預(yù)防職務(wù)犯罪 課件

——2015年電信系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件人生沒(méi)有回頭路法律伴你平安行

——右玉縣人民檢察院王曉東?——2015年電信系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件?1第一講人民檢察院簡(jiǎn)介第二講職務(wù)犯罪概述第三講電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪第四講檢察官寄語(yǔ)??2第一講人民檢察院簡(jiǎn)介

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第一講3·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)·檢察機(jī)關(guān)體制改革??4《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?！稇椃ā返?33條確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位?《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國(guó)家5二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)▲對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；▲對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴，對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。?二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)?6

地域管轄：國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人單位所在地的人民檢察院管轄；

級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件,也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)?三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)?7

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)行部署：去地方化和去行政化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革?四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革?8第二講職務(wù)犯罪概述右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第二講右9

2013年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”。充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求。今年的反腐力度空前加大。

預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性?預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性?10※反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

※決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

※以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。

※把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

※要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記反腐語(yǔ)錄：?※反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思11一、我國(guó)《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

2、根據(jù)我國(guó)《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見(jiàn)的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪、5、行賄罪、6、對(duì)單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。?一、我國(guó)《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的界定?12瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見(jiàn)的有：1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見(jiàn)的有：1、非法拘禁罪、2、非法搜查罪、3、報(bào)復(fù)陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹?。電信系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件和由公安機(jī)關(guān)管轄的公司人員職務(wù)犯罪案件。??13（一）貪污罪刑法第三百八十二條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)務(wù)的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。??14【對(duì)犯貪污罪的處罰規(guī)定】第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰:

(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕處罰。

犯第一款罪，有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。??15（二）職務(wù)侵占罪第二百七十一條公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十一條、第三百八十二條的規(guī)定定罪處罰。?（二）職務(wù)侵占罪?16（三）挪用公款罪刑法第三百八十四條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。??17（四）受賄罪刑法第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪論。第三百八十六條對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。??18第三講電信系統(tǒng)的職務(wù)犯罪

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第三講19近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)職能調(diào)整的背景下，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，特別是管理人員、營(yíng)銷人員貪污、侵占、挪用資金犯罪現(xiàn)象日漸突出，給國(guó)家和集體造成了很大損失。

如何正確、深入地剖析電信行業(yè)滋生職務(wù)犯罪的源頭性問(wèn)題，不斷加強(qiáng)電信內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，已成為電信行業(yè)反腐斗爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的工作。因而預(yù)防和打擊電信行業(yè)職務(wù)犯罪意義重大而深遠(yuǎn)。?近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)職能201、去年12月15日，中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。當(dāng)天，中國(guó)聯(lián)通官方發(fā)表聲明稱，免去張智江全部職務(wù)。經(jīng)查，張智江利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。張智江的新聞還沒(méi)有消化完，僅過(guò)了兩天，聯(lián)通又免去宗新華信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)。一周內(nèi)兩高管落馬，中國(guó)聯(lián)通陷入反腐風(fēng)暴。??212、中國(guó)聯(lián)通紹興市分公司綜合部原經(jīng)理王亞江伙同公司后勤中心原主任馬建中貪污公款47萬(wàn)余元，還單獨(dú)受賄40萬(wàn)元，2012年3月7日被浙江省紹興市越城區(qū)法院以貪污罪、受賄罪一審判處有期徒刑十一年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣十萬(wàn)元。同案的馬建中犯貪污罪被判有期徒刑五年。3、2014年10月，中國(guó)聯(lián)通龍海分公司原總經(jīng)理周某犯貪污罪，被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)四萬(wàn)元。??22

4、2015年3月，中國(guó)聯(lián)通有限公司寧波分公司慈溪營(yíng)業(yè)廳的王某、陳某、孫某等3名電信工作人員因犯職務(wù)侵占罪，分別被判處有期徒刑三年（緩刑）、拘役六個(gè)月（緩刑）、拘役四個(gè)月（緩刑）的刑事處罰。

5、陜西省西安市雁塔區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪，將中國(guó)聯(lián)通陜西分公司職員羅某及西安無(wú)業(yè)青年張某、耿某依法決定逮捕。??23

一、電信行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(1)犯罪主體呈“群體化”。根據(jù)歷年在全國(guó)電信行業(yè)發(fā)生的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件來(lái)看，犯罪主體大致集中在掌握企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或部門(mén)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)采購(gòu)或工程項(xiàng)目的人員和財(cái)會(huì)人員，而且往往是一查一窩。尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人與負(fù)責(zé)人之間相互勾結(jié)，共同作案情況尤為突出。

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一、電信行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(1)犯罪主24(2)犯罪主觀方面呈“主動(dòng)化”。當(dāng)前受理的電信行業(yè)職務(wù)犯罪案件多為犯罪行為人主動(dòng)非法獲利，有的甚至采取各種手段直接損害企業(yè)利益作交易，主觀惡性明顯惡化。

(3)犯罪年齡呈“年輕化”。近年來(lái)，一些知識(shí)化、專業(yè)化的年輕干部逐步走上企業(yè)重要管理和監(jiān)督崗位，此類人員犯罪也隨之逐年增多，和過(guò)去企業(yè)職務(wù)犯罪年齡偏高的現(xiàn)象相比，犯罪年齡年輕化逐漸成為一種趨勢(shì)。??25(4)在采購(gòu)中受賄行為突出。在購(gòu)進(jìn)大量材料的業(yè)務(wù)中，由于監(jiān)督管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備等情況導(dǎo)致電信部門(mén)與銷售部門(mén)雙方私下商議，造成單位和私人利用職務(wù)之便收受他人賄賂情況居多，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。(5)帳外私設(shè)“小金庫(kù)”，做假賬情況居多。有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制流于形式，有令不行，有禁不止，嚴(yán)重違反財(cái)物管理制度，私設(shè)“小金庫(kù)”做帳外帳，在購(gòu)買(mǎi)大量設(shè)備中抬高價(jià)格，讓銷售方返回扣給企業(yè)之后存入私設(shè)的“小金庫(kù)”帳上，然后再合伙私分。?(4)在采購(gòu)中受賄行為突出。在購(gòu)進(jìn)大量材料的業(yè)務(wù)中，由于26二、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的原因

電信行業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的原因除犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄，拜金主義、享樂(lè)主義、損公利己的腐敗思想侵蝕等主觀原因外，客觀上企業(yè)內(nèi)部用人不當(dāng)，管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制給一些不法分子以可乘之機(jī)。1、私欲膨脹是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大條件下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，加上企業(yè)制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒(méi)有了約束性，有些領(lǐng)導(dǎo)趁自己掌握大權(quán)之際，乘機(jī)擴(kuò)張自己的私欲，貪贓枉法。?二、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的原因?27

2、管理漏洞，機(jī)制不健全是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的客觀原因。

一是法制教育流于形式。有的企業(yè)不重視法制理念教育，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的法制教育只流于形式，不從根本上抓人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育，致使一些圖謀不軌的人在企業(yè)不良風(fēng)氣的影響下走上犯罪道路。

二是經(jīng)營(yíng)不善，管理漏洞。隨著企業(yè)制度的建立和職能調(diào)整，各種管理漏洞和體制不健全日益凸顯。各種體制機(jī)制上的弊端也難以及時(shí)解決，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督不到位的問(wèn)題日漸較多，客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。??28

3、人事任免制度不健全。企業(yè)人事任免時(shí)，片面注重工作能力的考核，忽略了人生觀、價(jià)值觀方面的監(jiān)督和把關(guān)，致使考核進(jìn)來(lái)的人工作能力較強(qiáng)，但廉潔自律意識(shí)薄弱。在選擇部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)缺乏全面考察，任人為親，無(wú)論能力業(yè)績(jī)?nèi)绾?，委以重任，使得思想不健全或有違紀(jì)違法行為的人員進(jìn)入重要崗位，給企業(yè)放進(jìn)了“定時(shí)炸彈”。

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4、內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管大權(quán)，不被監(jiān)督所束縛，企業(yè)中缺乏科學(xué)決策的機(jī)制、群體監(jiān)督不力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)、換崗時(shí)，對(duì)他們所掌握的財(cái)物審計(jì)不夠全，有的找關(guān)系不通過(guò)審計(jì)，致使個(gè)別人員產(chǎn)生不撈白不撈的，人走財(cái)務(wù)全空的現(xiàn)象發(fā)生。??30三、電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

電信行業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且破壞了電信行業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。因此，預(yù)防與監(jiān)控電信行業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對(duì)保持電信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。?三、電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

31（一）加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的人生觀。

理想信念的喪失成為相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪，甚至踏上“不歸路”的重要因素。

正反兩方面無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，只有具備堅(jiān)定的理想信念，才會(huì)有崇高的精神境界和道德情操，才能確立正確的人生觀，走好充滿荊棘與坎坷的人生每一步。??32（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，踐行良好風(fēng)氣。

扎實(shí)開(kāi)展好作風(fēng)建設(shè)，要努力成為踐行良好風(fēng)氣的表率。在日常的工作、生活中堅(jiān)持做到“三要”。一要遵守法紀(jì)；二要求真務(wù)實(shí)；三要牢記“四慎”，即“慎始”、“慎好”、“慎友”、“慎微”。?（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，踐行良好風(fēng)氣。?33（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受各界監(jiān)督。一是健全內(nèi)部制衡機(jī)制；二是健全外部監(jiān)督體系；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督；四是要正確處理接受監(jiān)督與抓好工作的關(guān)系。?（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受各界監(jiān)督。?34（四）依法懲治商業(yè)賄賂，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一是建立健全公司內(nèi)部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析根源、執(zhí)行監(jiān)控的常態(tài)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；二是建立誡勉談話制度；三是對(duì)企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)實(shí)行廉政準(zhǔn)入制。?（四）依法懲治商業(yè)賄賂，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。?35（五）強(qiáng)化企業(yè)廉政文化建設(shè)，自覺(jué)廉潔從業(yè)。企業(yè)文化是企業(yè)興業(yè)的精神支柱，是深入開(kāi)展反腐倡廉工作的客觀需要，是企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；二要突出主題；三要形成氛圍。?（五）強(qiáng)化企業(yè)廉政文化建設(shè)，自覺(jué)廉潔從業(yè)。?36第四講檢察官寄語(yǔ)

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第四講37算好人生“七筆帳”

“政治賬”——不要自毀前程“經(jīng)濟(jì)賬”——不要傾家蕩產(chǎn)“名譽(yù)賬”——不要身敗名裂“家庭賬”——不要妻離子散“親情賬”——不要眾親蒙羞“自由賬”——不要身陷囹圄“健康賬”——不要身心交瘁?算好人生“七筆帳”?38牢記“四個(gè)慎”夯實(shí)律己基礎(chǔ)1、“慎始”：謹(jǐn)防第一次

人生貴善始，第一次很重要，有一就有二，每個(gè)人關(guān)鍵在第一次，把好了第一次，就掌握了主動(dòng)，就會(huì)立于不敗之地。第一次防線被沖破，往往會(huì)兵敗如山倒，第一道閘門(mén)一旦打開(kāi)，欲望的洪水就會(huì)一瀉千里。因此慎始第一次很重要，我們一定要時(shí)刻把握好自己，認(rèn)真對(duì)待生活、工作中的每個(gè)第一次，警惕了第一次，就能累積成每一次。?牢記“四個(gè)慎”夯實(shí)律己基礎(chǔ)?392、“慎好”：謹(jǐn)防個(gè)人情趣成人生陷阱任何人都可以有個(gè)人愛(ài)好，但愛(ài)好有底線，愛(ài)好不能超越法律法規(guī)和道德允許范圍。有許多這樣的教訓(xùn)值得人深思和吸取。廈門(mén)遠(yuǎn)華案的主犯賴昌星曾不無(wú)得意地說(shuō)：“不怕領(lǐng)導(dǎo)干部不好交，就怕領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)愛(ài)好”。在他的“投其所好”與“對(duì)癥下藥”之下，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部落馬。這些落馬的領(lǐng)導(dǎo)干部除給個(gè)人或家庭帶來(lái)了極大損害，也給單位與社會(huì)也帶來(lái)了惡劣的影響。我們一定要辯證地看待自己的愛(ài)好，管理好自己的愛(ài)好，不要讓愛(ài)好越過(guò)法紀(jì)與道德的界線。?2、“慎好”：謹(jǐn)防個(gè)人情趣成人生陷阱?403、“慎友”：謹(jǐn)防被朋友拉下水

交友是人之常情，問(wèn)題在于交什么樣的朋友？結(jié)交朋友要慎重，“近朱者赤，近墨者黑”。案例表明，職務(wù)犯罪行業(yè)人被埋葬的“坑”，很多是“朋友”挖下的。不少人是瞄準(zhǔn)你手中的權(quán)力而來(lái)和你交朋友、攀親、套近乎的；想與你交朋友就是想為自己開(kāi)方便之門(mén)，謀非法之利，有的甚至還會(huì)千方百計(jì)給你設(shè)陷阱，拉你下水。多同職工群眾交朋友，多同專家交朋友，實(shí)踐證明，靠金錢(qián)、權(quán)利建立起來(lái)的友誼是不牢靠的。因此，一定要謹(jǐn)慎交友，從善交友，擇良交友，不交酒肉朋友，更不要為了貪圖享樂(lè)而去“傍大款”。?3、“慎友”：謹(jǐn)防被朋友拉下水?414、“慎微”：謹(jǐn)防小惡積大惡有人認(rèn)為收一點(diǎn)、拿一點(diǎn)、占一點(diǎn)、吃一點(diǎn)、喝一點(diǎn)、玩一點(diǎn)是人之常情，是小節(jié)，無(wú)傷大雅；

有人認(rèn)為只要不犯大錯(cuò)誤，不搞大腐敗，犯點(diǎn)小錯(cuò)，有點(diǎn)小毛病，組織上也會(huì)原諒；

千里之堤，潰于蟻穴。正是這種小節(jié)無(wú)害的心理，滋長(zhǎng)了放任心理。于是今天占一點(diǎn)、明天撈一點(diǎn)、后天貪一點(diǎn)，最后越陷越深，釀成大錯(cuò)；

所以，勿以惡小而為之，要去小惡以保本真，積小善以成大德。?4、“慎微”：謹(jǐn)防小惡積大惡?42為了我們的孩子，為了我們幸福的家庭，為了美好未來(lái)，為了我們一生的平安幸福：我們可能不能選擇做什么，但我們可以選擇不做什么；我們縱使不能改變什么，我們也要堅(jiān)守一些什么！?為了我們的孩子，為了我們幸福的家庭，為了43各位領(lǐng)導(dǎo)，讓我們學(xué)法、知法、懂法、守法，自覺(jué)廉潔從業(yè)，珍愛(ài)美好家庭，遠(yuǎn)離職務(wù)犯罪。我堅(jiān)信在公司黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的共同努力下，中國(guó)聯(lián)通右玉分公司一定能夠取得更加優(yōu)異的成績(jī)，實(shí)現(xiàn)通信事業(yè)發(fā)展和黨員干部個(gè)人幸福的雙豐收。??44謝謝大家！

??45演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！46——2015年電信系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件人生沒(méi)有回頭路法律伴你平安行

——右玉縣人民檢察院王曉東?——2015年電信系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪課件?47第一講人民檢察院簡(jiǎn)介第二講職務(wù)犯罪概述第三講電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪第四講檢察官寄語(yǔ)??48第一講人民檢察院簡(jiǎn)介

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第一講49·檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位·檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)·檢察機(jī)關(guān)的管轄權(quán)·檢察機(jī)關(guān)體制改革??50《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。《憲法》第133條確立了檢察機(jī)關(guān)的法律地位，最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和法律地位?《憲法》第129條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)，即：人民檢察院是國(guó)家51二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)▲對(duì)于直接受理的刑事案件，進(jìn)行偵查；▲對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者免予起訴；對(duì)于公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于刑事案件提起公訴，支持公訴，對(duì)于人民法院的審判活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于刑事案件判決、裁定的執(zhí)行和監(jiān)獄、看守所的監(jiān)管活動(dòng)是否合法，進(jìn)行監(jiān)督；▲對(duì)于民事訴訟和行政訴訟是否合法進(jìn)行監(jiān)督。?二、檢察機(jī)關(guān)主要職權(quán)?52

地域管轄：國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪案件，由犯罪嫌疑人單位所在地的人民檢察院管轄；

級(jí)別管轄：基層人民檢察院管轄本轄區(qū)內(nèi)的犯罪案件,也就是犯罪行為所在地的人民檢察院管轄。三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)?三、檢察機(jī)關(guān)刑事案件管轄權(quán)?53

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)我國(guó)的司法體制進(jìn)行部署：去地方化和去行政化《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要求：改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理，探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，保證國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革?四、檢察機(jī)關(guān)的體制改革?54第二講職務(wù)犯罪概述右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第二講右55

2013年3月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出：“預(yù)防職務(wù)犯罪就是出生產(chǎn)力，我很以為然”。充分肯定了預(yù)防職務(wù)犯罪工作在反腐倡廉和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，并對(duì)做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出了明確的要求。今年的反腐力度空前加大。

預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性?預(yù)防職務(wù)犯罪的重要性?56※反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動(dòng)手

※決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。

※以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來(lái)監(jiān)督。

※把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

※要堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記反腐語(yǔ)錄：?※反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，必須反對(duì)特權(quán)思57一、我國(guó)《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的界定

1、職務(wù)犯罪的概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體工作人員利用已有職權(quán)，貪污、賄賂、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利，破壞國(guó)家對(duì)公務(wù)活動(dòng)的規(guī)章規(guī)范，依照刑法應(yīng)當(dāng)予以刑事處罰的犯罪，包括《刑法》規(guī)定的“貪污賄賂罪”、“瀆職罪”和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪。

2、根據(jù)我國(guó)《刑法》第93條規(guī)定，國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員；國(guó)有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。

貪污賄賂犯罪：常見(jiàn)的有：1、貪污罪、2、挪用公款罪、3、受賄罪、4、單位受賄罪、5、行賄罪、6、對(duì)單位行賄罪、7、介紹賄賂罪、8、單位行賄罪、9、巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、10、私分國(guó)有資產(chǎn)罪等等。?一、我國(guó)《刑法》對(duì)職務(wù)犯罪的界定?58瀆職罪：在我國(guó)刑法第九章中用了二十三條規(guī)定了35個(gè)罪名。常見(jiàn)的有：1、濫用職權(quán)罪、2、玩忽職守罪、3、國(guó)家工作人員簽訂、履行合同被騙罪等。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員利用職權(quán)實(shí)施的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利犯罪：常見(jiàn)的有：1、非法拘禁罪、2、非法搜查罪、3、報(bào)復(fù)陷害罪等等。以上犯罪均由人民檢察院立案?jìng)刹?。電信系統(tǒng)的職務(wù)犯罪主要是由檢察機(jī)關(guān)管轄的貪污賄賂類經(jīng)濟(jì)犯罪案件和由公安機(jī)關(guān)管轄的公司人員職務(wù)犯罪案件。??59（一）貪污罪刑法第三百八十二條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。

受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營(yíng)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的人員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有國(guó)有財(cái)務(wù)的，以貪污罪論。

與前兩款所列人員勾結(jié)，伙同貪污的，以共犯論處。??60【對(duì)犯貪污罪的處罰規(guī)定】第三百八十三條對(duì)犯貪污罪的，根據(jù)情節(jié)輕重，分別依照下列規(guī)定處罰:

(一)貪污數(shù)額較大或者有其他較重情節(jié)的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

(二)貪污數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

(三)貪污數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn);數(shù)額特別巨大，并使國(guó)家和人民利益遭受特別重大損失的，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

對(duì)多次貪污未經(jīng)處理的，按照累計(jì)貪污數(shù)額處罰。

犯第一款罪，在提起公訴前如實(shí)供述自己罪行、真誠(chéng)悔罪、積極退贓，避免、減少損害結(jié)果的發(fā)生，有第一項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕、減輕或者免除處罰;有第二項(xiàng)、第三項(xiàng)規(guī)定情形的，可以從輕處罰。

犯第一款罪，有第三項(xiàng)規(guī)定情形被判處死刑緩期執(zhí)行的，人民法院根據(jù)犯罪情節(jié)等情況可以同時(shí)決定在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無(wú)期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋。??61（二）職務(wù)侵占罪第二百七十一條公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役；數(shù)額巨大的，處五年以上有期徒刑，可以并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。

國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員和國(guó)有公司、企業(yè)或者其他國(guó)有單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)以及其他單位從事公務(wù)的人員有前款行為的，依照本法第三百八十一條、第三百八十二條的規(guī)定定罪處罰。?（二）職務(wù)侵占罪?62（三）挪用公款罪刑法第三百八十四條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個(gè)人使用，進(jìn)行非法活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，是挪用公款罪，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑。挪用公款數(shù)額巨大不退還的，處十年以上有期徒刑或者無(wú)期徒刑。挪用用于救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物歸個(gè)人使用的，從重處罰。??63（四）受賄罪刑法第三百八十五條國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪論。第三百八十六條對(duì)犯受賄罪的，根據(jù)受賄所得數(shù)額及情節(jié)，依照本法第三百八十三條的規(guī)定處罰。索賄的從重處罰。??64第三講電信系統(tǒng)的職務(wù)犯罪

右玉縣人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科?第三講65近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)職能調(diào)整的背景下，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，特別是管理人員、營(yíng)銷人員貪污、侵占、挪用資金犯罪現(xiàn)象日漸突出，給國(guó)家和集體造成了很大損失。

如何正確、深入地剖析電信行業(yè)滋生職務(wù)犯罪的源頭性問(wèn)題，不斷加強(qiáng)電信內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)，已成為電信行業(yè)反腐斗爭(zhēng)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抓好的工作。因而預(yù)防和打擊電信行業(yè)職務(wù)犯罪意義重大而深遠(yuǎn)。?近年來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和企業(yè)職能661、去年12月15日，中紀(jì)委官網(wǎng)通報(bào)，中國(guó)聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)分公司副總經(jīng)理兼網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部總經(jīng)理張智江涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，正接受組織調(diào)查。當(dāng)天，中國(guó)聯(lián)通官方發(fā)表聲明稱，免去張智江全部職務(wù)。經(jīng)查，張智江利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受巨額賄賂。張智江的新聞還沒(méi)有消化完，僅過(guò)了兩天，聯(lián)通又免去宗新華信息化和電子商務(wù)事業(yè)部總經(jīng)理職務(wù)。一周內(nèi)兩高管落馬，中國(guó)聯(lián)通陷入反腐風(fēng)暴。??672、中國(guó)聯(lián)通紹興市分公司綜合部原經(jīng)理王亞江伙同公司后勤中心原主任馬建中貪污公款47萬(wàn)余元，還單獨(dú)受賄40萬(wàn)元，2012年3月7日被浙江省紹興市越城區(qū)法院以貪污罪、受賄罪一審判處有期徒刑十一年六個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)人民幣十萬(wàn)元。同案的馬建中犯貪污罪被判有期徒刑五年。3、2014年10月，中國(guó)聯(lián)通龍海分公司原總經(jīng)理周某犯貪污罪，被判處有期徒刑三年，緩刑五年，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)四萬(wàn)元。??68

4、2015年3月，中國(guó)聯(lián)通有限公司寧波分公司慈溪營(yíng)業(yè)廳的王某、陳某、孫某等3名電信工作人員因犯職務(wù)侵占罪，分別被判處有期徒刑三年（緩刑）、拘役六個(gè)月（緩刑）、拘役四個(gè)月（緩刑）的刑事處罰。

5、陜西省西安市雁塔區(qū)檢察院以涉嫌貪污罪，將中國(guó)聯(lián)通陜西分公司職員羅某及西安無(wú)業(yè)青年張某、耿某依法決定逮捕。??69

一、電信行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(1)犯罪主體呈“群體化”。根據(jù)歷年在全國(guó)電信行業(yè)發(fā)生的貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件來(lái)看，犯罪主體大致集中在掌握企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)人或部門(mén)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)采購(gòu)或工程項(xiàng)目的人員和財(cái)會(huì)人員，而且往往是一查一窩。尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)會(huì)人員，企業(yè)負(fù)責(zé)人與負(fù)責(zé)人之間相互勾結(jié)，共同作案情況尤為突出。

?

一、電信行業(yè)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

(1)犯罪主70(2)犯罪主觀方面呈“主動(dòng)化”。當(dāng)前受理的電信行業(yè)職務(wù)犯罪案件多為犯罪行為人主動(dòng)非法獲利，有的甚至采取各種手段直接損害企業(yè)利益作交易，主觀惡性明顯惡化。

(3)犯罪年齡呈“年輕化”。近年來(lái)，一些知識(shí)化、專業(yè)化的年輕干部逐步走上企業(yè)重要管理和監(jiān)督崗位，此類人員犯罪也隨之逐年增多，和過(guò)去企業(yè)職務(wù)犯罪年齡偏高的現(xiàn)象相比，犯罪年齡年輕化逐漸成為一種趨勢(shì)。??71(4)在采購(gòu)中受賄行為突出。在購(gòu)進(jìn)大量材料的業(yè)務(wù)中，由于監(jiān)督管理制度不健全，監(jiān)督機(jī)構(gòu)不完備等情況導(dǎo)致電信部門(mén)與銷售部門(mén)雙方私下商議，造成單位和私人利用職務(wù)之便收受他人賄賂情況居多，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。(5)帳外私設(shè)“小金庫(kù)”，做假賬情況居多。有的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制流于形式，有令不行，有禁不止，嚴(yán)重違反財(cái)物管理制度，私設(shè)“小金庫(kù)”做帳外帳，在購(gòu)買(mǎi)大量設(shè)備中抬高價(jià)格，讓銷售方返回扣給企業(yè)之后存入私設(shè)的“小金庫(kù)”帳上，然后再合伙私分。?(4)在采購(gòu)中受賄行為突出。在購(gòu)進(jìn)大量材料的業(yè)務(wù)中，由于72二、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的原因

電信行業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件的原因除犯罪嫌疑人法律意識(shí)淡薄，拜金主義、享樂(lè)主義、損公利己的腐敗思想侵蝕等主觀原因外，客觀上企業(yè)內(nèi)部用人不當(dāng)，管理不到位，缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制給一些不法分子以可乘之機(jī)。1、私欲膨脹是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的主觀原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大條件下，國(guó)家對(duì)企業(yè)放權(quán)讓利，加上企業(yè)制約管理制度不健全的原因，權(quán)力沒(méi)有了約束性，有些領(lǐng)導(dǎo)趁自己掌握大權(quán)之際，乘機(jī)擴(kuò)張自己的私欲，貪贓枉法。?二、電信系統(tǒng)工作人員職務(wù)犯罪的原因?73

2、管理漏洞，機(jī)制不健全是導(dǎo)致企業(yè)職務(wù)犯罪的客觀原因。

一是法制教育流于形式。有的企業(yè)不重視法制理念教育，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行的法制教育只流于形式，不從根本上抓人生觀、價(jià)值觀、世界觀的教育，致使一些圖謀不軌的人在企業(yè)不良風(fēng)氣的影響下走上犯罪道路。

二是經(jīng)營(yíng)不善，管理漏洞。隨著企業(yè)制度的建立和職能調(diào)整，各種管理漏洞和體制不健全日益凸顯。各種體制機(jī)制上的弊端也難以及時(shí)解決，使得管理的漏洞和權(quán)力監(jiān)督不到位的問(wèn)題日漸較多，客觀上為職務(wù)犯罪的蔓延、發(fā)展創(chuàng)造了條件。??74

3、人事任免制度不健全。企業(yè)人事任免時(shí)，片面注重工作能力的考核，忽略了人生觀、價(jià)值觀方面的監(jiān)督和把關(guān)，致使考核進(jìn)來(lái)的人工作能力較強(qiáng)，但廉潔自律意識(shí)薄弱。在選擇部門(mén)負(fù)責(zé)人時(shí)缺乏全面考察，任人為親，無(wú)論能力業(yè)績(jī)?nèi)绾?，委以重任，使得思想不健全或有違紀(jì)違法行為的人員進(jìn)入重要崗位，給企業(yè)放進(jìn)了“定時(shí)炸彈”。

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4、內(nèi)部監(jiān)督制約不到位，是產(chǎn)生職務(wù)犯罪的重要原因。一是企業(yè)負(fù)責(zé)人掌管大權(quán)，不被監(jiān)督所束縛，企業(yè)中缺乏科學(xué)決策的機(jī)制、群體監(jiān)督不力。二是企業(yè)負(fù)責(zé)人調(diào)動(dòng)、換崗時(shí)，對(duì)他們所掌握的財(cái)物審計(jì)不夠全，有的找關(guān)系不通過(guò)審計(jì)，致使個(gè)別人員產(chǎn)生不撈白不撈的，人走財(cái)務(wù)全空的現(xiàn)象發(fā)生。??76三、電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

電信行業(yè)發(fā)生職務(wù)犯罪案件，不僅會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，而且破壞了電信行業(yè)的改革、發(fā)展與穩(wěn)定大局。因此，預(yù)防與監(jiān)控電信行業(yè)職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，對(duì)保持電信行業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有極其深遠(yuǎn)的意義。?三、電信系統(tǒng)職務(wù)犯罪的預(yù)防對(duì)策

77（一）加強(qiáng)理想信念教育，樹(shù)立正確的人生觀。

理想信念的喪失成為相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪，甚至踏上“不歸路”的重要因素。

正反兩方面無(wú)數(shù)的事實(shí)證明，只有具備堅(jiān)定的理想信念，才會(huì)有崇高的精神境界和道德情操，才能確立正確的人生觀，走好充滿荊棘與坎坷的人生每一步。??78（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，踐行良好風(fēng)氣。

扎實(shí)開(kāi)展好作風(fēng)建設(shè)，要努力成為踐行良好風(fēng)氣的表率。在日常的工作、生活中堅(jiān)持做到“三要”。一要遵守法紀(jì)；二要求真務(wù)實(shí)；三要牢記“四慎”，即“慎始”、“慎好”、“慎友”、“慎微”。?（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，踐行良好風(fēng)氣。?79（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受各界監(jiān)督。一是健全內(nèi)部制衡機(jī)制；二是健全外部監(jiān)督體系；三是要進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督；四是要正確處理接受監(jiān)督與抓好工作的關(guān)系。?（三）完善監(jiān)督制約機(jī)制，自覺(jué)接受各界監(jiān)督。?80（四）依法懲治商業(yè)賄賂，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。一是建立健全公司內(nèi)部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析根源、執(zhí)行監(jiān)控的常態(tài)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系；二是建立誡勉談話制度；三是對(duì)企業(yè)工程建設(shè)招投標(biāo)、大宗物資采購(gòu)實(shí)行廉政準(zhǔn)入制。?（四）依法懲治商業(yè)賄賂，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)控制體系。?81（五）強(qiáng)化企業(yè)廉政文化建設(shè)，自覺(jué)廉潔從業(yè)。企