新加坡成人教育的體系、政策和特點(diǎn),繼續(xù)教育論文

新加坡成人教育的體系、政策和特點(diǎn),繼續(xù)教育論文新加坡與中國由于有著共同的人文歷史背景和政治經(jīng)貿(mào)關(guān)系，一度是中國改革開放學(xué)習(xí)的主要對象之一。如其外向型經(jīng)濟(jì)形式、各類工業(yè)園區(qū)的設(shè)置管理、國有企業(yè)淡馬錫管理形式和公積金制度等，都已被成功在國內(nèi)復(fù)制。當(dāng)然，新加坡的教育，尤其是成人教育也是獨(dú)樹一幟，有著自個的特色和特點(diǎn)，被譽(yù)為促進(jìn)新加坡國力騰飛的助推器。文中所用成人教育概念，包括職業(yè)教育和繼續(xù)教育兩部分。一、新加坡教育的基本情況新加坡建國49年來，在人民行動的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步發(fā)展為一個發(fā)達(dá)國家，主要得益于高度重視教育。始終把發(fā)展教育放在國家發(fā)展的首位。新加坡的教育體系大約可分為小學(xué)6年，中學(xué)〔初中〕4～5年，中學(xué)后〔高中〕2～3年，大學(xué)3～4年。從中學(xué)開場有職業(yè)學(xué)校，直至大學(xué)。普職合流是新加坡教育體系的一個鮮明特色。教育制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，具有下面特點(diǎn)：一是為國民提供了平等、平衡和近似免費(fèi)的教育時(shí)機(jī)。1997年新加坡教育所采用的理念為考慮型學(xué)校，學(xué)習(xí)型國家。從2003年起，教育則更著眼于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新與企業(yè)家精神，真正做到學(xué)以致用。如新加坡國立大學(xué)對創(chuàng)業(yè)教育特別重視，設(shè)有專門的創(chuàng)業(yè)中心，它的責(zé)任就是通過教育及課程計(jì)劃培育國大師生的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神，通過研究來推動創(chuàng)業(yè)知識的傳播；并為國大校友、新加坡商業(yè)和科技社區(qū)提供創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新繼續(xù)教育課程等。二是其教育方針充分具體表現(xiàn)出了精英選拔和因材施教的特點(diǎn)，這突出表如今其極具特色的分流制度上。小學(xué)四年級就開場分流，小學(xué)6年畢業(yè)及初中、高中的屢次分流，為優(yōu)等生提供了快速學(xué)習(xí)的體制，也為慢生提供了有針對性的教育，同時(shí)保存了兩者之間的互通，為不同的學(xué)生提供了進(jìn)一步發(fā)展的時(shí)機(jī)。分流制度核心是按學(xué)生的實(shí)際能力，把學(xué)生分流到不同的班級，做到因才施教。同時(shí)分流制度能夠選拔出那些有學(xué)術(shù)潛能和較好語言能力的學(xué)生,進(jìn)而到達(dá)培育英才的目的。新加坡國立大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心也是有目的地選拔出部分具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神的學(xué)生，有針對性地培養(yǎng)，每年進(jìn)入到創(chuàng)業(yè)中心的學(xué)生也就200名左右。三是國際化也是新加坡教育令人矚目的特點(diǎn)。教育體系與國際體系相溝通，樹立國際化觀念。在中小學(xué)舉行的N、O、A水準(zhǔn)全國考試都是由英國劍橋大學(xué)出題，其考試成績在國際上獲得認(rèn)可。教育資源與國際相溝通，從世界各地引進(jìn)一流人才，努力與世界一流教育水平看齊。如新加坡國立大學(xué)的無墻文化，即思維不設(shè)墻、概念不設(shè)墻以及知識的開掘、轉(zhuǎn)移和應(yīng)用不設(shè)墻。從招收學(xué)生、招聘老師、教學(xué)科研、行政管理直到后勤管理都圍繞無墻理念展開。無墻文化使新加坡國立大學(xué)呈現(xiàn)出全方位的開放辦學(xué)形式，吸引了諸多國際學(xué)生、老師和科研人才。新加坡教育的這些特點(diǎn)，歸結(jié)起來，便是新加坡教育發(fā)展的實(shí)用主義原則。各類教育的宗旨相當(dāng)明確,就是學(xué)以致用，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才,配合社會之需求。假如我們從新加坡已成為發(fā)達(dá)的新興工業(yè)化國家這一事實(shí)來看,這種強(qiáng)調(diào)功利主義辦教育的做法確實(shí)發(fā)揮了效用。能夠講新加坡自具特色的教育為其社會和經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)揮了不可替代的作用。二、新加坡成人教育的體系、政策和特點(diǎn)作為新加坡教育重要組成部分的成人教育，經(jīng)太多年的改革和發(fā)展已逐步構(gòu)成了適應(yīng)國家發(fā)展，與各類教育互相溝通的體系，有著自個的特色和特點(diǎn)?！惨弧承录悠碌某扇私逃w系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動這個體系分為兩個系統(tǒng)：一個系統(tǒng)由初、中、高三個不同層次的職業(yè)學(xué)院〔大學(xué)〕構(gòu)成。初級職業(yè)學(xué)院為工藝教育學(xué)院，招收對象為初中分流的畢業(yè)生，相當(dāng)于我們國家的技工學(xué)校和職業(yè)高中。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技術(shù)工人，學(xué)生完成相關(guān)的學(xué)習(xí)后可獲得證書；有近25%的優(yōu)秀學(xué)生能夠申請進(jìn)入高一級理工學(xué)院繼續(xù)接受進(jìn)一步的教育。中級職業(yè)學(xué)院是理工學(xué)院，相當(dāng)于我們國家的高職院校，招收對象為高中分流的畢業(yè)生。任務(wù)是培養(yǎng)熟練的技師和專業(yè)技術(shù)人才，學(xué)生完成學(xué)業(yè)后可獲得文憑。新加坡當(dāng)前有五所這樣的理工類學(xué)院。理工學(xué)院成績優(yōu)異的畢業(yè)生還能夠升入大學(xué)〔原約5%，現(xiàn)提高到20%〕繼續(xù)攻讀。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承當(dāng)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。從某種意義上講新加坡的本科大學(xué)教育屬于普職混合型。另一個系統(tǒng)是范圍廣泛的繼續(xù)教育系統(tǒng)。這個系統(tǒng)是新加坡為提高在職職工的素質(zhì)和技能，使其更好地適應(yīng)當(dāng)代化科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要而設(shè)立的。這類成人教育主要由企業(yè)自行組織，各類全日制學(xué)院承當(dāng)相應(yīng)的培訓(xùn)任務(wù)?！捕辰⑼晟频墓芾頇C(jī)制，實(shí)行多樣化的辦學(xué)方式新加坡在層面有兩大成人教育管理法定機(jī)構(gòu)，一是成立于1972年的生產(chǎn)力局，從屬貿(mào)工部，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)各類企業(yè)員工的繼續(xù)教育；二是成立于1979年的工業(yè)職業(yè)培訓(xùn)局〔簡稱工職局〕，從屬教育部，主要負(fù)責(zé)組織就業(yè)前的職業(yè)技術(shù)教育和在職職工的技術(shù)、文化訓(xùn)練及國家定標(biāo)的技術(shù)工人考核、發(fā)證工作。其下設(shè)多個訓(xùn)練學(xué)院和培訓(xùn)中心，并領(lǐng)導(dǎo)各行業(yè)、社團(tuán)舉辦的培訓(xùn)中心。除了這兩大成人教育管理機(jī)構(gòu)外，還直接辦有公務(wù)員培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)訓(xùn)練的公職人員；國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，負(fù)責(zé)組織跨國公司職工或高科技企業(yè)職工出國培訓(xùn)；國家教育學(xué)院〔設(shè)在南洋理工大學(xué)〕，負(fù)責(zé)所有老師崗前和在職培訓(xùn)。在直接舉辦成人教育學(xué)校的同時(shí)，也積極挖掘蘊(yùn)藏于社會的培訓(xùn)潛力，倡導(dǎo)行業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)培訓(xùn)。多樣化的培訓(xùn)中心保證了新加坡成人教育的多元發(fā)展，內(nèi)容豐富，深受人們歡迎?！踩掣叨戎匾暎?jīng)費(fèi)保障充足新加坡非常重視對成人教育事業(yè)的經(jīng)濟(jì)投入，為其發(fā)展承當(dāng)大部分經(jīng)費(fèi)，主要用于國家設(shè)置的官方、半官方的成人教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)，如提高老師工資、改善辦學(xué)條件等。新加坡除了每年由國家撥款發(fā)展成人教育外，還通過向企業(yè)集資建立了技能發(fā)展基金用于社會弱勢群體的技能提升。法律規(guī)定，企業(yè)要為每月工資不滿750新元的職工向國家交納相當(dāng)于該職工工資1%〔1979年開場時(shí)為4%〕的金額，由生產(chǎn)力局把握作為培訓(xùn)基金。生產(chǎn)力局把這筆基金用于贊助職工參加培訓(xùn)，職工可獲相當(dāng)于學(xué)費(fèi)總額30%～100%的贊助。除此之外還鼓勵成立種族自助會，協(xié)助不同種族的低收入人員參加成人教育。當(dāng)前成立了三個種族自助會，即華人自助會、印度族自助會和馬來族自助會。其職責(zé)是尋找同種族的低收入者，竭力勸講他們?nèi)W(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，受訓(xùn)人員要根據(jù)的要求填寫特定的表格，經(jīng)審查后，能夠獲得一部分資金贊助。充足的經(jīng)費(fèi)保證了成人教育教學(xué)設(shè)施先進(jìn)，教學(xué)手段當(dāng)代化，而且使所有成人教育工作者能夠全身心地投入到工作中，極大地提高了成人教育工作的效率和質(zhì)量。〔四〕對從事成人教育的老師同樣實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)管理新加坡的成人教育老師任職資格標(biāo)準(zhǔn)很高，而且必須定期參加定量培訓(xùn)。教育部規(guī)定：老師每年必須參加10小時(shí)的繼續(xù)教育；每5年老師將參加3門核心進(jìn)修課程的學(xué)習(xí)，以確保老師能趕上發(fā)展的步伐，十分是其相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展；具有中級職稱以上者，2年內(nèi)能夠出國一次，或培訓(xùn)或考察或?qū)W術(shù)溝通。老師進(jìn)修提高所需費(fèi)用均由學(xué)校支付。除此之外，成人教育老師工資待遇也很高。第一、二類成人教育機(jī)構(gòu)的老師，其待遇與國家公務(wù)員相當(dāng)，是按職稱確定基本工資。企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老師，其工資與企業(yè)科技人員相當(dāng)。除工資外，每年年底發(fā)獎金，其數(shù)量相當(dāng)于2個月工資。對老師的管理非常嚴(yán)格，教學(xué)不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的老師要被學(xué)校解聘；老師不能從事第二職業(yè)，即便是業(yè)余時(shí)間做家教，也必須經(jīng)過批準(zhǔn)，且每周不超過6課時(shí)。這些高標(biāo)準(zhǔn)的要求使新加坡成人教育老師專業(yè)化水平很高，專業(yè)知識扎實(shí)新穎，態(tài)度認(rèn)真負(fù)責(zé)，一心一意為學(xué)員授課?！参濉辰?jīng)太多年的發(fā)展，新加坡的成人教育構(gòu)成了自個的特點(diǎn)一是教學(xué)機(jī)構(gòu)、場地設(shè)置方便，利于群眾學(xué)習(xí)。新加坡各大學(xué)和技術(shù)學(xué)院都開展有成人教育。很多公司在有關(guān)部門和單位的許可下也從事各類成人教育培訓(xùn)活動。二是課程設(shè)置合適需要。各教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育市場的需求，靈敏設(shè)置課程，知足各類人員的不同需要。三是教學(xué)內(nèi)容新穎，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。新加坡的成人教育突出素質(zhì)和技能教育，注重創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，動手操作和創(chuàng)造性內(nèi)容占了很大比重。四是成人教育市場化、社會化。新加坡各種形式的成人教育，一般以適應(yīng)市場需求為出發(fā)點(diǎn)，詳細(xì)運(yùn)作市場化，及時(shí)面向市場調(diào)整專業(yè)，突出高新科技培訓(xùn)特征，培訓(xùn)方式靈敏多樣，培訓(xùn)課程也總是能夠根據(jù)崗位所需要的技能來設(shè)置。其教育的效果也由市場來檢驗(yàn)，由社會的認(rèn)同來監(jiān)督。三、新加坡高校成人教育的開展情況前面談到新加坡的教育體系的一大特色便是普職合流、普職聯(lián)動。從某種意義上講新加坡的大學(xué)教育屬于普職混合型。新加坡管理大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡國立大學(xué)雖是綜合性多學(xué)科大學(xué)，但也承當(dāng)著為國家培養(yǎng)優(yōu)秀的企業(yè)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才的任務(wù)。三所大學(xué)根據(jù)貿(mào)工部的要求，開展著各類成人教育。對于成人教育給予高度重視，大學(xué)也將成人教育放在重要位置，并將成人教育列為學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展的重點(diǎn)方向。如南洋理工大學(xué)2021發(fā)展戰(zhàn)略五大卓越巔峰中的新絲綢之路，目的就是利用南洋理工大學(xué)的傳統(tǒng)建立一個成人教育中心，這一中心結(jié)合了東方和西方最好的成分，為每個人的本身發(fā)展提供知識和技能的提升時(shí)機(jī)，成為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和個人完善自我的加油站，成為亞洲的成人教育項(xiàng)目和服務(wù)的領(lǐng)先供給商，成為大學(xué)聯(lián)絡(luò)東西方、聯(lián)絡(luò)社會的橋梁紐帶，成為東西方溝通的新絲綢之路。南洋理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院下屬的南洋公共研究生院〔NangyangCentreForPublicAdministration〕是我們熟知的成人教育機(jī)構(gòu)，其被譽(yù)為中國海外最重要的中高級培訓(xùn)基地，也是新加坡第一個獲得中國外專局境外培訓(xùn)資質(zhì)的成人教育機(jī)構(gòu)。自1992年南大第一個為中國官員創(chuàng)辦培訓(xùn)課程至今，已有13000多名中國官員到南洋理工大學(xué)參加繼續(xù)教育課程。2001年新加坡與中國簽署了(關(guān)于中國中、高級官員赴新加坡學(xué)習(xí)培訓(xùn)項(xiàng)目的框架協(xié)議〕，南大的市長班更是成為了中國和新加坡間的國家教育合作項(xiàng)目，一直延續(xù)至今，成績赫然，威名遠(yuǎn)揚(yáng)。四、感悟與啟示在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，人類知識更新步伐的加快，使成人教育在經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)。蓬勃發(fā)展的成人教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要支撐，也是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。成人教育著力發(fā)動和組織廣大社會成員介入到學(xué)習(xí)中來，它是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的客觀要求，也是提高廣大勞動者素質(zhì)和技能水平、提高人力資源開發(fā)的深度和廣度的重要手段。發(fā)展成人教育，還使那些失去某些受教育時(shí)機(jī)的人得到新的受教育時(shí)機(jī)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要措施。新加坡正是看到了成人教育所具有的這一鮮明特點(diǎn)，因而非常重視成人教育，也正是在的大力支持下，新加坡的成人教育才構(gòu)成了合適本國國情，并具有本身發(fā)展特色的成人教育體系。針對我們國家如今的成人教育現(xiàn)在狀況，應(yīng)該在下面幾個方面有所作為：〔一〕提升對成人教育工作重要性的認(rèn)識1987年(國家教育委員會關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定〕曾指出：成人教育是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的必要條件。大力發(fā)展成人教育，不斷提高億萬勞動者的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，使經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有愈加堅(jiān)實(shí)可靠的人才基礎(chǔ)，這對于把我們國家建設(shè)成為高度民主、高度文明的社會當(dāng)代化國家具有重要的戰(zhàn)略意義。(決定〕全面確定了成人教育對從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)、從業(yè)人員中未受完各級教育者的相應(yīng)文化和專業(yè)教育、大學(xué)后的繼續(xù)教育、社會文化和生活教育等主要任務(wù)。(決定〕應(yīng)該是我們國家有關(guān)成人教育事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。遺憾的是(決定〕發(fā)布至今，并未在全社會構(gòu)成對成人教育的重視，沒有充分認(rèn)識到成人教育在社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化中的作用，僅僅將其作為學(xué)校教育的補(bǔ)充階段，更多單位僅將成人教育當(dāng)作賺錢的手段。新加坡各類教育機(jī)構(gòu)開展成人教育看重的是成人教育辦學(xué)的社會屬性，而我們很多機(jī)構(gòu)包括高校開展成人教育更多關(guān)注于經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)注能否賺錢。成人教育應(yīng)該回歸社會效益，而非一切向錢看?！捕忱眄槼扇私逃墓芾眢w制，實(shí)現(xiàn)成人教育資源的優(yōu)化重組與聚集現(xiàn)前階段我們國家的成人教育管理體制是二級管理體制，成人學(xué)歷教育有教育部統(tǒng)一管理，非學(xué)歷教育辦學(xué)有地方和部門負(fù)責(zé)，主要采取政令形式，但事實(shí)是很多規(guī)定無法落實(shí)，效果也特別有限。而且我們國家如今成人教育辦學(xué)形式單一，主要由大學(xué)承當(dāng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能知足我們國家龐大的亟需接受成人教育學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。要解決這個難題，我們不妨學(xué)習(xí)新加坡的管理體制，國家設(shè)立分類的管理機(jī)構(gòu)，分管全國各地、各種形式的成人教育機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)中心；地方、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位根據(jù)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，創(chuàng)辦不同形式和內(nèi)容的成人教育教學(xué)活動。同時(shí)，各個機(jī)構(gòu)設(shè)立不同的培訓(xùn)側(cè)重點(diǎn)，如新加坡的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一樣，不同的機(jī)構(gòu)重點(diǎn)培訓(xùn)不同的人員，這樣能夠保證同領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的設(shè)備和師資集中起來，保障培訓(xùn)的質(zhì)量?！踩硺?gòu)建成人教育尤其是成人高等和普通高等教育的立交橋二者之間缺乏互補(bǔ)銜接、溝通，針對這種情況，我們不妨參考新加坡教育普職合流、普職聯(lián)動的特色，努力構(gòu)建二者立交橋。這樣不僅有利于成人學(xué)員能夠在各種門之間自由出入，又能實(shí)現(xiàn)有限教育資源的重組和合理利用，有利于解決成人教育發(fā)展所面臨的發(fā)展任務(wù)緊迫與發(fā)展資源缺乏之間的矛盾?！菜摹吃黾訉Τ扇私逃k學(xué)的投入我們國家固然也有怎樣提取成人教育經(jīng)費(fèi)方面的規(guī)定，但是由于缺乏法律的約束力，執(zhí)行情況不夠理想。要解決成人教育經(jīng)費(fèi)問題，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)新加坡的做法：首先，國家將成人教育作為培養(yǎng)人力資源的重要教育方式給予充分的重視，通過法律規(guī)定成人教育的經(jīng)費(fèi)來源，由國家財(cái)政直接撥款作為其主要經(jīng)費(fèi)來源，為其發(fā)展投入充足的資金；其次，拓寬融資渠道，制定硬性規(guī)章制度，規(guī)定企事業(yè)單位每年必須上交其利潤的一部分作為固定的職工培訓(xùn)基金，定期和不定期地對其員工進(jìn)行新知識和新技能的培訓(xùn)。通過這些措施有效地為我們國家的成人教育事業(yè)擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源，進(jìn)而改善其教學(xué)設(shè)施，使成人教育質(zhì)量得到全面提高?！参濉硨氖鲁扇私逃ぷ鞯睦蠋熗瑯訉?shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高待遇和嚴(yán)管理成人教育老師直接給成人學(xué)員授課，他們的能力素質(zhì)和知識構(gòu)成直接影響成人教育質(zhì)量。然而，現(xiàn)前階段我們國家成人教育老師大部分是兼職，專職很少；缺少職前和在職培訓(xùn)，且工資待遇不高，致使缺乏教學(xué)積極性；對其管理不嚴(yán)格，很多老師在其位不謀其職。要提高成人教育老師的專業(yè)化水平，國家應(yīng)該明確規(guī)定開展成人教育教學(xué)活動老師的入職標(biāo)準(zhǔn)，從事成人教育教學(xué)的老師必須到