大數(shù)據(jù)資產化背景下城市規(guī)劃的角色定位,城市規(guī)劃論文

大數(shù)據(jù)資產化背景下城市規(guī)劃的角色定位,城市規(guī)劃論文在信息技術的發(fā)展中，云計算改變了數(shù)據(jù)的存儲和訪問方式，物聯(lián)網促成了數(shù)據(jù)的時時產生，社交網絡將人類的愛好、偏愛和情緒轉變?yōu)榱藬?shù)據(jù)，智能終端誘使人們無意識地將圖片、視頻等轉化為數(shù)據(jù)，時勢性、多類型、大容量、無障礙存儲與訪問的數(shù)據(jù)變化將人們對數(shù)據(jù)的認識轉變?yōu)閿?shù)據(jù)真正重要的是新用處和新見解，而非數(shù)據(jù)本身[1]。2008年末，在計算社區(qū)聯(lián)盟〔ComputingCommunityConsortium〕所發(fā)表的(大數(shù)據(jù)計算：在商務、科學和社會領域開創(chuàng)建立革命性突破〕白皮書中，大數(shù)據(jù)這一術語被初次提出[2]，而后迅速得到社會各界的認可。由此，大數(shù)據(jù)科學和技術的研究被推上了歷史舞臺。2020年，世界頂級信息技術與咨詢公司加特納〔Gartner〕斷言大數(shù)據(jù)將是將來5年的10大技術潮流之一[3]。大數(shù)據(jù)科學被譽為繼經歷體驗科學、理論科學和計算科學之后的第四大科學范式[4]。大數(shù)據(jù)主要源于城市。2018年，世界著名社交網站Facebook的一名實習生布特拉〔PaulButler〕所展示的社交網絡世界地圖，揭示了大數(shù)據(jù)產生的活潑踴躍地區(qū)主要是在城市[5]。當下，大數(shù)據(jù)在城市商業(yè)服務、交通、犯罪、醫(yī)療等公共事務管理等方面都展露出革命性的作用[6]，這些行業(yè)都在大數(shù)據(jù)的應用中享遭到了數(shù)據(jù)紅利[7]。作為城市公共事務管理與服務的龍頭，大數(shù)據(jù)在城市規(guī)劃領域的運用不僅能為城市公共事務管理與服務的決策提供高準確率的參考性和預見性，更將引領和拓展城市其他行業(yè)享受數(shù)據(jù)紅利的廣度和深度。在城市規(guī)劃享受大數(shù)據(jù)資產化紅利的經過中，關鍵且首要的問題是：在構成大數(shù)據(jù)價值鏈的數(shù)據(jù)、思維和技術三足鼎立的關系中，厘清城市規(guī)劃的角色定位，進而探尋大數(shù)據(jù)資產化的途徑。1數(shù)據(jù)資產化：大數(shù)據(jù)作為新的信息經過形式的核心數(shù)據(jù)〔Data〕在拉丁文中是已經知道、事實的意思，在數(shù)據(jù)時代，延續(xù)該根義，數(shù)據(jù)代表著對事物的描繪敘述，數(shù)據(jù)化則是指把現(xiàn)象轉變?yōu)榭芍票矸治龅牧炕问降慕涍^[8]。不同于小數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)通常被以為具有4V特征，前3V分別是量大〔volume〕、流速快〔velocity〕和類型豐富〔variety〕[9]，第4V則能夠是價值高〔value〕、易變〔variability〕或虛擬〔virtual〕[10]。但4V特征只是描繪敘述了大數(shù)據(jù)的表象，尚未突出其顯著作用。2020年，加特納〔Gartner〕對大數(shù)據(jù)給出了更為全面、深入的定義，即大數(shù)據(jù)是量大、流速快、類型豐富的信息資產，該資產需要從新的信息經過形式中獲得，能提高決策、洞察和經過優(yōu)化能力[11]。新的信息經過形式本質上是指大數(shù)據(jù)探究世界規(guī)律的新思維、新方式方法，是建立在海量數(shù)據(jù)基礎上，在因果推理的基石上，通過數(shù)據(jù)之間的相關關系，以概率預測可能發(fā)生的事情。而實現(xiàn)這一經過的核心是數(shù)據(jù)變?yōu)橘Y產。2城市數(shù)據(jù)中間人：大數(shù)據(jù)資產化中的城市規(guī)劃角色定位2.1數(shù)據(jù)、思維和技術的三足鼎立：大數(shù)據(jù)價值鏈的構成僅僅通過遙感、物聯(lián)網、網絡等直接產生的大數(shù)據(jù)不是資產，而以需求為導向，通過不同數(shù)據(jù)的重組、挖掘再生的能支持預測的大數(shù)據(jù)才會變成資產[8]。維克托邁爾以為，在大數(shù)據(jù)變?yōu)橘Y產的經過中，數(shù)據(jù)、思維和技術互相依存、三足鼎立，在大數(shù)據(jù)價值鏈享數(shù)據(jù)紅利。華而不實，海量數(shù)據(jù)的擁有者固然不了解數(shù)據(jù)運用行業(yè)的實際需求，不一定能從數(shù)據(jù)中提取出價值，但擁有數(shù)據(jù)是其共享數(shù)據(jù)紅利的最大優(yōu)勢；技術擁有者并不一定擁有數(shù)據(jù)，他們僅僅根據(jù)客戶的需求，運用數(shù)據(jù)分析技術，提升有限的數(shù)據(jù)價值；思維擁有者既不擁有數(shù)據(jù)也不具備技術，他們不是單純?yōu)橹憧蛻粜枨蠖诰驍?shù)據(jù)，而是在為千百萬人急需解決的問題提供答案:時獲得思維，進而提升數(shù)據(jù)的價值。隨著大數(shù)據(jù)的運用日益深切進入人類生活，技術會由于日趨成熟而變得便宜，最大的獲利者將是創(chuàng)新性思維的擁有者；而工作量最大的數(shù)據(jù)擁有者只要通過具備創(chuàng)新性思維能力的數(shù)據(jù)中間人的數(shù)據(jù)挖掘，才能發(fā)揮其所擁有的數(shù)據(jù)的價值，進而誘使人們持續(xù)使用這些數(shù)據(jù)，本身也獲得紅利和持續(xù)更新數(shù)據(jù)的動力。2.2變數(shù)據(jù)為知識，變數(shù)據(jù)為價值：城市規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)資產化城市規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)資產化并不一定是商業(yè)資產化，它更多的意義是指對城市社會公共事務管理與服務的價值。作為城市公共事務管理與服務的龍頭，城市規(guī)劃中大數(shù)據(jù)的價值更多地在于為城市公共事務管理與服務的決策提供高準確率的參考性和預見性，進而引領和拓展城市其他行業(yè)享受數(shù)據(jù)紅利的廣度和深度。大數(shù)據(jù)資產化秉承的主要思維是從數(shù)據(jù)的互相關系中發(fā)現(xiàn)價值，即：數(shù)據(jù)聯(lián)絡其他數(shù)據(jù)后，數(shù)據(jù)才能爆炸，轉化為價值[12]。在信息時代，有別于其他城市部門，對城市空間資源進行調控的城市規(guī)劃部門的最大優(yōu)勢在于其對高精度城市地理空間數(shù)據(jù)的把握。城市其他部門的事務數(shù)據(jù)與地理空間數(shù)據(jù)關聯(lián)后，才可能以地理空間為載體，實現(xiàn)多部門事務數(shù)據(jù)之間的聯(lián)絡，進而變數(shù)據(jù)為知識，發(fā)現(xiàn)城市社會、經濟、環(huán)境等的運行和演進規(guī)律，提高對城市空間發(fā)展趨勢的預測能力；變數(shù)據(jù)為價值，運用數(shù)據(jù)關聯(lián)帶來的知識，決策支持城市公共事務的管理與服務，引導對城市空間資源的合理調控。例如，基于城市道路的地理空間，關聯(lián)實時交通運行大數(shù)據(jù)，可為智能化交通管理服務提供支持；基于家庭和單位的地理空間，關聯(lián)水、電等能源消耗大數(shù)據(jù)，可為分時計費政策的制定提供支持，進而有效地調控能源使用效率。2.3城市數(shù)據(jù)中間人：大數(shù)據(jù)價值鏈中城市規(guī)劃的角色定位城市規(guī)劃作為城市社會公共事務管理與服務的龍頭，其所建立的地理信息中心通過遙感、測繪等手段收集了大量的城市空間數(shù)據(jù)，是城市空間數(shù)據(jù)的擁有者；城市規(guī)劃編制單位擁有規(guī)劃編制的技術，是規(guī)劃編制技術的擁有者。但地理信息中心往往被動地接受城市規(guī)劃及相關部門提出的需求，搭建相應的簡單查詢平臺，如公交換乘、旅游服務等，這些應用只是簡單的專題信息提取，缺乏創(chuàng)新性思維，因而難以真正為大多數(shù)人急需解決的問題提供答案:，進而挖掘出更多的數(shù)據(jù)價值；城市規(guī)劃編制單位固然了解城市規(guī)劃的實際需求，有規(guī)劃編制的技術，但不具備數(shù)據(jù)綜合、挖掘的技術，缺乏數(shù)據(jù)使用能力，更缺乏創(chuàng)新性思維。在大數(shù)據(jù)時代中，要真正成為城市社會公共事務管理與服務的龍頭，城市規(guī)劃應在地理信息中心擁有的詳實地理空間數(shù)據(jù)基礎上，吸納、激發(fā)更多的創(chuàng)新性思維，引入數(shù)據(jù)綜合，挖掘相關技術，擔負起城市數(shù)據(jù)中間人的角色，關聯(lián)城市其他部門及社會本身運行中產生的事務性大數(shù)據(jù)，進而變大數(shù)據(jù)為資產，為規(guī)劃政策的制定提供高準確率的參考性和預見性，為城市社會公共事務的智能化管理和服務提供支持，為城市大多數(shù)居民急需解決的問題提供答案:，進而真正共享大數(shù)據(jù)的紅利〔圖1〕。3大平臺：城市規(guī)劃中大數(shù)據(jù)資產化的途徑作為城市數(shù)據(jù)中間人，城市規(guī)劃中除解決大數(shù)據(jù)資產化經過中的異質性、尺度、現(xiàn)勢性、復雜性和私密性等主要問題外，最主要的是搭建大平臺，以支持大數(shù)據(jù)的獲取、組織和分析，進而實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的資產化〔圖2〕。怎樣取舍、存儲城市中通過網絡、物聯(lián)網以及公共事務管理經過直接產生的數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)的資產化奠定元數(shù)據(jù)基礎，是大數(shù)據(jù)獲取需解決的問題；怎樣以城市規(guī)劃需求為導向，進行數(shù)據(jù)組織，為城市問題的分析奠定數(shù)據(jù)檢索、關聯(lián)分析的基礎，是大數(shù)據(jù)組織的核心；怎樣通過數(shù)據(jù)綜合進行知識發(fā)現(xiàn)，為城市規(guī)劃提供決策支持，是大數(shù)據(jù)分析的責任。【1】3.1大數(shù)據(jù)的獲?。罕辉O計的數(shù)據(jù)和有機數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)本身沒有意義，其只要在被使用后才能變?yōu)樾畔?。使用者將問題帶入數(shù)據(jù)收集中去理解數(shù)據(jù)的意義，并在數(shù)據(jù)轉化為信息的經過中獲得解決問題的答案:[13]。將所面臨的問題作為預設目的，由此預測所需要的信息，并從相關職能部門量身收集到的相關數(shù)據(jù)，RobertGroves將其定義為被設計的數(shù)據(jù)〔DesignedData〕。以問題預設為導向，被設計的數(shù)據(jù)轉化為信息的目的性強，轉化為信息的可能性高，但它忽略了一個新的事實，即當下的信息社會中，各行業(yè)運行及市民日常生活自然產生的數(shù)據(jù)極大地加強了分析、理解和解決社會問題的可能[14]。假如將社會在本身運行中集合數(shù)據(jù)的經過看作一個生態(tài)系統(tǒng)，那么社會正在極寬廣的領域內自我量度。社會自我量度所產生的數(shù)據(jù)在這個生態(tài)系統(tǒng)中具有現(xiàn)勢的自然性，RobertGroves將其定義為有機數(shù)據(jù)〔OrganicData〕。被設計的數(shù)據(jù)和有機數(shù)據(jù)共同構成了城市規(guī)劃中的大數(shù)據(jù)來源，在對城市空間形態(tài)和城市事件的復合理解中，具有多種可能的用處〔表1〕。【2】3.2大數(shù)據(jù)的組織：遵循數(shù)據(jù)資產化的完好流程數(shù)據(jù)只要在互相關聯(lián)后，才可能轉化為價值。數(shù)據(jù)綜合是大數(shù)據(jù)提取的主要途徑，它主導了數(shù)據(jù)的取舍，奠定了數(shù)據(jù)資產化的元數(shù)據(jù)基礎[11]。而數(shù)據(jù)組織的關鍵是建構規(guī)劃信息大平臺，為數(shù)據(jù)綜合提供載體。城市規(guī)劃信息大平臺的建構遵循數(shù)據(jù)資產化的完好流程〔圖3〕?！?】〔1〕在數(shù)據(jù)獲取的基礎上，構建由規(guī)劃現(xiàn)在狀況數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫、相關現(xiàn)在狀況數(shù)據(jù)庫〔業(yè)態(tài)使用、設施利用、交通流動、能源使用等〕、相關規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫、相關公共事務管理數(shù)據(jù)庫等關系型數(shù)據(jù)庫組成的數(shù)據(jù)倉庫①。〔2〕基于數(shù)據(jù)倉庫發(fā)布城市虛擬空間及事件平臺，建立社交網絡，獲取社會介入有機數(shù)據(jù)。〔3〕建立決策支持系統(tǒng)，以決策支持為導向，利用數(shù)據(jù)綜合技術，將數(shù)據(jù)轉化為價值。然而，沒有別人的關注和使用，數(shù)據(jù)也不可能轉化為價值[15]。由此，城市規(guī)劃信息大平臺的核心是社交網絡平臺的建構，以吸引城市各行業(yè)及個體的關注和介入，最大量地獲取社會介入有機數(shù)據(jù)。社交網絡平臺的建立能夠采取如下形式?！?〕服務平臺歐盟和競爭與創(chuàng)新框架計劃〔Com-petitivenessandInnovationFrameworkProgramme，CIP〕共同贊助的ICITY工程[16]，即是以服務平臺吸引社會關注、獲取社會介入大數(shù)據(jù)并輔助決策的典例。ICITY工程通過數(shù)據(jù)基礎設施〔無線網絡、傳感器、氣候信息發(fā)布、公共設施使用等〕和服務平臺誘使被服務者在使用中產生大量公眾信息，進而鼓勵第三方〔發(fā)展商、中小企業(yè)、鄰里組織等〕綜合相關信息，發(fā)現(xiàn)公眾興趣，支持服務決策?！?〕在線游戲假如講服務平臺是以利益誘使公眾關注和使用城市虛擬空間平臺，那么在線游戲則是以娛樂為誘餌。例如：為對德國漢堡比爾斯特茨區(qū)內的市場區(qū)進行更新設計，漢堡港口城市大學的學生基于該區(qū)域的虛擬空間，設計了一款命名為B3的游戲[17]，使公眾能夠在游戲中設計自個心目中的市場區(qū)，包括設置廣場的位置，增加座椅、樹、兒童游戲場等設施。綜合游戲介入者所構成的結果數(shù)據(jù)，城市規(guī)劃者深切進入了解了大多數(shù)人對該市場區(qū)的使用習慣和希望，據(jù)此產生的規(guī)劃決策方案也更為合理?！?〕在線論壇在線論壇不僅能激發(fā)并收集公眾生活習慣和興趣等方面的數(shù)據(jù)，也能激發(fā)并收集公眾對規(guī)劃方案的反應數(shù)據(jù)。美國學者麥克格拉斯〔BrainMcGrath〕在羅馬、紐約、曼谷等地的城市設計中將城市設計師的角色定位為組織人，運用考古學的空間數(shù)據(jù)和系統(tǒng)學的時間數(shù)據(jù)，建構關于城市演進的虛擬空間平臺和在線論壇，激發(fā)了公眾的城市設計介入熱情[18]。在綜合大量關于歷史、現(xiàn)在狀況及規(guī)劃初步方案的公眾介入數(shù)據(jù)后，創(chuàng)造出了一個城市居民分享的集體哲學和心理圖像，使城市設計變成了大量介入者所提倡的形象，而不是使觀眾被動地消費由專家建造出來的城市仿真。3.3大數(shù)據(jù)的綜合：城市規(guī)劃中的決策支持城市規(guī)劃決策是人的智慧活動結果，人的智慧則來自于人所把握的知識體系。傳統(tǒng)城市規(guī)劃的決策往往依靠于個別專家和行政管理者的智慧，決策結果的優(yōu)劣完全依靠專家和行政管理者本身所具有的知識和經歷體驗，這種決策行為方式注定了城市規(guī)劃科學性的缺失。在信息時代，信息、知識和智慧構成了認識世界的三個核心層次[19]。知識來自于系統(tǒng)化、組織化的信息綜合集成；智慧則是對知識的綜合及運用，來自于知識的綜合集成[20]。知識發(fā)現(xiàn)[21]，即從海量的信息中獲取潛在的、有效的、最終可被理解的規(guī)律，構成知識，轉化為智慧，將成為城市規(guī)劃最主要的決策支持。在大數(shù)據(jù)時代，作為城市數(shù)據(jù)中間人，運用由數(shù)據(jù)挖掘、機器學習和神經網絡等組成的人工智能以及虛擬技術，城市規(guī)劃決策轉變?yōu)椋骸?〕在城市規(guī)劃信息大平臺中，通過社交網絡平臺，誘發(fā)并獲取社會運行有機數(shù)據(jù)；〔2〕以決策支持主題〔規(guī)劃決策所關心的重要方面〕為導向，綜合社會本身運行有機數(shù)據(jù)為再生的被設計數(shù)據(jù)；〔3〕綜合再生和原有被設計數(shù)據(jù)，構成多類型信息；〔4〕綜合相關信息發(fā)現(xiàn)城市演進及運行規(guī)律，構成多方面的知識；〔5〕綜合城市相關知識，構成智慧，進行決策支持〔圖4〕。【4】4結語信息時代孕育出的大數(shù)據(jù)技術將人類認識規(guī)律的思維方式從因果關系溯源轉向相關關系概率預測，并通過一切皆可量化的數(shù)據(jù)形式將文字、影像、方位、溝通等變?yōu)閿?shù)據(jù)，為長期以來社會科學的定量與定性方式方法之爭[22]給出了明確且響亮的回答。作為自然科學與社會科學的穿插學科，城市規(guī)劃長期在企圖以因果關系去溯源城市社會發(fā)展規(guī)律的思維范式中失落，并嘆息其科學性、合理性的缺失，究其原因，是傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏提取、綜合城市信息的能力，難以綜合信息并構成反映城市發(fā)展規(guī)律的知識，進而支持規(guī)劃決策的科學性