實施綠色勘查構(gòu)建和諧地勘課件

——青海省綠色勘查經(jīng)驗交流青海省國土資源廳2016年9月20日實施綠色勘查構(gòu)建和諧地勘——青海省綠色勘查經(jīng)驗交流青海省國土資源廳實施綠色勘查構(gòu)建1匯報提綱一、實施背景二、主要做法三、主要成效四、存在問題匯報提綱一、實施背景2一、實施背景十八大以來，黨中央提出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。青海省地處青藏高原東北部，“三江源”地區(qū)被稱為“中華水塔”，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略要地，也是重要的水源地和生態(tài)屏障，對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和影響。一、實施背景十八大以來，黨中央提出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的3一、實施背景習(xí)近平總書記先后多次就青海生態(tài)保護(hù)與建設(shè)做出重要指示。2013年：“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”（針對青海地勘工作批示）。“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”(2016年3月10日)一、實施背景習(xí)近平總書記先后多次就青海生態(tài)保護(hù)與建設(shè)做4一、實施背景自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一?！?016年8月，在青海考察時強(qiáng)調(diào)：

“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重一、實施背景自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，5一、實施背景青海省委、省政府把生態(tài)保護(hù)做為我省的特殊責(zé)任。2014年發(fā)布了《青海省主體功能區(qū)劃》、開展生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建，實施國土空間利用管制，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，改革生態(tài)保護(hù)制度。一、實施背景青海省委、省政府把生態(tài)保護(hù)做為我省的特殊6一、實施背景當(dāng)前，為進(jìn)一步做好三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)的管理工作，正在組織編制《三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作方案》，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的52宗礦業(yè)權(quán)，將于2020年前有序退出。一、實施背景當(dāng)前，為進(jìn)一步做好三江源、祁連山自然保護(hù)7隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)，青海藏區(qū)地方群眾的環(huán)境保護(hù)意識越來越強(qiáng)烈，出現(xiàn)了以破壞生態(tài)環(huán)境為由阻擾地勘工作正常開展的外部環(huán)境問題，近年來，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的外部環(huán)境問題日益突出。近5年，受影響的項目近300項，資金超過8億元。

這種形勢倒逼地勘工作迫切需要“轉(zhuǎn)型升級”。

一、實施背景隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)，青海藏區(qū)地方群眾的環(huán)境保護(hù)8從長遠(yuǎn)看，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)仍是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，更是新常態(tài)下做好地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的現(xiàn)實需要，是化解矛盾、維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定、推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一、實施背景從長遠(yuǎn)看，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)仍是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐9二、主要做法（一）優(yōu)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作部署調(diào)整《全省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》，明確2015年-2020年工作思路及主要任務(wù)，優(yōu)化地勘工作布局。取消整裝勘查區(qū)2個、重點(diǎn)礦產(chǎn)勘查區(qū)11個，調(diào)整范圍整裝勘查區(qū)2個、重點(diǎn)礦產(chǎn)勘查區(qū)9個工作重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整至：東昆侖、柴北緣、阿爾金等地區(qū)。二、主要做法（一）優(yōu)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作部署10二、主要做法（二）分類處置涉及自然保護(hù)區(qū)的地勘項目及礦業(yè)權(quán)除基礎(chǔ)性、公益性調(diào)查項目外，對4宗財政出資的地勘項目全部結(jié)題并注銷探礦權(quán)，退出面積221.61平方公里。2015年起，全面停止了三江源、祁連山地區(qū)省地勘基金項目設(shè)置和商業(yè)性探礦權(quán)投放，共取消設(shè)置省基金項目27個，取消投放探礦權(quán)10個。

商業(yè)性探礦權(quán)全部停止勘查活動，按照尊重歷史，穩(wěn)妥有序的原則，采用依法依規(guī)、分類處理的方式進(jìn)行處置，逐步退出自然保護(hù)區(qū)。二、主要做法（二）分類處置涉及自然保護(hù)區(qū)的地勘項目及礦業(yè)權(quán)11二、主要做法（三）開展“綠色勘查開發(fā)年”活動2016年我廳組織開展“綠色勘查開發(fā)年”活動，力圖通過實施綠色勘查示范項目，總結(jié)提升近幾年地勘工作中一些好的經(jīng)驗和做法，探索建立“綠色勘查”工作管理制度及相關(guān)工作規(guī)范。

二、主要做法（三）開展“綠色勘查開發(fā)年”活動12二、主要做法共篩選安排省地勘基金綠色勘查示范項目10個，并在7個示范項目中同步開展綠色勘查專題研究，總結(jié)綠色勘查工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二、主要做法共篩選安排省地勘基金綠色勘查示范項目1013二、主要做法10個示范項目調(diào)整工作方法后，槽探工作量減少16500立方米，機(jī)械巖心鉆探減少1605米，淺鉆增加4265米，勘查費(fèi)用增加846.75萬元，較調(diào)整工作方法前提高14.3%。目前，10個綠色勘查示范項目及相關(guān)配套專題研究正在按照綠色勘查設(shè)計要求實施，找礦效果需要在項目結(jié)束后進(jìn)行評價。

二、主要做法10個示范項目調(diào)整工作方法后，槽探工作量減14三、主要成效（一）綠色勘查理念深植人心，各項措施落實到位。通過綠色勘查項目的實施，綠色勘查理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識得到了增強(qiáng)。各項目均建立了綠色勘查相關(guān)制度，制定了野外工作生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并將環(huán)境保護(hù)工作納入了項目日常管理工作中。植被揭層養(yǎng)護(hù)施工完成后回填恢復(fù)覆膜種草恢復(fù)植被三、主要成效（一）綠色勘查理念深植人心，各項措施落實到位。植15三、主要成效人工搬運(yùn)減少道路修建4m4m采用便攜鉆機(jī)、減少機(jī)臺占地三、主要成效人工搬運(yùn)減少道路修建4m4m采用便攜鉆機(jī)、減少機(jī)16三、主要成效固體、液體廢棄物“零排放”鉆探機(jī)臺人工隔離泥漿循環(huán)箱廢油回收桶三、主要成效固體、液體廢棄物“零排放”鉆探機(jī)臺人工隔離泥漿廢17生產(chǎn)生活垃圾分類處理三、主要成效不可降解垃圾集中運(yùn)至城鎮(zhèn)處理可降解垃圾集中焚燒掩埋生產(chǎn)生活垃圾分類處理三、主要成效不可降解垃圾集中運(yùn)至城鎮(zhèn)處理18三、主要成效治理前治理后道路施工中治理恢復(fù)后三、主要成效治理前治理后道路施工中治理恢復(fù)后19三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查制度規(guī)范。省有色局《關(guān)于地質(zhì)勘查工作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實施意見》省有色局《關(guān)于實施野外項目終期環(huán)保驗收工作的通知》三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查20三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查制度規(guī)范。青海省地礦局《綠色勘查管理辦法》（試行）青海省地調(diào)院《綠色勘查開發(fā)年活動方案》三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查21三、主要成效（三）綠色勘查推動了地勘外部環(huán)境改善。各地勘單位主動營造民族團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展的和諧氛圍，以事實成效消除地方群眾的顧慮。多彩整裝勘查區(qū)通過草皮恢復(fù)、垃圾管理等措施，得到當(dāng)?shù)鼗鶎诱⒛撩袢罕姷男湃魏椭С?。在縣政府“蟲草采挖前，外地單位一律不得進(jìn)場”的情況下，地勘單位人員、機(jī)器設(shè)備可以提前進(jìn)場開展地勘工作。地方牧民對環(huán)境恢復(fù)治理非常滿意，充分信任地勘工作人員，部分牧民已不再參加破壞草原面積測量和恢復(fù)治理驗收，同意地勘單位組織測量和驗收的結(jié)果。三、主要成效（三）綠色勘查推動了地勘外部環(huán)境改善。22三、主要成效多彩整裝勘查區(qū)多彩鄉(xiāng)政府簡報三、主要成效多彩整裝勘查區(qū)多彩鄉(xiāng)政府簡報23四、存在問題（一）缺乏統(tǒng)一的頂層、高層面的“綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)”，需要盡快出臺配套的規(guī)范、制度、細(xì)則，加強(qiáng)制度建設(shè)和可操作性，使綠色勘查工作有據(jù)可依。（二）現(xiàn)行項目預(yù)算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足綠色勘查的需要。如高寒草甸草原植被恢復(fù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2890元/畝，實際恢復(fù)費(fèi)用達(dá)到6000元/畝左右，工作區(qū)道路修建和為當(dāng)?shù)厝罕娦藿ǖ缆肺醇{入預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，大部分需要從其他經(jīng)費(fèi)中支出。四、存在問題（一）缺乏統(tǒng)一的頂層、高層面的“綠色勘查24四、存在問題（三）綠色勘查在一定程度上加大了勘查成本，在目前法律法規(guī)沒有明確要求的情況下，商業(yè)性礦產(chǎn)勘查工作中難以推進(jìn)，影響綠色勘查全面推開。（四）商業(yè)性探礦權(quán)退出經(jīng)費(fèi)難以落實。青海地方財政困難，財政支出的80%以上依靠轉(zhuǎn)移支付，無力承擔(dān)商業(yè)性探礦權(quán)退出自然保護(hù)區(qū)成本。建議對劃入各類禁止開發(fā)區(qū)域的已有礦業(yè)權(quán)，在評估的基礎(chǔ)上，一次性由國家財政給予合理補(bǔ)償或以國家戰(zhàn)略儲備收購方式退出。對未達(dá)到國家戰(zhàn)略儲備勘查工作程度要求的，由國家財政出資繼續(xù)開展勘查工作，達(dá)到國家戰(zhàn)略儲備要求。四、存在問題（三）綠色勘查在一定程度上加大了勘查成本25實踐證明，只要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，落實綠色發(fā)展理念，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)協(xié)調(diào)推進(jìn)是可以實現(xiàn)的，我們在今后工作中將始終堅持，一以貫之，逐步做到以生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，以礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)實現(xiàn)更高水平的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，只要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，落實綠色發(fā)展理念，生態(tài)26謝謝！實施綠色勘查構(gòu)建和諧地勘課件27——青海省綠色勘查經(jīng)驗交流青海省國土資源廳2016年9月20日實施綠色勘查構(gòu)建和諧地勘——青海省綠色勘查經(jīng)驗交流青海省國土資源廳實施綠色勘查構(gòu)建28匯報提綱一、實施背景二、主要做法三、主要成效四、存在問題匯報提綱一、實施背景29一、實施背景十八大以來，黨中央提出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的要求，首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。青海省地處青藏高原東北部，“三江源”地區(qū)被稱為“中華水塔”，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，是國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的戰(zhàn)略要地，也是重要的水源地和生態(tài)屏障，對我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用和影響。一、實施背景十八大以來，黨中央提出了關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明的30一、實施背景習(xí)近平總書記先后多次就青海生態(tài)保護(hù)與建設(shè)做出重要指示。2013年：“生態(tài)保護(hù)第一、尊重群眾意愿”（針對青海地勘工作批示）?！耙癖Ｗo(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”(2016年3月10日)一、實施背景習(xí)近平總書記先后多次就青海生態(tài)保護(hù)與建設(shè)做31一、實施背景自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。”2016年8月，在青海考察時強(qiáng)調(diào)：

“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)，必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓，尊重一、實施背景自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，32一、實施背景青海省委、省政府把生態(tài)保護(hù)做為我省的特殊責(zé)任。2014年發(fā)布了《青海省主體功能區(qū)劃》、開展生態(tài)文明先行區(qū)創(chuàng)建，實施國土空間利用管制，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，改革生態(tài)保護(hù)制度。一、實施背景青海省委、省政府把生態(tài)保護(hù)做為我省的特殊33一、實施背景當(dāng)前，為進(jìn)一步做好三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)的管理工作，正在組織編制《三江源、祁連山自然保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)退出補(bǔ)償工作方案》，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的52宗礦業(yè)權(quán)，將于2020年前有序退出。一、實施背景當(dāng)前，為進(jìn)一步做好三江源、祁連山自然保護(hù)34隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)，青海藏區(qū)地方群眾的環(huán)境保護(hù)意識越來越強(qiáng)烈，出現(xiàn)了以破壞生態(tài)環(huán)境為由阻擾地勘工作正常開展的外部環(huán)境問題，近年來，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的外部環(huán)境問題日益突出。近5年，受影響的項目近300項，資金超過8億元。

這種形勢倒逼地勘工作迫切需要“轉(zhuǎn)型升級”。

一、實施背景隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不斷推進(jìn)，青海藏區(qū)地方群眾的環(huán)境保護(hù)35從長遠(yuǎn)看，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)仍是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，既是國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，更是新常態(tài)下做好地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作的現(xiàn)實需要，是化解矛盾、維護(hù)礦區(qū)社會穩(wěn)定、推動礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一、實施背景從長遠(yuǎn)看，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)仍是青海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐36二、主要做法（一）優(yōu)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作部署調(diào)整《全省找礦突破戰(zhàn)略行動實施方案》，明確2015年-2020年工作思路及主要任務(wù)，優(yōu)化地勘工作布局。取消整裝勘查區(qū)2個、重點(diǎn)礦產(chǎn)勘查區(qū)11個，調(diào)整范圍整裝勘查區(qū)2個、重點(diǎn)礦產(chǎn)勘查區(qū)9個工作重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整至：東昆侖、柴北緣、阿爾金等地區(qū)。二、主要做法（一）優(yōu)化地質(zhì)礦產(chǎn)勘查工作部署37二、主要做法（二）分類處置涉及自然保護(hù)區(qū)的地勘項目及礦業(yè)權(quán)除基礎(chǔ)性、公益性調(diào)查項目外，對4宗財政出資的地勘項目全部結(jié)題并注銷探礦權(quán)，退出面積221.61平方公里。2015年起，全面停止了三江源、祁連山地區(qū)省地勘基金項目設(shè)置和商業(yè)性探礦權(quán)投放，共取消設(shè)置省基金項目27個，取消投放探礦權(quán)10個。

商業(yè)性探礦權(quán)全部停止勘查活動，按照尊重歷史，穩(wěn)妥有序的原則，采用依法依規(guī)、分類處理的方式進(jìn)行處置，逐步退出自然保護(hù)區(qū)。二、主要做法（二）分類處置涉及自然保護(hù)區(qū)的地勘項目及礦業(yè)權(quán)38二、主要做法（三）開展“綠色勘查開發(fā)年”活動2016年我廳組織開展“綠色勘查開發(fā)年”活動，力圖通過實施綠色勘查示范項目，總結(jié)提升近幾年地勘工作中一些好的經(jīng)驗和做法，探索建立“綠色勘查”工作管理制度及相關(guān)工作規(guī)范。

二、主要做法（三）開展“綠色勘查開發(fā)年”活動39二、主要做法共篩選安排省地勘基金綠色勘查示范項目10個，并在7個示范項目中同步開展綠色勘查專題研究，總結(jié)綠色勘查工作程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二、主要做法共篩選安排省地勘基金綠色勘查示范項目1040二、主要做法10個示范項目調(diào)整工作方法后，槽探工作量減少16500立方米，機(jī)械巖心鉆探減少1605米，淺鉆增加4265米，勘查費(fèi)用增加846.75萬元，較調(diào)整工作方法前提高14.3%。目前，10個綠色勘查示范項目及相關(guān)配套專題研究正在按照綠色勘查設(shè)計要求實施，找礦效果需要在項目結(jié)束后進(jìn)行評價。

二、主要做法10個示范項目調(diào)整工作方法后，槽探工作量減41三、主要成效（一）綠色勘查理念深植人心，各項措施落實到位。通過綠色勘查項目的實施，綠色勘查理念和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識得到了增強(qiáng)。各項目均建立了綠色勘查相關(guān)制度，制定了野外工作生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，并將環(huán)境保護(hù)工作納入了項目日常管理工作中。植被揭層養(yǎng)護(hù)施工完成后回填恢復(fù)覆膜種草恢復(fù)植被三、主要成效（一）綠色勘查理念深植人心，各項措施落實到位。植42三、主要成效人工搬運(yùn)減少道路修建4m4m采用便攜鉆機(jī)、減少機(jī)臺占地三、主要成效人工搬運(yùn)減少道路修建4m4m采用便攜鉆機(jī)、減少機(jī)43三、主要成效固體、液體廢棄物“零排放”鉆探機(jī)臺人工隔離泥漿循環(huán)箱廢油回收桶三、主要成效固體、液體廢棄物“零排放”鉆探機(jī)臺人工隔離泥漿廢44生產(chǎn)生活垃圾分類處理三、主要成效不可降解垃圾集中運(yùn)至城鎮(zhèn)處理可降解垃圾集中焚燒掩埋生產(chǎn)生活垃圾分類處理三、主要成效不可降解垃圾集中運(yùn)至城鎮(zhèn)處理45三、主要成效治理前治理后道路施工中治理恢復(fù)后三、主要成效治理前治理后道路施工中治理恢復(fù)后46三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查制度規(guī)范。省有色局《關(guān)于地質(zhì)勘查工作中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實施意見》省有色局《關(guān)于實施野外項目終期環(huán)保驗收工作的通知》三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查47三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查制度規(guī)范。青海省地礦局《綠色勘查管理辦法》（試行）青海省地調(diào)院《綠色勘查開發(fā)年活動方案》三、主要成效（二）地勘單位積極開展綠色勘查，探索建立綠色勘查48三、主要成效（三）綠色勘查推動了地勘外部環(huán)境改善。各地勘單位主動營造民族團(tuán)結(jié)、共謀發(fā)展的和諧氛圍，以事實成效消除地方群眾的顧慮。多彩整裝勘查區(qū)通過草皮恢復(fù)、垃圾管理等措施，得到當(dāng)?shù)鼗鶎诱?、牧民群眾的信任和支持。在縣政府“蟲草采挖前，外地單位一律不得進(jìn)場”的情況下，地勘單位人員、機(jī)器設(shè)備可以提前進(jìn)場開展地勘工作。地方牧民對環(huán)境恢復(fù)治理非常滿意，充分信任地勘工作人員，部分牧民已不再參加破壞草原面積測量和恢復(fù)治理驗收，同意地勘單位組織測量和驗收的結(jié)果。三、主要成效（三）綠色勘查推動了