社會(huì)保障理論與制度3

社會(huì)保障理論與制度分析

中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院朱青

國外本科《財(cái)政學(xué)》教材關(guān)于社會(huì)保障的基本內(nèi)容《財(cái)政學(xué)》（第四版，陳共教授編著）第六章第一節(jié)“社會(huì)保障支出”的內(nèi)容介紹我國社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及面臨的主要問題第一部分國外本科《財(cái)政學(xué)》教材關(guān)于社會(huì)保障的基本內(nèi)1.本國社會(huì)保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheEvolvingSocialWelfareStateNeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramABriefhistoryofSocialSecurityintheUnitedStates2.政府為什么要舉辦社會(huì)保險(xiǎn)HarveyS.Rose:PublicFinance,FifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceWhyHaveSocialInsurance?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareWhySocialInsurance

R.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition（中譯本）第十一章支出政策的案例分析：（2）低收入援助與社會(huì)保險(xiǎn)第四節(jié)“老年、遺屬保險(xiǎn)的有關(guān)問題”公共供應(yīng)與私人供應(yīng)3.社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容：保險(xiǎn)項(xiàng)目、籌資模式、津貼結(jié)構(gòu)、資金來源HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceStructureofSocialSecurity:BasicComponentsHolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetWhatisSocialSecurity?NeilBruce：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’sbiggestgovernmentprogramThesocialsecuritybenefitsstructureFinancingsocialsecurity

DavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheSocialSecurityRetirementSystemPay-as-yougoversusfullyfundedpensionsystemHowretirementbenefitsarecomputedundersocialsecurityFullretirementageR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition（中譯譯本））第十一一章支支出出政策策的案案例分分析：：（2）低低收入入援助助與社社會(huì)保保險(xiǎn)第三節(jié)節(jié)社社會(huì)保保險(xiǎn)項(xiàng)項(xiàng)目4.社社會(huì)保保障基基金與與政府府預(yù)算算的關(guān)關(guān)系HolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetTheTrustFundandtheFederalBudget5.社社會(huì)保保障對(duì)對(duì)人們們經(jīng)濟(jì)濟(jì)行為為的影影響HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceEffectsonEconomicBehavior(SavingBehavior;RetirementDecisions)UnemploymentInsurance:EffectsonUnemploymentNeilBruce：：PublicFinanceandtheAmericanEconomyChapter9,SocialsecurityandMedicareSocialSecurity:thenation’’sbiggestgovernmentprogramEconomicEffectsofSocialSecurityDavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceTheImpactofSocialSecurityonSavingsandWorkIncentivesR.A.Musgrave:PublicFinanceinTheoryandPractice,FifthEdition第十一一章支支出出政策策的案案例分分析：：（2）低低收入入援助助與社社會(huì)保保險(xiǎn)第四節(jié)節(jié)““老年年、遺遺屬保保險(xiǎn)的的有關(guān)關(guān)問題題”對(duì)資本本形成成的影影響；；對(duì)勞勞動(dòng)力力供給給的影影響6.社社會(huì)保保障制制度的的改革革HarveyS.Rose:PublicFinanceFifthEditionChapter10,SocialInsuranceⅠ:SocialSecurityandUnemploymentInsuranceSocialSecurityReformHolleyUlbrich:PublicFinanceinTheoryandPracticeChapter18,Welfare,SocialSecurity,andtheSocialSafetyNetProposalsforReformSocialSecurityinTwentyyearsDavidN.Hyman:PublicFinanceChapter8,SocialsecurityandSocialInsuranceProposalstoReformSocialSecurity:MaintainingBenefitsversusPartialPrivatization第二部部分《《財(cái)財(cái)政學(xué)學(xué)》（（第四四版，，陳共共教授授編著著）第第六章章第一一節(jié)““社會(huì)會(huì)保障障支出出”的的內(nèi)容容介紹紹一、社社會(huì)保保障支支出和和社會(huì)會(huì)保障障制度度1.社社會(huì)保保障支支出的的性質(zhì)質(zhì)2.市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)體體制下下社會(huì)會(huì)保障障制度度的經(jīng)經(jīng)濟(jì)意意義（1））社會(huì)會(huì)保障障是宏宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的“內(nèi)內(nèi)在穩(wěn)穩(wěn)定器器”（2））社會(huì)會(huì)保障障是政政府矯矯正收收入分分配不不公的的重要要手段段（3））社會(huì)會(huì)保障障制度度可以以彌補(bǔ)補(bǔ)私人人保險(xiǎn)險(xiǎn)市場場的缺缺陷3.世界各各國社社會(huì)保保障制制度的的建立立和發(fā)發(fā)展（1））西方方國家家社會(huì)會(huì)保障障制度度的共共同特特點(diǎn)（2））各國國社會(huì)會(huì)保障障制度度的分分類4.我我國社社會(huì)保保障制制度的的建立立和發(fā)發(fā)展二．我我國的的基本本社會(huì)會(huì)保障障制度度本部分分從保保險(xiǎn)覆覆蓋范范圍、、保費(fèi)費(fèi)籌集集、運(yùn)運(yùn)行模模式、、津貼貼發(fā)放放等角角度，，對(duì)不不同險(xiǎn)險(xiǎn)種的的基本本情況況進(jìn)行行了介介紹。。1.養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)2.失失業(yè)保保險(xiǎn)3.醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)三．我我國的的輔助助社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)項(xiàng)目目1.工工傷保保險(xiǎn)2.生生育保保險(xiǎn)社會(huì)救救濟(jì)和和社會(huì)會(huì)福利利項(xiàng)目目四．我我國社社會(huì)保保障制制度進(jìn)進(jìn)一步步改革革的方方向和和有待待完善善的問問題1.進(jìn)進(jìn)一步步改革革的方方向2.養(yǎng)養(yǎng)老社社會(huì)保保險(xiǎn)的的籌資資模式式問題題（1））現(xiàn)收收現(xiàn)付付式和和基金金式養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃的的特點(diǎn)點(diǎn)（2））我國國養(yǎng)老老社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃劃從現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付式式轉(zhuǎn)向向基金金式的的困難難（3））遼寧寧省養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)制制度改改革試試點(diǎn)的的做法法3.開開征社社會(huì)保保險(xiǎn)稅稅的問問題4.廣廣大農(nóng)農(nóng)村的的社會(huì)會(huì)保障障問題題第三部部分我我國國社會(huì)會(huì)保障障制度度的現(xiàn)現(xiàn)狀及及面臨臨的主主要問問題一、社社會(huì)主主義市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件下下完善善社會(huì)會(huì)保障障制度度的重重要意意義二、我我國社社會(huì)保保障制制度的的基本本內(nèi)容容三．我我國的的主要要社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃劃四、財(cái)財(cái)政與與社會(huì)會(huì)保障障之間間的資資金關(guān)關(guān)系五．完善我我國社社會(huì)保保障制制度需需要研研究解解決的的幾個(gè)個(gè)問題題一、社社會(huì)主主義市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件下下完善善社會(huì)會(huì)保障障制度度的重重要意意義1.市市場分分配機(jī)機(jī)制與與社會(huì)會(huì)保障障的““社會(huì)會(huì)穩(wěn)定定器””功能能市場分分配機(jī)機(jī)制必必然導(dǎo)導(dǎo)致社社會(huì)成成員的的收入入差距距拉大大，造造成貧貧富懸懸殊，，引發(fā)發(fā)社會(huì)會(huì)矛盾盾激化化，破破壞社社會(huì)的的穩(wěn)定定，而而社會(huì)會(huì)保障障制度度可以以起到到社會(huì)會(huì)穩(wěn)定定器的的作用用。亞當(dāng)．．斯密密在《《國富富論》》中說說：對(duì)對(duì)于每每一個(gè)個(gè)富人人必定定有500個(gè)窮窮人與與之相相對(duì)應(yīng)應(yīng)，………富富人的的富有有激起起了窮窮人的的憤怒怒，于于是在在需求求和惡惡意的的驅(qū)使使下去去侵犯犯他人人的財(cái)財(cái)產(chǎn)，，………只有有在國國家法法律的的保護(hù)護(hù)下，，財(cái)產(chǎn)產(chǎn)的所所有者者才能能安全全地睡睡上一一夜。。亞當(dāng)．．斯密密在《《關(guān)于于法學(xué)學(xué)的講講演》》中還還說：：法律律和政政府可可以被被認(rèn)為為是富富人在在任何何情況況下壓壓迫窮窮人的的聯(lián)合合體。。它們們還能能保護(hù)護(hù)富人人對(duì)商商品的的過多多的占占有，，否則則會(huì)迅迅速被被窮人人攻擊擊破壞壞。如如果沒沒有政政府的的阻止止，窮窮人會(huì)會(huì)用公公開的的暴力力手段段使富富人的的財(cái)富富減少少到與與自己己相等等。面對(duì)社會(huì)貧貧富差距擴(kuò)擴(kuò)大，人們們對(duì)未來失失去希望，，不公平感感增加，這這種不滿情情緒會(huì)引發(fā)發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩蕩。正如希希勒教授在在《金融新新秩序》一一書中指出出的：“如如果不平等等加劇，會(huì)會(huì)產(chǎn)生對(duì)社社會(huì)充滿怨怨恨的階層層，從而改改變社會(huì)的的性質(zhì)。這這種沖擊會(huì)會(huì)給我們的的生活帶來來災(zāi)難”。。2002年年11月黨黨的十六大大報(bào)告指出出：“建立立健全同經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水水平相適應(yīng)應(yīng)的社會(huì)保保障體系，，是社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定和國家家長治久安安的重要保保證”。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展與社會(huì)會(huì)保障斯蒂格利茨茨教授在《《全球化及及其不滿》》一書中指指出：“發(fā)發(fā)展不是幫幫助少數(shù)人人致富，它它不是讓都都市中的富富人能消費(fèi)費(fèi)得起世界界名牌而把把窮人遺棄棄在窮困和和悲慘之中中”。“發(fā)發(fā)展是整個(gè)個(gè)社會(huì)的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型，要能能夠改善窮窮人的生活活，使得人人人都有機(jī)機(jī)會(huì)獲得成成功，并且且能享受良良好的醫(yī)療療和教育””。3.社會(huì)倫理道道德與社會(huì)會(huì)保障一般認(rèn)為，，市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)條件下一一個(gè)人的收收入高低可可以讓市場場進(jìn)行裁決決，但一個(gè)個(gè)人的生與與死不能由由市場進(jìn)行行裁決。阿阿瑟·奧肯肯在《平等等與效率》》中指出：：“政府雖雖不能阻止止老天下雨雨，但可以以制造雨傘傘”。他還還主張社會(huì)會(huì)應(yīng)“在平平等中注入入一些合理理性，在效效率中注入入一些人道道”。4.人權(quán)與與社會(huì)保障障在中國，人人的生存權(quán)權(quán)和發(fā)展權(quán)權(quán)是最基本本的人權(quán)。。社會(huì)保障障可以看作作是人們生生存權(quán)的保保障機(jī)制。。為了尊重重基本人權(quán)權(quán)，我國新新的憲法修修正案將““建立和完完善社會(huì)保保障制度””寫進(jìn)了憲憲法。5.社會(huì)主義制制度與社會(huì)會(huì)保障消滅貧困，，實(shí)現(xiàn)收入入分配公平平，是社會(huì)會(huì)主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)制度的必必要條件。。作為政府府轉(zhuǎn)移支付付手段的社社會(huì)保障計(jì)計(jì)劃，則是是社會(huì)主義義市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制運(yùn)行行的基本前前提。原國家統(tǒng)計(jì)計(jì)局局長朱朱之鑫：2000年年中國的基基尼系數(shù)是是0.417,超過過發(fā)達(dá)國家家1990年代0.338的的平均水平平。胡鞍鋼和王王紹光在《《戰(zhàn)略與管管理》2002年第第3期發(fā)表表的文章中中認(rèn)為，中中國的基尼尼系數(shù)已經(jīng)經(jīng)超過了0.5根據(jù)李實(shí)、、岳希明撰撰寫的《中中國城鄉(xiāng)收收入差距調(diào)調(diào)查》，中中國的基尼尼系數(shù)1995年為為0.437,2002年年為0.454。主要國家1990年年代初的基基尼系數(shù)：：瑞典和日日本，0.25；奧奧地利，0.27；；德國，0.28；；印度，0.3；加加拿大和韓韓國，0.32；法法國，0.38；美美國，0.41；尼尼日利亞，，0.45；俄國，，0.47；哥倫比比亞，0.57（《《1999—2000世界發(fā)發(fā)展報(bào)告》》）6.對(duì)外開放與與社會(huì)保障障一個(gè)國家對(duì)對(duì)外開放度度越高，其其對(duì)他國的的經(jīng)濟(jì)依賴賴程度就越越大，本國國經(jīng)濟(jì)受到到其他國家家經(jīng)濟(jì)波動(dòng)動(dòng)影響的可可能性也就就越大。這這就需要國國家用一定定規(guī)模的社社會(huì)保障支支出來穩(wěn)定定社會(huì)。分分析表明，，許多國家家的開放度度與社會(huì)保保障支出規(guī)規(guī)模呈正相相關(guān)的關(guān)系系。斯蒂格利茨茨教授在《《全球化及及其不滿》》中指出的的：“因?yàn)闉橘Q(mào)易自由由化出現(xiàn)在在安全網(wǎng)到到位之前，，那些失去去工作的人人們被迫陷陷入貧困。。因此，（（自由化））承諾的增增長并沒有有隨之而來來，隨之而而來的是悲悲慘困境的的增加。甚甚至那些并并沒有失去去工作的人人也被一種種已經(jīng)增加加的不安全全感所籠罩罩”。二、我國社社會(huì)保障制制度的基本本內(nèi)容1.社會(huì)保保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是是政府按照照保險(xiǎn)原則則舉辦的一一種社會(huì)保保障計(jì)劃，，它要求受受保人和其其就業(yè)單位位向社會(huì)保保障機(jī)構(gòu)繳繳納一定的的費(fèi)用，同同時(shí)政府在在保險(xiǎn)計(jì)劃劃出現(xiàn)入不不敷出時(shí)給給予一定的的補(bǔ)貼。目目前主要包包括養(yǎng)老、、醫(yī)療、失失業(yè)、工傷傷、生育等等項(xiàng)目。2.社會(huì)救救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)是是國家財(cái)政政通過財(cái)政政撥款，向向生活確有有困難的城城鄉(xiāng)居民提提供資助的的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃。它它目前包括括：（1）城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民最低低生活保障障計(jì)劃即家庭人均均收入達(dá)不不到當(dāng)?shù)氐牡牡捅＞€時(shí)時(shí)，由當(dāng)?shù)氐卣鲑Y資補(bǔ)足到低低保線。2003年年底，全國國低保對(duì)象象2247萬人，較較上年增加加193萬萬人；占非非農(nóng)人口的的6.8%。2002年12月底，全全國低保線線平均為每每月190元；廣州州為300元，上海海、北京為為290元元，鄭州180元，，南昌143元。另據(jù)2002年民政政部“百城城萬戶”低低保對(duì)象的的調(diào)查，低低保對(duì)象中中63%的的家庭都有有病人，因因病至貧現(xiàn)現(xiàn)象十分嚴(yán)嚴(yán)重。另外，2002年上上海、深圳圳、廈門的的低保水平平均低于當(dāng)當(dāng)?shù)厣弦荒昴耆司称菲分С?，前前者分別只只相當(dāng)于后后者的83%、86%和99%。只有有北京和天天津低保標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)超過了了人均食品品開支標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)。（2）下崗崗職工生活活補(bǔ)貼計(jì)劃劃1998年年至2003年，國國有企業(yè)累累計(jì)有2818萬人人下崗；1999～～2001年，全國國進(jìn)入再就就業(yè)服務(wù)中中心的國有有企業(yè)下崗崗職工每年年有600多萬人，，他們每月月可以享受受一定的基基本生活費(fèi)費(fèi)，到2003年底底，滯留在在下崗職工工再就業(yè)服服務(wù)中心的的職工已經(jīng)經(jīng)減少到195萬。。2002年年底全國平平均水平為為375元元（人均月月工資為1031元元）。該計(jì)計(jì)劃的資金金來源從制制度上說由由企業(yè)、政政府和社會(huì)會(huì)三方負(fù)擔(dān)擔(dān)，但實(shí)際際上基本是是由各級(jí)政政府和當(dāng)?shù)氐氐氖I(yè)保保險(xiǎn)計(jì)劃出出資解決。。執(zhí)行結(jié)果果是：各級(jí)級(jí)財(cái)政出資資60%，，社會(huì)30%，企業(yè)業(yè)10%。。根據(jù)勞社保保發(fā)2003年24號(hào)文，北北京、天津津、遼寧等等10個(gè)地地區(qū)已經(jīng)完完成了并軌軌工作。（3）農(nóng)村村“五保戶戶”救濟(jì)即由民政部部門對(duì)農(nóng)村村中的一部部分“五保保戶”（即即享受保吃吃、保穿、、保住、保保醫(yī)、保葬葬的孤寡老老人、殘疾疾人）的供供養(yǎng)提供定定期定量資資助。現(xiàn)行行政策根據(jù)據(jù)國務(wù)院1994年年1月頒發(fā)發(fā)的《農(nóng)村村五保供養(yǎng)養(yǎng)工作條例例》由各省省具體規(guī)定定。2003年底，，已保人數(shù)數(shù)254.5萬，占占應(yīng)保人數(shù)數(shù)的44.6%；其其中集中供供養(yǎng)占20%。（4）農(nóng)村村貧困戶定定期定量救救濟(jì)即政府向農(nóng)農(nóng)村的特困困戶和部分分貧困戶提提供的定期期定量補(bǔ)助助。（5）災(zāi)民民救濟(jì)即政府向遭遭受嚴(yán)重自自然災(zāi)害而而遇到生活活困難的城城鄉(xiāng)居民提提供的必要要資助。3.一部分分民政社會(huì)會(huì)福利服務(wù)務(wù)即國家民政政部門舉辦辦的社會(huì)福福利項(xiàng)目，，包括對(duì)盲盲聾啞和鰥鰥寡孤獨(dú)的的社會(huì)成員員給予的各各種物質(zhì)幫幫助，如社社會(huì)福利院院（孤兒院院、敬老院院、精神病病福利院等等）、烈屬屬和殘廢軍軍人撫恤金金計(jì)劃以及及對(duì)孤老復(fù)復(fù)員軍人的的定期定量量補(bǔ)助。其其資金大部部分來源于于國家預(yù)算算撥款。三．我國的的主要社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃劃1.養(yǎng)老保保險(xiǎn)現(xiàn)行基本養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制制度是按照照國務(wù)院1997年年頒布的《《關(guān)于建立立統(tǒng)一的企企業(yè)職工基基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)制度的的決定》建建立的，到到2002年未，參參保人數(shù)11128萬人（含含實(shí)行企業(yè)業(yè)化管理的的事業(yè)單位位），領(lǐng)取取養(yǎng)老金人人數(shù)3603萬人。。2003年養(yǎng)老計(jì)計(jì)劃支出約約2741億元?；攫B(yǎng)老保保險(xiǎn)主要由由企業(yè)和職職工個(gè)人繳繳費(fèi)籌集資資金：企業(yè)業(yè)的繳費(fèi)率率目前全國國平均為20%，但但有些地區(qū)區(qū)較高，如如上海、遼遼寧和黑龍龍江為23%，吉林林為24%，新疆建建設(shè)兵團(tuán)為為25%；；個(gè)人的繳繳費(fèi)率目前前大多數(shù)地地區(qū)為7%，今后將將提高到8%。基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)實(shí)行社社會(huì)統(tǒng)籌和和個(gè)人賬戶戶相結(jié)合的的運(yùn)行模式式。養(yǎng)老保保險(xiǎn)基金分分為社會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌基金和和個(gè)人賬戶戶兩部分，，企業(yè)繳費(fèi)費(fèi)大部分計(jì)計(jì)入統(tǒng)籌基基金，一部部分計(jì)入個(gè)個(gè)人賬戶；；職工個(gè)人人繳費(fèi)全部部計(jì)入個(gè)人人賬戶；計(jì)計(jì)入個(gè)人賬賬戶的企業(yè)業(yè)繳費(fèi)比例例加個(gè)人繳繳費(fèi)比例應(yīng)應(yīng)達(dá)到11%。企業(yè)社會(huì)統(tǒng)籌基基金個(gè)人個(gè)人賬戶基礎(chǔ)養(yǎng)老金金個(gè)人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金基本養(yǎng)老保保險(xiǎn)計(jì)劃的的養(yǎng)老金分分為基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金和個(gè)個(gè)人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金兩部部分?；A(chǔ)礎(chǔ)養(yǎng)老金的的月標(biāo)準(zhǔn)為為當(dāng)?shù)兀ㄊ∈?、自治區(qū)區(qū)、直轄市市）上年職職工月平均均工資的20%。個(gè)個(gè)人賬戶養(yǎng)養(yǎng)老金的月月標(biāo)準(zhǔn)為本本人個(gè)人賬賬戶存儲(chǔ)額額除以120。個(gè)人繳費(fèi)年年限累計(jì)不不滿15年年的，退休休后不能享享受基礎(chǔ)養(yǎng)養(yǎng)老金，其其個(gè)人賬戶戶的存儲(chǔ)額額可一次性性提取。職職工調(diào)動(dòng)時(shí)時(shí)，其個(gè)人人賬戶存儲(chǔ)儲(chǔ)額全部隨隨同轉(zhuǎn)移。。職工在職職或退休后后死亡的，，其個(gè)人賬賬戶中的個(gè)個(gè)人繳費(fèi)部部分可以繼繼承。目前基基本養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃以以縣級(jí)級(jí)統(tǒng)籌籌為主主，但但大多多數(shù)省省建立立了資資金調(diào)調(diào)劑機(jī)機(jī)制。。實(shí)行行省級(jí)級(jí)統(tǒng)籌籌的有有北京京、上上海、、天津津、福福建和和陜西西等。。按照規(guī)規(guī)定，，各地地養(yǎng)老老保險(xiǎn)險(xiǎn)基金金的結(jié)結(jié)余額額除預(yù)預(yù)留2個(gè)月月的支支付費(fèi)費(fèi)用外外，應(yīng)應(yīng)全部部購買買國家家債券券和存存入銀銀行專專戶，，嚴(yán)格格禁止止投入入其他他金融融和經(jīng)經(jīng)營性性事業(yè)業(yè)。到到2003年底底，全全國養(yǎng)養(yǎng)老保保險(xiǎn)基基金累累計(jì)結(jié)結(jié)余2051億億元。。2.失失業(yè)保保險(xiǎn)1986年年我國國開始始在國國營企企業(yè)職職工中中實(shí)施施失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)，企企業(yè)的的繳費(fèi)費(fèi)率為為1％％。1999年年1月月，國國務(wù)院院頒布布《失失業(yè)保保險(xiǎn)條條例》》，從從而確確立了了現(xiàn)行行的失失業(yè)保保險(xiǎn)制制度。。到2003年年底，，參加加失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)的職職工已已達(dá)10373萬人人，領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險(xiǎn)金金的人人數(shù)為為415萬萬人。。失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)支出出203.5億億。失業(yè)救救濟(jì)金金標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)約為為地方方規(guī)定定的最最低工工資的的70%。。2002年年全國國平均均標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)為每每月195元，，北京京295元元，上上海297元，，廣州州395元元，蘭蘭州、、西寧寧180元元，南南昌188元。。2003年年失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃劃的繳繳費(fèi)收收入為為252.2億億元，，支出出為203.9億元元，當(dāng)當(dāng)年結(jié)結(jié)余48.6億億元（（但有有5個(gè)個(gè)省收收不抵抵支）），累累計(jì)結(jié)結(jié)余304億元元。城鎮(zhèn)企企業(yè)、、事業(yè)業(yè)單位位要按按照本本單位位工資資總額額的2%繳納納失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)；；職工工個(gè)人人要按按照本本人工工資的的1%繳納納失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)；；但城城鎮(zhèn)企企業(yè)、、事業(yè)業(yè)單位位招用用的農(nóng)農(nóng)民合合同制制工人人本人人不繳繳納失失業(yè)保保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)。失業(yè)人人員失失業(yè)前前所在在單位位和本本人按按照規(guī)規(guī)定累累計(jì)繳繳費(fèi)時(shí)時(shí)間滿滿1年年不足足5年年的，，領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金的的期限限最長長為12個(gè)個(gè)月；；累計(jì)計(jì)繳費(fèi)費(fèi)時(shí)間間滿5年不不足10年年的，，領(lǐng)取取失業(yè)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)金的的期限限最長長為18個(gè)個(gè)月；；累計(jì)計(jì)繳費(fèi)費(fèi)時(shí)間間10年以以上的的，領(lǐng)領(lǐng)取失失業(yè)保保險(xiǎn)金金的期期限最最長為為24個(gè)月月。3.醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)現(xiàn)行的的醫(yī)療療保險(xiǎn)險(xiǎn)是根根據(jù)國國務(wù)院院1998年發(fā)發(fā)布的的《關(guān)關(guān)于建建立城城鎮(zhèn)職職工基基本醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)制制度的的決定定》建建立的的。到到2002年底底，全全國參參加醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)的的人數(shù)數(shù)達(dá)到到9400萬人人，其其中退退休職職工2479萬萬人。。醫(yī)療療保險(xiǎn)險(xiǎn)參保保人數(shù)數(shù)截至至到2003年年6月月30日為為10094萬萬人。。2002年年,醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)基基金收收入為為600億億元，，支出出411.3億億元，，期末末累計(jì)計(jì)結(jié)余余441.3億億元。。2003年支支出為為636.8億億;累累計(jì)結(jié)結(jié)余680億。。按照文文件規(guī)規(guī)定，，基本本醫(yī)療療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)由由用人人單位位和職職工共共同繳繳納。。用人人單位位繳費(fèi)費(fèi)率應(yīng)應(yīng)控制制在職職工工工資總總額的的６％％左右右，職職工繳繳費(fèi)率率一般般為本本人工工資收收入的的２％％。目前少少數(shù)地地區(qū)單單位繳繳費(fèi)率率低于于4%或高高于8%，，如吉吉林舒舒蘭縣縣為1%，，山東東菏澤澤的東東明縣縣為2%；；上海海12%，，云南南、青青海、、海南南?？诳?0%，，北京京、江江蘇鎮(zhèn)鎮(zhèn)江和和蘇州州9%。另另外，，浙江江和四四川一一些地地區(qū)規(guī)規(guī)定退退休職職工也也要繳繳費(fèi)。?；踞t(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)基基金由由統(tǒng)籌籌基金金和個(gè)個(gè)賬戶戶構(gòu)成成。職職工個(gè)個(gè)人繳繳納的的基本本醫(yī)療療保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)全全部計(jì)計(jì)入個(gè)個(gè)人賬賬戶；；用人人單位位繳納納的基基本醫(yī)醫(yī)療保保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)分為為兩部部分，，一部部分用用于建建立統(tǒng)統(tǒng)籌基基金，，一部部分劃劃入個(gè)個(gè)人賬賬戶，，劃入入個(gè)人人賬戶戶的比比例一一般為為用人人單位位繳費(fèi)費(fèi)的３３０％％左右右，具具體比比例由由統(tǒng)籌籌地區(qū)區(qū)根據(jù)據(jù)個(gè)人人賬戶戶的支支付范范圍和和職工工年齡齡等因因素確確定。。統(tǒng)籌基基金的的起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)原則則上應(yīng)應(yīng)控制制在當(dāng)當(dāng)?shù)芈毬毠つ昴昶骄べY資的１１０％％左右右，最最高支支付限限額（（封頂頂金額額）原原則上上控制制在當(dāng)當(dāng)?shù)芈毬毠つ昴昶骄べY資的４４倍左左右；；起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以下下的醫(yī)醫(yī)療費(fèi)費(fèi)用從從個(gè)人人賬戶戶中支支付或或由職職工個(gè)個(gè)人負(fù)負(fù)擔(dān)；；起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)以上上、最最高支支付限限額以以下的的醫(yī)療療費(fèi)用用，主主要從從統(tǒng)籌籌基金金中支支付，，個(gè)人人也要要支付付一定定的比比例。。在實(shí)際際執(zhí)行行中，，各地地的做做法不不同。。起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)多數(shù)數(shù)按當(dāng)當(dāng)?shù)仄狡骄すべY計(jì)計(jì)算，，但有有的按按本人人工資資水平平計(jì)算算（如如山西西晉城城規(guī)定定為本本人工工資的的5%），，還有有一些些地區(qū)區(qū)規(guī)定定為固固定金金額（（如北北京為為1300元，，有的的地區(qū)區(qū)只為為100元元）；；另外外，多多數(shù)地地區(qū)退退休職職工的的起付付標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)低于于在職職職工工，如如上海海在職職職工工為1400元元，退退休職職工為為700元元。起付線線以上上個(gè)人人支付付的比比例各各地做做法也也不完完全相相同：：一些些地區(qū)區(qū)根據(jù)據(jù)醫(yī)療療費(fèi)的的大小小確定定個(gè)人人支付付比例例；有有的地地區(qū)根根據(jù)退退休與與否確確定支支付比比例；；少數(shù)數(shù)地區(qū)區(qū)不分分醫(yī)療療費(fèi)大大小規(guī)規(guī)定一一個(gè)支支付比比例。。封頂?shù)牡慕痤~額的確確定也也有不不同的的做法法：多多數(shù)地地區(qū)規(guī)規(guī)定為為某個(gè)個(gè)固定定的金金額，，也有有一些些地區(qū)區(qū)按社社會(huì)平平均工工資的的4倍倍確定定，個(gè)個(gè)別地地區(qū)按按本人人工資資水平平的一一定倍倍數(shù)封封頂；；另外外，一一些地地區(qū)退退休職職工的的封頂頂金額額高于于在職職職工工。四、、財(cái)財(cái)政政與與社社會(huì)會(huì)保保障障之之間間的的資資金金關(guān)關(guān)系系1.社社會(huì)會(huì)救救濟(jì)濟(jì)、、民民政政福福利利服服務(wù)務(wù)完完全全由由政政府府預(yù)預(yù)算算出出資資，，支支出出列列入入各各級(jí)級(jí)政政府府的的財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算。。其其中中，，低低保保計(jì)計(jì)劃劃的的資資金金60%～～70%由由中中央央財(cái)財(cái)政政提提供供；；國國有有企企業(yè)業(yè)下下崗崗職職工工生生活活保保障障資資金金的的75%由由中中央央財(cái)財(cái)政政提提供供。。2.社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)有有獨(dú)獨(dú)立立的的繳繳費(fèi)費(fèi)收收入入，，但但目目前前這這部部分分收收入入不不納納入入政政府府預(yù)預(yù)算算，，而而是是作作為為““線線下下列列支支””。。但但財(cái)財(cái)政政也也要要承承擔(dān)擔(dān)一一部部分分供供應(yīng)應(yīng)資資金金的的責(zé)責(zé)任任。。根根據(jù)據(jù)規(guī)規(guī)定定，，當(dāng)當(dāng)養(yǎng)養(yǎng)老老、、失失業(yè)業(yè)等等社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃劃收收不不抵抵支支時(shí)時(shí)，，地地方方財(cái)財(cái)政政有有義義務(wù)務(wù)彌彌補(bǔ)補(bǔ)赤赤字字。。由于于地地方方財(cái)財(cái)政政困困難難，，近近年年來來，，中中央央財(cái)財(cái)政政對(duì)對(duì)地地方方的的社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃劃也也給給予予了了大大量量的的補(bǔ)補(bǔ)貼貼。。2003年年中中央央財(cái)財(cái)政政對(duì)對(duì)養(yǎng)養(yǎng)老老保保險(xiǎn)險(xiǎn)的的補(bǔ)補(bǔ)貼貼是是474億億元元。。2003年年，，各各級(jí)級(jí)財(cái)財(cái)政政預(yù)預(yù)算算內(nèi)內(nèi)用用于于社社會(huì)會(huì)保保障障的的資資金金為為2844.8億億元元。。五．．完善善我我國國社社會(huì)會(huì)保保障障制制度度需需要要研研究究解解決決的的幾幾個(gè)個(gè)問問題題1.農(nóng)農(nóng)村村的的社社會(huì)會(huì)保保障障問問題題黨的的十十六六大大報(bào)報(bào)告告指指出出：：““發(fā)發(fā)展展城城鄉(xiāng)鄉(xiāng)社社會(huì)會(huì)救救濟(jì)濟(jì)和和社社會(huì)會(huì)福福利利事事業(yè)業(yè)。。有有條條件件的的地地方方，，探探索索建建立立農(nóng)農(nóng)村村養(yǎng)養(yǎng)老老、、醫(yī)醫(yī)療療保保險(xiǎn)險(xiǎn)和和最最低低生生活活保保障障制制度度””。。黨的的十十六六屆屆三三中中全全會(huì)會(huì)通通過過的的《《中中共共中中央央關(guān)關(guān)于于完完善善社社會(huì)會(huì)主主義義市市場場經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制若若干干問問題題的的決決定定》》指指出出：：““農(nóng)農(nóng)村村養(yǎng)養(yǎng)老老保保障障以以家家庭庭為為主主，，同同社社區(qū)區(qū)保保障障、、國國家家救救濟(jì)濟(jì)相相結(jié)結(jié)合合。。有有條條件件的的地地方方探探索索建建立立農(nóng)農(nóng)村村最最低低生生活活保保障障制制度度””。。2.社社會(huì)會(huì)保保障障的的資資金金緊緊缺缺問問題題社會(huì)保障障屬于““高消費(fèi)費(fèi)”的公公共產(chǎn)品品，政府府要想實(shí)實(shí)施完善善的社會(huì)會(huì)保障制制度，就就必須拿拿出大量量的財(cái)政政資金給給予支持持。政府府為社會(huì)會(huì)保障籌籌資有兩兩個(gè)方式式：一是是通過雇雇主和雇雇員的社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)繳費(fèi)；；二是通通過所得得稅、增增值稅等等一般稅稅收收入入。目前我國國企業(yè)的的社會(huì)保保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率已達(dá)達(dá)30%左右，，高于許許多發(fā)達(dá)達(dá)國家，，再提高高繳費(fèi)率率已沒有有很大余余地。如如美國為為5.35%，，奧地利利為12.55%(包包括養(yǎng)老老和殘疾疾保險(xiǎn))，芬蘭蘭為16.6%，德國國為9.3%，，日本為為8.25%。。ChristothePlanas根根據(jù)1970-2002年的的數(shù)據(jù)分分析，發(fā)發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)動(dòng)力課稅稅對(duì)歐盟盟國家的的失業(yè)率率有很大大影響，，勞動(dòng)力力課稅減減少3個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，可以以導(dǎo)致失失業(yè)率下下降1個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。Daveri和和Tabellini的研研究表明明，歐盟盟國家的的失業(yè)稅稅收彈性性為0.5,即即勞動(dòng)力力課稅增增加1個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，失業(yè)業(yè)率就會(huì)會(huì)上升0.5個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)。鑒于社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)繳繳費(fèi)對(duì)勞勞動(dòng)力市市場均衡衡的負(fù)面面效應(yīng)，，一些經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家主張應(yīng)應(yīng)當(dāng)增加加個(gè)人所所得稅或或增值稅稅在公共共養(yǎng)老金金籌資制制度中的的作用。。美國著著名經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家、、諾貝爾爾經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)獎(jiǎng)獲得得者莫頓頓就曾指指出：““用政府府的一般般財(cái)政收收入為公公共養(yǎng)老老金制度度籌資的的最大好好處是它它不像社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)繳費(fèi)那那樣僅對(duì)對(duì)工資收收入課征征，從而而可以在在各要素素之間分分散風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)”。從1995年到到2001年，，歐盟15國中中，法國國、愛爾爾蘭、意意大利、、比利時(shí)時(shí)、德國國、荷蘭蘭、奧地地利、芬芬蘭等九九國降低低了社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)繳繳費(fèi)占GDP的的比重，，其中，，法國、、荷蘭社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)繳費(fèi)占占GDP的比重重下降了了2個(gè)百百分點(diǎn)以以上。國外用一一般稅收收取代社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)的途途徑有兩兩個(gè)：一一是用個(gè)個(gè)人所得得稅部分分地取代代社會(huì)保保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)。這種種改革主主要發(fā)生生在一些些北歐國國家和西西歐國家家。例如如，荷蘭蘭已將社社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)稅與個(gè)個(gè)人所得得稅合并并征收，，個(gè)人要要就第一一和第二二收入段段（0～～15331和和15331～～27847歐歐元）繳繳納個(gè)人人所得稅稅和國民民保險(xiǎn)稅稅兩種稅稅收，國國民保險(xiǎn)險(xiǎn)稅的稅稅率為29.4%，個(gè)個(gè)人所得得稅稅率率為2.95%和8.45%。另一個(gè)改改革方向向是用增增值稅為為社會(huì)保保險(xiǎn)籌資資。德國國政府從從2000年起起提高了了增值稅稅的稅率率，用增增加的增增值稅收收入為養(yǎng)養(yǎng)老社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)籌籌資。瑞瑞士在2000為了解解決公共共養(yǎng)老金金制度的的資金不不足，也也將增值值稅稅率率提高了了1個(gè)百百分點(diǎn)。。日本政政府為了了應(yīng)付不不斷增長長的社會(huì)會(huì)福利開開支，也也準(zhǔn)備動(dòng)動(dòng)用一部部分消費(fèi)費(fèi)稅資助助社會(huì)福福利計(jì)劃劃。3.養(yǎng)老老社會(huì)保保險(xiǎn)的籌籌資模式式是否應(yīng)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向向基金式式國外學(xué)者者主張實(shí)實(shí)行基金金式養(yǎng)老老社會(huì)保保險(xiǎn)的理理論依據(jù)據(jù)有二：：（1）現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付式不利利于提高高國民儲(chǔ)儲(chǔ)蓄率以美國著著名經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家費(fèi)費(fèi)爾德斯斯坦為代代表的一一派經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家反反對(duì)實(shí)行行現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付式的的養(yǎng)老保保險(xiǎn)計(jì)劃劃，其主主要理由由是：現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付式的養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃會(huì)降降低國民民儲(chǔ)蓄率率，從而而不利于于一國的的經(jīng)濟(jì)增增長。這這種觀點(diǎn)點(diǎn)是基于于著名經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家家莫迪利利亞尼的的生命周周期理論論基礎(chǔ)之之上提出出來的。。根據(jù)生命命周期理理論，費(fèi)費(fèi)爾德斯斯坦認(rèn)為為，政府府的養(yǎng)老老社會(huì)保保障計(jì)劃劃未來將將向退休休職工提提供公共共養(yǎng)老金金的承諾諾會(huì)產(chǎn)生生一種““資產(chǎn)替替代效應(yīng)應(yīng)”，即即年輕職職工會(huì)把把政府提提供養(yǎng)老老金的承承諾視為為是自己己的一種種隱性的的財(cái)富，，是個(gè)人人養(yǎng)老儲(chǔ)儲(chǔ)蓄的一一種替代代品，從從而減少少自己在在工作期期的退休休儲(chǔ)蓄。。另一方面面，這種種現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付式養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃并不不能像基基金式公公共養(yǎng)老老金計(jì)劃劃那樣能能夠相應(yīng)應(yīng)地增加加政府的的強(qiáng)制性性儲(chǔ)蓄，，它實(shí)際際上是政政府債務(wù)務(wù)的一種種特殊形形式，這這兩方面面的影響響疊加在在一起必必然會(huì)阻阻礙國民民總儲(chǔ)蓄蓄率的提提高。（2）現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付式養(yǎng)老老保險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃不利利于應(yīng)付付人口老老化1958年，美美國著名名經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家薩繆繆爾森在在《政治治經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)》雜志志上發(fā)表表文章，，提出現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付式養(yǎng)老老金計(jì)劃劃的“生物收益益率”(biologicalrateofreturn)概念。。薩繆爾森森認(rèn)為，，現(xiàn)收現(xiàn)現(xiàn)付式養(yǎng)養(yǎng)老金計(jì)計(jì)劃雖然然不能取取得金融融投資收收益，但但它卻可可以取得得“生物物收益””，其““生物收收益率””的數(shù)值值約等于于人口增增長率和和工資增增長率之之和。1966年，亨亨利·艾艾隆在薩薩繆爾森森“生物物收益率率”概念念的基礎(chǔ)礎(chǔ)上又進(jìn)進(jìn)一步指指出：只有當(dāng)人人口增長長率和工工資增長長率之和和大于市市場實(shí)際際利息率率時(shí)，現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付式養(yǎng)老老金計(jì)劃劃才是可可取的。從養(yǎng)老老金計(jì)劃劃的籌資資角度看看，由于于這時(shí)它它的“生生物收益益率”高高于市場場利息率率，所以以它優(yōu)于于基金式式的養(yǎng)老老金計(jì)劃劃。后來來人們把把亨利··艾隆的的這一觀觀點(diǎn)稱為為“艾隆條件件”(Aaroncondition)。。一些經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)家根根據(jù)“艾艾隆條件件”反對(duì)對(duì)實(shí)行現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付付式養(yǎng)老老社會(huì)保保險(xiǎn)計(jì)劃劃。他們們認(rèn)為，，世界許許多國家家尤其是是發(fā)達(dá)國國家人口口增長率率已經(jīng)放放慢，甚甚至出現(xiàn)現(xiàn)下降的的趨勢(shì)，，而且各各國都面面臨著人人口老化化的問題題，加之之許多國國家受經(jīng)經(jīng)濟(jì)衰退退的影響響職工工工資的增增長速度度也開始始放緩，，在這種種情況下下，“艾艾隆條件件”已得得不到滿滿足，實(shí)實(shí)行現(xiàn)收收現(xiàn)付式式養(yǎng)老金金計(jì)劃的的社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)已不再再具備。我國養(yǎng)老老社會(huì)保保險(xiǎn)籌資資模式不不具備轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌的必必要性我國的儲(chǔ)儲(chǔ)蓄率過過高，而而且沒有有大幅度度下降的的跡象，，所以沒沒有必要要通過基基金式養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)險(xiǎn)計(jì)劃來來增加政政府儲(chǔ)蓄蓄。伴隨人口口老化，，我國的的少兒負(fù)負(fù)擔(dān)率將將趨于下下降，未未來人口口的總負(fù)負(fù)擔(dān)系數(shù)數(shù)沒有大大的增加加，這將將有利于于我們應(yīng)應(yīng)付人口口老化。。從1970年代代起我國國實(shí)行計(jì)計(jì)劃生育育政策，，我國的的人口出出生率出出現(xiàn)了大大幅度下下降的趨趨勢(shì)。隨隨著出生生率的下下降，我我國14歲以下下人口占占總?cè)丝诳诘谋戎刂匾查_始始呈下降降的趨勢(shì)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，我我國少兒兒負(fù)擔(dān)系系數(shù)(14歲歲以下人人口占總總?cè)丝诘牡谋戎?1982年為33.45%，，1990年為為27.7%，，根據(jù)國國家統(tǒng)計(jì)計(jì)局公布布的研究究報(bào)告，，到2025年年我國少少兒負(fù)擔(dān)擔(dān)系數(shù)將將降至18.83%。由于少兒兒負(fù)擔(dān)系系數(shù)呈下下降趨勢(shì)勢(shì)，我國國未來的的總負(fù)擔(dān)擔(dān)系數(shù)(0—14歲和和60歲歲以上人人口占總總?cè)丝诘牡谋戎?將不會(huì)會(huì)有很大大的提高高。例如如，1990年年的人口口普查表表明，我我國當(dāng)年年的總負(fù)負(fù)擔(dān)系數(shù)數(shù)為36.29%，根根據(jù)上述述國家統(tǒng)統(tǒng)計(jì)局公公布的研研究報(bào)告告，到2025年，我我國的總總負(fù)擔(dān)系系數(shù)為37.3%，僅僅增長1個(gè)百分分點(diǎn)。即即使到2050年，我我國的總總負(fù)擔(dān)系系數(shù)也只只為43.44%，這這個(gè)比重重僅比1982年人口口普查公公布的總總負(fù)擔(dān)系系數(shù)41.05%增加加了2.4個(gè)百百分點(diǎn)。。未來我國國在相當(dāng)當(dāng)長時(shí)期期內(nèi)仍能能夠滿足足“艾隆隆條件””（見下下表）通過養(yǎng)老老保險(xiǎn)計(jì)計(jì)劃本身身的制度度性調(diào)整整，我國國老年人人的制度度性依賴賴率將會(huì)會(huì)有所下下降。老老年人制制度性依依賴率等等于退休休職工人人數(shù)與全全部在職職職工人人數(shù)之比比，目前前為23%，但但我國60歲以以上老人人占全部部勞動(dòng)人人口的比比重低于于這個(gè)比比例，通通過擴(kuò)大大參保范范圍，可可以降低低制度性性依賴率率。從可能性考考慮，我國國養(yǎng)老社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)軌軌的難度也也很大隱性養(yǎng)老金金負(fù)債：政政府向“老老人”和““中人”所所作的沒有有儲(chǔ)備基金金對(duì)應(yīng)的支支付養(yǎng)老金金的承諾年輕職工在在轉(zhuǎn)軌中承承受的雙重重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)擔(dān)轉(zhuǎn)軌國家隱隱性養(yǎng)老金金負(fù)債的幾幾種彌補(bǔ)方方式政府發(fā)行轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)軌債券（（智利的““承認(rèn)債券券”），這這種做法是是將隱性負(fù)負(fù)債顯性化化出售國有資資產(chǎn)（玻利利維亞模式式）開征專項(xiàng)稅稅為“老人人”的養(yǎng)老老金籌資（（阿根廷模模式）4.關(guān)于開開征社會(huì)保保險(xiǎn)稅大多數(shù)國家家在法律條條文中稱社社會(huì)保險(xiǎn)繳繳費(fèi)為“捐捐”，如英英國叫“國國民保險(xiǎn)捐捐”（NationalInsuranceContributions)，，也有的國國家稱其為為“付款””或“保險(xiǎn)險(xiǎn)費(fèi)”，如如愛爾蘭叫叫“社會(huì)保保障付款””（PayRelatedSocialSecurity）），加拿大大聯(lián)邦政府府征收的失失業(yè)保險(xiǎn)繳繳費(fèi)叫“失失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)”（UIPremium）。其次，社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)在許多國國家實(shí)際上上是由政府府的社會(huì)保保障部門負(fù)負(fù)責(zé)征收的的，而由稅稅務(wù)部門負(fù)負(fù)責(zé)征收的的只有美國國、英國、、荷蘭、瑞瑞典、挪威威、馬耳他他等少數(shù)國國家。第三，國外外的社會(huì)保保險(xiǎn)繳費(fèi)也也并不都是是納入國家家預(yù)算的。。例如，在在歐洲主要要國家中，，法國、意意大利、荷荷蘭、英國國的社會(huì)保保險(xiǎn)收支就就不納入國國家預(yù)算。。美國從1987年年開始也不不再將老年年、遺屬保保險(xiǎn)計(jì)劃(OASI)的收支支納入聯(lián)邦邦政府的一一般預(yù)算，，而是作為為政府的預(yù)預(yù)算外資金金進(jìn)行管理理。其實(shí)實(shí)，，把把社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)繳繳費(fèi)費(fèi)普普遍遍稱稱作作社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)稅稅只只不不過過是是國國外外理理論論界界對(duì)對(duì)社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)繳繳費(fèi)費(fèi)形形式式的的一一種種學(xué)學(xué)術(shù)術(shù)歸歸類類而而已已。。鑒鑒于于這這類類社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)繳繳費(fèi)費(fèi)具具有有強(qiáng)強(qiáng)制制性性、、無無償償性性和和固固定定性性的的特特征征，，所所以以許許多多西西方方學(xué)學(xué)者者將將其其歸歸入入稅稅收收范范疇疇進(jìn)進(jìn)行行研研究究。。但上上述述情情況況并并不不影影響響我我國國開開征征社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)稅稅。。實(shí)實(shí)際際上上，，開開征征社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)稅稅其其管管理理上上的的意意義義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大大于于理理論論意意義義。。開開征征社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)稅稅后后，，《《稅稅收收征征管管法法》》就就可可以以適適用用于于社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)繳繳費(fèi)費(fèi)的的征征收收。。從從而而有有利利于于提提高高社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)繳繳費(fèi)費(fèi)的的嚴(yán)嚴(yán)肅肅性性和和可可靠靠性性；；同同時(shí)時(shí)，，也也可可以以解解決決稅稅務(wù)務(wù)機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)““只只征征不不管管””的的問問題題。。但我我國國的的養(yǎng)養(yǎng)老老和和醫(yī)醫(yī)療療社社會(huì)會(huì)保保險(xiǎn)險(xiǎn)實(shí)實(shí)行行的的是是社社會(huì)會(huì)統(tǒng)統(tǒng)籌籌與與