀路路途途。。案例例分分析析縣里里的的裁裁決決與與鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府一一樣樣，，秋秋菊菊不不服服，，又又來來到到了了市市公公安安局局。。市市公公安安局局的的判判決決也也維維持持了了縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)的的調(diào)調(diào)解解與與裁裁決決內(nèi)內(nèi)容容。。秋秋菊菊找找了了律律師師，，決決定定向向人人民民法法院院起起訴訴，，結結果果敗敗訴訴。。于于是是倔倔強強的的秋秋菊菊上上訴訴至至市市中中級級人人民民法法院院。。除夕夕之之夜夜，，秋秋菊菊難難產(chǎn)產(chǎn)，，村村長長和和村村民民們們連連夜夜踏踏雪雪冒冒寒寒送送秋秋菊菊上上醫(yī)醫(yī)院院。。秋秋菊菊順順利利地地產(chǎn)產(chǎn)下下了了一一個個男男嬰嬰，，秋秋菊菊與與家家人人對對村村長長感感激激萬萬分分，，官官司司也也不不再再提提了了。。可可當當秋秋菊菊家家慶慶賀賀孩孩子子滿滿月月時時，，傳傳來來市市法法院院的的判判決決，，村村長長被被拘拘留留。。行政法規(guī)行政法規(guī)是由由國務院制定定的法律規(guī)范范性文件，頒頒布后在全國國范圍內(nèi)施行行?！读⒎ǚǚā返谖迨鶙l規(guī)定：““國務院根據(jù)據(jù)憲法和法律律，制定行政政法規(guī)。”我國行政法規(guī)規(guī)的名稱，按按照《行政法法規(guī)制定程序序條例》第4條的規(guī)定，，一般稱為““條例”、、“規(guī)定”、、“辦法”。。《安全生產(chǎn)許許可證條例》》國家對礦山企企業(yè)、建筑施施工企業(yè)和危危險化學品、、煙花爆竹、、民用爆破器器材生產(chǎn)企業(yè)業(yè)實行安全生生產(chǎn)許可制度度。企業(yè)未取取得安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證的，，不得從事生生產(chǎn)活動。國國務院建設主主管部門負責責中央管理的的建筑施工企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證的頒頒發(fā)和管理。。在《安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證條例例》中，我國國第一次以法法律形式確立立了企業(yè)安全全生產(chǎn)的準入入制度。（37頁）《安全生產(chǎn)許許可證條例》》安全生產(chǎn)許可可證的有效期期為三年。安安全生產(chǎn)許可可證有效期滿滿需要延期的的，企業(yè)應當當于期滿前三三個月向原安安全生產(chǎn)許可可證頒發(fā)管理理機關辦理延延期手續(xù)。（（39頁）《建設工程安安全生產(chǎn)管理理條例》建設單位不得得對勘察、設設計、施工、、工程監(jiān)理單單位提出不符符合建設工程程安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)和和強制性標準準規(guī)范的要求求。不得壓縮合同同約定的工期期。拆除工程必須須發(fā)包給有施施工資質(zhì)的單單位。（27頁）湖南株洲高架架橋坍塌湖南株洲高架架橋坍塌2009年5月17日，，湖南株洲市市紅旗路高架架橋發(fā)生垮塌塌，造成9人人死亡，16人受傷，24輛車受損損。事故發(fā)生時，，在對高架橋橋110號-109號橋橋墩段路面實實施機械拆除除，橋墩突然然斷裂，終于于形成骨牌效效應，導致八八個橋墩九個個橋面坍塌。。湖南株洲高架架橋坍塌湖南株洲高架架橋坍塌湖南株洲高架架橋坍塌省、市有關部部門立即組成成了“5-17”事故省省市聯(lián)合調(diào)查查組。株洲市市建設局局長長、株洲市建建設局總工程程師、市建設設局信息工程程辦主任，市市委常委會研研究決定，對對上述三人依依照法定程序序，免去黨內(nèi)內(nèi)外職務。湖南株洲高架架橋坍塌事故死者善后后處理事宜，，按照“一個個領導、一套套班子、一個個標準”的善善后處理方案案，對于每一一名事故死者者，統(tǒng)籌安排排一名市級領領導對接善后后處理。死者者不論城鄉(xiāng)、、不論年齡，，死亡賠償標標準統(tǒng)一定為為40萬元／／人，由施工工單位委托業(yè)業(yè)主單位先期期代為墊付賠賠償。湖南株洲高架架橋坍塌已有9名犯罪罪嫌疑人被依依法逮捕。經(jīng)查實，犯罪罪嫌疑人程某某經(jīng)湖南南嶺嶺民爆工程有有限公司總經(jīng)經(jīng)理高某同意意，在不具備備相應資質(zhì)的的情況下，以以掛靠湖南南南嶺民爆工程程有限公司的的方式通過招招投標程序中中得紅旗高架架橋爆破拆除除工程項目。。湖南株洲高架架橋坍塌整個高架橋的的拆除由株洲洲某監(jiān)理公司司負責全程監(jiān)監(jiān)理，在施工工監(jiān)理過程中中，沒有對程程某等人有無無機械拆除高高架橋資質(zhì)和和相關安全措措施予以審查查。經(jīng)檢察機關審審查，依法批批準對涉嫌構構成重大責任任事故罪的程程某、高某等等9人予以逮逮捕。《企業(yè)職工傷傷亡事故報告告和處理規(guī)定定》

（已經(jīng)經(jīng)廢止）企業(yè)負責人接接到重傷、死死亡、重大死死亡事故報告告后，應當立立即報告企業(yè)業(yè)主管部門和和企業(yè)所在地地勞動部門、、公安部門、、人民檢察院院、工會。《特別重大事事故調(diào)查程序序暫行規(guī)定》》

（已經(jīng)廢廢止）特大事故發(fā)生生單位在事故故發(fā)生后必須須立即將所發(fā)發(fā)生特大事故故的情況，報報告上級歸口口管理部門和和所在地地方方人民政府，，并報告所在在地的省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府和國務院歸歸口管理部門門，在二十四四小時內(nèi)寫出出事故報告。。《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》自2007年6月1日起施行。。國務院1989年3月29日公布的的《特別重大大事故調(diào)查程程序暫行規(guī)定定》和1991年2月22日公布的的《企業(yè)職工工傷亡事故報報告和處理規(guī)規(guī)定》同時廢廢止。（33頁）《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》立法目的：是是為了規(guī)范生生產(chǎn)安全事故故的報告和調(diào)調(diào)查處理，落落實生產(chǎn)安全全事故責任追追究制度，防防止和減少生生產(chǎn)安全事故故。適用范圍：生生產(chǎn)經(jīng)營活動動中發(fā)生的造造成人身傷亡亡或者直接經(jīng)經(jīng)濟損失的生生產(chǎn)安全事故故的報告和調(diào)調(diào)查處理，適適用本條例；；環(huán)境污染事事故、核設施施事故、國防防科研生產(chǎn)事事故的報告和和調(diào)查處理不不適用本條例例。（34頁頁）《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》生產(chǎn)安全事故故等級：（35頁）一、特別重大大事故，是指指造成30人人以上死亡，，或者100人以上重傷傷，或者1億億元以上直接接經(jīng)濟損失的的事故；二、重大事故故，是指造成成10人以上上30人以下下死亡，或者者50人以上上100人以以下重傷，或或者5000萬元以上1億元以下直直接經(jīng)濟損失失的事故；三、較大事故故，是指造成成3人以上10人以下死死亡，或者10人以上50人以下重重傷，或者1000萬元元以上5000萬元以下下直接經(jīng)濟損損失的事故；；四、一般事故故，是指造成成3人以下死死亡，或者10人以下重重傷，或者1000萬元元以下直接經(jīng)經(jīng)濟損失的事事故。《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》事故報告、事事故調(diào)查和處處理的原則1、事故報告告應當及時、、準確、完整整，任何單位位和個人對事事故不得遲報報、漏報、謊謊報或者瞞報報。

2、事事故調(diào)查處理理應當堅持實實事求是、尊尊重科學的原原則，及時準準確地查清事事故經(jīng)過、事事故原因和事事故損失，查查明事故性質(zhì)質(zhì)，認定事故故責任，總結結事故訓，提提出整改措施施，對事故責責任者依法追追究責任。（（36頁））《生產(chǎn)安全事事故報告和調(diào)調(diào)查處理條例例》根據(jù)事故的具具體情況，事事故調(diào)查組由由有關人民政政府、安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門、負有有安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職責責的有關部門門、監(jiān)察機關關、公安機關關以及工會派派人組成，并并應當邀請人人民檢察院派派人參加。（（36頁））“8.13””特別重大坍坍塌事故2007年8月13日，，湖南省鳳凰凰縣正在建設設的堤溪沱江江大橋發(fā)生特特別重大坍塌塌事故，造成成64人死亡亡，4人重傷傷，直接經(jīng)濟濟損失3974.7萬元元。施工單位湖南南路橋建設集集團公司，公公路工程施工工總承包特級級、公路路基基工程專業(yè)承承包壹級、公公路路面工程程專業(yè)承包壹壹級、橋梁工工程專業(yè)承包包壹級資質(zhì)，，2006年7月取取得《安全生生產(chǎn)許可證》》。路橋公司司二級機構道道路七公司負負責堤溪沱江江大橋的具體體施工任務。?！?.13””特別重大坍坍塌事故“8.13””特別重大坍坍塌事故“8.13””特別重大坍坍塌事故“8.13””特別重大坍坍塌事故事故的直接原原因由于大橋主拱拱圈砌筑材料料未滿足規(guī)范范和設計要求求，拱橋上部部構造施工工工序不合理，，主拱圈砌筑筑質(zhì)量差，降降低了拱圈砌砌體的整體性性和強度，隨隨著拱上荷載載的不斷增加加，造成1號號孔主拱圈靠靠近0號橋臺臺一側約3至至4m寬范圍圍內(nèi)，即2號號腹拱下的拱拱腳區(qū)段砌體體強度達到破破壞極限而坍坍塌，受連拱拱效應影響，，整個大橋迅迅速坍塌?！?.13””特別重大坍坍塌事故事故的間接原原因一、施工單位位大橋項目經(jīng)經(jīng)理部，擅自自變更原主拱拱圈施工方案案，現(xiàn)場管理理混亂，違規(guī)規(guī)亂用料石，，主拱圈施工工不符合規(guī)范范要求，在主主拱圈未達到到設計強度的的情況下就開開始落架施工工作業(yè)。二、建設單位位項目管理混混亂，對發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的施工質(zhì)量量問題未認真真督促施工單單位整改，未未經(jīng)設計單位位同意擅自與與施工單位變變更原主拱圈圈設計施工方方案，盲目倒倒排工期趕進進度，越權指指揮，甚至要要求監(jiān)理不要要上橋檢查。。“8.13””特別重大坍坍塌事故三、是工程監(jiān)監(jiān)理單位未能能制止施工單單位擅自變更更原主拱圈施施工方案，對對發(fā)現(xiàn)的主拱拱圈施工質(zhì)量量問題督促整整改不力，在在主拱圈砌筑筑完成但強度度資料尚未測測出的情況下下即簽字驗收收合格。四、是設計和和地質(zhì)勘察單單位違規(guī)將勘勘察項目分包包給個人，地地質(zhì)勘察設計計深度不夠，，現(xiàn)場服務和和設計交底不不到位?！?.13””特別重大坍坍塌事故五、湖南省、、湘西州交通通質(zhì)量監(jiān)督部部門對大橋工工程的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管嚴重失職職。六、湘西自治治州、鳳凰縣縣兩級政府及及湖南省有關關部門對工程程建設立項審審批、招投標標、質(zhì)量和安安全生產(chǎn)等方方面的工作監(jiān)監(jiān)管不力。州州政府要求盲盲目趕工期，，向“州慶””50周年獻獻禮。“8.13””特別重大坍坍塌事故1、謝某，大大橋一號拱圈圈施工隊包工工頭、片石供供料包工頭。。涉嫌工程重重大安全事故故罪。2、賀某，項項目部材料采采購部負責人人。涉嫌工程程重大安全事事故罪。3、王某，項項目部工程部部負責人。涉涉嫌工程重大大安全事故罪罪。4、夏某某，，項目部經(jīng)理理兼安全部負負責人。涉嫌嫌工程重大安安全事故罪。。5、肖某某，，路橋公司道道路七公司經(jīng)經(jīng)理。涉嫌工工程重大安全全事故罪?！?.13””特別重大坍坍塌事故1、劉某某，，路橋公司總總工辦主任，，給予行政撤撤職、黨內(nèi)嚴嚴重警告處分分。2、徐某某，，路橋公司安安全生產(chǎn)部副副部長，給予予行政降級、、黨內(nèi)嚴重警警告處分。3、陸某某，，路橋公司總總工程師，給給予行政撤職職處分。4、劉某某，，路橋公司董董事、總經(jīng)理理。給予行政政撤職、黨內(nèi)內(nèi)嚴重警告處處分。5、陳某某，，路橋公司董董事長、黨委委副書記。給給予行政撤職職、撤銷黨內(nèi)內(nèi)職務處分。?！?.13””特別重大坍坍塌事故對路橋公司、、鳳大公司各各處罰500萬元；路橋橋公司對所屬屬道路七公司司依《公司法法》等有關法法規(guī)予以解散散。對路橋公司董董事長、總經(jīng)經(jīng)理、副董事事長和鳳大公公司董事長、、總經(jīng)理各按按2006年年度收入的80%罰款。?！?.13””特別重大坍坍塌事故項目部經(jīng)理、、道路七公司司經(jīng)理、公司司安全生產(chǎn)部部副部長、公公司項目管理理部部長、公公司總工程師師，吊銷有關關執(zhí)業(yè)資格和和崗位證書。。對追究刑事責責任的5人及及追究行政責責任撤職的4人，自刑罰罰執(zhí)行完畢或或者受處分之之日起，5年年內(nèi)不得擔任任任何生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位的主主要負責人。。部門規(guī)章部門規(guī)章是由由國務院組成成部門及直屬屬機構在它們們的職權范圍圍內(nèi)制定的規(guī)規(guī)范性文件，，部門規(guī)章規(guī)規(guī)定的事項屬屬于執(zhí)行法律律或國務院的的行政法規(guī)、、決定、命令令的事項。《公路水運工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》本辦法的適用用范圍是公路路水運工程建建設活動的安安全生產(chǎn)行為為及對其實施施監(jiān)督管理。。本辦法所稱公公路水運工程程，是指列入入國家和地方方基本建設計計劃的公路、、水運基礎設設施新建、改改建、擴建以以及拆除、加加固等建設項項目。（52頁）《公路水運工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》本辦法在安全全生產(chǎn)法“安安全第一、預預防為主”八八字方針的基基礎上，提出出了“安全第第一、預防為為主、綜合治治理”的十二二字方針。（（52頁）施工單位應當當為施工現(xiàn)場場的人員辦理理意外傷害保保險，意外傷傷害保險費應應由施工單位位支付。實行行施工總承包包的，由總承承包單位支付付意外傷害保保險費。（56頁）《公路水運工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》施工單位主要要負責人對本本單位的安全全生產(chǎn)工作全全面負責。施工單位的項項目負責人對對項目的安全全施工負責，，落實安全生生產(chǎn)各項制度度，確保安全全生產(chǎn)費用的的有效使用，，并根據(jù)工程程特點組織制制定安全施工工措施，消除除安全事故隱隱患，及時、、如實報告生生產(chǎn)安全事故故。專職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員負負責對安全生生產(chǎn)進行現(xiàn)場場監(jiān)督檢查，，并做好檢查查記錄，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)安全事事故隱患，應應當及時向項項目負責人和和安全生產(chǎn)管管理機構報告告；對違章指指揮、違章操操作和違反勞勞動紀律的，，應當立即制制止。（54頁）《高危行業(yè)企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)費用財務管管理暫行辦法法》建筑施工企業(yè)業(yè)以建筑安裝裝工程造價為為計提依據(jù)。。各工程類別別安全費用提提取標準如下下：1、房屋建筑筑工程、礦山山工程為2%；2、電力工程程、水利水電電工程、鐵路路工程為1.5%；3、市政公用用工程、冶煉煉工程、機電電安裝工程、、化工石油、、港口與航道道、公路工程程、通信工程程為1%。（（58頁）《高危行業(yè)企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)費用財務管管理暫行辦法法》安全費用應當當按照以下規(guī)規(guī)定范圍使用用：完善、改造和和維護安全防防護設備、設設施支出；配備必要的應應急救援器材材、設備和現(xiàn)現(xiàn)場作業(yè)人員員安全防護用用品支出；安全生產(chǎn)檢查查與評價支出出；重大危險源、、重大事故隱隱患的評估、、整改、監(jiān)控控支出；安全技能培訓訓及進行應急急救援演練支支出；其他與安全生生產(chǎn)直接相關關的支出。（（58頁）《安全生產(chǎn)違違法行為行政政處罰辦法》》

（61頁頁）聽證程序執(zhí)法機關在作作出吊銷資質(zhì)質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)業(yè)資格證書、、責令停業(yè)整整頓、責令停停止執(zhí)業(yè)業(yè)務務、沒收違法法建筑物、構構筑物和其他他設施以及處處以較大數(shù)額額罰款等行政政處罰決定之之前，應當告告知當事人有有要求舉行聽聽證的權利。。工程建設標準準工程建設標準準，是重要的的技術依據(jù)，，對規(guī)范建設設工程各方責責任主體的行行為具有重要要童義。根據(jù)據(jù)標準化法的的規(guī)定，標準準包括國家標標準、行業(yè)標標準、地方標標準和企業(yè)標標準。按照標準化法法的規(guī)定，國國家標準和行行業(yè)標準的性性質(zhì)可分為強強制性標準和和推薦性標準準。工程建設標準準《安全生產(chǎn)法法》、《建設設工程質(zhì)量管管理條例》、、《建設工程程勘察設計管管理條例》和和《建設工程程安全生產(chǎn)管管理條例》均均把工程建設設強制性標準準的效力與法法律、法規(guī)并并列起來，使使得工程建設設強制性標準準在法律效力力上與法律、、法規(guī)同等。。違反工程建設設強制性標準準就是違法，，就要依法承承擔法律責任任。國際條條約我國民民法通通則第第一百百四十十二條條規(guī)定定：““中華華人民民共和和國締締結或或者參參加的的國際際條約約同中中華人人民共共和國國的民民事法法律有有不同同規(guī)定定的，，適用用國際際條約約的規(guī)規(guī)定，，但中中華人人民共共和國國聲明明保留留的條條款除除外。?！苯ㄖI(yè)業(yè)安全全衛(wèi)生生公約約建筑業(yè)業(yè)安全全衛(wèi)生生公約約：也也稱167號公公約或或稱建建筑施施工安安全衛(wèi)衛(wèi)生公公約，，為建建筑施施工安安全衛(wèi)衛(wèi)生的的國際際標準準。建設部部于1996年年開始始申辦辦在我我國執(zhí)執(zhí)行第第167號號公約約，于于2001年10月月27日由由我國國人大大常務務委員員會通通過，，成為為國際際上實實施167號公公約的的第15個個國家家。167號公公約共共分5章44條條，是是建筑筑施工工安全全衛(wèi)生生的國國際標標準，，它在在實施施的過過程中中，強強調(diào)了了政府府、雇雇主、、工人人三結結合的的原則則，對對于任任何一一項標標準、、措施施在制制定、、實施施和獎獎罰時時都要要由三三方共共同商商議，，以三三方都都能接接受的的原則則而確確定三三方共共同執(zhí)執(zhí)行。。二、法法律責責任綜綜述法律責責任的的構成成要件件一般般由以以下四四個條條件構構成：：（（94頁））1、存存在責責任主主體；；2、有有損害害事實實發(fā)生生；3、存存在違違法行行為，，且違違法行行為與與損害害事實實之間間有因因果關關系；；4、行行為人人主觀觀上有有過錯錯。案例討討論二二趙某與與錢某某因瑣瑣事發(fā)發(fā)生口口角，，趙乘乘錢不不備，，用石石塊將將錢的的頭部部擊傷傷。錢錢在趕趕往醫(yī)醫(yī)院途途中，，因一一手捂捂著傷傷口，，且精精神緊緊張，，在一一下坡坡路上上不慎慎跌入入一施施工單單位挖挖的未未設防防護的的涵洞洞內(nèi)，，造成成左腿腿開放放性骨骨折。。后被路路過的的孫某某發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，用用大板板車將將錢拉拉往醫(yī)醫(yī)院搶搶救，，途中中，遇遇孫某某的仇仇人李李某，，因李李的糾糾纏，，孫未未能將將錢某某及時時送往往醫(yī)院院，造造成錢錢傷勢勢惡化化，昏昏迷不不醒。。案例討討論待孫某某將錢錢送到到醫(yī)院院時，，值班班醫(yī)生生周某某經(jīng)檢檢查發(fā)發(fā)現(xiàn)，，錢的的頭、、腿部部流血血不止止，心心跳微微弱，，認為為錢已已無法法搶救救，故故未采采取搶搶救措措施。。不久久，錢錢在醫(yī)醫(yī)院候候診室室死亡亡。經(jīng)法醫(yī)醫(yī)鑒定定，錢錢某是是因失失血過過多（（主要要是腿腿部出出血）），搶搶救不不及時時死亡亡。案例討討論二二直接原原因間間接接原因因條條件件故意過過失失觸觸犯刑刑法民民事事責任任趙某行行兇錢某不不慎施工單單位疏疏忽孫某延延誤李李某糾糾纏周周某誤誤診行政責責任綜綜述1、行行政處處罰（（97頁））《行政政處罰罰法》》第八八條規(guī)規(guī)定了了行政政處罰罰的種種類，，有警警告、、罰款款、沒沒收違違法所所得或或沒收收非法法財物物、責責今停停產(chǎn)停停業(yè)、、暫扣扣或吊吊銷許許可證證或吊吊銷執(zhí)執(zhí)照、、行政政拘留留以及及法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他他行政政處罰罰。行政責責任2、行行政處處分（（97頁））國家機機關、、企事事業(yè)單單位對對其工工作人人員違違反行行政法法規(guī)或或政紀紀的行行為所所實施施的制制裁，，主要要有警警告、、記過過、降降職、、撤職職、開開除等等。我我國對對行政政處分分的規(guī)規(guī)定分分布在在各個個具體體的法法律法法規(guī)中中。民事責責任（（96頁））民事責責任是是指由由于違違反民民事法法律、、違約約或者者由于于民法法規(guī)定定所應應承擔擔的一一種法法律責責任。?！睹穹ǚㄍ▌t則》規(guī)規(guī)定承承擔民民事責責任的的方式式主要要有：：（一））停止止侵害害；（二））排除除妨礙礙；（三））消除除危險險；（四））返還還財產(chǎn)產(chǎn)；（五））恢復復原狀狀；民事責責任（六））修理理、重重作、、更換換；（七））賠償償損失失；（八））支付付違約約金；；（九））消除除影響響、恢恢復名名譽；；（十））賠禮禮道歉歉。人民法法院審審理民民事案案件，，除適適用上上述規(guī)規(guī)定外外，還還可以以予以以訓誡誡、責責令具具結悔悔過、、收繳繳進行行非法法活動動的財財物和和非法法所得得，并并可以以依照照法律律規(guī)定定處以以罰款款、拘拘留。。刑事責任刑事責任是是指行為人人因其犯罪罪行為所必必須承受的的、由司法法機關代表表國家所確確定的否定定性法律后后果。（97頁）1、主刑：：管制、拘拘役、有期期徒刑（15年，數(shù)數(shù)罪并罰不不超過25年）、無無期徒刑和和死刑；2、附加刑刑：罰金、、沒收財產(chǎn)產(chǎn)和剝奪政政治權利。。（98頁頁）刑事責任的的性質(zhì)我國《刑法法》規(guī)定：：“依法受受過刑事處處罰的人，，在入伍、、就業(yè)的時時候，應當當如實向有有關單位報報告自己曾曾受過刑事事處罰，不不得隱瞞。。”前科《法官法》》、《檢察察官法》、、《警察法法》分別規(guī)規(guī)定：