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第六章
教育法規(guī)基礎(chǔ)第六章
教育法規(guī)基礎(chǔ)1依法執(zhí)教依法執(zhí)教2【學(xué)習(xí)活動(dòng)】閱讀以下案例,思考和討論:(1)說(shuō)一說(shuō)你對(duì)案例中教師行為的評(píng)價(jià)。(2)說(shuō)一說(shuō),學(xué)?,F(xiàn)在應(yīng)該怎么辦?(3)以此案例,說(shuō)一說(shuō)你對(duì)依法執(zhí)教的理解。【學(xué)習(xí)活動(dòng)】3
六年級(jí)的一位老師正在上課,有一位學(xué)生一直都在搗亂,老師已經(jīng)干涉了多少次都無(wú)效,就將孩子叫起來(lái)站到角落里去不要影響別人,但該生不動(dòng),這位老師用手將其推到角落,這時(shí)不小心將孩子的額頭撞到了桌子。此后,幾位老師都對(duì)學(xué)生進(jìn)行傷勢(shì)鑒定,并送往附近醫(yī)院檢查,醫(yī)生說(shuō)只是皮外傷,并無(wú)大礙,擦點(diǎn)兒藥就可以了。但其家長(zhǎng)始終不放過(guò)那位老師,不管老師怎樣誠(chéng)懇地向家長(zhǎng)學(xué)生道歉都無(wú)法安撫家長(zhǎng),家長(zhǎng)一口咬定是老師毆打?qū)W生,獅子大張口地要求學(xué)校和老師賠償。六年級(jí)的一位老師正在上課,有一位學(xué)生一直都在搗亂,老4依法執(zhí)教主要是指教師要依據(jù)法律法規(guī)履行教書(shū)育人的職責(zé),依法行使教書(shū)育人的權(quán)力,其含義主要有兩個(gè)方面:一是教師的教育教學(xué)行為要在法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,二是教師要善于利用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。依法執(zhí)教主要是指教師要依據(jù)法律法規(guī)履行教書(shū)育人的職責(zé),依法行5第一節(jié)教育法規(guī)和教育政策第一節(jié)教育法規(guī)和教育政策6
一、教育法規(guī)1.概念狹義的教育法:由國(guó)家權(quán)力部門(mén)制定的教育法律。在我國(guó)是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的教育法律。包括教育基本法和教育單行法律。一、教育法規(guī)7廣義的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志,通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的調(diào)整教育活動(dòng)中各種關(guān)系的規(guī)范性文件的總和。廣義的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志,通過(guò)一定的8教育法規(guī)作用:調(diào)整教育法律關(guān)系規(guī)范教育主體行為教育法規(guī)92.我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)憲法中的教育條款憲法是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的國(guó)家根本大法。憲法中關(guān)于教育的條款,是教育法的重要內(nèi)容,具有最高的法律效力。它是教育立法的主要依據(jù)和最高依據(jù)。2.我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)憲法中的教育條款10(1)教育基本法律——“母法”教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則,也可以說(shuō)是“教育的憲法”或教育法規(guī)體系中的“母法”。(1)教育基本法律——“母法”教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)11《中華人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)、1995年9月1日起開(kāi)始施行)《中華人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日全國(guó)人民代表大12(2)教育單行法根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律?!吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》(1981年施行,2004年修訂)—《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(1986年制定,2006年修訂)—《中華人民共和國(guó)教師法》(1994年施行)—《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996年施行)—《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1999年施行)—《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(2003年施行)(2)教育單行法根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類教育或13
—《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(1999年施行)—《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》(2000年施行)—《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(1992年施行,2006年修訂,2007年6月1日起施行)—《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(1999年施行)14(3)教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè),根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件.——《殘疾人教育條例》(1994年發(fā)布)——《教師資格條例》(1995年發(fā)布)——《學(xué)校體育工作條例》(1990年發(fā)布)——《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》(1990年發(fā)布)——《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》(2004年發(fā)布)(3)教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管15(4)地方性教育法規(guī)
由地方(省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的城市,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的較大的市)立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文件。從其立法目的和立法依據(jù)上劃分,可以分為兩種:A.執(zhí)行、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī).B.自主性的地方教育法規(guī),是為履行憲法或法律所賦予的職權(quán)所制定的。(4)地方性教育法規(guī)由地方(省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)16(5)政府規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),在自身權(quán)限內(nèi)發(fā)布規(guī)章。(5)政府規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市以及省、17
A.由國(guó)家教育部(原國(guó)家教育委員會(huì))制定的教育規(guī)章,稱部門(mén)教育規(guī)章,常用的名稱為:規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。B.由省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的人民政府制定的教育規(guī)章,稱地方政府教育規(guī)章或簡(jiǎn)稱政府教育規(guī)章。政府教育規(guī)章常用的名稱是:規(guī)定、辦法、實(shí)施意見(jiàn)等A.由國(guó)家教育部(原國(guó)家教育委員會(huì))制定的教育規(guī)章,稱部門(mén)18二、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系教育政策是一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育任務(wù)而制定的指導(dǎo)原則和行動(dòng)準(zhǔn)則。二、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系19(一)教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系1.制定和執(zhí)行教育法規(guī)必須以教育政策為指導(dǎo)。2.教育法規(guī)是實(shí)施教育政策的有力保障。3.執(zhí)行教育政策不能超越教育法規(guī)所容許的范圍。4.有法依法,無(wú)法依政策(一)教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系20(二)教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別1.制定機(jī)關(guān)不同2.約束力不同3.表現(xiàn)形式不同4.穩(wěn)定程度不同(二)教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別1.制定機(jī)關(guān)不同21第二節(jié)教育法律關(guān)系第二節(jié)教育法律關(guān)系22第二節(jié)、教育法律關(guān)系1.法律規(guī)范表現(xiàn)為國(guó)家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的、作為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的特殊社會(huì)行為規(guī)范的總和。第二節(jié)、教育法律關(guān)系232.法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu):(1)假定條件:法律的適用條件和情況。(2)行為模式:指法律為人們的行為所提供的標(biāo)準(zhǔn)和方向。(2)法律后果:在作出符合或者違反規(guī)范行為時(shí),會(huì)帶來(lái)什么法律后果的部分。2.法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu):243.法律規(guī)范的種類:3.法律規(guī)范的種類:25根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整方式區(qū)分:授權(quán)性規(guī)范:就是規(guī)定人們可以作出一定的行為,或者要求他人作出或不作出某種行為的規(guī)范。按其規(guī)定的不同內(nèi)容,又可以分為兩類:一是授予公民或法人某種權(quán)利;二是授予國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員某種權(quán)力(職權(quán))。例:《教師法》第二十五條教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整方式區(qū)分:26義務(wù)性規(guī)范:規(guī)定人們必須依法作出一定行為的法律規(guī)范。這類規(guī)范在法律條文中常以“必須”、“須”、“應(yīng)該”、“應(yīng)當(dāng)”、“有……義務(wù)”、“有義務(wù)”等詞匯表述。例:《義務(wù)教育法》第二十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)管理,及時(shí)消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故。義務(wù)性規(guī)范:規(guī)定人們必須依法作出一定行為的法律規(guī)范。這類規(guī)范27禁止性規(guī)范:就是禁止人們作出某種行為或者必須抑制一定行為的法律規(guī)范。這類法律規(guī)范在法律條文中多以“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不得”、“不應(yīng)”、“不許”、“不準(zhǔn)”等詞匯來(lái)表述。例:《義務(wù)教育法》第二十五條:學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用,不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。禁止性規(guī)范:就是禁止人們作出某種行為或者必須抑制一定行為的法28根據(jù)法律規(guī)范強(qiáng)制性程度不同分為(P162)強(qiáng)制性規(guī)范任意性規(guī)范按照法律規(guī)范內(nèi)容確定性程度的不同分為:規(guī)定性規(guī)范委托性規(guī)范準(zhǔn)用性規(guī)范根據(jù)法律規(guī)范強(qiáng)制性程度不同分為(P162)29二、教育法律關(guān)系1.教育法律關(guān)系的含義法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生的以主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來(lái)的特殊的社會(huì)關(guān)系。教育法律關(guān)系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。二、教育法律關(guān)系30教育法調(diào)整的基本法律關(guān)系主要有:政府與學(xué)校、學(xué)校和社會(huì)、學(xué)校與教師、學(xué)校和學(xué)生、教師和學(xué)生、學(xué)校和學(xué)生家庭的關(guān)系。教育法調(diào)整的基本法律關(guān)系主要有:政府與學(xué)校、學(xué)校和社會(huì)、學(xué)校312.教育法律關(guān)系的要素任何一種教育法律關(guān)系都由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素組成。2.教育法律關(guān)系的要素32(1)教育法律關(guān)系的主體教育法律關(guān)系的主體是指教育法律關(guān)系的參加者或當(dāng)事人,是在教育法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人,承擔(dān)義務(wù)的一方稱為義務(wù)人。
(1)教育法律關(guān)系的主體33要能夠成為法律關(guān)系的主體,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),就必須具有權(quán)利能力和行為能力,即具有法律關(guān)系主體構(gòu)成的資格。要能夠成為法律關(guān)系的主體,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),就必須具有權(quán)利34公民的行為能力是由法律予以規(guī)定的:完全行為能力人18周歲以上的公民是成年人,具有完全的民事行為能力,可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),是完全民事行為能力人。16歲以上,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源,視為完全民事行為能力人。公民的行為能力是由法律予以規(guī)定的:35限制行為能力人我國(guó)民法通則規(guī)定,10周歲以上的未成年人,不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人,是限制行為能力人。限制行為能力人36無(wú)行為能力人:不滿10周歲的未成年人,完全的精神病人是無(wú)行為能力人。無(wú)行為能力人:37責(zé)任能力是指行為人對(duì)自己的違法行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的能力,它是行為能力的一種特殊形式。刑事責(zé)任:在刑法上,不滿14周歲的未成年人和精神病人被視為無(wú)刑事責(zé)任能力人。責(zé)任能力是指行為人對(duì)自己的違法行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的能力,它38民事責(zé)任:“自然人不分年齡和精神狀態(tài),都具有責(zé)任能力,負(fù)有賠償?shù)攘x務(wù),但是在未成年人或精神病人造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的案件中,往往是由具有監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)實(shí)際的賠償義務(wù)?!?/p>
民事責(zé)任:“自然人不分年齡和精神狀態(tài),都具有責(zé)任能力,負(fù)有賠39(2)教育法律關(guān)系的客體(165)法律關(guān)系客體又稱權(quán)利客體,是法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象。但并不是一切獨(dú)立于主體而存在的客觀對(duì)象皆能成為客體,只有那些能夠滿足主體利益的并得到國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)的客觀對(duì)象才能成為法律關(guān)系的客體。教育法律關(guān)系的客體一般包括物質(zhì)財(cái)富、非物質(zhì)財(cái)富(如人身權(quán)益)、行為三個(gè)大的方面。(2)教育法律關(guān)系的客體(165)40(3)教育法律關(guān)系的內(nèi)容(166)教育法律關(guān)系的內(nèi)容是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的教育法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是教育法律關(guān)系的核心,沒(méi)有權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容,就無(wú)所謂教育法律關(guān)系。(3)教育法律關(guān)系的內(nèi)容(166)41案例:閱讀以下案例:小芳的家住在農(nóng)村,在村里的小學(xué)上五年級(jí)。一天,爸爸突然對(duì)她說(shuō):“明天你不要去上學(xué)了,到小賣部給你媽幫忙吧,你媽一個(gè)人忙不過(guò)來(lái)?!毙》悸?tīng)了后,傷心地哭了。她想念書(shū),她舍不得學(xué)校的老師和同學(xué)們。但是,她又不能不聽(tīng)爸爸的話,只好不去學(xué)校讀書(shū)了。老師了解到小芳的情況后,找到了小芳的爸爸,勸他讓小芳繼續(xù)上學(xué)。小芳爸爸說(shuō):“女孩子比不得男孩子,讀書(shū)多了也沒(méi)什么用,還不如讓她在家里干活呢。再說(shuō)了小芳是我的女兒,讓不讓她上學(xué)得由我說(shuō)了算?!彼伎己陀懻摚海?)小芳爸爸的做法違反了哪些法律規(guī)定?(2)如果你是小芳的班主任,你怎么辦?案例:閱讀以下案例:42第三節(jié)教育法律責(zé)任第三節(jié)教育法律責(zé)任43公儀休拒收禮物公儀休拒收禮物44公儀休:“正因?yàn)槲蚁矚g吃魚(yú),所以才不能收人家的魚(yú)。你想,如果我收了人家的魚(yú),那就要照人家的意思辦事,這樣就難免要違犯國(guó)家的法紀(jì)。如果我犯了法,成了罪人,還能吃得上魚(yú)嗎?現(xiàn)在想吃魚(yú)就自己去買(mǎi),不是一直有魚(yú)吃嗎?公儀休:“正因?yàn)槲蚁矚g吃魚(yú),所以才不能收人家的魚(yú)。你想,如果45“
君子懷刑,小人懷惠?!保ā墩撜Z(yǔ)》)“經(jīng)由害怕而不是經(jīng)由愛(ài),人類才進(jìn)入倫理世界?!保ūA_?里克爾)德主刑輔“
君子懷刑,小人懷惠。”(《論語(yǔ)》)46【學(xué)習(xí)活動(dòng)】閱讀以下案例,思考和討論:(1)說(shuō)一說(shuō)你對(duì)這位老師行為的評(píng)價(jià)。(2)說(shuō)一說(shuō),由此案例你想到了什么?【學(xué)習(xí)活動(dòng)】472003年,重慶市某學(xué)校九年級(jí)學(xué)生按照學(xué)校要求到校補(bǔ)課,該年級(jí)女生小婷(化名)因遲到被班主任汪某叫到辦公室進(jìn)行批評(píng)教育。汪某對(duì)她說(shuō):“你學(xué)習(xí)不好,長(zhǎng)得也不漂亮,連坐臺(tái)的資格都沒(méi)有?!碑?dāng)時(shí)辦公室還有一位老師和同學(xué)。小婷回到教室里,一直趴在課桌上哭泣,之后留下一封遺書(shū),從教學(xué)樓八樓跳樓身亡。重慶市某法院以侮辱罪判處汪某有期徒刑1年,緩刑1年。2003年,重慶市某學(xué)校九年級(jí)學(xué)生按照學(xué)校要求到校補(bǔ)課,該年48一、守法與違法(一)守法守法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法律的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動(dòng)。守法既包括消極被動(dòng)的守法,即去做法律要求做的或者不去做法律禁止做的事情,也就是不違法;也包括積極主動(dòng)的守法,即根據(jù)授權(quán)性法律規(guī)范積極主動(dòng)地去行使自己的權(quán)利,主張自己的法律權(quán)益。一、守法與違法49(二)違法1.違法的含義違法是違反現(xiàn)行法律的規(guī)定具有社會(huì)危害性的行為,包括做了法律禁止做的事或者沒(méi)有做法律要求做的事。(二)違法502.違法的構(gòu)成(據(jù)張光杰:《法理學(xué)概論》):(1)違法主體:包括自然人、法人和其他社會(huì)主體。(2)違法客體:侵犯了法律保護(hù)的某種社會(huì)關(guān)系。2.違法的構(gòu)成(據(jù)張光杰:《法理學(xué)概論》):51(3)主觀方面:主觀上行為人有過(guò)錯(cuò)。主觀方面是行為構(gòu)成違法的必備條件之一,如果行為人在主觀方面沒(méi)有過(guò)錯(cuò),即使行為造成了損害的結(jié)果,也不構(gòu)成違法。(3)主觀方面:主觀上行為人有過(guò)錯(cuò)。主觀方面是行為構(gòu)成違法的52(4)客觀方面,違法是人們違背法律的行為,包括積極的作為或消極的不作為。(4)客觀方面,違法是人們違背法律的行為,包括積極的作為或消53案例分析(P168):
2000年5月26日17:50分,某幼兒園的李姓小朋友焦急地等其父母來(lái)接。此時(shí)幼兒園早已下班,其余幼兒都早已被接走。張老師通過(guò)電話等方式?jīng)]有聯(lián)系上李某的父母。為穩(wěn)定孩子情緒,張老師便陪他在室外拍皮球。李某拍球時(shí)不小心踩到球上摔倒在地,大喊“手臂痛”。張老師即帶他去醫(yī)院檢查,醫(yī)生診斷為骨折。看好病后,張老師將李某送回其家,并向其父母說(shuō)明事情經(jīng)過(guò)。李某父母聽(tīng)后大怒,認(rèn)為事情發(fā)生在幼兒園,幼兒園應(yīng)負(fù)責(zé)任,并將幼兒園訴至法院,要求幼兒園賠償醫(yī)療費(fèi)及父母因照顧李某的誤工費(fèi)。
案例分析(P168):54案例分析和討論:(1)張老師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?為什么?(2)由此案例你獲得了哪些啟示?案例分析和討論:55
分析:事故發(fā)生時(shí)間:幼兒園已經(jīng)放學(xué),教師屬超時(shí)服務(wù)。事故性質(zhì):發(fā)生純屬意外,該后果無(wú)法預(yù)見(jiàn)。張老師的行為:(1)事先已通過(guò)多種方式聯(lián)系其父母;(2)事中陪同其玩游戲;(3)事后立即送醫(yī)院;(4)救治后送其回家。啟示1:孩子離(校)園或者沒(méi)有到(校)園,教師應(yīng)及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系啟示2:只要有孩子在,就應(yīng)有教師在。
分析:56案例分析二某小學(xué)為方便統(tǒng)一管理學(xué)生上下學(xué),與家長(zhǎng)協(xié)商后每天用校車在約定的站點(diǎn)接送學(xué)生上下學(xué),并收取一定費(fèi)用。去年元旦前夕,學(xué)校決定12月31日下午2點(diǎn)半放學(xué)(比平時(shí)提前一小時(shí)),12月28日,學(xué)校將臨時(shí)變動(dòng)放學(xué)時(shí)間的通知提前兩天寫(xiě)在教室的黑板上,讓學(xué)生們向家長(zhǎng)轉(zhuǎn)告。當(dāng)天下午2點(diǎn)半,校車把孩子們送到指定接送點(diǎn),家長(zhǎng)們一一將自己的孩子領(lǐng)走了。但7歲的陳某忘記將學(xué)校提前放學(xué)的通知告訴父母,家長(zhǎng)不知變故,沒(méi)有按照變動(dòng)后的時(shí)間提前到接車點(diǎn)來(lái)接孩子。陳從校車中跑出來(lái)后,沒(méi)有看到家長(zhǎng)來(lái)接,就急急忙忙跑向馬路,準(zhǔn)備自己回家。在路中央時(shí),被一輛急速駛來(lái)的大貨車撞倒,當(dāng)場(chǎng)死亡。案例分析二57案例分析和討論:(1)學(xué)校在此過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)有哪些?為什么?(2)由此案例你獲得了哪些啟示?案例分析和討論:58二、法律責(zé)任歸責(zé)原則(一)含義:所謂歸責(zé),即責(zé)任的歸結(jié)和歸屬,是指侵權(quán)行為人的行為導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生后,應(yīng)依據(jù)某種根據(jù)使其負(fù)責(zé)。歸責(zé)原則是歸責(zé)的基本規(guī)則,是確定行為人侵權(quán)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),它運(yùn)用法律的判斷功能,使行為人承擔(dān)適當(dāng)?shù)姆珊蠊?。二、法律?zé)任歸責(zé)原則59(二)法律責(zé)任的歸責(zé)原則類型1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指以過(guò)錯(cuò)作為確定責(zé)任的要件和確定責(zé)任范圍的依據(jù)。
構(gòu)成過(guò)錯(cuò)責(zé)任的必要條件只能是過(guò)錯(cuò),而不是損害結(jié)果,有過(guò)錯(cuò)則有責(zé)任;沒(méi)有過(guò)錯(cuò),就沒(méi)有責(zé)任;過(guò)錯(cuò)的大小與責(zé)任范圍相一致。(二)法律責(zé)任的歸責(zé)原則類型60過(guò)錯(cuò)包括故意(直接故意:損害結(jié)果是當(dāng)事者希望的、追求的;間接故意:當(dāng)事者知道結(jié)果但放任某種結(jié)果產(chǎn)生,對(duì)結(jié)果無(wú)所謂)和過(guò)失(自信過(guò)失:預(yù)知但自信能避免;疏忽過(guò)失:應(yīng)該預(yù)知但疏忽了)兩種心理狀態(tài)。過(guò)錯(cuò)包括故意(直接故意:損害結(jié)果是當(dāng)事者希望的、追求的;間接61學(xué)校事故責(zé)任歸責(zé)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。學(xué)校事故責(zé)任歸責(zé)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。622.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也稱為客觀責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、結(jié)果責(zé)任,是指在特殊情況下,無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。2.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則633.公平責(zé)任原則為盡量避免學(xué)生、家長(zhǎng)在傷害事件中肉體、精神和財(cái)產(chǎn)損失的雙重后果。1986年制定的《民法通則》提出了“公平責(zé)任的歸責(zé)原則”。2009年制定的《侵權(quán)責(zé)任法》不再規(guī)定“公平責(zé)任原則”。法的原則:上位法高于下位法,后法優(yōu)先使用怎么辦?保險(xiǎn)上海市設(shè)計(jì)“上海市學(xué)校運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)傷害保障基金”3.公平責(zé)任原則64思考和作業(yè):閱讀以下案例,思考和討論(1)學(xué)校是否有責(zé)任?(如果說(shuō)沒(méi)有責(zé)任,學(xué)校的抗辯理由是什么?)(2)小張是否承擔(dān)賠償責(zé)任?(3)這件事情怎樣處理更為合理?思考和作業(yè):65小張和小凡(均為化名)系某市中學(xué)初二學(xué)生。一日,學(xué)校舉行學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),兩人均參加了籃球比賽。在比賽過(guò)程中,小張用力推搡小凡,小凡的頭重重地撞在籃球架上,當(dāng)即倒地并嘔吐,經(jīng)醫(yī)院診斷為腦震蕩。小凡的父母隨后向法院起訴,要求小張和學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任,賠償其各項(xiàng)損失。小張和小凡(均為化名)系某市中學(xué)初二學(xué)生。一日,學(xué)校舉行學(xué)生66在體育活動(dòng)中教師的安全義務(wù)(1)檢查義務(wù)(場(chǎng)地、器材,著裝)(2)觀察義務(wù)(學(xué)生的身體,安全隱患)(3)告知義務(wù)(安全運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和方法)(4)執(zhí)行義務(wù)(執(zhí)行安全的教學(xué)規(guī)范)(5)監(jiān)管義務(wù)(不脫離教學(xué)現(xiàn)場(chǎng),糾正不安全運(yùn)動(dòng)方式)(6)及時(shí)救護(hù)和告知(學(xué)校和監(jiān)護(hù)人)義務(wù)在體育活動(dòng)中教師的安全義務(wù)(1)檢查義務(wù)(場(chǎng)地、器材,著裝)67三、教育法律責(zé)任(一)含義教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為,依法應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。1.存在違法行為是承擔(dān)教育法律責(zé)任的前提。2.教育法律責(zé)任的承擔(dān)者是具有遵守法定義務(wù)的教育法律關(guān)系主體。3.法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式包括制裁、補(bǔ)償、強(qiáng)制等三種。三、教育法律責(zé)任68(二)教育法律責(zé)任的類型1.違反教育法的行政法律責(zé)任。主要有行政處分和行政處罰兩類。2.違反教育法的民事法律責(zé)任。3.違反教育法的刑事法律責(zé)任。4.違憲法律責(zé)任。
(二)教育法律責(zé)任的類型69第四節(jié)教育法律救濟(jì)第四節(jié)教育法律救濟(jì)70一、教育法律救濟(jì)的含義教育法律救濟(jì)是指教育行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害并造成損害時(shí),通過(guò)裁決糾紛,糾正、制止或矯正侵權(quán)行為,使受害者的權(quán)利得以恢復(fù),利益得到補(bǔ)救的法律制度。教育法律救濟(jì)具有如下特征:以糾紛存在為救濟(jì)基礎(chǔ),以提出損害主張為前提,以補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益為根本目的。一、教育法律救濟(jì)的含義71二、教育法律救濟(jì)的途徑(一)教育申訴制度教育申訴,即指作為教育法律關(guān)系主體的公民,在其合法權(quán)益受到損害時(shí),向國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求處理的制度。二、教育法律救濟(jì)的途徑721.教師申訴制度《教師法》第39條規(guī)定:“教師對(duì)學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的,或者對(duì)學(xué)?;蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)作出的處理不服的,可以向教育行政部門(mén)提出申訴,教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的三十日內(nèi),作出處理。教師認(rèn)為當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)行政部門(mén)侵犯其根據(jù)本法規(guī)定享有的權(quán)利的,可以向同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)提出申訴;同級(jí)人民政府或者上一級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出處理?!?.教師申訴制度73教育申訴案例:某校教師趙某參加了縣教育學(xué)會(huì)組織的為期一天的學(xué)術(shù)研討會(huì)。事先未向?qū)W校請(qǐng)假,也沒(méi)有和教同班課程的其他教師串課,致使他所任教的兩個(gè)班各有一節(jié)化學(xué)課沒(méi)有上。學(xué)校按曠職論處,按照本校的有關(guān)規(guī)定,扣發(fā)其當(dāng)日的工資和本月全勤獎(jiǎng),并在全校職工大會(huì)上提出批評(píng)。教育申訴案例:74趙某依據(jù)《教師法》第7條第2款規(guī)定,認(rèn)為教師參加的是縣教育學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)活動(dòng),學(xué)校對(duì)其進(jìn)行處罰侵犯了其合法權(quán)利。對(duì)學(xué)校做出的處理決定不服,向這所學(xué)校的主管部門(mén)提出了申訴,要求返回扣發(fā)的工資和獎(jiǎng)金,在全校職工大會(huì)上取消對(duì)其所做的批評(píng)。趙某依據(jù)《教師法》第7條第2款規(guī)定,認(rèn)為教師參加的是縣教育學(xué)75教育行政部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,教師所述情況基本屬實(shí)。但認(rèn)為,教師既享有法律賦予的權(quán)利,也應(yīng)當(dāng)完成法律規(guī)定的義務(wù)?!督處煼ā返?條第2款規(guī)定教師應(yīng)當(dāng)履行“貫徹國(guó)家的教育方針,遵守規(guī)章制度,執(zhí)行學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃,履行教師聘約,完成教育教學(xué)工作任務(wù)”的義務(wù)。趙老師只強(qiáng)調(diào)了權(quán)利的方面,而沒(méi)有遵守學(xué)校的規(guī)章制度和執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃,沒(méi)有很好地完成教育教學(xué)工作任務(wù)。學(xué)校做出的決定符合權(quán)限和程序,使用法律法規(guī)正確,事實(shí)清楚。因此決定:維持學(xué)校原處理結(jié)果。教育行政部門(mén)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查,教師所述情況基本屬實(shí)。但認(rèn)為,教76教師趙某在接到《教育行政案件處理決定》后,15天內(nèi)未向有關(guān)部門(mén)提起行政復(fù)議和訴訟。教師趙某在接到《教育行政案件處理決定》后,15天內(nèi)未向有關(guān)部772.學(xué)生申訴制度《教育法》第四十二條第四款受教育者享有下列權(quán)利:“對(duì)學(xué)校給予的處分不服向有關(guān)部門(mén)提出申訴,對(duì)學(xué)校、教師侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益,提出申訴或者依法提起訴訟?!?.學(xué)生申訴制度78某小學(xué)班主任陳某在公布學(xué)生成績(jī)排榜名次時(shí),不問(wèn)青紅皂白,嚴(yán)厲地批評(píng)了張某。張某因?yàn)閶寢屪≡憾绊憣W(xué)習(xí)成績(jī)自覺(jué)委屈,老師當(dāng)面批評(píng)使她抬不起頭。孩子回家后,神情沮喪、少言寡語(yǔ),茶不思飯不想,并告訴父母她不想念書(shū)了。家長(zhǎng)因此向?qū)W校提出申訴,認(rèn)為老師排榜行為客觀上造成孩子沉重的精神負(fù)擔(dān),傷害了孩子自尊心,侵犯了孩子名譽(yù)權(quán),要求學(xué)校對(duì)班主任進(jìn)行批評(píng)教育并公開(kāi)向?qū)W生道歉。某小學(xué)班主任陳某在公布學(xué)生成績(jī)排榜名次時(shí),不問(wèn)青紅皂白,嚴(yán)厲79分析和討論:運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)分析下頁(yè)的案例:(1)家長(zhǎng)向?qū)W校申訴的法律依據(jù)是什么?(2)班主任陳某的做法是否合適?為什么?(3)你認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該怎么處理?分析和討論:80體育課上,孩子上課注意力不集中,體育教師說(shuō)要罰站兩分鐘,他沒(méi)有聽(tīng)到,于是老師叫他罰抄“以后上課不許說(shuō)話”50次。抄好了以后,發(fā)現(xiàn)他抄得很潦草,老師不滿意,又要他背書(shū),可能背的都是生僻古怪的句子,孩子被惹火了,便發(fā)脾氣和老師理論起來(lái),老師一氣之下,就把他留在辦公室不讓他回教室,這更是火上澆油,他便大聲和老師吵了起來(lái),揚(yáng)言要告老師,要與老師打官司,并且信心十足地說(shuō):“我有把握,我會(huì)贏!”“你有錢(qián)嗎?”我輕聲地問(wèn)他,他一字一頓地說(shuō)“打官司不用錢(qián)!”過(guò)一會(huì)兒,他又說(shuō):“反正我可以把壓歲錢(qián)拿出來(lái)打官司!”體育課上,孩子上課注意力不集中,體育教師說(shuō)要罰站兩分鐘,他沒(méi)81【學(xué)習(xí)活動(dòng)】研讀《教師呂某體罰學(xué)生引起的行政訴訟案》:(1)對(duì)“行政復(fù)議——行政訴訟一審——行政訴訟二審(上訴)——重審(一審)——上訴(二審)”的過(guò)程梳理各自的對(duì)象和內(nèi)容,體會(huì)教師維權(quán)的途徑和方式。(2)試和同學(xué)們表演整個(gè)維權(quán)過(guò)程。說(shuō)一說(shuō)你在學(xué)習(xí)中有哪些教育法規(guī)方面的收獲【學(xué)習(xí)活動(dòng)】82(二)教育行政復(fù)議教育行政復(fù)議是指教育管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向作出該行為的上一級(jí)教育行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政機(jī)關(guān)提出申訴,受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)生爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出裁決的活動(dòng)和制度。(二)教育行政復(fù)議83(三)教育行政訴訟依據(jù)我國(guó)《行政訴訟法》,教育上的行政訴訟,是指教育行政管理相對(duì)人認(rèn)為教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,依法向人民法院起訴,請(qǐng)求給予法律補(bǔ)救;人民法院對(duì)教育行政機(jī)關(guān)或教育法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查,維護(hù)和監(jiān)督行政職權(quán)的依法行使,矯正或撤銷違法侵權(quán)的具體行政行為,給予相對(duì)人的合法權(quán)益以保護(hù)的法律救濟(jì)活動(dòng)。(三)教育行政訴訟84第六章
教育法規(guī)基礎(chǔ)第六章
教育法規(guī)基礎(chǔ)85依法執(zhí)教依法執(zhí)教86【學(xué)習(xí)活動(dòng)】閱讀以下案例,思考和討論:(1)說(shuō)一說(shuō)你對(duì)案例中教師行為的評(píng)價(jià)。(2)說(shuō)一說(shuō),學(xué)?,F(xiàn)在應(yīng)該怎么辦?(3)以此案例,說(shuō)一說(shuō)你對(duì)依法執(zhí)教的理解?!緦W(xué)習(xí)活動(dòng)】87
六年級(jí)的一位老師正在上課,有一位學(xué)生一直都在搗亂,老師已經(jīng)干涉了多少次都無(wú)效,就將孩子叫起來(lái)站到角落里去不要影響別人,但該生不動(dòng),這位老師用手將其推到角落,這時(shí)不小心將孩子的額頭撞到了桌子。此后,幾位老師都對(duì)學(xué)生進(jìn)行傷勢(shì)鑒定,并送往附近醫(yī)院檢查,醫(yī)生說(shuō)只是皮外傷,并無(wú)大礙,擦點(diǎn)兒藥就可以了。但其家長(zhǎng)始終不放過(guò)那位老師,不管老師怎樣誠(chéng)懇地向家長(zhǎng)學(xué)生道歉都無(wú)法安撫家長(zhǎng),家長(zhǎng)一口咬定是老師毆打?qū)W生,獅子大張口地要求學(xué)校和老師賠償。六年級(jí)的一位老師正在上課,有一位學(xué)生一直都在搗亂,老88依法執(zhí)教主要是指教師要依據(jù)法律法規(guī)履行教書(shū)育人的職責(zé),依法行使教書(shū)育人的權(quán)力,其含義主要有兩個(gè)方面:一是教師的教育教學(xué)行為要在法律法規(guī)所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行,二是教師要善于利用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。依法執(zhí)教主要是指教師要依據(jù)法律法規(guī)履行教書(shū)育人的職責(zé),依法行89第一節(jié)教育法規(guī)和教育政策第一節(jié)教育法規(guī)和教育政策90
一、教育法規(guī)1.概念狹義的教育法:由國(guó)家權(quán)力部門(mén)制定的教育法律。在我國(guó)是指由全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所制定的教育法律。包括教育基本法和教育單行法律。一、教育法規(guī)91廣義的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志,通過(guò)一定的國(guó)家機(jī)關(guān)依法定程序制定的調(diào)整教育活動(dòng)中各種關(guān)系的規(guī)范性文件的總和。廣義的教育法規(guī)是統(tǒng)治階級(jí)根據(jù)自己在教育方面的意志,通過(guò)一定的92教育法規(guī)作用:調(diào)整教育法律關(guān)系規(guī)范教育主體行為教育法規(guī)932.我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)憲法中的教育條款憲法是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的國(guó)家根本大法。憲法中關(guān)于教育的條款,是教育法的重要內(nèi)容,具有最高的法律效力。它是教育立法的主要依據(jù)和最高依據(jù)。2.我國(guó)教育法規(guī)的縱向結(jié)構(gòu)憲法中的教育條款94(1)教育基本法律——“母法”教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)整教育內(nèi)部、外部相互關(guān)系的基本法律準(zhǔn)則,也可以說(shuō)是“教育的憲法”或教育法規(guī)體系中的“母法”。(1)教育基本法律——“母法”教育基本法律是依據(jù)憲法制定的調(diào)95《中華人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)、1995年9月1日起開(kāi)始施行)《中華人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日全國(guó)人民代表大96(2)教育單行法根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類教育或教育的某一具體部分關(guān)系的教育法律?!吨腥A人民共和國(guó)學(xué)位條例》(1981年施行,2004年修訂)—《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》(1986年制定,2006年修訂)—《中華人民共和國(guó)教師法》(1994年施行)—《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》(1996年施行)—《中華人民共和國(guó)高等教育法》(1999年施行)—《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》(2003年施行)(2)教育單行法根據(jù)憲法和教育基本法原則制定的調(diào)整某類教育或97
—《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(1999年施行)—《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》(2000年施行)—《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》(1992年施行,2006年修訂,2007年6月1日起施行)—《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》(1999年施行)98(3)教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管理教育事業(yè),根據(jù)憲法和教育法律制定的規(guī)范性文件.——《殘疾人教育條例》(1994年發(fā)布)——《教師資格條例》(1995年發(fā)布)——《學(xué)校體育工作條例》(1990年發(fā)布)——《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》(1990年發(fā)布)——《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》(2004年發(fā)布)(3)教育行政法規(guī)教育行政法規(guī)是指國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)為實(shí)施、管99(4)地方性教育法規(guī)
由地方(省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的城市,國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的較大的市)立法機(jī)關(guān)制定的教育規(guī)范性文件。從其立法目的和立法依據(jù)上劃分,可以分為兩種:A.執(zhí)行、補(bǔ)充性的地方性教育法規(guī).B.自主性的地方教育法規(guī),是為履行憲法或法律所賦予的職權(quán)所制定的。(4)地方性教育法規(guī)由地方(省、自治區(qū)、直轄市,省、自治區(qū)100(5)政府規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府可以根據(jù)法律、國(guó)務(wù)院的行政法規(guī),在自身權(quán)限內(nèi)發(fā)布規(guī)章。(5)政府規(guī)章國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)和省、自治區(qū)、直轄市以及省、101
A.由國(guó)家教育部(原國(guó)家教育委員會(huì))制定的教育規(guī)章,稱部門(mén)教育規(guī)章,常用的名稱為:規(guī)定、辦法、規(guī)程、大綱、標(biāo)準(zhǔn)等。B.由省、自治區(qū)、直轄市人民政府及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的人民政府制定的教育規(guī)章,稱地方政府教育規(guī)章或簡(jiǎn)稱政府教育規(guī)章。政府教育規(guī)章常用的名稱是:規(guī)定、辦法、實(shí)施意見(jiàn)等A.由國(guó)家教育部(原國(guó)家教育委員會(huì))制定的教育規(guī)章,稱部門(mén)102二、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系教育政策是一個(gè)政黨或國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育任務(wù)而制定的指導(dǎo)原則和行動(dòng)準(zhǔn)則。二、教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系103(一)教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系1.制定和執(zhí)行教育法規(guī)必須以教育政策為指導(dǎo)。2.教育法規(guī)是實(shí)施教育政策的有力保障。3.執(zhí)行教育政策不能超越教育法規(guī)所容許的范圍。4.有法依法,無(wú)法依政策(一)教育法規(guī)與教育政策的聯(lián)系104(二)教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別1.制定機(jī)關(guān)不同2.約束力不同3.表現(xiàn)形式不同4.穩(wěn)定程度不同(二)教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別1.制定機(jī)關(guān)不同105第二節(jié)教育法律關(guān)系第二節(jié)教育法律關(guān)系106第二節(jié)、教育法律關(guān)系1.法律規(guī)范表現(xiàn)為國(guó)家意志的、以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的、作為司法機(jī)關(guān)辦案依據(jù)的特殊社會(huì)行為規(guī)范的總和。第二節(jié)、教育法律關(guān)系1072.法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu):(1)假定條件:法律的適用條件和情況。(2)行為模式:指法律為人們的行為所提供的標(biāo)準(zhǔn)和方向。(2)法律后果:在作出符合或者違反規(guī)范行為時(shí),會(huì)帶來(lái)什么法律后果的部分。2.法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu):1083.法律規(guī)范的種類:3.法律規(guī)范的種類:109根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整方式區(qū)分:授權(quán)性規(guī)范:就是規(guī)定人們可以作出一定的行為,或者要求他人作出或不作出某種行為的規(guī)范。按其規(guī)定的不同內(nèi)容,又可以分為兩類:一是授予公民或法人某種權(quán)利;二是授予國(guó)家機(jī)關(guān)、公職人員某種權(quán)力(職權(quán))。例:《教師法》第二十五條教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平,并逐步提高。建立正常晉級(jí)增薪制度,具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。根據(jù)法律規(guī)范調(diào)整方式區(qū)分:110義務(wù)性規(guī)范:規(guī)定人們必須依法作出一定行為的法律規(guī)范。這類規(guī)范在法律條文中常以“必須”、“須”、“應(yīng)該”、“應(yīng)當(dāng)”、“有……義務(wù)”、“有義務(wù)”等詞匯表述。例:《義務(wù)教育法》第二十四條學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制,對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育,加強(qiáng)管理,及時(shí)消除隱患,預(yù)防發(fā)生事故。義務(wù)性規(guī)范:規(guī)定人們必須依法作出一定行為的法律規(guī)范。這類規(guī)范111禁止性規(guī)范:就是禁止人們作出某種行為或者必須抑制一定行為的法律規(guī)范。這類法律規(guī)范在法律條文中多以“禁止”、“嚴(yán)禁”、“不得”、“不應(yīng)”、“不許”、“不準(zhǔn)”等詞匯來(lái)表述。例:《義務(wù)教育法》第二十五條:學(xué)校不得違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用,不得以向?qū)W生推銷或者變相推銷商品、服務(wù)等方式謀取利益。禁止性規(guī)范:就是禁止人們作出某種行為或者必須抑制一定行為的法112根據(jù)法律規(guī)范強(qiáng)制性程度不同分為(P162)強(qiáng)制性規(guī)范任意性規(guī)范按照法律規(guī)范內(nèi)容確定性程度的不同分為:規(guī)定性規(guī)范委托性規(guī)范準(zhǔn)用性規(guī)范根據(jù)法律規(guī)范強(qiáng)制性程度不同分為(P162)113二、教育法律關(guān)系1.教育法律關(guān)系的含義法律關(guān)系是根據(jù)法律規(guī)范產(chǎn)生的以主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形式表現(xiàn)出來(lái)的特殊的社會(huì)關(guān)系。教育法律關(guān)系是指教育法律規(guī)范在調(diào)整教育社會(huì)關(guān)系中所形成的人們之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。二、教育法律關(guān)系114教育法調(diào)整的基本法律關(guān)系主要有:政府與學(xué)校、學(xué)校和社會(huì)、學(xué)校與教師、學(xué)校和學(xué)生、教師和學(xué)生、學(xué)校和學(xué)生家庭的關(guān)系。教育法調(diào)整的基本法律關(guān)系主要有:政府與學(xué)校、學(xué)校和社會(huì)、學(xué)校1152.教育法律關(guān)系的要素任何一種教育法律關(guān)系都由主體、客體和內(nèi)容三個(gè)要素組成。2.教育法律關(guān)系的要素116(1)教育法律關(guān)系的主體教育法律關(guān)系的主體是指教育法律關(guān)系的參加者或當(dāng)事人,是在教育法律關(guān)系中享受權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的人。享有權(quán)利的一方稱為權(quán)利人,承擔(dān)義務(wù)的一方稱為義務(wù)人。
(1)教育法律關(guān)系的主體117要能夠成為法律關(guān)系的主體,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),就必須具有權(quán)利能力和行為能力,即具有法律關(guān)系主體構(gòu)成的資格。要能夠成為法律關(guān)系的主體,享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù),就必須具有權(quán)利118公民的行為能力是由法律予以規(guī)定的:完全行為能力人18周歲以上的公民是成年人,具有完全的民事行為能力,可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng),是完全民事行為能力人。16歲以上,以自己的勞動(dòng)收入為主要生活來(lái)源,視為完全民事行為能力人。公民的行為能力是由法律予以規(guī)定的:119限制行為能力人我國(guó)民法通則規(guī)定,10周歲以上的未成年人,不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人,是限制行為能力人。限制行為能力人120無(wú)行為能力人:不滿10周歲的未成年人,完全的精神病人是無(wú)行為能力人。無(wú)行為能力人:121責(zé)任能力是指行為人對(duì)自己的違法行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的能力,它是行為能力的一種特殊形式。刑事責(zé)任:在刑法上,不滿14周歲的未成年人和精神病人被視為無(wú)刑事責(zé)任能力人。責(zé)任能力是指行為人對(duì)自己的違法行為后果承擔(dān)法律責(zé)任的能力,它122民事責(zé)任:“自然人不分年齡和精神狀態(tài),都具有責(zé)任能力,負(fù)有賠償?shù)攘x務(wù),但是在未成年人或精神病人造成他人人身或財(cái)產(chǎn)損害的案件中,往往是由具有監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人承擔(dān)實(shí)際的賠償義務(wù)?!?/p>
民事責(zé)任:“自然人不分年齡和精神狀態(tài),都具有責(zé)任能力,負(fù)有賠123(2)教育法律關(guān)系的客體(165)法律關(guān)系客體又稱權(quán)利客體,是法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)所指向的對(duì)象。但并不是一切獨(dú)立于主體而存在的客觀對(duì)象皆能成為客體,只有那些能夠滿足主體利益的并得到國(guó)家法律確認(rèn)和保護(hù)的客觀對(duì)象才能成為法律關(guān)系的客體。教育法律關(guān)系的客體一般包括物質(zhì)財(cái)富、非物質(zhì)財(cái)富(如人身權(quán)益)、行為三個(gè)大的方面。(2)教育法律關(guān)系的客體(165)124(3)教育法律關(guān)系的內(nèi)容(166)教育法律關(guān)系的內(nèi)容是指教育法律關(guān)系主體在依法成立的教育法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利和義務(wù)是教育法律關(guān)系的核心,沒(méi)有權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容,就無(wú)所謂教育法律關(guān)系。(3)教育法律關(guān)系的內(nèi)容(166)125案例:閱讀以下案例:小芳的家住在農(nóng)村,在村里的小學(xué)上五年級(jí)。一天,爸爸突然對(duì)她說(shuō):“明天你不要去上學(xué)了,到小賣部給你媽幫忙吧,你媽一個(gè)人忙不過(guò)來(lái)。”小芳聽(tīng)了后,傷心地哭了。她想念書(shū),她舍不得學(xué)校的老師和同學(xué)們。但是,她又不能不聽(tīng)爸爸的話,只好不去學(xué)校讀書(shū)了。老師了解到小芳的情況后,找到了小芳的爸爸,勸他讓小芳繼續(xù)上學(xué)。小芳爸爸說(shuō):“女孩子比不得男孩子,讀書(shū)多了也沒(méi)什么用,還不如讓她在家里干活呢。再說(shuō)了小芳是我的女兒,讓不讓她上學(xué)得由我說(shuō)了算?!彼伎己陀懻摚海?)小芳爸爸的做法違反了哪些法律規(guī)定?(2)如果你是小芳的班主任,你怎么辦?案例:閱讀以下案例:126第三節(jié)教育法律責(zé)任第三節(jié)教育法律責(zé)任127公儀休拒收禮物公儀休拒收禮物128公儀休:“正因?yàn)槲蚁矚g吃魚(yú),所以才不能收人家的魚(yú)。你想,如果我收了人家的魚(yú),那就要照人家的意思辦事,這樣就難免要違犯國(guó)家的法紀(jì)。如果我犯了法,成了罪人,還能吃得上魚(yú)嗎?現(xiàn)在想吃魚(yú)就自己去買(mǎi),不是一直有魚(yú)吃嗎?公儀休:“正因?yàn)槲蚁矚g吃魚(yú),所以才不能收人家的魚(yú)。你想,如果129“
君子懷刑,小人懷惠?!保ā墩撜Z(yǔ)》)“經(jīng)由害怕而不是經(jīng)由愛(ài),人類才進(jìn)入倫理世界?!保ūA_?里克爾)德主刑輔“
君子懷刑,小人懷惠?!保ā墩撜Z(yǔ)》)130【學(xué)習(xí)活動(dòng)】閱讀以下案例,思考和討論:(1)說(shuō)一說(shuō)你對(duì)這位老師行為的評(píng)價(jià)。(2)說(shuō)一說(shuō),由此案例你想到了什么?【學(xué)習(xí)活動(dòng)】1312003年,重慶市某學(xué)校九年級(jí)學(xué)生按照學(xué)校要求到校補(bǔ)課,該年級(jí)女生小婷(化名)因遲到被班主任汪某叫到辦公室進(jìn)行批評(píng)教育。汪某對(duì)她說(shuō):“你學(xué)習(xí)不好,長(zhǎng)得也不漂亮,連坐臺(tái)的資格都沒(méi)有?!碑?dāng)時(shí)辦公室還有一位老師和同學(xué)。小婷回到教室里,一直趴在課桌上哭泣,之后留下一封遺書(shū),從教學(xué)樓八樓跳樓身亡。重慶市某法院以侮辱罪判處汪某有期徒刑1年,緩刑1年。2003年,重慶市某學(xué)校九年級(jí)學(xué)生按照學(xué)校要求到校補(bǔ)課,該年132一、守法與違法(一)守法守法是指國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人依照法律的規(guī)定行使權(quán)利和履行義務(wù)的活動(dòng)。守法既包括消極被動(dòng)的守法,即去做法律要求做的或者不去做法律禁止做的事情,也就是不違法;也包括積極主動(dòng)的守法,即根據(jù)授權(quán)性法律規(guī)范積極主動(dòng)地去行使自己的權(quán)利,主張自己的法律權(quán)益。一、守法與違法133(二)違法1.違法的含義違法是違反現(xiàn)行法律的規(guī)定具有社會(huì)危害性的行為,包括做了法律禁止做的事或者沒(méi)有做法律要求做的事。(二)違法1342.違法的構(gòu)成(據(jù)張光杰:《法理學(xué)概論》):(1)違法主體:包括自然人、法人和其他社會(huì)主體。(2)違法客體:侵犯了法律保護(hù)的某種社會(huì)關(guān)系。2.違法的構(gòu)成(據(jù)張光杰:《法理學(xué)概論》):135(3)主觀方面:主觀上行為人有過(guò)錯(cuò)。主觀方面是行為構(gòu)成違法的必備條件之一,如果行為人在主觀方面沒(méi)有過(guò)錯(cuò),即使行為造成了損害的結(jié)果,也不構(gòu)成違法。(3)主觀方面:主觀上行為人有過(guò)錯(cuò)。主觀方面是行為構(gòu)成違法的136(4)客觀方面,違法是人們違背法律的行為,包括積極的作為或消極的不作為。(4)客觀方面,違法是人們違背法律的行為,包括積極的作為或消137案例分析(P168):
2000年5月26日17:50分,某幼兒園的李姓小朋友焦急地等其父母來(lái)接。此時(shí)幼兒園早已下班,其余幼兒都早已被接走。張老師通過(guò)電話等方式?jīng)]有聯(lián)系上李某的父母。為穩(wěn)定孩子情緒,張老師便陪他在室外拍皮球。李某拍球時(shí)不小心踩到球上摔倒在地,大喊“手臂痛”。張老師即帶他去醫(yī)院檢查,醫(yī)生診斷為骨折。看好病后,張老師將李某送回其家,并向其父母說(shuō)明事情經(jīng)過(guò)。李某父母聽(tīng)后大怒,認(rèn)為事情發(fā)生在幼兒園,幼兒園應(yīng)負(fù)責(zé)任,并將幼兒園訴至法院,要求幼兒園賠償醫(yī)療費(fèi)及父母因照顧李某的誤工費(fèi)。
案例分析(P168):138案例分析和討論:(1)張老師是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?為什么?(2)由此案例你獲得了哪些啟示?案例分析和討論:139
分析:事故發(fā)生時(shí)間:幼兒園已經(jīng)放學(xué),教師屬超時(shí)服務(wù)。事故性質(zhì):發(fā)生純屬意外,該后果無(wú)法預(yù)見(jiàn)。張老師的行為:(1)事先已通過(guò)多種方式聯(lián)系其父母;(2)事中陪同其玩游戲;(3)事后立即送醫(yī)院;(4)救治后送其回家。啟示1:孩子離(校)園或者沒(méi)有到(校)園,教師應(yīng)及時(shí)與學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系啟示2:只要有孩子在,就應(yīng)有教師在。
分析:140案例分析二某小學(xué)為方便統(tǒng)一管理學(xué)生上下學(xué),與家長(zhǎng)協(xié)商后每天用校車在約定的站點(diǎn)接送學(xué)生上下學(xué),并收取一定費(fèi)用。去年元旦前夕,學(xué)校決定12月31日下午2點(diǎn)半放學(xué)(比平時(shí)提前一小時(shí)),12月28日,學(xué)校將臨時(shí)變動(dòng)放學(xué)時(shí)間的通知提前兩天寫(xiě)在教室的黑板上,讓學(xué)生們向家長(zhǎng)轉(zhuǎn)告。當(dāng)天下午2點(diǎn)半,校車把孩子們送到指定接送點(diǎn),家長(zhǎng)們一一將自己的孩子領(lǐng)走了。但7歲的陳某忘記將學(xué)校提前放學(xué)的通知告訴父母,家長(zhǎng)不知變故,沒(méi)有按照變動(dòng)后的時(shí)間提前到接車點(diǎn)來(lái)接孩子。陳從校車中跑出來(lái)后,沒(méi)有看到家長(zhǎng)來(lái)接,就急急忙忙跑向馬路,準(zhǔn)備自己回家。在路中央時(shí),被一輛急速駛來(lái)的大貨車撞倒,當(dāng)場(chǎng)死亡。案例分析二141案例分析和討論:(1)學(xué)校在此過(guò)程中的過(guò)錯(cuò)有哪些?為什么?(2)由此案例你獲得了哪些啟示?案例分析和討論:142二、法律責(zé)任歸責(zé)原則(一)含義:所謂歸責(zé),即責(zé)任的歸結(jié)和歸屬,是指侵權(quán)行為人的行為導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生后,應(yīng)依據(jù)某種根據(jù)使其負(fù)責(zé)。歸責(zé)原則是歸責(zé)的基本規(guī)則,是確定行為人侵權(quán)民事責(zé)任的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),它運(yùn)用法律的判斷功能,使行為人承擔(dān)適當(dāng)?shù)姆珊蠊6?、法律?zé)任歸責(zé)原則143(二)法律責(zé)任的歸責(zé)原則類型1.過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則過(guò)錯(cuò)責(zé)任是指以過(guò)錯(cuò)作為確定責(zé)任的要件和確定責(zé)任范圍的依據(jù)。
構(gòu)成過(guò)錯(cuò)責(zé)任的必要條件只能是過(guò)錯(cuò),而不是損害結(jié)果,有過(guò)錯(cuò)則有責(zé)任;沒(méi)有過(guò)錯(cuò),就沒(méi)有責(zé)任;過(guò)錯(cuò)的大小與責(zé)任范圍相一致。(二)法律責(zé)任的歸責(zé)原則類型144過(guò)錯(cuò)包括故意(直接故意:損害結(jié)果是當(dāng)事者希望的、追求的;間接故意:當(dāng)事者知道結(jié)果但放任某種結(jié)果產(chǎn)生,對(duì)結(jié)果無(wú)所謂)和過(guò)失(自信過(guò)失:預(yù)知但自信能避免;疏忽過(guò)失:應(yīng)該預(yù)知但疏忽了)兩種心理狀態(tài)。過(guò)錯(cuò)包括故意(直接故意:損害結(jié)果是當(dāng)事者希望的、追求的;間接145學(xué)校事故責(zé)任歸責(zé)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。學(xué)校事故責(zé)任歸責(zé)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。1462.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則也稱為客觀責(zé)任、嚴(yán)格責(zé)任、結(jié)果責(zé)任,是指在特殊情況下,無(wú)過(guò)錯(cuò)的行為人也要承擔(dān)民事責(zé)任的原則。2.無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則1473.公平責(zé)任原則為盡量避免學(xué)生、家長(zhǎng)在傷害事件中肉體、精神和財(cái)產(chǎn)損失的雙重后果。1986年制定的《民法通則》提出了“公平責(zé)任的歸責(zé)原則”。2009年制定的《侵權(quán)責(zé)任法》不再規(guī)定“公平責(zé)任原則”。法的原則:上位法高于下位法,后法優(yōu)先使用怎么辦?保險(xiǎn)上海市設(shè)計(jì)“上海市學(xué)校運(yùn)動(dòng)專項(xiàng)傷害保障基金”3.公平責(zé)任原則148思考和作業(yè):閱讀以下案例,思考和討論(1)學(xué)校是否有責(zé)任?(如果說(shuō)沒(méi)有責(zé)任,學(xué)校的抗辯理由是什么?)(2)小張是否承擔(dān)賠償責(zé)任?(3)這件事情怎樣處理更為合理?思考和作業(yè):149小張和小凡(均為化名)系某市中學(xué)初二學(xué)生。一日,學(xué)校舉行學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì),兩人均參加了籃球比賽。在比賽過(guò)程中,小張用力推搡小凡,小凡的頭重重地撞在籃球架上,當(dāng)即倒地并嘔吐,經(jīng)醫(yī)院診斷為腦震蕩。小凡的父母隨后向法院起訴,要求小張和學(xué)校承擔(dān)連帶責(zé)任,賠償其各項(xiàng)損失。小張和小凡(均為化名)系某市中學(xué)初二學(xué)生。一日,學(xué)校舉行學(xué)生150在體育活動(dòng)中教師的安全義務(wù)(1)檢查義務(wù)(場(chǎng)地、器材,著裝)(2)觀察義務(wù)(學(xué)生的身體,安全隱患)(3)告知義務(wù)(安全運(yùn)動(dòng)的知識(shí)和方法)(4)執(zhí)行義務(wù)(執(zhí)行安全的教學(xué)規(guī)范)(5)監(jiān)管義務(wù)(不脫離教學(xué)現(xiàn)場(chǎng),糾正不安全運(yùn)動(dòng)方式)(6)及時(shí)救護(hù)和告知(學(xué)校和監(jiān)護(hù)人)義務(wù)在體育活動(dòng)中教師的安全義務(wù)(1)檢查義務(wù)(場(chǎng)地、器材,著裝)151三、教育法律責(zé)任(一)含義教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法的行為,依法應(yīng)承擔(dān)的帶有強(qiáng)制性的法律后果。1.存在違法行為是承擔(dān)教育法律責(zé)任的前提。2.教育法律責(zé)任的承擔(dān)者是具有遵守法定義務(wù)的教育法律關(guān)系主體。3.法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式包括制裁、補(bǔ)償、強(qiáng)制等三種。三、教育法律責(zé)任152(二)教育法律責(zé)任的類型1.違反教育法的行政法律責(zé)任。主要有行政處分和行政處罰兩類。2.違反教育法的民事法律責(zé)任。3.違反教育法的刑事法律責(zé)任。4.違憲法律責(zé)任。
(二)教育法律責(zé)任的類型153第四節(jié)教育法律救濟(jì)第四節(jié)教育法律救濟(jì)154一、教育法律救濟(jì)的含義教育法律救濟(jì)是指教育行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到侵害并造成損害時(shí),通過(guò)裁決糾紛,糾正、制止或矯正侵權(quán)行為,使受害者的權(quán)利得以恢復(fù),利益得到補(bǔ)救的法律制度。教育法律救濟(jì)具有如下特征:以糾紛存在為救濟(jì)基礎(chǔ),以提出損害主張為前提,以補(bǔ)救受害者的合法權(quán)益為根本
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