第二章 項(xiàng)目背景及需求分析

第二章項(xiàng)目背景及需求分析2.1項(xiàng)目背景舉世聞名的京杭大運(yùn)河，從公元前486年始鑿，至公元1293年全線通航，全長(zhǎng)1794公里，是世界上開(kāi)鑿最早、最長(zhǎng)的一條人工河道。京杭大運(yùn)河一直是中國(guó)最重要的南北水上運(yùn)輸通道，從歷史上“南糧北運(yùn)”、“鹽運(yùn)通道”到現(xiàn)在的“北煤南運(yùn)”干線以及防洪灌溉干流，這條古老的運(yùn)河至今仍在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。作為南北的交通大動(dòng)脈，歷史上曾起過(guò)“半天下之財(cái)賦，悉由此路而進(jìn)”的巨大作用。今天政府對(duì)京杭運(yùn)河全面整治，提高航運(yùn)能力，使其成為國(guó)家北煤南運(yùn)的黃金水道，南水北調(diào)的大動(dòng)脈。泗陽(yáng)縣歷史悠久，位于江蘇省北部、洪澤湖北側(cè)。從城市歷史發(fā)展來(lái)看，經(jīng)歷了古鎮(zhèn)一一舊城一一新城一一東擴(kuò)（工業(yè)園區(qū)）的歷程。京杭大運(yùn)河、古黃河穿越古鎮(zhèn)與舊城，構(gòu)成泗陽(yáng)綠色核心。京杭大運(yùn)河流經(jīng)泗陽(yáng)縣南側(cè)，連接古鎮(zhèn)與新城區(qū)，在城區(qū)段約9公里，與古黃河構(gòu)成泗陽(yáng)縣的城市綠肺，也是從水路展現(xiàn)泗陽(yáng)城市的窗口，是泗陽(yáng)城區(qū)的重要組成部分。現(xiàn)階段古鎮(zhèn)與舊城、新城的聯(lián)系主要通過(guò)京杭大運(yùn)河、上海路等。近10年來(lái)，由于歷史原因以及保護(hù)管理措施不當(dāng)，造成沿河景觀雜亂無(wú)章，環(huán)境較差，運(yùn)河作為一條過(guò)境河流，在泗陽(yáng)縣只承擔(dān)著南來(lái)北往船只的交通功能，沿河功能未有效開(kāi)發(fā)。市政建設(shè)也跟不上時(shí)代的步伐，運(yùn)河沿岸布置大量的臨時(shí)民房，占據(jù)了最佳的景觀位置，使濱水環(huán)境效益不能得到充分發(fā)揮，這與京杭大運(yùn)河的歷史地位不相稱，嚴(yán)重影響了泗陽(yáng)縣的對(duì)外城市形象，更沒(méi)有充分發(fā)揮濱河空間應(yīng)有的景觀、休閑等功能。根據(jù)《泗陽(yáng)縣城總體規(guī)劃（2001—2020年）》，泗陽(yáng)縣將建設(shè)成為具有兩河風(fēng)光和優(yōu)美人居環(huán)境的園林城市，江蘇省生態(tài)示范縣和綠色食品生產(chǎn)基地。大力打造“以兩河風(fēng)光、楚漢文化為特色的現(xiàn)代化新興中等工貿(mào)城市”，建設(shè)運(yùn)河新城。進(jìn)一步挖掘城市“水”文化，彰顯濱河城市特色，充分發(fā)揮大運(yùn)河的歷史效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)京杭大運(yùn)河沿岸人文社區(qū)和綠色景觀風(fēng)貌。2011年6月10日，泗陽(yáng)縣召開(kāi)創(chuàng)建省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市和省級(jí)雙擁模范縣“四城同創(chuàng)”動(dòng)員大會(huì)，全面部署安排“四城同創(chuàng)”有關(guān)工作任務(wù)，計(jì)劃利用兩三年的時(shí)間，努力把泗陽(yáng)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的“濱水城市、運(yùn)河新城”。其具體進(jìn)度目標(biāo)是：確保順利通過(guò)“省級(jí)雙擁模范”驗(yàn)收；爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)園林城市”，2010年創(chuàng)建成功；2011年?duì)巹?chuàng)“省級(jí)衛(wèi)生城市”和“省級(jí)文明城市”。這次動(dòng)員大會(huì)的召開(kāi)，正式拉開(kāi)了全縣“四城同創(chuàng)”工作的帷幕。“四城同創(chuàng)”，打造“濱水城市、運(yùn)河新城”政府強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持大手筆高起點(diǎn)規(guī)劃城市。規(guī)劃決定城市品位和檔次，引領(lǐng)城市發(fā)展與未來(lái)。要以更高的視角審視規(guī)劃。隨著新一輪城市大開(kāi)發(fā)、片區(qū)大建設(shè)、工程大推進(jìn)，泗陽(yáng)新的城市定位已經(jīng)超越原有規(guī)劃，功能需求已經(jīng)領(lǐng)先原有規(guī)劃，必須以更新、更高的視角，全面提升和豐富規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)總規(guī)劃與控規(guī)無(wú)縫對(duì)接、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)互促聯(lián)動(dòng)、生態(tài)與配套一體布局。要以更新的思維拓展城市空間。圍繞構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流濱水城市，8月份完成京杭運(yùn)河沿岸景觀風(fēng)貌概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃編制，并先期啟動(dòng)、重點(diǎn)推進(jìn)“運(yùn)河新城”項(xiàng)目建設(shè)；圍繞改造城郊結(jié)合部，全面拉開(kāi)泗水大道以東、洋河路以西、北京路以南、眾興路以北的“西康新區(qū)”總體開(kāi)發(fā)帷幕，確保三季度完成總體總體規(guī)劃編制和實(shí)施方案制定。要以更嚴(yán)的要求提升城市品位。加快城區(qū)水系環(huán)境、綠地綠化、通達(dá)網(wǎng)絡(luò)等功能性規(guī)劃編制，注重水體保護(hù)、綠量提升、功能完善，充分彰顯“水綠泗陽(yáng)”靈動(dòng)之美。要高度重視規(guī)劃銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)、開(kāi)發(fā)區(qū)與主城區(qū)規(guī)劃相銜接，努力形成中心城區(qū)、重點(diǎn)板塊、特色城鎮(zhèn)和中心村居互動(dòng)發(fā)展新格局。要堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)格抓好規(guī)劃“六線”控制，不斷強(qiáng)化規(guī)劃決策的公眾參與和規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣，“濱水城市，運(yùn)河新城”一年更比一年美。鎖定現(xiàn)代化精品化建設(shè)城市。城市形象就是一個(gè)區(qū)域的品牌、一個(gè)地方的名片。要著力打造重點(diǎn)片區(qū)。強(qiáng)勢(shì)組織“運(yùn)河新城”、“西康新區(qū)”兩大片區(qū)會(huì)戰(zhàn)?！斑\(yùn)河新城”建設(shè)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體包裝、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施、成片開(kāi)發(fā)”原則，采取先抓安置后拆遷、先做環(huán)境后開(kāi)發(fā)的辦法，明確責(zé)任主體，組建開(kāi)發(fā)公司，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，確保年內(nèi)破題、明年拉開(kāi)、三年建成，真正把2.6平方公里“運(yùn)河新城”打造成國(guó)內(nèi)一流的濱水城市組團(tuán)?！拔骺敌聟^(qū)”建設(shè)要以眾興鎮(zhèn)為實(shí)施主體，組建城投開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行連片集中開(kāi)發(fā)，確保明年全面推進(jìn)、形象出新。要著力打造精品工程。大力實(shí)施“百幢高層推進(jìn)工程”，全力推動(dòng)城區(qū)重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)區(qū)域標(biāo)志性工程“轉(zhuǎn)型升級(jí)”，加快啟動(dòng)致遠(yuǎn)中學(xué)新校區(qū)、棉花博物館建設(shè)，不斷提升德華逸墅等10大精品小區(qū)建設(shè)品位；加快建設(shè)宿淮鐵路泗陽(yáng)站、京杭運(yùn)河泗陽(yáng)港、迎賓大道、泗陽(yáng)大橋和運(yùn)河四橋等重點(diǎn)交通基礎(chǔ)設(shè)施和文體設(shè)施，超前籌劃縣內(nèi)、縣際高等級(jí)快速通道，進(jìn)一步提升“通暢泗陽(yáng)”實(shí)力形象。要著力打造靚麗品牌。圍繞打造蘇北旅游名城，積極開(kāi)展省級(jí)園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，做精做特做優(yōu)以省級(jí)古黃河濕地公園、城南生態(tài)植物園為重點(diǎn)的平原森林景區(qū)，以及洪澤湖抱墩島景觀工程等旅游亮點(diǎn)；迅速啟動(dòng)葛東河風(fēng)光帶、城市森林公園南段建設(shè)，抓緊實(shí)施街頭綠地、公園游園和重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)綠化會(huì)戰(zhàn)；深入開(kāi)展城區(qū)水環(huán)境整治，重點(diǎn)實(shí)施泗塘河清水工程、六塘河水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工程，加快建設(shè)大運(yùn)河與泗水河北段風(fēng)光帶、文城路景觀帶，努力形成“水綠相間、人與自然和諧共生”的濱水園林城市新格局。突出人本化制度化管理城市。以提高城市管理水平、改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，全速推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)管理一體化。全面提升城市管理水平。按照“建管并重，重在管理”的要求，積極探索部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、全民參與的長(zhǎng)效管理新機(jī)制，做到人員責(zé)任、經(jīng)費(fèi)保障、創(chuàng)建機(jī)制、考核標(biāo)準(zhǔn)“四到位”，努力實(shí)現(xiàn)城市管理由突擊性管理向依法、常態(tài)和高效管理轉(zhuǎn)變。加快城市管理向鎮(zhèn)村延伸，努力創(chuàng)建一批省級(jí)文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、園林村鎮(zhèn)和雙擁模范村鎮(zhèn)。全力抓好環(huán)境綜合整治。以開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)為突破口，重抓市容市貌、市場(chǎng)環(huán)境、交通秩序、五小行業(yè)等城市環(huán)境綜合整治，推動(dòng)拆違建綠、城中村改造、城市亮化、物業(yè)規(guī)范化管理等全覆蓋，做好城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等衛(wèi)生死角保潔工作，確保2011年成功創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市。全新塑造城市文明形象。創(chuàng)建省級(jí)文明城市、省級(jí)衛(wèi)生城市、省級(jí)園林城市和省級(jí)雙擁模范縣，是泗陽(yáng)縣十次黨代會(huì)第二次會(huì)議定下的目標(biāo)，也是泗陽(yáng)建設(shè)現(xiàn)代化中等工貿(mào)生態(tài)城市的內(nèi)涵要求。開(kāi)展“四城同創(chuàng)”活動(dòng)，既是泗陽(yáng)政治社會(huì)生活中的一件大事，也是全縣百萬(wàn)人民的一件大事，是一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在長(zhǎng)遠(yuǎn)的民生工程、德政工程，對(duì)于促進(jìn)全縣物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等“五個(gè)文明”建設(shè)，推動(dòng)泗陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，具有重大意義。開(kāi)展“四城同創(chuàng)”，是推進(jìn)泗陽(yáng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要舉措，是加快“濱水城市”、“運(yùn)河新城”建設(shè)的重要載體，也是打造和諧泗陽(yáng)、宜居泗陽(yáng)的重要抓手，因而可以說(shuō)，“四城同創(chuàng)”活動(dòng)，是一項(xiàng)為民盡責(zé)、為民興業(yè)、為民謀利、為民行政的實(shí)際行動(dòng)，是全縣當(dāng)前最大的實(shí)事工程、民心工程、德政工程和投資環(huán)境工程。2008年以來(lái)，泗陽(yáng)縣緊緊圍繞創(chuàng)建省級(jí)園林城市的目標(biāo)，充分利用“中國(guó)楊樹(shù)之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢(shì)和京杭大運(yùn)河、古黃河穿越而過(guò)的獨(dú)特資源，不斷加快園林綠化、城市景觀和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建省級(jí)園林城市為抓手，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念，制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化綜合管理，堅(jiān)持把城市作為吸納要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，緊緊圍繞40平方公里、50萬(wàn)人口現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)定位，快節(jié)奏推進(jìn)“四城聯(lián)動(dòng)”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好“四城同創(chuàng)”，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，打造一個(gè)規(guī)劃可見(jiàn)、現(xiàn)實(shí)可近、群眾可享的文明靚麗宜居、以兩河風(fēng)光、楚漢文化為特色的“濱水城市、運(yùn)河新城”。為不斷拓展園林綠化功能，進(jìn)一步發(fā)揮園林綠化功效，我縣按照“建精品、創(chuàng)特色、顯亮點(diǎn)”的綠化要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、精細(xì)化管理、藝術(shù)化造景，努力使園林綠化成為展示泗陽(yáng)精神風(fēng)貌的重要窗口；以“大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，在體制、機(jī)制、政策、觀念上下工夫、做文章，努力實(shí)現(xiàn)園林綠化社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的全面豐收；三是充分發(fā)揮園林綠化建設(shè)作為城市基本公共設(shè)施、社會(huì)公益事業(yè)的生態(tài)保護(hù)功能和文化凝聚功能，在園林城市創(chuàng)建進(jìn)程中，把握發(fā)展趨勢(shì)，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，整合發(fā)展資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，努力?shí)現(xiàn)園林功能功效的最大化。近年來(lái)，我縣緊緊圍繞“以人為本”、“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，始終把城市綠化作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，根據(jù)縣城總體規(guī)劃要求，以“三軸三帶”、“三河五岸”為重點(diǎn)，大力實(shí)施生態(tài)源、生態(tài)廊、生態(tài)屏等增綠、擴(kuò)綠工程，做好“露水、透綠、靚城、樂(lè)人”文章，著力打造“宜人居、宜發(fā)展、宜創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)文化城市。公園采用“自然型、森林式、原生態(tài)”以及“可識(shí)別性、可進(jìn)入性和方位感”的設(shè)計(jì)理念，引入“城市綠谷”概念，實(shí)現(xiàn)鬧中取靜的城市園林效果，以曲折延綿的小河為生態(tài)主軸，以高大喬木、鄉(xiāng)土樹(shù)種、古樹(shù)名木作為植物框架，栽植香樟、桂花、雪松、棒樹(shù)、銀杏等各類(lèi)苗木4.5萬(wàn)余株，配以小橋流水、建筑小品點(diǎn)綴，形成了一個(gè)以人為本、以水為源、以綠為脈，人與自然和諧相處的生態(tài)空間，為市民提供了一個(gè)“城在水中映，水在綠中行，人在畫(huà)中游”的休閑場(chǎng)所。充分體現(xiàn)了“人民城市人民建、建好城市為人民”的和諧建成理念。泗陽(yáng)縣按照“突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)、打造精品、提升檔次、完善制度、強(qiáng)化管理”的總體思路，實(shí)施道路綠化改造、新老小區(qū)綠化品位提升改造和街頭綠地公園新建改建等工程。投入2000多萬(wàn)元提升改造泗水大道等11條道路的綠化景觀、小桃源等街頭綠地、玫苑等9個(gè)小區(qū)，形成植物造景有特色、園林藝術(shù)感染力強(qiáng)的精品公共綠地與舒適怡人、自然和諧的生活空間。通過(guò)開(kāi)展城區(qū)喬灌木栽植“雙十萬(wàn)”等秋季綠化推進(jìn)工程，單位庭院綠化、居住小區(qū)綠化、單位門(mén)前綠化工程做到見(jiàn)縫插綠，立體綠化。實(shí)現(xiàn)新增城區(qū)綠地40多萬(wàn)平方米，城區(qū)公園綠地面積達(dá)247萬(wàn)平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.81%，綠地率達(dá)到34.2%，人均占有綠地16.1平方米，目前人均公園綠地面積16.1平方米，城市綠地面積迅速擴(kuò)張，綠地品質(zhì)品位明顯提升，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)園林綠化事業(yè)的又好又快發(fā)展。2.2需求分析2.2.1項(xiàng)目區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀自然概況泗陽(yáng)縣地處蘇北平原中部，位于東經(jīng)118°20’?118°45’、北緯33°23’?33°58’之間。東界淮安市淮陰區(qū)，南頻洪澤湖，北鄰沐陽(yáng)縣，西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰，西南與泗洪縣接壤。縣境總面積1418平方公里，占總面積29.62%；水域面積420平方公里，占總面積29.62%。陸地面積中有可耕地70