公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核培訓(xùn)

公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)

管理人員考核培訓(xùn)

主辦：交通部工程質(zhì)量監(jiān)督局

中國(guó)公路建設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)

張湘

長(zhǎng)沙理工大學(xué)法學(xué)院

湖南正龍律師事務(wù)所安全生產(chǎn)綜合知識(shí)1、安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)法律責(zé)任3、安全生產(chǎn)管理與制度4、“9-25”事故分析一、法律體系及安全法律法規(guī)法律體系1、憲法2、法律3、行政法規(guī)4、部門(mén)規(guī)章和地方性法規(guī)5、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)6、國(guó)際條約法律這里所說(shuō)的法律是指狹義的法律，是指全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)制定的規(guī)范性文件，在全國(guó)范圍內(nèi)施行，其地位和效力僅次于憲法。全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)作出的具有規(guī)范性的決議、決定、規(guī)定、辦法等也都屬于此處所指的狹義的法律。

法律在法律層面上，《建筑法》和《安全生產(chǎn)法》是構(gòu)建建設(shè)工程安全生產(chǎn)法規(guī)體系的兩大基礎(chǔ)?！督ㄖā肥俏覈?guó)第一部規(guī)范建筑活動(dòng)的部門(mén)法律，1998年3月1日起實(shí)施。通篇貫穿了質(zhì)量安全問(wèn)題。對(duì)影響建筑工程質(zhì)量和安全的各方面因素作了較為全面的規(guī)范。（15頁(yè)）《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性基本法，它是我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專(zhuān)門(mén)法律，是我國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準(zhǔn)則。（5頁(yè)）《安全生產(chǎn)法》安全生產(chǎn)從業(yè)人員的義務(wù)。（10頁(yè)）1、自律遵規(guī)的義務(wù)。遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。2、自覺(jué)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)。本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。3、危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。

《勞動(dòng)法》

勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。(19頁(yè))用人單位違法對(duì)女職工和未成年工的保護(hù)規(guī)定，侵害其合法權(quán)益的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，處以罰款；對(duì)女職工或者未成年工造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。勞動(dòng)合同法2007年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)了《勞動(dòng)合同法》，自2008年1月1日起施行。其立法目的是為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。（19頁(yè)）勞動(dòng)合同法勞動(dòng)合同分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同。用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。（19頁(yè)）《突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法》《中華人民共共和國(guó)突發(fā)發(fā)事件應(yīng)對(duì)對(duì)法》于2007年8月月30日由由第十屆全全國(guó)人民代代表大會(huì)常常務(wù)委員會(huì)會(huì)第二十九九次會(huì)議通通過(guò)，自2007年年11月1日起施行行。礦山、建筑筑施工單位位和易燃易易爆物品、、危險(xiǎn)化學(xué)學(xué)品、放射射性物品等等危險(xiǎn)物品品的生產(chǎn)、、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)儲(chǔ)運(yùn)、使用用單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制定具具體應(yīng)急預(yù)預(yù)案，并對(duì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)場(chǎng)所、有有危險(xiǎn)物品品的建筑物物、構(gòu)筑物物及周邊環(huán)環(huán)境開(kāi)展隱隱患排查，，及時(shí)采取取措施消除除隱患，防防止發(fā)生突突發(fā)事件。。（20頁(yè)頁(yè)）《突發(fā)事件應(yīng)應(yīng)對(duì)法》受到自然災(zāi)災(zāi)害危害或或者發(fā)生事事故災(zāi)難、、公共衛(wèi)生生事件的單單位，應(yīng)當(dāng)當(dāng)立即組織織本單位應(yīng)應(yīng)急救援隊(duì)隊(duì)伍和工作作人員營(yíng)救救受害人員員，疏散、、撤離、安安置受到威威脅的人員員，控制危危險(xiǎn)源，標(biāo)標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)區(qū)域，封鎖鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所所，并采取取其他防止止危害擴(kuò)大大的必要措措施，同時(shí)時(shí)向所在地地縣級(jí)人民民政府報(bào)告告；對(duì)因本本單位的問(wèn)問(wèn)題引發(fā)的的或者主體體是本單位位人員的社社會(huì)安全事事件，有關(guān)關(guān)單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照規(guī)定定上報(bào)情況況，并迅速速派出負(fù)責(zé)責(zé)人趕赴現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸勸解、疏導(dǎo)導(dǎo)工作。（（20頁(yè)））《刑法》134條(16頁(yè))

重大責(zé)責(zé)任事故罪罪2006年年修改前的的條文：工工廠、礦山山、林場(chǎng)、、建筑企業(yè)業(yè)或者其他他企業(yè)、事事業(yè)單位的的職工，由由于不服管管理、違反反規(guī)章制度度，或者強(qiáng)強(qiáng)令工人違違章冒險(xiǎn)作作業(yè)，因而而發(fā)生重大大傷亡事故故或者造成成其他嚴(yán)重重后果的，，處三年以以下有期徒徒刑或者拘拘役；情節(jié)節(jié)特別惡劣劣的，處三三年以上七七年以下有有期徒刑。。刑法137條

工程程重大安全全事故罪建設(shè)單位、、設(shè)計(jì)單位位、施工單單位、工程程監(jiān)理單位位違反國(guó)家家規(guī)定，降降低工程質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，，造成重大大安全事故故的，對(duì)直直接責(zé)任人人員，處五五年以下有有期徒刑或或者拘役，，并處罰金金；后果特特別嚴(yán)重的的，處五年年以上十年年以下有期期徒刑，并并處罰金。。（17頁(yè)頁(yè)）刑法修正案案2006年年6月29日，全國(guó)國(guó)人大常委委會(huì)通過(guò)了了《刑法修修正案六》》，進(jìn)一步步明確規(guī)定定了有關(guān)安安全生產(chǎn)的的犯罪行為為，加大了了對(duì)重大事事故責(zé)任人人員的刑事事處罰力度度，體現(xiàn)了了國(guó)家懲治治安全生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域違法法犯罪的堅(jiān)堅(jiān)定決心。。刑法修正案案（16頁(yè)頁(yè)）2006年年修改后的的條文第134條條修改為：：“在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中中違反有關(guān)關(guān)安全管理理的規(guī)定，，因而發(fā)生生重大傷亡亡事故或者者造成其他他嚴(yán)重后果果的，處3年以下有有期徒刑或或者拘役；；情節(jié)特別別惡劣的，，處3年以以上7年以以下有期徒徒刑。”（（重大責(zé)任事事故罪）“強(qiáng)令他人人違章冒險(xiǎn)險(xiǎn)作業(yè)，因因而發(fā)生重重大傷亡事事故或者造造成其他嚴(yán)嚴(yán)重后果的的，處5年年以下有期期徒刑或者者拘役；情情節(jié)特別惡惡劣的，處處5年以上上有期徒刑刑?！保ǎ◤?qiáng)令違章章冒險(xiǎn)作業(yè)業(yè)罪）上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2009年年6月27日5時(shí)許許，上海““蓮花河畔畔景苑”7號(hào)樓整體體倒塌，1人被壓死死亡，直接接經(jīng)濟(jì)損失失1946萬(wàn)元。2006年年8月，開(kāi)開(kāi)發(fā)商梅都都公司將商商品住宅項(xiàng)項(xiàng)目“蓮花花河畔景苑苑”交上海海眾欣建筑筑有限公司司承建。2008年年11月，，梅都公司司總經(jīng)理張張志琴將屬屬于建筑商商眾欣公司司總包范圍圍的地下車(chē)車(chē)庫(kù)開(kāi)挖工工程違規(guī)分分包給沒(méi)有有公司機(jī)構(gòu)構(gòu)且不具備備資質(zhì)的張張耀雄，并并指令項(xiàng)目目負(fù)責(zé)人秦秦永林安排排張耀雄組組織施工、、違規(guī)開(kāi)挖挖堆土。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案張耀雄向沒(méi)沒(méi)有土方開(kāi)開(kāi)挖資質(zhì)的的公司借用用機(jī)械、人人員，將開(kāi)開(kāi)挖出的土土方堆放在在工地7號(hào)號(hào)樓北側(cè)等等多處。2009年年6月，張張志琴與秦秦永林明知知地下車(chē)庫(kù)庫(kù)尚處于基基坑圍護(hù)期期內(nèi)，也未未進(jìn)行天然然地基承載載力計(jì)算，，為趕工程程進(jìn)度而指指令張耀雄雄對(duì)0號(hào)地地下車(chē)庫(kù)進(jìn)進(jìn)行開(kāi)挖，，并將開(kāi)挖挖出的土方方繼續(xù)向7號(hào)樓北側(cè)側(cè)等處堆放放。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案在這一過(guò)程程中，施工工方主要負(fù)負(fù)責(zé)人張耀耀杰對(duì)建設(shè)設(shè)方違規(guī)分分包工程項(xiàng)項(xiàng)目未予反反對(duì)、制止止，聽(tīng)任沒(méi)沒(méi)有資質(zhì)的的張耀雄在在公司承包包、管理范范圍內(nèi)施工工；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)負(fù)責(zé)人夏建建剛明知建建設(shè)方違規(guī)規(guī)分包工程程項(xiàng)目、土土方開(kāi)挖堆堆放系違規(guī)規(guī)操作而不不加制止，，且配合秦秦永林指使使他人制作作土方開(kāi)挖挖專(zhuān)項(xiàng)施工工方案；眾欣公司工工作人員陸陸衛(wèi)英掛名名“蓮花河河畔景苑””二標(biāo)段項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理，，其實(shí)從未未履職，致致使0號(hào)地地下車(chē)庫(kù)的的土方開(kāi)挖挖和堆放脫脫離有效的的工程安全全和質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管；監(jiān)理理方的總監(jiān)監(jiān)理喬磊對(duì)對(duì)土方施工工人員資質(zhì)質(zhì)怠于審查查，雖對(duì)違違規(guī)挖土、、堆土曾提提出過(guò)安全全異議，但但未依監(jiān)理理職責(zé)進(jìn)行行有效制止止。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2009年年6月27日5時(shí)許許，由于7號(hào)樓北側(cè)側(cè)在短期內(nèi)內(nèi)堆土過(guò)高高，同時(shí)緊緊鄰大樓南南側(cè)的地下下車(chē)庫(kù)基坑坑正在開(kāi)挖挖，大樓兩兩側(cè)的壓力力差使土體體發(fā)生水平平位移，過(guò)過(guò)大的水平平力超過(guò)樁樁基的抗側(cè)側(cè)能力導(dǎo)致致房屋整體體傾倒，造造成作業(yè)人人員一人逃逃生不及，，軀體受壓壓致機(jī)械性性窒息而死死亡。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2010年年2月11日，上海海閔行區(qū)人人民法院對(duì)對(duì)倒樓案6名被告人人作出一審審判決，分分別以重大大責(zé)任事故故罪，判處處上海梅都都房地產(chǎn)開(kāi)開(kāi)發(fā)有限公公司“蓮花花河畔景苑苑”項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人秦永永林有期徒徒刑5年，，上海眾欣欣建筑有限限公司法定定代表人張張耀杰有期期徒刑5年年，眾欣公公司項(xiàng)目安安全負(fù)責(zé)人人夏建剛有有期徒刑4年，眾欣欣公司項(xiàng)目目經(jīng)理陸衛(wèi)衛(wèi)英有期徒徒刑3年，，土方開(kāi)挖挖項(xiàng)目承包包人張耀雄雄有期徒刑刑4年，工工程總監(jiān)喬喬磊有期徒徒刑3年。。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案經(jīng)調(diào)查，開(kāi)開(kāi)發(fā)商上海海梅都房地地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有有限公司董董事長(zhǎng)、總總經(jīng)理張志志琴在負(fù)責(zé)責(zé)這一項(xiàng)目目開(kāi)發(fā)過(guò)程程中指定施施工人員違違法施工，，是導(dǎo)致事事故的主要要原因。順藤摸瓜，，人們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，不僅張張志琴對(duì)這這一重大責(zé)責(zé)任事故負(fù)負(fù)有主要責(zé)責(zé)任，梅都都公司在轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)制過(guò)程中中也存在頗頗多疑點(diǎn)；；與此同時(shí)時(shí)，時(shí)任上上海市閔行行區(qū)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理理闕敬德也也進(jìn)入人們們的視線(xiàn)。。作為梅都都公司前老老總以及現(xiàn)現(xiàn)任的大股股東，他在在梅都公司司的轉(zhuǎn)制過(guò)過(guò)程中也相相當(dāng)活躍。。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2009年年7月，闕闕敬德、張張志琴等均均被立案調(diào)調(diào)查。司法法機(jī)關(guān)查明明，闕敬德德生于1958年，，張志琴生生于1959年，都都是上海閔閔行區(qū)梅隴隴鎮(zhèn)本地人人。1995年12月，闕敬敬德、張志志琴受上海海市閔行區(qū)區(qū)梅隴鎮(zhèn)征征地服務(wù)所所委派，分分別擔(dān)任集集體企業(yè)上上海梅都房房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)有限公司司法定代表表人、董事事長(zhǎng)、經(jīng)理理及董事、、副經(jīng)理。。2000年年10月，，梅都公司司經(jīng)梅隴鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)改制制辦公室同同意進(jìn)行企企業(yè)改制，，闕敬德、、張志琴利利用職務(wù)便便利，在梅梅都公司改改制過(guò)程中中，采用隱隱匿、欺騙騙等手段，，致使梅都都公司4246萬(wàn)余余元資產(chǎn)未未被計(jì)入資資產(chǎn)置換價(jià)價(jià)格。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案2000年年10月，，評(píng)估公司司出具評(píng)估估報(bào)告，經(jīng)經(jīng)評(píng)估梅都都公司凈資資產(chǎn)為2000余萬(wàn)萬(wàn)元。2001年2月，梅都都公司被以以?xún)糍Y產(chǎn)1000余余萬(wàn)元的價(jià)價(jià)格置換給給闕敬德、、張志琴等等24名自自然人。2001年年4月，梅梅都公司完完成改制工工商變更登登記，張志志琴占股超超過(guò)64％％，并擔(dān)任任法定代表表人、董事事長(zhǎng)、總經(jīng)經(jīng)理；闕敬敬德占股15％，并并擔(dān)任董事事。闕敬德德、張志琴琴實(shí)際侵占占梅都公司司資產(chǎn)價(jià)值值3370余萬(wàn)元。。上海蓮花河河畔景苑倒倒樓案此外，司法法機(jī)關(guān)還發(fā)發(fā)現(xiàn)，張志志琴曾挪用用公司巨額額資金購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品品自肥。2009年年3月至6月間，張張志琴利用用擔(dān)任梅都都公司法定定代表人的的職務(wù)便利利，擅自將將梅都公司司“蓮花河河畔景苑””項(xiàng)目銷(xiāo)售售款4．4億元，通通過(guò)其個(gè)人人賬戶(hù)或其其控制的公公司賬戶(hù)，，在金融機(jī)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)投投資理財(cái)產(chǎn)產(chǎn)品，期間間歸還過(guò)2500萬(wàn)萬(wàn)元。經(jīng)上海司法會(huì)會(huì)計(jì)中心審計(jì)計(jì)鑒定，張志志琴挪用梅都都公司資金4．4億元，，并獲取收益益和銀行利息息減手續(xù)費(fèi)凈凈收入200余萬(wàn)元。案案發(fā)后，“蓮蓮花河畔景苑苑”監(jiān)管小組組追回梅都公公司資金4．．15億元，，并收回大部部分收益。上海蓮花河畔畔景苑倒樓案案爭(zhēng)議焦點(diǎn)———貪污罪主體體身份法院審理后認(rèn)認(rèn)為，闕敬德德在梅隴鎮(zhèn)征征地服務(wù)所任任所長(zhǎng)，張志志琴在征地服服務(wù)所任工作作人員，兩人人在梅隴鎮(zhèn)征征地服務(wù)所實(shí)實(shí)際協(xié)助政府府從事土地行行政管理的工工作，屬于刑刑法規(guī)定的““其他依照法法律從事公務(wù)務(wù)的人員”。。因此，雖然然他們未被列列入國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)人員編制，，但仍應(yīng)視為為國(guó)家工作人人員，符合貪貪污罪的主體體身份。同時(shí)，被告人人闕敬德、張張志琴均在梅梅都公司從事事管理職責(zé)，，梅都公司的的集體資產(chǎn)屬屬于公共財(cái)物物，兩人的行行為系國(guó)家工工作人員利用用職務(wù)上的便便利，以侵吞吞、竊取、騙騙取等手段非非法占有公共共財(cái)物，應(yīng)認(rèn)認(rèn)定為貪污。。上海蓮花河畔畔景苑倒樓案案法院認(rèn)為，兩兩人在共同犯犯罪中所處地地位、所起作作用相當(dāng)，對(duì)對(duì)兩人不區(qū)分分主從犯?？伎紤]到張志琴琴在改制后的的梅都公司占占有股份多于于闕敬德，實(shí)實(shí)際分紅獲利利大于闕敬德德，在判處財(cái)財(cái)產(chǎn)刑時(shí)予以以區(qū)別體現(xiàn)，，即分別處沒(méi)沒(méi)收財(cái)產(chǎn)500萬(wàn)元和200萬(wàn)元。。2010年4月21日，，上海市第一一中級(jí)人民法法院對(duì)闕敬德德以貪污罪判判處無(wú)期徒刑刑，沒(méi)收個(gè)人人財(cái)產(chǎn)200萬(wàn)元；對(duì)張張志琴以貪污污罪、挪用資資金罪、重大大責(zé)任事故罪罪，判處無(wú)期期徒刑，沒(méi)收收個(gè)人財(cái)產(chǎn)500萬(wàn)元。。啟示與思考一、此次判決決為歷年判決決涉及面最廣廣的一次，意意義非同小可可縱觀歷年來(lái)的的重大事故判判決，對(duì)項(xiàng)目目經(jīng)理、項(xiàng)目目總監(jiān)判刑比比比皆是，但但對(duì)施工單位位法人代表判判刑是鳳毛麟麟角，對(duì)建設(shè)設(shè)單位的法人人代表判刑更更是絕無(wú)僅有有，再加上通通過(guò)追溯公司司改制過(guò)程中中的貪污罪判判兩個(gè)無(wú)期徒徒刑，可以說(shuō)說(shuō)是空前的了了。這次案件的判判決結(jié)果是，，工程建設(shè)三三方中，建設(shè)設(shè)方和施工方方的兩位法人人代表全部承承受牢獄之災(zāi)災(zāi)，包含監(jiān)理理方在內(nèi)的三三方人員全部部深陷囹圄。。啟示與思考二、判決結(jié)果果對(duì)工程建設(shè)設(shè)各方的啟示示啟示之一：建建設(shè)方項(xiàng)目法法人要深思熟熟慮，絕不能能隨意壓縮工工期、不能隨隨意肢解工程程、不能把工工程委托給沒(méi)沒(méi)有資質(zhì)的單單位做，特別別不能任意指指揮甚至違章章指揮工程建建設(shè)。啟示與思考按照國(guó)家的法法律法規(guī)，建建設(shè)工程各方方主體應(yīng)是平平等的關(guān)系，，建設(shè)方支付付費(fèi)用，購(gòu)買(mǎi)買(mǎi)施工單位的的合格產(chǎn)品（（建筑物)，，由監(jiān)理單位位提供質(zhì)量認(rèn)認(rèn)證，保證建建筑物“合格格”品質(zhì)的真真實(shí)性，三者者之間是明確確的合約關(guān)系系。建設(shè)單位安排排“工程師””，常駐現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)，目的是為為了監(jiān)控承建建單位按照合合同在約定的的期限內(nèi)，以以約定的質(zhì)量量交付建筑產(chǎn)產(chǎn)品。但事實(shí)實(shí)上，建設(shè)單單位及其代表表常常把自己己置于強(qiáng)勢(shì)地地位，喜歡獻(xiàn)獻(xiàn)禮工程，喜喜歡介入施工工單位管理體體系甚至于亂亂指揮?？傊?，建設(shè)單單位運(yùn)作不規(guī)規(guī)范是影響工工程規(guī)范管理理的重要不利利因素。啟示與思考再加上工程建建設(shè)安全專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)費(fèi)用納入招招投標(biāo)壓價(jià)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)體系，實(shí)實(shí)際常常不能能落實(shí)到位，，這些因素都都會(huì)影響工程程安全和質(zhì)量量。監(jiān)理單位是建建設(shè)方委托的的，不可能不不接受建設(shè)方方的指揮，當(dāng)當(dāng)然更不能獨(dú)獨(dú)立行使職權(quán)權(quán)。這是體制制需要解決的的問(wèn)題。按照這次判例例的思路，如如果能夠加強(qiáng)強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)責(zé)任制，建立立質(zhì)量、安全全責(zé)任追究機(jī)機(jī)制，不失為為工程建設(shè)體體制改革的一一劑良方。啟示與思考啟示之二：施施工單位法人人代表作為施施工單位安全全生產(chǎn)的第一一責(zé)任人，法法律責(zé)任重大大。如果不能能夠按照國(guó)家家法律法規(guī)落落實(shí)質(zhì)量保證證體系，特別別是任命項(xiàng)目目經(jīng)理到崗履履職，則要承承擔(dān)法律責(zé)任任。目前建筑市場(chǎng)場(chǎng)上，項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理不到崗甚甚至掛靠的情情況比比皆是是，招標(biāo)時(shí)是是一撥人馬，，實(shí)際運(yùn)作時(shí)時(shí)卻是完全不不相干的另一一撥人，更有有甚者，專(zhuān)門(mén)門(mén)準(zhǔn)備幾批專(zhuān)專(zhuān)職投標(biāo)團(tuán)隊(duì)隊(duì)，中標(biāo)后全全數(shù)變更。過(guò)去出了問(wèn)題題只判項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理坐牢，而而此次追究到到法人代表責(zé)責(zé)任，如此一一來(lái)勢(shì)必會(huì)引引起施工企業(yè)業(yè)高管的重視視，從而推進(jìn)進(jìn)問(wèn)題的根本本好轉(zhuǎn)。啟示與思考啟示之三：對(duì)對(duì)掛靠注冊(cè)人人員一記重拳拳，敲醒了夢(mèng)夢(mèng)中人。因?yàn)闉闀x升資質(zhì)的的需要，證書(shū)書(shū)掛靠的市場(chǎng)場(chǎng)需求量較大大，加上住房房和城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)部要求所有有的證書(shū)歸到到一個(gè)單位，，更催熱了證證書(shū)掛靠市場(chǎng)場(chǎng)。很多人懷懷著僥幸心理理，認(rèn)為不簽簽字甚至配合合演演戲不會(huì)會(huì)有法律責(zé)任任。此次判決決擊碎了這些些人的幻想。。證書(shū)掛靠帶來(lái)來(lái)的不僅僅是是行政責(zé)任，，更多的是刑刑事責(zé)任，勢(shì)勢(shì)必會(huì)有力地地推動(dòng)建筑市市場(chǎng)健康發(fā)展展。啟示與思考啟示之四：監(jiān)監(jiān)理公司必須須重視法人代代表的法律風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)。中標(biāo)總總監(jiān)不到位，，總監(jiān)變更不不符合法定的的手續(xù)，勢(shì)必必會(huì)帶來(lái)法律律風(fēng)險(xiǎn)，甚至至給企業(yè)帶來(lái)來(lái)滅頂之災(zāi)。。啟示與思考三、對(duì)判決決結(jié)果的探討討探討之一：所所有的法院判判決都是建立立在專(zhuān)家結(jié)論論“工程設(shè)計(jì)計(jì)合理，設(shè)計(jì)計(jì)單位無(wú)責(zé)任任”之上，但但如果專(zhuān)家結(jié)結(jié)論不正確呢呢？圖紙簽署顯示示，本工程施施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)計(jì)完成時(shí)間是是在地質(zhì)報(bào)告告提供之前，，同時(shí)簽字的的設(shè)計(jì)人、校校對(duì)人、審核核人和項(xiàng)目負(fù)負(fù)責(zé)人分屬于于不同的設(shè)計(jì)計(jì)單位，可以以推斷設(shè)計(jì)班班子屬于臨時(shí)時(shí)拼湊，能否否產(chǎn)出合格工工程大家可以以推論。啟示與思考該案例的地質(zhì)質(zhì)情況是否適適宜采用預(yù)應(yīng)應(yīng)力管樁作為為設(shè)計(jì)方案？？設(shè)計(jì)文件有有沒(méi)有明確要要求，緊鄰地地下建筑必須須先行施工？？如果是這樣樣，那設(shè)計(jì)不不合理則成了了主要原因，，堆土過(guò)高和和施工次序不不對(duì)不過(guò)是誘誘因，勢(shì)必得得出結(jié)論：7號(hào)樓此時(shí)倒倒塌造成的損損失是最小的的。想象一下下，全部業(yè)主主入住后的某某天，因?yàn)楹雍哟彩軗p等原原因造成一側(cè)側(cè)臨空，大樓樓瞬間倒塌………按照物理學(xué)常常識(shí)，一個(gè)剛剛性物體在根根部受到水平平推力而導(dǎo)致致土體失穩(wěn)，，剛性物體上上部?jī)A倒的方方向應(yīng)該和受受力方向相反反，而非相同同。但院士都都說(shuō)了，就是是堆土的推力力導(dǎo)致的同向向上部結(jié)構(gòu)傾傾倒，有沒(méi)有有人去建立個(gè)個(gè)同比例模型型，去驗(yàn)證或或駁斥院士結(jié)結(jié)論呢？啟示與思考先天不足，魯魯班自己建樓樓都要倒。而而倒塌大樓的的施工質(zhì)量是是非常棒的，，整體倒塌竟竟沒(méi)有散架，，連玻璃都沒(méi)沒(méi)有因?yàn)椴痪鶆蜃冃味樗閴?。如果不不是基礎(chǔ)埋置置太淺，導(dǎo)致致整體翻倒，，大樓上部的的質(zhì)量是過(guò)關(guān)關(guān)的，說(shuō)不定定還可以拿個(gè)個(gè)什么獎(jiǎng)?！霸O(shè)計(jì)單位無(wú)無(wú)責(zé)任”是相相關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)構(gòu)最樂(lè)于接受受的結(jié)論。否否則，采用類(lèi)類(lèi)似地基與基基礎(chǔ)加固處理理設(shè)計(jì)方案的的樓盤(pán)都會(huì)受受到質(zhì)疑和擔(dān)擔(dān)憂(yōu)，甚至引引發(fā)社會(huì)大矛矛盾；同時(shí)負(fù)負(fù)責(zé)工程設(shè)計(jì)計(jì)監(jiān)管的部門(mén)門(mén)也難逃其咎咎。但是，住住宅小區(qū)高層層先蓋然后建建地庫(kù)的施工工工序還會(huì)被被經(jīng)常采用，，樓的另一側(cè)側(cè)堆土情況也也不會(huì)杜絕，，但愿這種軟軟弱地基上建建房不再會(huì)出出現(xiàn)倒樓或歪歪樓現(xiàn)象。啟示與思考探討之二：重重判建設(shè)單位位法人代表符符合民眾愿望望，特別是查查處他們公司司改制過(guò)程中中有貪污行為為，公司正常常運(yùn)作過(guò)程中中有挪用公司司資金的罪過(guò)過(guò)，判他們個(gè)個(gè)無(wú)期徒刑，，也解一解目目前民眾對(duì)高高房?jī)r(jià)的痛恨恨，這種判決決體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)人的大智慧慧。即使改制制過(guò)程是規(guī)范范的，按照中中國(guó)的稅法總總能找出個(gè)幾幾千萬(wàn)的偷逃逃稅款，判個(gè)個(gè)十年八年沒(méi)沒(méi)問(wèn)題。關(guān)鍵問(wèn)題是，，如果沒(méi)有上上述貪污罪、、挪用資金罪罪和偷稅漏稅稅罪怎么辦？？啟示與思考按照建筑法，，可以給建設(shè)設(shè)單位人員判判刑的只有第第七十二條，，即“建設(shè)單單位違反本法法規(guī)定，要求求建筑設(shè)計(jì)單單位或者建筑筑施工企業(yè)違違反建筑工程程質(zhì)量、安全全標(biāo)準(zhǔn)，降低低工程質(zhì)量的的，責(zé)令改正正，可以處以以罰款；構(gòu)成成犯罪的，依依法追究刑事事責(zé)任”。即使建設(shè)單位位違法肢解工工程，把工程程委托給無(wú)資資質(zhì)的施工單單位，處罰不不過(guò)是責(zé)令改改正、處以罰罰款。啟示與思考再者，建設(shè)單單位在把工程程移交給買(mǎi)房房者之前，工工程所有權(quán)沒(méi)沒(méi)有改變。自自己的房產(chǎn)倒倒塌，花錢(qián)重重建就是了。。至于延期交交房給與購(gòu)房房者，需要費(fèi)費(fèi)用賠償也是是屬于民事責(zé)責(zé)任，扯不上上刑事責(zé)任。。是否按照民民事賠償更合合理？當(dāng)然事事情過(guò)后，再再按照貪污罪罪、挪用資金金罪予以宣判判死刑或無(wú)期期徒刑是否更更合法？至于于跑腿的小嘍嘍羅，據(jù)說(shuō)連連養(yǎng)老金都未未繳納，從法法律意義上講講，似乎不應(yīng)應(yīng)該算建設(shè)單單位正式職工工，判了數(shù)年年徒刑是否過(guò)過(guò)分了一些？？啟示與思考探討之三：判判處項(xiàng)目總監(jiān)監(jiān)有期徒刑是是否符合法律律。一審判決中，，法院認(rèn)為，，“作為工程程建設(shè)方、施施工單位、監(jiān)監(jiān)理方的工作作人員以及土土方施工的具具體實(shí)施者，，6名被告人人在該工程項(xiàng)項(xiàng)目的不同崗崗位和環(huán)節(jié)中中，本應(yīng)上下下銜接、互相相制約，卻違違反安全管理理規(guī)定，不履履行、不能正正確履行或者者消極履行各各自的職責(zé)、、義務(wù)，最終終導(dǎo)致7號(hào)樓樓整體傾倒、、1人被壓死死亡和經(jīng)濟(jì)損損失l900余萬(wàn)元的重重大事故的發(fā)發(fā)生”。作為工程項(xiàng)目目總監(jiān)，已經(jīng)經(jīng)履行了法定定的監(jiān)理責(zé)任任，如拒絕簽簽署0號(hào)地庫(kù)庫(kù)的開(kāi)工令，，再如已向業(yè)業(yè)主報(bào)告了不不當(dāng)堆土的危危險(xiǎn)（建設(shè)單單位人員亦證證明確有其事事，至于被拒拒絕接受則不不屬于其責(zé)任任），不應(yīng)當(dāng)當(dāng)再受刑法制制裁。至于其其審核方案不不當(dāng)，沒(méi)識(shí)別別土方施工單單位沒(méi)有相應(yīng)應(yīng)資質(zhì)，未有有效制止違章章作業(yè)，應(yīng)屬屬于《建設(shè)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)管理?xiàng)l例》》所調(diào)整的行行政處罰范疇疇。啟示與思考按照刑法關(guān)于于重大責(zé)任事事故罪的主體體，監(jiān)理方作作為施工合同同中“工程師師”角色，只只要不存在違違章指揮的情情節(jié)就不應(yīng)該該被定罪。刑法第一百三三十四條規(guī)定定，“在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中違違反有關(guān)安全全管理的規(guī)定定，因而發(fā)生生重大傷亡事事故或者造成成其他嚴(yán)重后后果的，處三三年以下有期期徒刑或者拘拘役；情節(jié)特特別惡劣的，，處三年以上上七年以下有有期徒刑?！薄卑凑沾藯l規(guī)規(guī)定，在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中承承擔(dān)一定管理理職責(zé)的人員員都可以稱(chēng)為為本罪主體。。但是監(jiān)理是建建設(shè)方委托的的質(zhì)量認(rèn)證主主體，監(jiān)理制制度的功能是是保證建設(shè)方方能以合理的的價(jià)格在合理理的期間內(nèi)購(gòu)購(gòu)買(mǎi)到合格的的建筑產(chǎn)品。。啟示與思考建筑產(chǎn)品是一一種特殊的產(chǎn)產(chǎn)品，其質(zhì)量量認(rèn)證貫穿于于產(chǎn)品的形成成過(guò)程，而不不僅僅是產(chǎn)品品制造完成后后的檢驗(yàn)認(rèn)證證，且該種產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量認(rèn)認(rèn)證具有非常常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性性。正是基于于該產(chǎn)品的特特殊性和質(zhì)量量認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)業(yè)性，才產(chǎn)生生了對(duì)工程監(jiān)監(jiān)理的市場(chǎng)需需求，產(chǎn)生了了監(jiān)理制度。。因此，需要明明確，監(jiān)理是是建設(shè)方委托托的承擔(dān)質(zhì)量量、工期認(rèn)證證責(zé)任的主體體，而絕不是是刑法第一百百三十四條所所規(guī)定的直接接從事生產(chǎn)、、作業(yè)的主體體或者在生產(chǎn)產(chǎn)、作業(yè)中承承擔(dān)管理職責(zé)責(zé)的主體。在在本案中，監(jiān)監(jiān)理被定罪是是不當(dāng)?shù)模淦洳环闲谭ǚǖ谝话偃臈l的主體體要件。啟示與思考四、思考思考之一：關(guān)關(guān)于推進(jìn)依法法治國(guó)。我們們國(guó)家正在推推進(jìn)法制社會(huì)會(huì)建設(shè)，對(duì)犯犯罪嫌疑人的的判罰必須符符合“罪刑法法定”的刑法法原則，即““法無(wú)明文規(guī)規(guī)定不為罪””。對(duì)沒(méi)有法條作作為判決依據(jù)據(jù)的可以修改改法條，但是是在修改且正正式實(shí)施之前前，是否能判判宜慎重考慮慮。我們是依依法判案，而而非按照領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)要求判案。。公權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)法法律要敬畏而而非漠視才是是推進(jìn)法制建建設(shè)的重要助助力。啟示與思考思考之二：關(guān)關(guān)于監(jiān)理事業(yè)業(yè)的生死存亡亡和監(jiān)理定位位問(wèn)題。監(jiān)理制度施行行了20多年年，有了數(shù)十十萬(wàn)從業(yè)人員員，他們?yōu)楣すこ藤|(zhì)量保證證提供了一道道保護(hù)墻。監(jiān)監(jiān)理行業(yè)吸引引力在衰退，，優(yōu)秀人才加加速流失，而而人才得不到到適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充充。國(guó)家取消了質(zhì)質(zhì)量監(jiān)督的行行政收費(fèi)，依依靠國(guó)家財(cái)政政費(fèi)用的質(zhì)量量監(jiān)督隊(duì)伍人人員數(shù)量勢(shì)必必嚴(yán)格受限，，從制度設(shè)計(jì)計(jì)角度來(lái)講，，要么確認(rèn)一一支力量來(lái)進(jìn)進(jìn)行工程質(zhì)量量認(rèn)定和監(jiān)督督，要么就是是再回到引入入監(jiān)理制度前前的狀況，采采用自建或指指揮部模式，，但是不管怎怎么說(shuō)，寄希希望于承建單單位重視誠(chéng)信信和信用而取取消質(zhì)量監(jiān)管管和認(rèn)證的做做法和想法，，在目前國(guó)情情下能否成功功是值得懷疑疑的。啟示與思考考按照本案的的判決，監(jiān)監(jiān)理單位既既然是永遠(yuǎn)遠(yuǎn)逃不掉安安全管理的的相應(yīng)法律律責(zé)任，干干嘛不和施施工單位串串通起來(lái)？？質(zhì)量事故故、安全事事故能瞞報(bào)報(bào)就瞞報(bào)，，僥幸成功功了就皆大大歡喜，事事情敗露也也不過(guò)承擔(dān)擔(dān)該承擔(dān)的的責(zé)任，這這顯然不是是制度設(shè)計(jì)計(jì)者期望的的結(jié)果。安全監(jiān)管的的監(jiān)理責(zé)任任一日不明明確，監(jiān)理理從業(yè)人員員勢(shì)必會(huì)一一直不務(wù)正正業(yè)——不不關(guān)注委托托人即建設(shè)設(shè)單位的要要求，只重重點(diǎn)關(guān)注法法律法規(guī)對(duì)對(duì)安全責(zé)任任的要求（（相應(yīng)地花花費(fèi)大量的的精力），，監(jiān)理人員員想不淪為為施工單位位的質(zhì)檢員員和安檢員員都不可能能。啟示與思考考思考之三：：關(guān)于對(duì)建建設(shè)單位項(xiàng)項(xiàng)目法人責(zé)責(zé)任制的落落實(shí)問(wèn)題。。對(duì)于出資資購(gòu)買(mǎi)建筑筑產(chǎn)品的一一方，苛求求其具有專(zhuān)專(zhuān)業(yè)技能是是不妥的。。按照各司其其職的觀點(diǎn)點(diǎn)，勘探、、設(shè)計(jì)、施施工和咨詢(xún)?cè)兏鲉挝患燃热皇杖×肆私ㄔO(shè)單位位的費(fèi)用，，就毋庸置置疑地承擔(dān)擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和和法律責(zé)任任，而建設(shè)設(shè)單位更多多的是承擔(dān)擔(dān)民事責(zé)任任而非刑事事責(zé)任。關(guān)注《刑法法修正案八八》“審判的時(shí)時(shí)候已滿(mǎn)75周歲的的人，不適適用死刑，，但以特別別殘忍手段段致人死亡亡的除外。。”“在道路上上醉酒駕駛駛機(jī)動(dòng)車(chē)的的，或者在在道路上駕駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)車(chē)追逐競(jìng)駛駛，情節(jié)惡惡劣的，處處拘役，并并處罰金。?！薄断婪ā贰罚?0頁(yè)頁(yè)）修訂后的《《消防法》》自2009年5月月1日起施施行。修修訂訂后的《消消防法》變變化：增加加違法行為為，加大處處罰力度。。(1)消防防設(shè)計(jì)經(jīng)公公安機(jī)關(guān)消消防機(jī)構(gòu)依依法抽查不不合格，不不停止施工工的；(2)建設(shè)設(shè)工程投入入使用后經(jīng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)關(guān)消防機(jī)構(gòu)構(gòu)依法抽查查不合格，，不停止使使用的；(3)建設(shè)設(shè)單位未依依法將消防防設(shè)計(jì)文件件報(bào)公安機(jī)機(jī)關(guān)消防機(jī)機(jī)構(gòu)備案，，或者在竣竣工后未依依法報(bào)公安安機(jī)關(guān)消防防機(jī)構(gòu)備案案的；《消防法》》(4)建設(shè)設(shè)單位要求求建筑設(shè)計(jì)計(jì)單位或者者建筑施工工企業(yè)降低低消防技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)計(jì)、施工的的；(5)建建筑筑設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)單單位位不不按按照照消消防防技技術(shù)術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)強(qiáng)強(qiáng)制制性性要要求求進(jìn)進(jìn)行行消消防防設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)的的；；(6)工工程程監(jiān)監(jiān)理理單單位位與與建建設(shè)設(shè)單單位位或或者者施施工工企企業(yè)業(yè)串串通通，，弄弄虛虛作作假假，，降降低低消消防防施施工工質(zhì)質(zhì)量量的的；；《消消防防法法》》取取消消了了處處罰罰前前““限限期期整整改改””的的前前置置條條件件，，并并且且增增加加了了有有關(guān)關(guān)違違法法行行為為的的法法律律責(zé)責(zé)任任，，明明確確了了罰罰款款幅幅度度，，最最高高達(dá)達(dá)30萬(wàn)萬(wàn)元元。?！缎行姓幪幜P罰法法》》《行行政政處處罰罰法法》》規(guī)規(guī)定定，，行行政政處處罰罰只只能能由由法法律律、、法法規(guī)規(guī)或或者者規(guī)規(guī)章章設(shè)設(shè)定定，，其其他他規(guī)規(guī)范范性性文文件件不不得得設(shè)設(shè)定定行行政政處處罰罰。。行政政處處罰罰原原則則上上只只能能由由行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)實(shí)實(shí)施施，，事事業(yè)業(yè)單單位位未未經(jīng)經(jīng)法法律律、、法法規(guī)規(guī)的的授授權(quán)權(quán)或或行行政政機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)的的委委托托，，不不得得行行使使行行政政處處罰罰權(quán)權(quán)。?！缎行姓?fù)復(fù)議議法法》》行政政復(fù)復(fù)議議是是指指行行政政管管理理的的相相對(duì)對(duì)人人認(rèn)認(rèn)為為行行政政主主體體的的具具體體行行政政行行為為侵侵犯犯其其合合法法權(quán)權(quán)益益，，依依法法向向法法定定的的機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)提提出出申申請(qǐng)請(qǐng)，，由由受受理理機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)根根據(jù)據(jù)法法定定程程序序?qū)?duì)具具體體行行政政行行為為的的合合法法性性和和適適當(dāng)當(dāng)性性進(jìn)進(jìn)行行審審查查并并作作出出相相應(yīng)應(yīng)決決定定的的活活動(dòng)動(dòng)。。《行行政政訴訴訟訟法法》》行政政訴訴訟訟法法，，是是審審理理行行政政案案件件的的程程序序法法，，是是人人民民法法院院審審判判行行政政案案件件和和訴訴訟訟參參與與人人進(jìn)進(jìn)行行行行政政訴訴訟訟活活動(dòng)動(dòng)必必須須遵遵守守的的準(zhǔn)準(zhǔn)則則。。案例例分分析析《秋秋菊菊打打官官司司》》故故事事梗梗概概（（原原文文復(fù)復(fù)制制于于網(wǎng)網(wǎng)上上））故事事發(fā)發(fā)生生在在中中國(guó)國(guó)西西北北一一個(gè)個(gè)小小山山村村。。秋菊菊的的丈丈夫夫王王慶慶來(lái)來(lái)與與村村長(zhǎng)長(zhǎng)發(fā)發(fā)生生了了爭(zhēng)爭(zhēng)執(zhí)執(zhí)，，被被村村長(zhǎng)長(zhǎng)一一怒怒之之下下踢踢中中了了要要害害，，整整日日躺躺在在床床上上干干不不了了活活。。秋秋菊菊是是個(gè)個(gè)善善良良有有主主見(jiàn)見(jiàn)的的女女人人，，村村長(zhǎng)長(zhǎng)不不肯肯認(rèn)認(rèn)錯(cuò)錯(cuò)，，她她便便挺挺著著大大肚肚子子去去鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府告告狀狀。。經(jīng)經(jīng)過(guò)過(guò)鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府李李公公安安的的調(diào)調(diào)解解，，村村長(zhǎng)長(zhǎng)答答應(yīng)應(yīng)賠賠償償秋秋菊菊家家的的經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)損損失失。。當(dāng)當(dāng)秋秋菊菊來(lái)來(lái)拿拿錢(qián)錢(qián)時(shí)時(shí)，，村村長(zhǎng)長(zhǎng)把把錢(qián)錢(qián)扔扔在在地地上上，，不不甘甘受受辱辱的的秋秋菊菊沒(méi)沒(méi)有有撿撿錢(qián)錢(qián)，，而而又又一一次次踏踏上上了了漫漫漫漫的的告告狀狀路路途途。。案例例分分析析縣里里的的裁裁決決與與鄉(xiāng)鄉(xiāng)政政府府一一樣樣，，秋秋菊菊不不服服，，又又來(lái)來(lái)到到了了市市公公安安局局。。市市公公安安局局的的判判決決也也維維持持了了縣縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)的的調(diào)調(diào)解解與與裁裁決決內(nèi)內(nèi)容容。。秋秋菊菊找找了了律律師師，，決決定定向向人人民民法法院院起起訴訴，，結(jié)結(jié)果果敗敗訴訴。。于于是是倔倔強(qiáng)強(qiáng)的的秋秋菊菊上上訴訴至至市市中中級(jí)級(jí)人人民民法法院院。。除夕夕之之夜夜，，秋秋菊菊難難產(chǎn)產(chǎn)，，村村長(zhǎng)長(zhǎng)和和村村民民們們連連夜夜踏踏雪雪冒冒寒寒送送秋秋菊菊上上醫(yī)醫(yī)院院。。秋秋菊菊順順利利地地產(chǎn)產(chǎn)下下了了一一個(gè)個(gè)男男嬰嬰，，秋秋菊菊與與家家人人對(duì)對(duì)村村長(zhǎng)長(zhǎng)感感激激萬(wàn)萬(wàn)分分，，官官司司也也不不再再提提了了。?？煽僧?dāng)當(dāng)秋秋菊菊家家慶慶賀賀孩孩子子滿(mǎn)滿(mǎn)月月時(shí)時(shí)，，傳傳來(lái)來(lái)市市法法院院的的判判決決，，村村長(zhǎng)長(zhǎng)被被拘拘留留。。行政法規(guī)行政法規(guī)是由由國(guó)務(wù)院制定定的法律規(guī)范范性文件，頒頒布后在全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)施行行?！读⒎ǚǚā返谖迨鶙l規(guī)定：““國(guó)務(wù)院根據(jù)據(jù)憲法和法律律，制定行政政法規(guī)。”我國(guó)行政法規(guī)規(guī)的名稱(chēng)，按按照《行政法法規(guī)制定程序序條例》第4條的規(guī)定，，一般稱(chēng)為““條例”、、“規(guī)定”、、“辦法”。?！栋踩a(chǎn)許許可證條例》》國(guó)家對(duì)礦山企企業(yè)、建筑施施工企業(yè)和危危險(xiǎn)化學(xué)品、、煙花爆竹、、民用爆破器器材生產(chǎn)企業(yè)業(yè)實(shí)行安全生生產(chǎn)許可制度度。企業(yè)未取取得安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證的，，不得從事生生產(chǎn)活動(dòng)。國(guó)國(guó)務(wù)院建設(shè)主主管部門(mén)負(fù)責(zé)責(zé)中央管理的的建筑施工企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證的頒頒發(fā)和管理。。在《安全生產(chǎn)產(chǎn)許可證條例例》中，我國(guó)國(guó)第一次以法法律形式確立立了企業(yè)安全全生產(chǎn)的準(zhǔn)入入制度。（37頁(yè)）《安全生產(chǎn)許許可證條例》》安全生產(chǎn)許可可證的有效期期為三年。安安全生產(chǎn)許可可證有效期滿(mǎn)滿(mǎn)需要延期的的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)當(dāng)于期滿(mǎn)前三三個(gè)月向原安安全生產(chǎn)許可可證頒發(fā)管理理機(jī)關(guān)辦理延延期手續(xù)。（（39頁(yè)）《建設(shè)工程安安全生產(chǎn)管理理?xiàng)l例》建設(shè)單位不得得對(duì)勘察、設(shè)設(shè)計(jì)、施工、、工程監(jiān)理單單位提出不符符合建設(shè)工程程安全生產(chǎn)法法律、法規(guī)和和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)規(guī)范的要求求。不得壓縮合同同約定的工期期。拆除工程必須須發(fā)包給有施施工資質(zhì)的單單位。（27頁(yè)）湖南株洲高架架橋坍塌湖南株洲高架架橋坍塌2009年5月17日，，湖南株洲市市紅旗路高架架橋發(fā)生垮塌塌，造成9人人死亡，16人受傷，24輛車(chē)受損損。事故發(fā)生時(shí)，，在對(duì)高架橋橋110號(hào)-109號(hào)橋橋墩段路面實(shí)實(shí)施機(jī)械拆除除，橋墩突然然斷裂，終于于形成骨牌效效應(yīng)，導(dǎo)致八八個(gè)橋墩九個(gè)個(gè)橋面坍塌。。湖南株洲高架架橋坍塌湖南株洲高架架橋坍塌湖南株洲高架架橋坍塌省、市有關(guān)部部門(mén)立即組成成了“5-17”事故省省市聯(lián)合調(diào)查查組。株洲市市建設(shè)局局長(zhǎng)長(zhǎng)、株洲市建建設(shè)局總工程程師、市建設(shè)設(shè)局信息工程程辦主任，市市委常委會(huì)研研究決定，對(duì)對(duì)上述三人依依照法定程序序，免去黨內(nèi)內(nèi)外職務(wù)。湖南株洲高架架橋坍塌事故死者善后后處理事宜，，按照“一個(gè)個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一套套班子、一個(gè)個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”的善善后處理方案案，對(duì)于每一一名事故死者者，統(tǒng)籌安排排一名市級(jí)領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)接善后后處理。死者者不論城鄉(xiāng)、、不論年齡，，死亡賠償標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一定為為40萬(wàn)元／／人，由施工工單位委托業(yè)業(yè)主單位先期期代為墊付賠賠償。湖南株洲高架架橋坍塌已有9名犯罪罪嫌疑人被依依法逮捕。經(jīng)查實(shí)，犯罪罪嫌疑人程某某經(jīng)湖南南嶺嶺民爆工程有有限公司總經(jīng)經(jīng)理高某同意意，在不具備備相應(yīng)資質(zhì)的的情況下，以以?huà)炜亢夏夏蠋X民爆工程程有限公司的的方式通過(guò)招招投標(biāo)程序中中得紅旗高架架橋爆破拆除除工程項(xiàng)目。。湖南株洲高架架橋坍塌整個(gè)高架橋的的拆除由株洲洲某監(jiān)理公司司負(fù)責(zé)全程監(jiān)監(jiān)理，在施工工監(jiān)理過(guò)程中中，沒(méi)有對(duì)程程某等人有無(wú)無(wú)機(jī)械拆除高高架橋資質(zhì)和和相關(guān)安全措措施予以審查查。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審審查，依法批批準(zhǔn)對(duì)涉嫌構(gòu)構(gòu)成重大責(zé)任任事故罪的程程某、高某等等9人予以逮逮捕。《企業(yè)職工傷傷亡事故報(bào)告告和處理規(guī)定定》

（已經(jīng)經(jīng)廢止）企業(yè)負(fù)責(zé)人接接到重傷、死死亡、重大死死亡事故報(bào)告告后，應(yīng)當(dāng)立立即報(bào)告企業(yè)業(yè)主管部門(mén)和和企業(yè)所在地地勞動(dòng)部門(mén)、、公安部門(mén)、、人民檢察院院、工會(huì)?！短貏e重大事事故調(diào)查程序序暫行規(guī)定》》

（已經(jīng)廢廢止）特大事故發(fā)生生單位在事故故發(fā)生后必須須立即將所發(fā)發(fā)生特大事故故的情況，報(bào)報(bào)告上級(jí)歸口口管理部門(mén)和和所在地地方方人民政府，，并報(bào)告所在在地的省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府和國(guó)務(wù)院歸歸口管理部門(mén)門(mén)，在二十四四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出出事故報(bào)告。?！渡a(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例例》《生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例例》自2007年6月1日起施行。。國(guó)務(wù)院1989年3月29日公布的的《特別重大大事故調(diào)查程程序暫行規(guī)定定》和1991年2月22日公布的的《企業(yè)職工工傷亡事故報(bào)報(bào)告和處理規(guī)規(guī)定》同時(shí)廢廢止。（33頁(yè)）《生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例例》立法目的：是是為了規(guī)范生生產(chǎn)安全事故故的報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理，落落實(shí)生產(chǎn)安全全事故責(zé)任追追究制度，防防止和減少生生產(chǎn)安全事故故。適用范圍：生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)中發(fā)生的造造成人身傷亡亡或者直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失的生生產(chǎn)安全事故故的報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理，適適用本條例；；環(huán)境污染事事故、核設(shè)施施事故、國(guó)防防科研生產(chǎn)事事故的報(bào)告和和調(diào)查處理不不適用本條例例。（34頁(yè)頁(yè)）《生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例例》生產(chǎn)安全事故故等級(jí)：（35頁(yè)）一、特別重大大事故，是指指造成30人人以上死亡，，或者100人以上重傷傷，或者1億億元以上直接接經(jīng)濟(jì)損失的的事故；二、重大事故故，是指造成成10人以上上30人以下下死亡，或者者50人以上上100人以以下重傷，或或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直直接經(jīng)濟(jì)損失失的事故；三、較大事故故，是指造成成3人以上10人以下死死亡，或者10人以上50人以下重重傷，或者1000萬(wàn)元元以上5000萬(wàn)元以下下直接經(jīng)濟(jì)損損失的事故；；四、一般事故故，是指造成成3人以下死死亡，或者10人以下重重傷，或者1000萬(wàn)元元以下直接經(jīng)經(jīng)濟(jì)損失的事事故?！渡a(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例例》事故報(bào)告、事事故調(diào)查和處處理的原則1、事故報(bào)告告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、、準(zhǔn)確、完整整，任何單位位和個(gè)人對(duì)事事故不得遲報(bào)報(bào)、漏報(bào)、謊謊報(bào)或者瞞報(bào)報(bào)。

2、事事故調(diào)查處理理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)實(shí)事求是、尊尊重科學(xué)的原原則，及時(shí)準(zhǔn)準(zhǔn)確地查清事事故經(jīng)過(guò)、事事故原因和事事故損失，查查明事故性質(zhì)質(zhì)，認(rèn)定事故故責(zé)任，總結(jié)結(jié)事故訓(xùn)，提提出整改措施施，對(duì)事故責(zé)責(zé)任者依法追追究責(zé)任。（（36頁(yè)））《生產(chǎn)安全事事故報(bào)告和調(diào)調(diào)查處理?xiàng)l例例》根據(jù)事故的具具體情況，事事故調(diào)查組由由有關(guān)人民政政府、安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理部門(mén)、負(fù)有有安全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理職責(zé)責(zé)的有關(guān)部門(mén)門(mén)、監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)、公安機(jī)關(guān)關(guān)以及工會(huì)派派人組成，并并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人人民檢察院派派人參加。（（36頁(yè)））“8.13””特別重大坍坍塌事故2007年8月13日，，湖南省鳳凰凰縣正在建設(shè)設(shè)的堤溪沱江江大橋發(fā)生特特別重大坍塌塌事故，造成成64人死亡亡，4人重傷傷，直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元元。施工單位湖南南路橋建設(shè)集集團(tuán)公司，公公路工程施工工總承包特級(jí)級(jí)、公路路基基工程專(zhuān)業(yè)承承包壹級(jí)、公公路路面工程程專(zhuān)業(yè)承包壹壹級(jí)、橋梁工工程專(zhuān)業(yè)承包包壹級(jí)資質(zhì)，，2006年7月取取得《安全生生產(chǎn)許可證》》。路橋公司司二級(jí)機(jī)構(gòu)道道路七公司負(fù)負(fù)責(zé)堤溪沱江江大橋的具體體施工任務(wù)。?！?.13””特別重大坍坍塌事故“8.13””特別重大坍坍塌事故“8.13””特別重大坍坍塌事故“8.13””特別重大坍坍塌事故事故的直接原原因由于大橋主拱拱圈砌筑材料料未滿(mǎn)足規(guī)范范和設(shè)計(jì)要求求，拱橋上部部構(gòu)造施工工工序不合理，，主拱圈砌筑筑質(zhì)量差，降降低了拱圈砌砌體的整體性性和強(qiáng)度，隨隨著拱上荷載載的不斷增加加，造成1號(hào)號(hào)孔主拱圈靠靠近0號(hào)橋臺(tái)臺(tái)一側(cè)約3至至4m寬范圍圍內(nèi)，即2號(hào)號(hào)腹拱下的拱拱腳區(qū)段砌體體強(qiáng)度達(dá)到破破壞極限而坍坍塌，受連拱拱效應(yīng)影響，，整個(gè)大橋迅迅速坍塌。“8.13””特別重大坍坍塌事故事故的間接原原因一、施工單位位大橋項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理部，擅自自變更原主拱拱圈施工方案案，現(xiàn)場(chǎng)管理理混亂，違規(guī)規(guī)亂用料石，，主拱圈施工工不符合規(guī)范范要求，在主主拱圈未達(dá)到到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的的情況下就開(kāi)開(kāi)始落架施工工作業(yè)。二、建設(shè)單位位項(xiàng)目管理混混亂，對(duì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)的施工質(zhì)量量問(wèn)題未認(rèn)真真督促施工單單位整改，未未經(jīng)設(shè)計(jì)單位位同意擅自與與施工單位變變更原主拱圈圈設(shè)計(jì)施工方方案，盲目倒倒排工期趕進(jìn)進(jìn)度，越權(quán)指指揮，甚至要要求監(jiān)理不要要上橋檢查。?！?.13””特別重大坍坍塌事故三、是工程監(jiān)監(jiān)理單位未能能制止施工單單位擅自變更更原主拱圈施施工方案，對(duì)對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱拱圈施工質(zhì)量量問(wèn)題督促整整改不力，在在主拱圈砌筑筑完成但強(qiáng)度度資料尚未測(cè)測(cè)出的情況下下即簽字驗(yàn)收收合格。四、是設(shè)計(jì)和和地質(zhì)勘察單單位違規(guī)將勘勘察項(xiàng)目分包包給個(gè)人，地地質(zhì)勘察設(shè)計(jì)計(jì)深度不夠，，現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)和和設(shè)計(jì)交底不不到位?！?.13””特別重大坍坍塌事故五、湖南省、、湘西州交通通質(zhì)量監(jiān)督部部門(mén)對(duì)大橋工工程的質(zhì)量監(jiān)監(jiān)管?chē)?yán)重失職職。六、湘西自治治州、鳳凰縣縣兩級(jí)政府及及湖南省有關(guān)關(guān)部門(mén)對(duì)工程程建設(shè)立項(xiàng)審審批、招投標(biāo)標(biāo)、質(zhì)量和安安全生產(chǎn)等方方面的工作監(jiān)監(jiān)管不力。州州政府要求盲盲目趕工期，，向“州慶””50周年獻(xiàn)獻(xiàn)禮?！?.13””特別重大坍坍塌事故1、謝某，大大橋一號(hào)拱圈圈施工隊(duì)包工工頭、片石供供料包工頭。。涉嫌工程重重大安全事故故罪。2、賀某，項(xiàng)項(xiàng)目部材料采采購(gòu)部負(fù)責(zé)人人。涉嫌工程程重大安全事事故罪。3、王某，項(xiàng)項(xiàng)目部工程部部負(fù)責(zé)人。涉涉嫌工程重大大安全事故罪罪。4、夏某某，，項(xiàng)目部經(jīng)理理兼安全部負(fù)負(fù)責(zé)人。涉嫌嫌工程重大安安全事故罪。。5、肖某某，，路橋公司道道路七公司經(jīng)經(jīng)理。涉嫌工工程重大安全全事故罪?！?.13””特別重大坍坍塌事故1、劉某某，，路橋公司總總工辦主任，，給予行政撤撤職、黨內(nèi)嚴(yán)嚴(yán)重警告處分分。2、徐某某，，路橋公司安安全生產(chǎn)部副副部長(zhǎng)，給予予行政降級(jí)、、黨內(nèi)嚴(yán)重警警告處分。3、陸某某，，路橋公司總總工程師，給給予行政撤職職處分。4、劉某某，，路橋公司董董事、總經(jīng)理理。給予行政政撤職、黨內(nèi)內(nèi)嚴(yán)重警告處處分。5、陳某某，，路橋公司董董事長(zhǎng)、黨委委副書(shū)記。給給予行政撤職職、撤銷(xiāo)黨內(nèi)內(nèi)職務(wù)處分。。“8.13””特別重大坍坍塌事故對(duì)路橋公司、、鳳大公司各各處罰500萬(wàn)元；路橋橋公司對(duì)所屬屬道路七公司司依《公司法法》等有關(guān)法法規(guī)予以解散散。對(duì)路橋公司董董事長(zhǎng)、總經(jīng)經(jīng)理、副董事事長(zhǎng)和鳳大公公司董事長(zhǎng)、、總經(jīng)理各按按2006年年度收入的80%罰款。?！?.13””特別重大坍坍塌事故項(xiàng)目部經(jīng)理、、道路七公司司經(jīng)理、公司司安全生產(chǎn)部部副部長(zhǎng)、公公司項(xiàng)目管理理部部長(zhǎng)、公公司總工程師師，吊銷(xiāo)有關(guān)關(guān)執(zhí)業(yè)資格和和崗位證書(shū)。。對(duì)追究刑事責(zé)責(zé)任的5人及及追究行政責(zé)責(zé)任撤職的4人，自刑罰罰執(zhí)行完畢或或者受處分之之日起，5年年內(nèi)不得擔(dān)任任任何生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位的主主要負(fù)責(zé)人。。部門(mén)規(guī)章部門(mén)規(guī)章是由由國(guó)務(wù)院組成成部門(mén)及直屬屬機(jī)構(gòu)在它們們的職權(quán)范圍圍內(nèi)制定的規(guī)規(guī)范性文件，，部門(mén)規(guī)章規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)屬屬于執(zhí)行法律律或國(guó)務(wù)院的的行政法規(guī)、、決定、命令令的事項(xiàng)?！豆匪\(yùn)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》本辦法的適用用范圍是公路路水運(yùn)工程建建設(shè)活動(dòng)的安安全生產(chǎn)行為為及對(duì)其實(shí)施施監(jiān)督管理。。本辦法所稱(chēng)公公路水運(yùn)工程程，是指列入入國(guó)家和地方方基本建設(shè)計(jì)計(jì)劃的公路、、水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施新建、改改建、擴(kuò)建以以及拆除、加加固等建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目。（52頁(yè)）《公路水運(yùn)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》本辦法在安全全生產(chǎn)法“安安全第一、預(yù)預(yù)防為主”八八字方針的基基礎(chǔ)上，提出出了“安全第第一、預(yù)防為為主、綜合治治理”的十二二字方針。（（52頁(yè)）施工單位應(yīng)當(dāng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)的人員辦理理意外傷害保保險(xiǎn)，意外傷傷害保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)應(yīng)由施工單位位支付。實(shí)行行施工總承包包的，由總承承包單位支付付意外傷害保保險(xiǎn)費(fèi)。（56頁(yè)）《公路水運(yùn)工工程安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理辦辦法》施工單位主要要負(fù)責(zé)人對(duì)本本單位的安全全生產(chǎn)工作全全面負(fù)責(zé)。施工單位的項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)對(duì)項(xiàng)目的安全全施工負(fù)責(zé)，，落實(shí)安全生生產(chǎn)各項(xiàng)制度度，確保安全全生產(chǎn)費(fèi)用的的有效使用，，并根據(jù)工程程特點(diǎn)組織制制定安全施工工措施，消除除安全事故隱隱患，及時(shí)、、如實(shí)報(bào)告生生產(chǎn)安全事故故。專(zhuān)職安全生產(chǎn)產(chǎn)管理人員負(fù)負(fù)責(zé)對(duì)安全生生產(chǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督檢查，，并做好檢查查記錄，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)生產(chǎn)安全事事故隱患，應(yīng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向項(xiàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和和安全生產(chǎn)管管理機(jī)構(gòu)報(bào)告告；對(duì)違章指指揮、違章操操作和違反勞勞動(dòng)紀(jì)律的，，應(yīng)當(dāng)立即制制止。（54頁(yè)）《高危行業(yè)企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管管理暫行辦法法》建筑施工企業(yè)業(yè)以建筑安裝裝工程造價(jià)為為計(jì)提依據(jù)。。各工程類(lèi)別別安全費(fèi)用提提取標(biāo)準(zhǔn)如下下：1、房屋建筑筑工程、礦山山工程為2%；2、電力工程程、水利水電電工程、鐵路路工程為1.5%；3、市政公用用工程、冶煉煉工程、機(jī)電電安裝工程、、化工石油、、港口與航道道、公路工程程、通信工程程為1%。（（58頁(yè)）《高危行業(yè)企企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管管理暫行辦法法》安全費(fèi)用應(yīng)當(dāng)當(dāng)按照以下規(guī)規(guī)定范圍使用用：完善、改造和和維護(hù)安全防防護(hù)設(shè)備、設(shè)設(shè)施支出；配備必要的應(yīng)應(yīng)急救援器材材、設(shè)備和現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員員安全防護(hù)用用品支出；安全生產(chǎn)檢查查與評(píng)價(jià)支出出；重大危險(xiǎn)源、、重大事故隱隱患的評(píng)估、、整改、監(jiān)控控支出；安全技能培訓(xùn)訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急急救援演練支支出；其他與安全生生產(chǎn)直接相關(guān)關(guān)的支出。（（58頁(yè)）《安全生產(chǎn)違違法行為行政政處罰辦法》》

（61頁(yè)頁(yè)）聽(tīng)證程序執(zhí)法機(jī)關(guān)在作作出吊銷(xiāo)資質(zhì)質(zhì)證書(shū)、執(zhí)業(yè)業(yè)資格證書(shū)、、責(zé)令停業(yè)整整頓、責(zé)令停停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)、沒(méi)收違法法建筑物、構(gòu)構(gòu)筑物和其他他設(shè)施以及處處以較大數(shù)額額罰款等行政政處罰決定之之前，應(yīng)當(dāng)告告知當(dāng)事人有有要求舉行聽(tīng)聽(tīng)證的權(quán)利。。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，是重要的的技術(shù)依據(jù)，，對(duì)規(guī)范建設(shè)設(shè)工程各方責(zé)責(zé)任主體的行行為具有重要要童義。根據(jù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的的規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)包括國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化法法的規(guī)定，國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的性性質(zhì)可分為強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和和推薦性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)《安全生產(chǎn)法法》、《建設(shè)設(shè)工程質(zhì)量管管理?xiàng)l例》、、《建設(shè)工程程勘察設(shè)計(jì)管管理?xiàng)l例》和和《建設(shè)工程程安全生產(chǎn)管管理?xiàng)l例》均均把工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)的效力與法法律、法規(guī)并并列起來(lái)，使使得工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)在法律效力力上與法律、、法規(guī)同等。。違反工程建設(shè)設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)就是違法，，就要依法承承擔(dān)法律責(zé)任任。國(guó)際條條約我國(guó)民民法通通則第第一百百四十十二條條規(guī)定定：““中華華人民民共和和國(guó)締締結(jié)或或者參參加的的國(guó)際際條約約同中中華人人民共共和國(guó)國(guó)的民民事法法律有有不同同規(guī)定定的，，適用用國(guó)際際條約約的規(guī)規(guī)定，，但中中華人人民共共和國(guó)國(guó)聲明明保留留的條條款除除外。?！苯ㄖI(yè)業(yè)安全全衛(wèi)生生公約約建筑業(yè)業(yè)安全全衛(wèi)生生公約約：也也稱(chēng)167號(hào)公公約或或稱(chēng)建建筑施施工安安全衛(wèi)衛(wèi)生公公約，，為建建筑施施工安安全衛(wèi)衛(wèi)生的的國(guó)際際標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。建設(shè)部部于1996年年開(kāi)始始申辦辦在我我國(guó)執(zhí)執(zhí)行第第167號(hào)號(hào)公約約，于于2001年10月月27日由由我國(guó)國(guó)人大大常務(wù)務(wù)委員員會(huì)通通過(guò)，，成為為國(guó)際際上實(shí)實(shí)施167號(hào)公公約的的第15個(gè)個(gè)國(guó)家家。167號(hào)公公約共共分5章44條條，是是建筑筑施工工安全全衛(wèi)生生的國(guó)國(guó)際標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，，它在在實(shí)施施的過(guò)過(guò)程中中，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)了了政府府、雇雇主、、工人人三結(jié)結(jié)合的的原則則，對(duì)對(duì)于任任何一一項(xiàng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、、措施施在制制定、、實(shí)施施和獎(jiǎng)獎(jiǎng)罰時(shí)時(shí)都要要由三三方共共同商商議，，以三三方都都能接接受的的原則則而確確定三三方共共同執(zhí)執(zhí)行。。二、法法律責(zé)責(zé)任綜綜述法律責(zé)責(zé)任的的構(gòu)成成要件件一般般由以以下四四個(gè)條條件構(gòu)構(gòu)成：：（（94頁(yè)））1、存存在責(zé)責(zé)任主主體；；2、有有損害害事實(shí)實(shí)發(fā)生生；3、存存在違違法行行為，，且違違法行行為與與損害害事實(shí)實(shí)之間間有因因果關(guān)關(guān)系；；4、行行為人人主觀觀上有有過(guò)錯(cuò)錯(cuò)。案例討討論二二趙某與與錢(qián)某某因瑣瑣事發(fā)發(fā)生口口角，，趙乘乘錢(qián)不不備，，用石石塊將將錢(qián)的的頭部部擊傷傷。錢(qián)錢(qián)在趕趕往醫(yī)醫(yī)院途途中，，因一一手捂捂著傷傷口，，且精精神緊緊張，，在一一下坡坡路上上不慎慎跌入入一施施工單單位挖挖的未未設(shè)防防護(hù)的的涵洞洞內(nèi)，，造成成左腿腿開(kāi)放放性骨骨折。。后被路路過(guò)的的孫某某發(fā)現(xiàn)現(xiàn)，用用大板板車(chē)將將錢(qián)拉拉往醫(yī)醫(yī)院搶搶救，，途中中，遇遇孫某某的仇仇人李李某，，因李李的糾糾纏，，孫未未能將將錢(qián)某某及時(shí)時(shí)送往往醫(yī)院院，造造成錢(qián)錢(qián)傷勢(shì)勢(shì)惡化化，昏昏迷不不醒。。案例討討論待孫某某將錢(qián)錢(qián)送到到醫(yī)院院時(shí)，，值班班醫(yī)生生周某某經(jīng)檢檢查發(fā)發(fā)現(xiàn)，，錢(qián)的的頭、、腿部部流血血不止止，心心跳微微弱，，認(rèn)為為錢(qián)已已無(wú)法法搶救救，故故未采采取搶搶救措措施。。不久久，錢(qián)錢(qián)在醫(yī)醫(yī)院候候診室室死亡亡。經(jīng)法醫(yī)醫(yī)鑒定定，錢(qián)錢(qián)某是是因失失血過(guò)過(guò)多（（主要要是腿腿部出出血）），搶搶救不不及時(shí)時(shí)死亡亡。案例討討論二二直接原原因間間接接原因因條條件件故意過(guò)過(guò)失失觸觸犯刑刑法民民事事責(zé)任任趙某行行兇錢(qián)某不不慎施工單單位疏疏忽孫某延延誤李李某糾糾纏周周某誤誤診行政責(zé)責(zé)任綜綜述1、行行政處處罰（（97頁(yè)））《行政政處罰罰法》》第八八條規(guī)規(guī)定了了行政政處罰罰的種種類(lèi)，，有警警告、、罰款款、沒(méi)沒(méi)收違違法所所得或或沒(méi)收收非法法財(cái)物物、責(zé)責(zé)今停停產(chǎn)停停業(yè)、、暫扣扣或吊吊銷(xiāo)許許可證證或吊吊銷(xiāo)執(zhí)執(zhí)照、、行政政拘留留以及及法律律、行行政法法規(guī)規(guī)規(guī)定的的其他他行政政處罰罰。行政責(zé)責(zé)任2、行行政處處分（（97頁(yè)））國(guó)家機(jī)機(jī)關(guān)、、企事事業(yè)單單位對(duì)對(duì)其工工作人人員違違反行行政法法規(guī)或或政紀(jì)紀(jì)的行行為所所實(shí)施施的制制裁，，主要要有警警告、、記過(guò)過(guò)、降降職、、撤職職、開(kāi)開(kāi)除等等。我我國(guó)對(duì)對(duì)行政政處分分的規(guī)規(guī)定分分布在在各個(gè)個(gè)具體體的法法律法法規(guī)中中。民事責(zé)責(zé)任（（96頁(yè)））民事責(zé)責(zé)任是是指由由于違違反民民事法法律、、違約約或者者由于于民法法規(guī)定定所應(yīng)應(yīng)承擔(dān)擔(dān)的一一種法法律責(zé)責(zé)任。?！睹穹ǚㄍ▌t則》規(guī)規(guī)定承承擔(dān)民民事責(zé)責(zé)任的的方式式主要要有：：（一））停止止侵害害；（二））排除除妨礙礙；（三））消除除危險(xiǎn)險(xiǎn)；（四））返還還財(cái)產(chǎn)產(chǎn)；（五））恢復(fù)復(fù)原狀狀；民事責(zé)責(zé)任（六））修理理、重重作、、更換換；（七））賠償償損失失；（八））支付付違約約金；；（九））消除除影響響、恢恢復(fù)名名譽(yù)；；（十））賠禮禮道歉歉。人民法法院審審理民民事案案件，，除適適用上上述規(guī)規(guī)定外外，還還可以以予以以訓(xùn)誡誡、責(zé)責(zé)令具具結(jié)悔悔過(guò)、、收繳繳進(jìn)行行非法法活動(dòng)動(dòng)的財(cái)財(cái)物和和非法法所得得，并并可以以依照照法律律規(guī)定定處以以罰款款、拘拘留。。刑事責(zé)任刑事責(zé)任是是指行為人人因其犯罪罪行為所必必須承受的的、由司法法機(jī)關(guān)代表表國(guó)家所確確定的否定定性法律后后果。（97頁(yè)）1、主刑：：管制、拘拘役、有期期徒刑（15年，數(shù)數(shù)罪并罰不不超過(guò)25年）、無(wú)無(wú)期徒刑和和死刑；2、附加刑刑：罰金、、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)產(chǎn)和剝奪政政治權(quán)利。。（98頁(yè)頁(yè)）刑事責(zé)任的的性質(zhì)我國(guó)《刑法法》規(guī)定：：“依法受受過(guò)刑事處處罰的人，，在入伍、、就業(yè)的時(shí)時(shí)候，應(yīng)當(dāng)當(dāng)如實(shí)向有有關(guān)單位報(bào)報(bào)告自己曾曾受過(guò)刑事事處罰，不不得隱瞞。。”前科《法官法》》、《檢察察官法》、、《警察法法》分別規(guī)規(guī)定：