第六章-產(chǎn)業(yè)政策課件

第六章產(chǎn)業(yè)政策第六章產(chǎn)業(yè)政策1第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的豐富和發(fā)展。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)2

一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義

產(chǎn)業(yè)政策(Industrialpolicy)一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國(guó)政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。

一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義產(chǎn)業(yè)政策(Indus3（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之一日本小宮隆太郎認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)以制造業(yè)勾中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“業(yè)組織對(duì)私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策溝核心內(nèi)容，是針對(duì)資源配置方面出現(xiàn)的“市場(chǎng)失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》認(rèn)勾：“所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部慧爭(zhēng)組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平慧爭(zhēng)為目的?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的?！?/p>

（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之一日本小宮隆太郎認(rèn)4（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之二

《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》則對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政寢是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)時(shí)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生‘、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和節(jié)場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱”上述三種定義強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容特征，在日本學(xué)術(shù)界具有一定代表生。歐美研究者則更多地從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的功能特征來(lái)界之產(chǎn)業(yè)政策，這與歐美的市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)和政策具有功利主義傳統(tǒng)等背景有關(guān)。概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之二5（二）產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素

產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素通常包括：政策對(duì)象、政策目標(biāo)、政策手段與措施、受策實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)政策的決策程序與決策方式。不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策體丟特征總是建立在各要素的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)這些構(gòu)成要素的比較分析，我們就可以比較全面、準(zhǔn)確地把握不同國(guó)家、不同部門產(chǎn)業(yè)政策的差異和共同點(diǎn)。（二）產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素6（三）產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系

西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策。這最然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒(méi)有理清它們之間的羽互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不立當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)槿卟蛔裱y(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)也有所不司。產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門本身的。（三）產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系7二、產(chǎn)業(yè)政策的起源

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國(guó)家政權(quán)的誕生，并開(kāi)始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國(guó)家。據(jù)薩繆爾森證實(shí)，“從19世紀(jì)后期開(kāi)始，在幾乎所有國(guó)家中，政府的經(jīng)濟(jì)職能都在穩(wěn)步增加”。二、產(chǎn)業(yè)政策的起源產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)8三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)

各國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起和存續(xù)的原因有各種各樣的理論認(rèn)識(shí)。歸納起襖，產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)主要包括以下三種解釋：1．“市場(chǎng)失靈”說(shuō)2.“趕超戰(zhàn)略”說(shuō)3.“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說(shuō)三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)各國(guó)學(xué)者對(duì)9

四、產(chǎn)業(yè)政策的作用1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷；2.實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間；3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；5.在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。四、產(chǎn)業(yè)政策的作用1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷；10五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性1.就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用。2.產(chǎn)業(yè)政策本身并非是萬(wàn)能的魔杖，片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用是不可取的。3.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的。4.產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。

五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性1.就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言11第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策分類、目標(biāo)和特征

一、產(chǎn)業(yè)政策的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作不同的分類。根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策；根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策等?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中各種具體的產(chǎn)業(yè)政策大多是綜合性的。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策分類、目標(biāo)和特征一、產(chǎn)業(yè)政策的分類12

二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段

（一）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超；增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。

二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段（一）產(chǎn)業(yè)政策13(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段

1．直接干預(yù)：包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接掃營(yíng)等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配與運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)活動(dòng)畔業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段14

2．間接誘導(dǎo)：主要是指通過(guò)提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的忭自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)；3．法律規(guī)制：通常適用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，是以立式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．間接誘導(dǎo)：主要是指15三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征1.時(shí)代性2.民族性3.政治性4.供給指導(dǎo)性5.市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征1.時(shí)代性16第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策

一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述（一）產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)竟?fàn)幣c規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述17(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類從政策取向看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的作用。

從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策和市場(chǎng)行為控制躥臣兩大類。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策。后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種防礙競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類從政策取向看，各18

1．企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開(kāi)工率;2．不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的;(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)1．企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)19

3.不存在過(guò)多的銷售費(fèi)用；

4.能夠有效地利用自然資源;5．較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分；

6.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求.

3.不存在過(guò)多的銷售費(fèi)用；20

(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段

1．控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。即對(duì)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)實(shí)行監(jiān)測(cè)和控制，保障其合理性。

2．控制市場(chǎng)行為。即對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)督和控制，扼制壟斷勢(shì)力的擴(kuò)大，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段1．控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。21

3．直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)。如政府直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，對(duì)贏利不多或風(fēng)險(xiǎn)較大的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資金援助，增加對(duì)教育、科研和技術(shù)推廣的公共投資等。3．直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對(duì)“22二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容1.分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè);2.限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過(guò)度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷;3.限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng);

（一）反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容1.分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè);23

4.禁止非法的價(jià)格歧視;5.禁止搭配銷售和排他性交易;6.禁止欺詐行為。如虛假?gòu)V告、盜用商標(biāo)名稱等;7.扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。4.禁止非法的價(jià)格歧視;24(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過(guò)程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策產(chǎn)業(yè)合理化政策25第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容26(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來(lái)不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩基本類型。從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策27二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性

1.自由放任的市場(chǎng)機(jī)制極易在產(chǎn)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中造成大量的資源閑置與浪費(fèi)，因而無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。

3.在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性1.自由放任28

三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策

戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)是指能夠在未來(lái)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)。它首一種新興產(chǎn)業(yè)，但并非所有新興產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要成為戰(zhàn)略產(chǎn)必須具備三大基本特征：一是能夠迅速有效地吸收創(chuàng)新成果，并獲得與新技術(shù)相關(guān)聯(lián)的新的生產(chǎn)函數(shù)；二是具有巨大的市場(chǎng)潛力，可望獲得持續(xù)的高速增長(zhǎng)；三是同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)系數(shù)較大，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)29四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）所謂衰退產(chǎn)業(yè)是指經(jīng)歷了幼小期、成長(zhǎng)期、成熟期之后，進(jìn)入了產(chǎn)業(yè)生命周期的最后一個(gè)發(fā)展階段——衰退期的產(chǎn)業(yè)。其一般特征是：產(chǎn)品需求量和銷售量大幅度下降，技術(shù)進(jìn)步率下降且創(chuàng)新無(wú)望，而由另一新興產(chǎn)業(yè)提供替代品卻同時(shí)出現(xiàn)需求與銷售額上升的趨勢(shì)。四、衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整政策（一）所謂衰退產(chǎn)業(yè)是30（二）衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施包括：

1．加速設(shè)備折舊；

2．市場(chǎng)保護(hù)、援助；

3.促進(jìn)轉(zhuǎn)產(chǎn)；

4．技術(shù)與經(jīng)營(yíng)支持；

5．轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

（二）衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策的主要措施包括：31第五節(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述

(一)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的起源：產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，是指國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和。它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對(duì)象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段。

第五節(jié)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策一、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策概述32(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是產(chǎn)業(yè)政策體系的重要組成部分，它同產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)布局政策是并列關(guān)系。發(fā)展中國(guó)家在實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)之前，以國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化和國(guó)產(chǎn)化為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，顯然具有極其重要的戰(zhàn)略意義。發(fā)達(dá)國(guó)家為了維持技術(shù)領(lǐng)先地位而對(duì)關(guān)鍵技術(shù)的支持與保護(hù)政策也十分普遍。

(二)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的地位產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是33（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性

1.由于技術(shù)成果具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，技術(shù)開(kāi)發(fā)的成本與技術(shù)的社會(huì)收益之間存在不對(duì)稱關(guān)系，個(gè)人收益率總是低于社會(huì)收益率，其外溢效益十分明顯。

2.技術(shù)創(chuàng)新在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中作用越來(lái)越大，為了實(shí)現(xiàn)技術(shù)資源的有效開(kāi)發(fā)和最優(yōu)配置，防止技術(shù)創(chuàng)新的中斷，國(guó)家就必須以適當(dāng)?shù)恼呤侄螌?duì)技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用進(jìn)行有效的指導(dǎo)、組織、扶植和協(xié)調(diào)。（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的必要性1.由于技34

二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段

一般而言，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)包括兩方面的內(nèi)容：一是確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計(jì)劃，包括制定各種具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，公布重點(diǎn)發(fā)展的核心技術(shù)和限期淘汰的落后技術(shù)項(xiàng)目清單；二是技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策，包括技術(shù)引進(jìn)政策、技術(shù)擴(kuò)散政策、技術(shù)開(kāi)發(fā)扶植政策。技術(shù)引進(jìn)政策是使后發(fā)國(guó)家通過(guò)直接引進(jìn)別國(guó)的成熟技術(shù)贏得后發(fā)優(yōu)勢(shì)的重要手段。二、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容和手段一般而言，35第六章-產(chǎn)業(yè)政策課件36第六章產(chǎn)業(yè)政策第六章產(chǎn)業(yè)政策37第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述

產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)以產(chǎn)業(yè)組織理論、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論、產(chǎn)業(yè)布局理論和產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論為基本內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論的應(yīng)用，也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論價(jià)值的最終體現(xiàn)。因此，產(chǎn)業(yè)政策研究理應(yīng)成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要組成部分。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論和產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐是相互依存、相互促進(jìn)的。一方面，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)政策有直接指導(dǎo)作用；另一方面，產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐又對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論不斷提出新的要求、提供新的研究素材，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論的豐富和發(fā)展。第一節(jié)產(chǎn)業(yè)政策概述產(chǎn)業(yè)政策通常是對(duì)38

一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義

產(chǎn)業(yè)政策(Industrialpolicy)一詞最早出現(xiàn)的標(biāo)志，是1970年日本通產(chǎn)省代表OECD(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)大會(huì)上所作的題為《日本的產(chǎn)業(yè)政策》的演講。此后，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的研究不斷擴(kuò)展，并逐步在各國(guó)政界和學(xué)術(shù)界受到關(guān)注。

一、產(chǎn)業(yè)政策的涵義產(chǎn)業(yè)政策(Indus39（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之一日本小宮隆太郎認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)政策是“對(duì)以制造業(yè)勾中心的產(chǎn)業(yè)部門之間的資源配置實(shí)行干預(yù)的各種政策，以及個(gè)別產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的“業(yè)組織對(duì)私人企業(yè)的活動(dòng)水平施加影響的政策的總和”。他強(qiáng)調(diào)，產(chǎn)業(yè)政策溝核心內(nèi)容，是針對(duì)資源配置方面出現(xiàn)的“市場(chǎng)失敗”而進(jìn)行的政策性干預(yù)。由日本一橋大學(xué)、東京大學(xué)和慶應(yīng)大學(xué)教授共同主編的《經(jīng)濟(jì)辭典》認(rèn)勾：“所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指與產(chǎn)業(yè)之間結(jié)構(gòu)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和與產(chǎn)業(yè)內(nèi)部慧爭(zhēng)組織有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織政策。前者以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為目的，后者以實(shí)現(xiàn)公平慧爭(zhēng)為目的?，F(xiàn)實(shí)中的產(chǎn)業(yè)政策總是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。”

（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之一日本小宮隆太郎認(rèn)40（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之二

《現(xiàn)代日本經(jīng)濟(jì)事典》則對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作了比較全面的概括，認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政寢是指國(guó)家或政府為了實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的，以全產(chǎn)業(yè)為直接對(duì)象，通過(guò)時(shí)全產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、扶植、調(diào)整和完善，積極或消極參與某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)的生‘、經(jīng)營(yíng)、交易活動(dòng)，以及直接或間接干預(yù)商品、服務(wù)、金融等的市場(chǎng)形成和節(jié)場(chǎng)機(jī)制的政策的總稱”上述三種定義強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容特征，在日本學(xué)術(shù)界具有一定代表生。歐美研究者則更多地從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)的功能特征來(lái)界之產(chǎn)業(yè)政策，這與歐美的市場(chǎng)相對(duì)發(fā)達(dá)和政策具有功利主義傳統(tǒng)等背景有關(guān)。概括地講，產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)國(guó)家的中央或地區(qū)政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。（一）產(chǎn)業(yè)政策的定義之二41（二）產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素

產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素通常包括：政策對(duì)象、政策目標(biāo)、政策手段與措施、受策實(shí)施機(jī)構(gòu)，以及產(chǎn)業(yè)政策的決策程序與決策方式。不同國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策體丟特征總是建立在各要素的基礎(chǔ)上。通過(guò)對(duì)這些構(gòu)成要素的比較分析，我們就可以比較全面、準(zhǔn)確地把握不同國(guó)家、不同部門產(chǎn)業(yè)政策的差異和共同點(diǎn)。（二）產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素產(chǎn)業(yè)政策的構(gòu)成要素42（三）產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系

西方學(xué)者通常將產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策并稱為三大經(jīng)濟(jì)政策。這最然大致反映了三種經(jīng)濟(jì)政策具有同等地位的事實(shí)，但并沒(méi)有理清它們之間的羽互關(guān)系。日本學(xué)者提出，產(chǎn)業(yè)政策與財(cái)政政策、貨幣政策不是并列關(guān)系，不立當(dāng)將它們相提并論。因?yàn)槿卟蛔裱y(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，其著眼點(diǎn)也有所不司。產(chǎn)業(yè)政策表明它的作用對(duì)象和范圍是產(chǎn)業(yè)全體，而財(cái)政政策和貨幣政策則表明它們分別以財(cái)政手段和金融手段為政策工具，其影響范圍則是超越財(cái)政和金融部門本身的。（三）產(chǎn)業(yè)政策同其他經(jīng)濟(jì)政策的關(guān)系43二、產(chǎn)業(yè)政策的起源

產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主動(dòng)干預(yù)。廣義的產(chǎn)業(yè)政策原型，是隨著國(guó)家政權(quán)的誕生，并開(kāi)始具備履行經(jīng)濟(jì)職能、干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)時(shí)出現(xiàn)的。嚴(yán)格意義上的產(chǎn)業(yè)政策則首先出現(xiàn)在西歐產(chǎn)業(yè)革命后開(kāi)始工業(yè)化進(jìn)程的資本主義國(guó)家。據(jù)薩繆爾森證實(shí)，“從19世紀(jì)后期開(kāi)始，在幾乎所有國(guó)家中，政府的經(jīng)濟(jì)職能都在穩(wěn)步增加”。二、產(chǎn)業(yè)政策的起源產(chǎn)業(yè)政策的本質(zhì)是國(guó)家對(duì)產(chǎn)44三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)

各國(guó)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)政策興起和存續(xù)的原因有各種各樣的理論認(rèn)識(shí)。歸納起襖，產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)主要包括以下三種解釋：1．“市場(chǎng)失靈”說(shuō)2.“趕超戰(zhàn)略”說(shuō)3.“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)”說(shuō)三、產(chǎn)業(yè)政策興起與存續(xù)的理論依據(jù)各國(guó)學(xué)者對(duì)45

四、產(chǎn)業(yè)政策的作用1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷；2.實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，縮短趕超時(shí)間；3.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)化配置；4.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；5.在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中趨利避害，保障國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。四、產(chǎn)業(yè)政策的作用1.彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷；46五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性1.就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言，產(chǎn)業(yè)政策并非對(duì)任何產(chǎn)業(yè)都具有同等的作用。2.產(chǎn)業(yè)政策本身并非是萬(wàn)能的魔杖，片面夸大產(chǎn)業(yè)政策作用是不可取的。3.產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施是需要一定的成本和代價(jià)的。4.產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，也存在失敗的可能性。

五、產(chǎn)業(yè)政策的局限性1.就促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)而言47第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策分類、目標(biāo)和特征

一、產(chǎn)業(yè)政策的分類

依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作不同的分類。根據(jù)功能定位的不同，產(chǎn)業(yè)政策可分為產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)布局政策和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策；根據(jù)政策的對(duì)象領(lǐng)域的不同，產(chǎn)業(yè)政策還可以分為農(nóng)業(yè)政策、能源政策、對(duì)外貿(mào)易政策、金融政策、環(huán)保政策、中小企業(yè)政策；根據(jù)政策目標(biāo)的不同，還可以對(duì)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行細(xì)分，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策就可以細(xì)分為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策、衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策、新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)化政策等?，F(xiàn)實(shí)當(dāng)中各種具體的產(chǎn)業(yè)政策大多是綜合性的。

第二節(jié)產(chǎn)業(yè)政策分類、目標(biāo)和特征一、產(chǎn)業(yè)政策的分類48

二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段

（一）產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和經(jīng)濟(jì)趕超；增強(qiáng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。

二、產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)和手段（一）產(chǎn)業(yè)政策49(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段

1．直接干預(yù)：包括政府以配額制、許可證制、審批制、政府直接掃營(yíng)等方式，直接干預(yù)某產(chǎn)業(yè)的資源分配與運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)糾正產(chǎn)業(yè)活動(dòng)畔業(yè)政策相抵觸的各種違規(guī)行為，以保證預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；(二)產(chǎn)業(yè)政策的手段50

2．間接誘導(dǎo)：主要是指通過(guò)提供行政指導(dǎo)、信息服務(wù)、稅收減免、支持、財(cái)政補(bǔ)貼、關(guān)稅保護(hù)、出口退稅等方式，誘導(dǎo)企業(yè)在有利可圖的忭自主決定服從政府的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)；3．法律規(guī)制：通常適用于比較成熟和比較穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)政策，是以立式來(lái)嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)行為、政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作程序、政策目標(biāo)與措施等，障預(yù)定產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2．間接誘導(dǎo)：主要是指51三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征1.時(shí)代性2.民族性3.政治性4.供給指導(dǎo)性5.市場(chǎng)功能彌補(bǔ)性三、產(chǎn)業(yè)政策的一般特征1.時(shí)代性52第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策

一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述（一）產(chǎn)業(yè)組織政策的概念界定所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為了獲得理想的市場(chǎng)效果，由政府制定的干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)行為，調(diào)節(jié)企業(yè)間關(guān)系的公共政策。產(chǎn)業(yè)組織政策的實(shí)質(zhì)是協(xié)調(diào)竟?fàn)幣c規(guī)模經(jīng)濟(jì)之間的矛盾，以維持正常的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的形成。第三節(jié)產(chǎn)業(yè)組織政策一、產(chǎn)業(yè)組織政策概述53(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類從政策取向看，各國(guó)已有的產(chǎn)業(yè)組織政策可分為兩大類：一類是鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷的競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)政策，它著眼于維持正常的市場(chǎng)秩序；另一類是鼓勵(lì)專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)合理化政策，它著眼于限制過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的作用。

從政策對(duì)象看，產(chǎn)業(yè)組織政策可分為市場(chǎng)結(jié)構(gòu)控制政策和市場(chǎng)行為控制躥臣兩大類。前者是從市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面禁止或限制壟斷的政策。后者是從市場(chǎng)行為角度控制各種防礙競(jìng)爭(zhēng)和不正當(dāng)交易行為的發(fā)生。(二)產(chǎn)業(yè)組織政策的分類從政策取向看，各54

1．企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)由達(dá)到規(guī)模的企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)應(yīng)有較高的開(kāi)工率;2．不應(yīng)出現(xiàn)某些產(chǎn)業(yè)或企業(yè)長(zhǎng)期獲得超額利潤(rùn)或長(zhǎng)期虧損的情況，從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，各產(chǎn)業(yè)的資本利潤(rùn)率應(yīng)是比較均等的;(三)產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)1．企業(yè)應(yīng)達(dá)到并有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)的供給主要應(yīng)55

3.不存在過(guò)多的銷售費(fèi)用；

4.能夠有效地利用自然資源;5．較快的技術(shù)進(jìn)步，主要指技術(shù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、革新活動(dòng)有效且比較充分；

6.產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)水平較高，并具有多樣性，以適應(yīng)提高大眾福利和消費(fèi)水平的要求.

3.不存在過(guò)多的銷售費(fèi)用；56

(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段

1．控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。即對(duì)各產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變動(dòng)實(shí)行監(jiān)測(cè)和控制，保障其合理性。

2．控制市場(chǎng)行為。即對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為實(shí)施監(jiān)督和控制，扼制壟斷勢(shì)力的擴(kuò)大，保障公平競(jìng)爭(zhēng)。(四)產(chǎn)業(yè)組織政策的手段1．控制市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。57

3．直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對(duì)“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域的直接干預(yù)。如政府直接投資于基礎(chǔ)設(shè)施部門或“瓶頸產(chǎn)業(yè)”，對(duì)贏利不多或風(fēng)險(xiǎn)較大的重大技術(shù)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目提供資金援助，增加對(duì)教育、科研和技術(shù)推廣的公共投資等。3．直接改善不合理的資源配置。這主要是指政府對(duì)“58二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容1.分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè);2.限制企業(yè)的橫向與縱向合并，以防止生產(chǎn)過(guò)度集中而形成新的市場(chǎng)壟斷;3.限制價(jià)格共謀行為，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng);

（一）反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)政策二、產(chǎn)業(yè)組織政策的核心內(nèi)容1.分割已經(jīng)形成的壟斷企業(yè);59

4.禁止非法的價(jià)格歧視;5.禁止搭配銷售和排他性交易;6.禁止欺詐行為。如虛假?gòu)V告、盜用商標(biāo)名稱等;7.扶持小企業(yè)的發(fā)展，并為小企業(yè)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。4.禁止非法的價(jià)格歧視;60(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策

產(chǎn)業(yè)合理化政策，是旨在促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成、改善產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、建立大量生產(chǎn)方式和增加產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興的基本政策。產(chǎn)業(yè)合理化集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)組織的合理化和高效化，其基礎(chǔ)是流通過(guò)程的改組，產(chǎn)品的規(guī)格化、標(biāo)準(zhǔn)化、定型化，以及加工的專業(yè)化。(二)產(chǎn)業(yè)合理化政策產(chǎn)業(yè)合理化政策61第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，是指政府制定的通過(guò)影響與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策。

第四節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的涵義與內(nèi)容62(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的宗旨是以技術(shù)進(jìn)步來(lái)不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。盡管產(chǎn)業(yè)構(gòu)政策的形式多種多樣，但大致可以歸納為產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策和產(chǎn)業(yè)援助政策兩基本類型。從具體內(nèi)容看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策通常包括：幼小產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選政策、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)扶植政策和衰退產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策等(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的基本內(nèi)容產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策63二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性

1.自由放任的市場(chǎng)機(jī)制極易在產(chǎn)構(gòu)轉(zhuǎn)換過(guò)程中造成大量的資源閑置與浪費(fèi)，因而無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的最優(yōu)配置。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策集中體現(xiàn)著政府對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的干預(yù)能力與效率。

3.在整個(gè)產(chǎn)業(yè)政策體系中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策始終占有中心和主導(dǎo)地位二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的重要性1.自由放任64

三、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的扶植政策