社會保障產生與發(fā)展概論

第二章社會保障產生與發(fā)展第一節(jié)世界社會保障的發(fā)展歷程一、社會保障發(fā)展三階段從1601年英國頒布《濟貧法》起從出現自發(fā)的、臨時性的救災濟貧活動算起以1883年俾斯麥頒布《疾病社會保險法》為標志慈善事業(yè)階段濟貧制度階段現代社會保障階段（一）慈善事業(yè)階段家庭保障是最重要的形式，伴有一定的慈善救濟慈善事業(yè)取決于舉辦者的意愿與財力，是一種隨機的、臨時的、非常落后的救助活動。這一階段的慈善事業(yè)分為以下三種類型：1.宗教慈善事業(yè)教會2.官辦慈善事業(yè)

倉儲救濟和以工代賑是最常見的形式。3.民辦慈善事業(yè)

“范式義莊”、"劉宰粥局"；歐洲的行會組織等（二）濟貧制度階段1601年，英國伊麗莎白女王頒布了世界上著名的《濟貧法》(稱伊麗莎白濟貧法或舊濟貧法)

，成為社會保障發(fā)展史上的一個重要里程碑。伊麗莎白女王一世

(1533－1603)

1《濟貧法》形成的背景分析（1）16-17世紀是英國由封建社會向資本主義社會過渡的時代，社會十分動蕩不安；（2）教權衰落，王權興起，政府逐漸介入社會事務；（3）宗教改革運動興起，人們對待貧窮的觀念發(fā)生變化；（4）圈地運動，流民問題十分嚴重2伊麗莎白濟貧法(ElizabethanPoorLaw)《伊麗莎白濟貧法》將貧民分為三種：Pauperchildren(乞兒)wouldbecomeapprentices(學徒).Theimpotentpoor(lame,impotent,old,blind)weretobecaredforinalmshouseorapoorhouse(公立救濟院或收容所)theable-bodiedpoor，不能得到任何救濟，如拒絕工作將被懲戒3《伊麗莎白濟貧法》的相關評論對貧民加以區(qū)分，“值得救濟”的人得到救濟建立了專門的濟貧機構，設置濟貧官員征收濟貧稅，救濟有了固定的資金來源建立貧民習藝所，對貧民進行職業(yè)技能培訓以法律的形式確認了國家和政府對貧民和流民應負的責任《伊麗莎白濟貧法》部分地實現了封建政府向近代政府職能的過渡，孕育了現代社會保障的種子。（三）現代社會保障制度階段1.現代社會保障制度的建立俾斯麥政府分別在1883年、1884年和1889年頒布了《疾病社會保險法》、《工傷事故保險法》、《老年和殘疾社會保險法》，現代社會保障制度由此產生。奧托·馮·俾斯麥（OttoVonBismarck,1815－1898）社會保險制度獲得質的飛躍1零星的救災濟貧政策發(fā)展成為國家固定的社會政策3受保障者無需以犧牲人格尊嚴和接受懲戒為收益條件2雇主、雇員共同供款，確立了社會責任和風險的共同分擔機制2現代社會保保障制度的的發(fā)展1935年，在“羅斯福新政政”時期，美國國國會頒布布了著名的的《社會保障法法》(TheSocialSecurityAct)，標志著著現代市場場經濟條件件下的現代代社會保障障法進入了了大發(fā)展時時期。羅斯?？偨y(tǒng)統(tǒng)于1935年8月24日簽署《社會保障法法案》3現代社會保保障制度的的成熟1942年，《貝弗里奇報報告——社會保險和和相關服務務》發(fā)表社會應保障障人人享有有免于貧困困、疾病、、愚昧、污污染和失業(yè)業(yè)的自由權權利；社會會保障應當當包括所有有居民各種種不同的保保障需求。。——貝弗里奇報報告《貝弗里奇報報告》四原則：一是普遍性性原則二是保障基基本生活原原則三是統(tǒng)一原原則，即社社會保障的的繳費標準準、待遇支支付和行政政管理必須須統(tǒng)一；四是權利和和義務對等等原則。WilliamBeveridge1879－19634福利國家的的建立1948年，英國首首相艾德禮禮首先宣布布英國已建建成“福利利國家”。。此后，瑞瑞典、芬蘭蘭、挪威、、法國和意意大利等其其他西方各各國也紛紛紛宣稱建成成“福利國國家”。在這一時期期，社會保保障制度從從發(fā)達國家家推廣到了了發(fā)展中國國家?？偨Y：社會會保障發(fā)展展歷程名稱

實施主體

實施對象

發(fā)展階段

英《伊麗莎白濟貧法》教會負責

救荒濟貧

萌芽

德《疾病保險法》政府興辦社會保險

職工疾病傷殘

成形

美《社會保障法》加強政府對社會保障制度的干預

所有成年公民在老年和失業(yè)期間的社會保障

發(fā)展

英《貝弗里奇報告》政府全面負責統(tǒng)一管理

全體公民保障范圍擴大

成熟

二、西方社社會保障制制度的實踐踐經驗-120世紀80年代以以來的社會保障障改革，倡導國家、、企業(yè)和個個人的共同責責任自助互助國家責任共同責任兄弟會、吉吉爾特、行會濟貧法確定定了國家對貧民民的責任前工業(yè)時期期，家庭保障幾乎是是唯一的保障形式二、西方社社會保障制制度的實踐踐經驗-2實現穩(wěn)定走向公平和經濟發(fā)展相協(xié)調社會責任政治社會經濟道德多目標協(xié)調二、西方社社會保障制制度的實踐踐經驗-3體系關系層次體系結構體系內容體系內容是基礎結構體系是核心層次體系是關鍵針對制度立責權多層次、多支柱的社會保障制度針對群體建制度統(tǒng)一差別針對問題建制度保險、救助、福利、服務第二節(jié)中中國社會會保障制度度變遷（（1949年以來））一、建國以以來我國社社會保障發(fā)發(fā)展的兩個個階段1949年－1986年1986年以來國家－單位位保障制國家－社會會保障制二、國家－－單位保障障制國家負責單位包辦板塊分割封閉運行全面保障(一)國家－單位位保障制的的框架三大板塊農村集體保保障板塊農民通過所所在的社隊隊獲得有關關社會保障障，其經費費來源于社社隊提留城鎮(zhèn)單位保保障板塊由企業(yè)從收收益中直接接提取經費費并組織實實施，封閉閉式運行國家保障板板塊以政府財政政撥款為基基礎，由國國家主管部部門直接實實施的社會會保障項目目1.國家保障板板塊的具體體內容（1）機關事業(yè)業(yè)單位人員員社會保障障。（2）城鎮(zhèn)居民民價格補貼貼。（3）軍人保障障。（4）民政福利利。面向無依無無靠的城鎮(zhèn)鎮(zhèn)孤老殘幼幼。（5）農村救濟濟救災。2.城鎮(zhèn)單位保保障板塊的的具體內容容職工勞動保保險。包括就業(yè)保保障，退休休保障、工工傷保障、、生育保障障、勞保醫(yī)醫(yī)療，以及及遺屬保障障等，覆蓋蓋所有城鎮(zhèn)鎮(zhèn)勞動者。。中國傳統(tǒng)企企業(yè)職工集集體福利福利類別具體福利項目服務對象經費來源生活服務職工食堂、浴室、理發(fā)室、衛(wèi)生室、幼兒園、托兒所等面向本單位職工及其家屬企業(yè)成本中列支的福利費文化福利俱樂部、閱覽室、老人活動中心、影劇院、體育場所等同上同上職工住房公房分配同上同上職工補助探親補助、交通補助、洗理補助、取暖補助、困難補助等同上同上其他福利職工療養(yǎng)等同上同上3.農村集體保保障板塊的的具體內容容農村合作醫(yī)醫(yī)療面向本社隊隊集體社員員提供疾病病醫(yī)療保障障五保戶供養(yǎng)養(yǎng)。對象：無正正常生活來來源的老人人、殘疾人人、孤兒方式：集中中供養(yǎng)(敬敬老院)與與分散供養(yǎng)養(yǎng)相結合五保：指的的是保吃、、保穿、保保住、保醫(yī)醫(yī)、保葬（二）國家家－單位保保障制的評評估評估指標：：價值取向與與建制理念念制度的適應應性制度的有效效性制度的可持持續(xù)性。評估內容：：社會保障是是社會主義義制度本身身固有單位保障降降低了制度度的適應性性城鄉(xiāng)差異；；權利和義義務脫節(jié)單位負擔沉沉重，效率率低下，阻阻礙經濟發(fā)發(fā)展二、國家－－社會保障障制社會保障系系統(tǒng)獨立于于各個單位位之外，社社會的各個個組成部分分（包括政政府、企業(yè)業(yè)、社團與與個人等））共同分擔擔社會保障障責任，國國家通過立立法來凝聚聚全民共識識來確立社社會保障制制度，之后后通過社會會化方式得得以實施。。1986年，“國國家－單單位保障障制"開開始被摒摒棄。（一）國國家－社社會保障障制的框框架社會保險1社會救助2社會福利3社會優(yōu)撫4（二）改改革開放放以來我我國社會會政策的的演變岳經綸，，2010）第一階段段(1978-1992)：：社會政政策的局局部調整整期就業(yè)政策策變革；；勞動合合同制實實施；單單位福利利消失第二階段段(1992-2002)：：國家全全面退縮縮——社社會政策策的劇變變期為配合市市場經濟濟建立，，教育、、住房、、醫(yī)療明明顯的市市場化第三階段段(2002至至今)：：社會政政策的重重建期2002年十六六大“初初次分配配效率優(yōu)優(yōu)先，再再次分配配注重公公平”(三)中國社會會保障改改革的成成就（1）從觀念念更新到到制度變變革（2）新型社社會保障障制度的的框架已已經確立立（3）管理體體制改革革取得重重大進展展（4）制度規(guī)規(guī)范建設設取得明明顯進步步（5）改革的的實踐效效果明顯顯9、靜夜四無無鄰，荒居居舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、雨雨中中黃黃葉葉樹樹，，燈燈下下白白頭頭人人。。。。17:05:0617:05:0617:0512/25/20225:05:06PM11、以以我我獨獨沈沈久久，，愧愧君君相相見見頻頻。。。。12月月-2217:05:0617:05Dec-2225-Dec-2212、故人江海別別，幾度隔山山川。。17:05:0617:05:0617:05Sunday,December25,202213、乍見翻疑疑夢，相悲悲各問年。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、他鄉(xiāng)生生白發(fā)，，舊國見見青山。。。25十十二月20225:05:07下午午17:05:0712月-2215、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。十二月225:05下午午12月-2217:05December25,202216、行動出成果果，工作出財財富。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、做前，能夠夠環(huán)視四周；；做時，你只只能或者最好好沿著以腳為為起點的射線線向前。。5:05:07下午5:05下下午17:05:0712月-229、沒有失敗，，只有暫時停停止成功！。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、很多事情情努力了未未必有結果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒有。。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、成成功功就就是是日日復復一一日日那那一一點點點點小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、世間間成事事，不不求其其絕對對圓滿滿，留留一份份不足足，可可得無無限完完美。。。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、不知香積積寺，數里里入云峰。。。12月-2212月-2217:05:0717:05:07December25,202214、意志堅強強的人能把把世界放在在手中像泥泥塊一樣任任意揉捏。。25十二二月20225:05:07下下午17:05:0712月-2215、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荊荊門門九九派派通通。。。。。十二二月月225:05下下午午12月月-2217:05December25,202216、少少年年十十五五二二十十時時，，步步行行奪奪得得胡胡馬馬騎騎。。。。2022/12/2517:05:0717:05:0725December202217、空山新雨后后，天氣晚來來秋。。5:05:07下午5:05下下午17:05:0712月-229、楊柳散和風風，青山澹吾吾慮。。12月-2212月-22Sunday,December25,202210、閱閱讀讀一一切切好好書書如如同同和和過過去去最最杰杰出出的的人人談談話話。。17:05:0717:05:0717:0512/25/20225:05:07PM11、越越是是沒沒有有本本領領的的就就越越加加自自命命不不凡凡。。12月月-2217:05:0717:05Dec-2225-Dec-2212、越是無能能的人，越越喜歡挑剔剔別人的錯錯兒。17:05:0717:05:0717:05Sunday,December25,202213、知人人者智智，自自知