行政執(zhí)法換證培訓提綱課件

行政執(zhí)法培訓講授提綱黔南州政府法制辦公室羅羽

行政執(zhí)法培訓講授提綱黔南州政府法制辦公室1全面推進依法行政實施綱要全面推進依法行政實施綱要2一、全面推進依法行政指導思想和目標1、指導思想全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會。2、目標全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。一、全面推進依法行政指導思想和目標1、指導思想3二、依法行政的基本原則和基本要求1、依法行政的基本原則2、依法行政的基本要求①合法行政行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。二、依法行政的基本原則和基本要求1、依法行政的基本原則4

②合理行政

行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

②合理行政

行政機關實施行政管理，應當遵循公5

③程序正當

行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。③程序正當

行政機關實施行政管理，除涉及國家6

④高效便民行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。⑤誠實守信行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。④高效便民7⑥權責統(tǒng)一行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。⑥權責統(tǒng)一8三、轉變政府職能，深化行政管理體制改革1、依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。推進政企分開、政事分開，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。三、轉變政府職能，深化行政管理體制改革1、依法界定和規(guī)范經(jīng)濟92、完善依法行政的財政保障機制完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。2、完善依法行政的財政保障機制10四、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；要完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。四、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為深化11五、建立健全科學民主決策機制1、健全行政決策機制2、完善行政決策程序3、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度五、建立健全科學民主決策機制1、健全行政決策機制12六、提高制度建設質(zhì)量

1、制度建設的基本要求2、科學合理地制定政府立法工作3、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度4、積極探索對政府立法項目的成本效益分析5、建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。六、提高制度建設質(zhì)量

1、制度建設的基本要求13七、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。七、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為加快14行政許可法行政許可法15一、行政許可法的基本知識1、行政許可的含義行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2、行政許可的基本原則——公開、公平、公正原則?！忝窀咝г瓌t?！刨嚴姹Ｗo原則。一、行政許可法的基本知識1、行政許可的含義16如《會計人員從業(yè)資格管理辦法》第十一條“申請取得會計從業(yè)資格的人員通過會計從業(yè)資格考試或者符合本辦法第八條規(guī)定條件經(jīng)審查合格的，由縣級以上財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團和中央主管部門頒發(fā)會計從業(yè)資格證書?！比纭稌嬋藛T從業(yè)資格管理辦法》第十一條“申請取得會計從業(yè)資格17

3、設定行政許可的事項①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權力的事項；

3、設定行政許可的事項18③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；④直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備19⑤企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。4、行政許可的實施機關——具有行政許可權的行政機關——法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織——行政機關委托的其他行政機關⑤企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；205、行政許可實施程序①申請與受理②審查與決定③期限④聽證⑤變更與延續(xù)⑥特別規(guī)定5、行政許可實施程序21二、設定和實施行政許可應當注意的幾個問題1、除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。2、行政機關實施行政許可不得要求申請人購買指定商品，接受有償服務。二、設定和實施行政許可應當注意的幾個問題1、除法律、行政法規(guī)223、行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。4、行政機關對行政許可進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。3、行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、235、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在作出行政許可的期限內(nèi)。6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。5、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗247、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。8、行政機關作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。9、依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的以外，不得轉讓。7、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收25行政處罰法的基本知識行政處罰法的基本知識26中華人民共和國主席令（第六十三號）

《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自１９９６年１０月１日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

１９９６年３月１７日

共8章64條

中華人民共和國主席令（第六十三號）27一、對行政處罰法的總體評價（一）是一部較早規(guī)范政府行為的重要法律（二）確立的幾個重要制度1、行政處罰設定權制度2、實施行政處罰的主體資格制度3、相對集中行政處罰權制度4、聽證制度5、罰款決定與罰款收繳相分離制度6、政府對行政處罰的監(jiān)督制度一、對行政處罰法的總體評價（一）是一部較早規(guī)范政府行為的重要28二、行政處罰的原則

（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征：1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。2、行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應當給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。二、行政處罰的原則（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權29（三）行政處罰的原則1、處罰法定原則2、處罰公正、公開原則3、一事不再罰原則4、處罰與教育相結合原則5、保障權利原則（三）行政處罰的原則30三、行政處罰的種類與設定

（一）行政處罰的種類

1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財物4、責令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰三、行政處罰的種類與設定（一）行政處罰的種類31（二）行政處罰的設定行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設權和規(guī)定權?！缎姓幜P法》規(guī)定設定權分為四個層次：1、法律的設定權2、行政法規(guī)的設定權3、地方性法規(guī)的設定權4、行政規(guī)章的設定權（二）行政處罰的設定32四、行政處罰的實施機關1、行政機關（具有行政處罰權、法定職權范圍內(nèi)）2、法律法規(guī)授權的組織（具有管理公共事務職能、法定授權范圍內(nèi)）3、行政機關委托的組織。四、行政處罰的實施機關1、行政機關（具有行政處罰權、法定職權33五、行政處罰的管轄管轄1、地域管轄（違法行為發(fā)生地）2、指定管轄（管轄爭議）3、移送管轄（構成犯罪）五、行政處罰的管轄34六、行政處罰程序行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關實施行政處罰行為應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨立的程序。六、行政處罰程序行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關35本次行政執(zhí)法證換證培訓重點講授的內(nèi)容本次行政執(zhí)法證換證培訓重點講授的內(nèi)容36

一、行政處罰的實施機關

二、行政處罰的程序

三、行政處罰實施過程中證據(jù)的收集

四、行政執(zhí)法人員應當牢記的三個意識

一、行政處罰的實施機關

二、行政處罰的程序

三、37五、《貴州省人民政府關于公布賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限基本目錄的決定》（省政府156號令）五、《貴州省人民政府關于公布賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分38

一、行政處罰的實施機關

（一）行政機關（二）法律法規(guī)授權的組織（事業(yè)單位、社會團體、其他組織）如：動植物檢疫所、食品藥品監(jiān)督檢驗所、交警隊、消防隊等。如：《中華人民共和國動物防疫法》第8條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。一、行政處罰的實施機關39《中華人民共和國道路運輸條例》第６４條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得２倍以上１０倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄吨腥A人民共和國道路運輸條例》第６４條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，40（三）行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托的組織。行政機關委托的組織（受委托組織）實施行政處罰應注意的幾個問題：1、必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定。2、受委托組織必須符合一定的條件：①依法成立的的管理公共事務的事業(yè)組織；②具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；③對違法行為需要進行技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術鑒定。（三）行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托的組織。413、受委托組織應當與委托的行政機關簽訂委托協(xié)議，明確委托事項，委托權限和委托期限。4、受委托組織只能以委托的行政機關名義實施行政處罰。5、受委托組織接受委托后，不能轉委托。3、受委托組織應當與委托的行政機關簽訂委托協(xié)議，明確委托事項42

如：國家環(huán)?？偩种贫ǖ牟块T規(guī)章《環(huán)境保護行政處罰辦法》第10條規(guī)定“環(huán)境保護行政主管部門可以在其法定職權范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護行政主管部門名義實施行政處罰。”

又如：國務院制定的行政法規(guī)《建設工程質(zhì)量管理條例》第46條“建設工程質(zhì)量監(jiān)督，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施?！?/p>

43又如《氣象行政處罰辦法》第10條“氣象主管機構在必要時，可以再其法定職權范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰?！庇秩纭稓庀笮姓幜P辦法》第10條“氣象主管機構在必要時，可以44二、行政處罰的程序（一）簡易程序1、適用簡易程序的條件：①違法事實清楚；②有法定依據(jù)；③對公民處以50元以下，對法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。2、適用簡易程序應注意的幾個問題：①執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，表明身份；②確認違法事實，并說明處罰理由和處罰依據(jù)；③應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。二、行政處罰的程序（一）簡易程序45

④執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。如：衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機構適用簡易程序?qū)`反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第12條“食品容器、包裝材料和食品用工具、設備必須符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定?！边M行處罰，罰款50元。（二）一般程序一般程序是行政處罰的基本程序，包括以下幾個步驟：①發(fā)現(xiàn)違法線索，予以立案；②執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)；③行政機關作出行政處罰決定；④執(zhí)法人員向當事人送達行政處罰決定書。④執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備46（三）聽證程序1、含義：聽證程序是指行政機關公開舉行聽證會，通過行政機關案件調(diào)查人員與當事人對案件事實、證據(jù)、適用法律進行充分對抗后，由行政機關根據(jù)聽證會認定的案件事實作出行政處罰的程序活動。2、適用聽證程序的條件①必須是較重的行政處罰，如：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰；②對違法事實的認定有分歧，使聽證成為必要；③當事人提出聽證要求。（三）聽證程序473、聽證程序的實施和具體操作①行政機關告知當事人聽證權利；②當事人提出聽證要求，既可以是書面形式，也可以是口頭形式，但應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出。③行政機關通知當事人參加聽證。組織聽證的行政機關應當在聽證開始的7日前，將舉行聽證的時間、地點書面通知當事人。④確定聽證主持人員。聽證主持人員不能是行政機關中參與案件調(diào)查取證的人員。3、聽證程序的實施和具體操作48

⑤公開舉行聽證。聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以及法律規(guī)定不宜公開的情況外，一般都應公開舉行。

⑥制作聽證筆錄和聽證報告。聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作成聽證筆錄，并交由當事人及其他參加人簽字，聽證主持人和記錄員也應當簽字，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況制作聽證報告，連同聽證筆錄，一并上報行政機關負責人。

49⑦行政機關根據(jù)聽證情況作出行政處罰決定。

⑦行政機關根據(jù)聽證情況作出行政處罰決定。

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4、適用聽證程序應當注意的幾個問題：

①聽證程序不只適用于“責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款”三種行政處罰種類。如原建設部制定的《建設行政處罰暫行規(guī)定》第21條規(guī)定“執(zhí)法機關在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。”

51②如何界定“較大數(shù)額”的罰款關于行政處罰較大數(shù)額的罰款標準，貴州省人民政府于2005年10月27日頒布了政府令87號，對較大數(shù)額罰款標準作出了明確規(guī)定，該政府令自2006年2月1日起施行。

②如何界定“較大數(shù)額”的罰款52

《貴州省人民政府關于行政處罰較大數(shù)額罰款

標準的規(guī)定》

貴州省人民政府令第87號

《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關在作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當事人有權要求聽證?，F(xiàn)就本省行政處罰聽證范圍中“較大數(shù)額罰款”標準規(guī)定如下：

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一、法律、法規(guī)、規(guī)章對某類違法行為罰款沒有最高限額規(guī)定的，對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處1000元（含1000元）以上罰款、法人或者其他組織的違法行為處5000元（含5000元）以上罰款為“較大數(shù)額罰款”；對經(jīng)營活動中公民的違法行為處3000元（含3000元）以上罰款、法人或者其他組織的違法行為處1萬元（含1萬元）以上罰款為“較大數(shù)額罰款”。

一、法律、法規(guī)、規(guī)章對某類違法行為罰款沒有最54

二、法律、法規(guī)、規(guī)章對某類違法行為罰款有最高限額規(guī)定（含具體罰款金額和違法所得百分比、倍數(shù)規(guī)定）的，罰款數(shù)額超過最高限額百分之五十（含百分之五十）的為“較大數(shù)額罰款”。但對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足1000元（不含1000元）、經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足3000元（不含3000元）的，不視為“較大數(shù)額罰款”。

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三、法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院有關行政主管部門對行政處罰聽證范圍中“較大數(shù)額罰款”標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、行政機關確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標準的，應報經(jīng)省人民政府批準并向社會公布30日后方可實施。

三、法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院有關行政主管部門對56如：《會計法》第四十三條“偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書?！比纾骸稌嫹ā返谒氖龡l“偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制57

如：國家檔案局制定的《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第23條規(guī)定“檔案行政管理部門作出對單位處以五萬元以上罰款，對個人處以三千元以上罰款決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

58又如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定”生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包給或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得五萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款,沒有違法所得或者違法所得不足球場萬元的,單處或者并處一萬元以上五萬元以下的罰款…”

③應當充分保證當事人的聽證權利，如：提出聽證權、申請回避權、質(zhì)證權、辯論權、筆錄補正權等。又如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定”生產(chǎn)經(jīng)營單位59（一）證據(jù)的種類根據(jù)相關法律的規(guī)定、證據(jù)可以分為以下7種：1、物證；2、書證；3、證人證言；4、當事人陳述；5、視聽資料；6、鑒定結論；7、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。三、行政處罰實施過程中證據(jù)的收集（一）證據(jù)的種類三、行政處罰實施過程中證據(jù)的收集60

（二）證據(jù)的收集方法1、詢問通過詢問，制作詢問筆錄和調(diào)查筆錄，這是行政執(zhí)法中證據(jù)收集的基本方法。2、制作現(xiàn)場筆錄和勘驗筆錄行政執(zhí)法人員親臨現(xiàn)場，對與行政違法活動有關的場所和物品進行勘驗、檢查，制作勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。3、錄音、錄像、拍照（二）證據(jù)的收集方法614、扣押行政執(zhí)法人員依法采取強制措施，對與行政違法活動有關的物品、書信、文件等證據(jù)的一種調(diào)查方法。目的是發(fā)現(xiàn)和保存具有證明意義的證據(jù)材料。5、鑒定行政執(zhí)法人員對行政違法中出現(xiàn)的專業(yè)性較強的問題委托有資質(zhì)的專門機構進行鑒定，并由專門機構出具鑒定結論，用以查明案件事實。6、去有關部門調(diào)取4、扣押62

(三）行政執(zhí)法人員收集證據(jù)應注意的幾個問題1、收集證據(jù)的主體必須是有行政執(zhí)法主體資格（執(zhí)法證）的執(zhí)法人員。2、收集證據(jù)應當遵守法定程序。執(zhí)法人員收集證據(jù)時必須是二人以上，且必須向當事人表明身份。禁止以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權益的證據(jù)材料；禁止以利誘、欺詐、脅迫、暴力等手段收集證據(jù)。如：國家林業(yè)局制定的部門規(guī)章《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第12條規(guī)定“調(diào)查處理林業(yè)行政處罰案件不得少于二人?！庇秩纾骸稓庀笮姓幜P辦法》第23條規(guī)定“調(diào)查取證時，執(zhí)法人員不得少于兩個?！?三）行政執(zhí)法人員收集證據(jù)應注意的幾個問題63

３、收集證據(jù)要及時，防止證據(jù)被當事人毀棄，必要時可進行證據(jù)保全。如：可采取先行登記保存、拍照、錄像等方式保全證據(jù)。４、執(zhí)法人員收集證據(jù)應當收集原物和原件，收集原物有困難的，可采取拍照、錄像方式固定原物；收集原有困難的，可以進行復制，但復制件應當標明“經(jīng)核對與原件無誤，”并由原件持有人簽名或蓋章確認。３、收集證據(jù)要及時，防止證據(jù)被當事人毀棄，必要時可進行證64

５、執(zhí)法人員扣押、保存物證時，要遵守一定的程序規(guī)則：第一、必須辦理扣押手續(xù)，并經(jīng)分管領導批準后才能執(zhí)行。第二、應當在物證持有人或見證人在場的情況下，當場清點，并開具物品清單。清單一式兩份，并交由執(zhí)法人員和當事人簽字或蓋章確認后,一份交持有人，一份存卷備查。對于扣押的物品、文件等，行政主體必須妥善保管或者封存，不得以任何理由挪用或損壞。對于需要扣押但又不便于提取的物品，應當責成持有人妥善保管，必要時應當加封。

５、執(zhí)法人員扣押、保存物證時，要遵守一定的程序規(guī)則：第一65６、執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場筆錄應當載明時間、地點、事件、違法事實和處罰程序等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當事人簽名。７、執(zhí)法人員在收集證據(jù)過程中所制作的各種筆錄包括詢問筆錄、調(diào)查筆錄、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄等，當事人應逐頁在筆錄上簽名或者蓋章，如筆錄出現(xiàn)錯漏，當事人須在錯漏處捺印確認。６、執(zhí)法人員制作的現(xiàn)場筆錄應當載明時間、地點、事件、違法66四、行政執(zhí)法人員應當牢記的三個意識（一）服務意識具體表現(xiàn)：1、執(zhí)法目的，促使市場主體合法經(jīng)營，行政處罰只是手段而已，行政處罰，以教育為主，處罰與教育相結合。2、執(zhí)法手段，要求執(zhí)法人員文明執(zhí)法，千萬不能暴力執(zhí)法。四、行政執(zhí)法人員應當牢記的三個意識67（二）證據(jù)意識具體表現(xiàn)：1、證據(jù)的重要性。市場主體的行為是合法還是違法，關鍵靠證據(jù)說話。2、證據(jù)的種類。3、收集證據(jù)的方法。4、收集證據(jù)應當注意的問題。（二）證據(jù)意識68（三）程序意識1、傳統(tǒng)行政執(zhí)法思維：重實體，輕程序。2、現(xiàn)代行政執(zhí)法思維：實體是相對的，程序是絕對的。要求行政執(zhí)法人員牢固樹立程序絕對性理念。3、具體表現(xiàn)：一是嚴格遵守法定程序，二是違反法定程序，行政行為就構成違法。三是行政行為違法，行政執(zhí)法人員就要承擔法律責任。（三）程序意識69五、貴州省政府152號令《貴州省人民政府關于公布賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限基本目錄的決定》（省政府156號令）1、該決定的適用范圍：首批公布的全省100個示范小城鎮(zhèn)、甕安的10個鎮(zhèn)以及本決定公布后新進入100個示范小城鎮(zhèn)名單的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、貴州省政府152號令《貴州省人民政府關于公布賦予行政管理702、本決定的主要內(nèi)容：授予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，具體權限為：8項行政服務、1項行政監(jiān)督檢查、4項行政許可和182項行政處罰，其中涉及規(guī)劃部門的行政許可1項，涉及建設行政主管部門的行政處罰19項。2、本決定的主要內(nèi)容：授予試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，713、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實施縣直部門授予的行政處罰權（1）縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂行政執(zhí)法委托書，委托書要明確委托機關、受托機關、委托范圍、委托事項、委托期限、委托雙方權利義務以及法律責任等。（2）行政執(zhí)法委托書在委托范圍內(nèi)進行公示后，委托事項方可實施。3、試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何實施縣直部門授予的行政處罰權72（3）受托機關即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只能以委托機關的名義實施。（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對委托事項不能再委托。（5）委托機關對委托事項產(chǎn)生的后果承擔法律責任。（3）受托機關即鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府只能以委托機關的名義實施。73謝謝大家謝謝大家74演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！75行政執(zhí)法培訓講授提綱黔南州政府法制辦公室羅羽

行政執(zhí)法培訓講授提綱黔南州政府法制辦公室76全面推進依法行政實施綱要全面推進依法行政實施綱要77一、全面推進依法行政指導思想和目標1、指導思想全面推進依法行政，必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的領導，堅持執(zhí)政為民，忠實履行憲法和法律賦予的職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，提高行政管理效能，降低管理成本，創(chuàng)新管理方式，增強管理透明度，推進管理透明度，推進社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設小康社會。2、目標全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標。一、全面推進依法行政指導思想和目標1、指導思想78二、依法行政的基本原則和基本要求1、依法行政的基本原則2、依法行政的基本要求①合法行政行政機關實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。二、依法行政的基本原則和基本要求1、依法行政的基本原則79

②合理行政

行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權應當符合法律目的，排除不相關因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要、適當；行政機關實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權益的方式。

②合理行政

行政機關實施行政管理，應當遵循公80

③程序正當

行政機關實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關系人的知情權、參與權和救濟權。行政機關工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關系時，應當回避。③程序正當

行政機關實施行政管理，除涉及國家81

④高效便民行政機關實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務，方便公民、法人和其他組織。⑤誠實守信行政機關公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。④高效便民82⑥權責統(tǒng)一行政機關依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。⑥權責統(tǒng)一83三、轉變政府職能，深化行政管理體制改革1、依法界定和規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能。推進政企分開、政事分開，實現(xiàn)政府公共管理職能與政府履行出資人職能分開，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，完善政府的社會管理和公共服務職能。三、轉變政府職能，深化行政管理體制改革1、依法界定和規(guī)范經(jīng)濟842、完善依法行政的財政保障機制完善集中統(tǒng)一的公共財政體制，逐步實現(xiàn)規(guī)范的部門預算，統(tǒng)籌安排和規(guī)范使用財政資金，提高財政資金使用效益；清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費等政府非稅收入；完善和規(guī)范行政機關工作人員工資和津貼制度，逐步解決同一地區(qū)不同行政機關相同職級工作人員收入差距較大的矛盾；行政機關不得設立任何形式的“小金庫”；嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還；行政經(jīng)費統(tǒng)一由財政納入預算予以保障，并實行國庫集中支付。2、完善依法行政的財政保障機制85四、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為深化行政執(zhí)法體制改革。加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。要減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心；要完善行政執(zhí)法機關的內(nèi)部監(jiān)督制約機制。四、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為深化86五、建立健全科學民主決策機制1、健全行政決策機制2、完善行政決策程序3、建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度五、建立健全科學民主決策機制1、健全行政決策機制87六、提高制度建設質(zhì)量

1、制度建設的基本要求2、科學合理地制定政府立法工作3、改進政府立法工作方法，擴大政府立法工作的公眾參與程度4、積極探索對政府立法項目的成本效益分析5、建立和完善行政法規(guī)、規(guī)章修改、廢止的工作制度和規(guī)章、規(guī)范性文件的定期清理制度。六、提高制度建設質(zhì)量

1、制度建設的基本要求88七、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為加快建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權，推進綜合執(zhí)法試點。七、理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設，規(guī)范行政執(zhí)法行為加快89行政許可法行政許可法90一、行政許可法的基本知識1、行政許可的含義行政許可是指行政機關根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。2、行政許可的基本原則——公開、公平、公正原則?！忝窀咝г瓌t?！刨嚴姹Ｗo原則。一、行政許可法的基本知識1、行政許可的含義91如《會計人員從業(yè)資格管理辦法》第十一條“申請取得會計從業(yè)資格的人員通過會計從業(yè)資格考試或者符合本辦法第八條規(guī)定條件經(jīng)審查合格的，由縣級以上財政部門、新疆生產(chǎn)建設兵團和中央主管部門頒發(fā)會計從業(yè)資格證書?！比纭稌嬋藛T從業(yè)資格管理辦法》第十一條“申請取得會計從業(yè)資格92

3、設定行政許可的事項①直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項；②有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業(yè)的市場準入等，需要賦予特定權力的事項；

3、設定行政許可的事項93③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項；④直接關系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設備、設施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術標準、技術規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項；③提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備94⑤企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設定行政許可的其他事項。4、行政許可的實施機關——具有行政許可權的行政機關——法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織——行政機關委托的其他行政機關⑤企業(yè)或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項；955、行政許可實施程序①申請與受理②審查與決定③期限④聽證⑤變更與延續(xù)⑥特別規(guī)定5、行政許可實施程序96二、設定和實施行政許可應當注意的幾個問題1、除法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設定行政許可外，其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可。2、行政機關實施行政許可不得要求申請人購買指定商品，接受有償服務。二、設定和實施行政許可應當注意的幾個問題1、除法律、行政法規(guī)973、行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。4、行政機關對行政許可進行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人。3、行政機關應當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關行政許可的事項、985、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，所需時間不計算在作出行政許可的期限內(nèi)。6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的實施行政許可應當聽證的事項，或者行政機關認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項，行政機關應當向社會公告，并舉行聽證。5、行政機關作出行政許可決定，依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗997、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收取任何費用，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。8、行政機關作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。9、依法取得的行政許可，除法律、法規(guī)規(guī)定可以轉讓的以外，不得轉讓。7、行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監(jiān)督檢查，不得收100行政處罰法的基本知識行政處罰法的基本知識101中華人民共和國主席令（第六十三號）

《中華人民共和國行政處罰法》已由中華人民共和國第八屆全國人民代表大會第四次會議于１９９６年３月１７日通過，現(xiàn)予公布，自１９９６年１０月１日起施行。

中華人民共和國主席江澤民

１９９６年３月１７日

共8章64條

中華人民共和國主席令（第六十三號）102一、對行政處罰法的總體評價（一）是一部較早規(guī)范政府行為的重要法律（二）確立的幾個重要制度1、行政處罰設定權制度2、實施行政處罰的主體資格制度3、相對集中行政處罰權制度4、聽證制度5、罰款決定與罰款收繳相分離制度6、政府對行政處罰的監(jiān)督制度一、對行政處罰法的總體評價（一）是一部較早規(guī)范政府行為的重要103二、行政處罰的原則

（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權的行政機關或法律法規(guī)授權的組織，對違反行政法律法規(guī)、依法應當給予處罰的行政相對人所實施的法律制裁行為。（二）行政處罰的特征：1、實施行政處罰的主體是依法享有行政處罰權的行政主體。2、行政處罰的對象是實施了行政違法行為，應當給予處罰的行政相對人。3、行政處罰的直接目的是懲罰違法。二、行政處罰的原則（一）行政處罰的含義：是指享有行政處罰權104（三）行政處罰的原則1、處罰法定原則2、處罰公正、公開原則3、一事不再罰原則4、處罰與教育相結合原則5、保障權利原則（三）行政處罰的原則105三、行政處罰的種類與設定

（一）行政處罰的種類

1、警告2、罰款3、沒收違法所得、沒收非法財物4、責令停產(chǎn)停業(yè)5、暫扣或吊銷許可證、暫扣或吊銷執(zhí)照6、行政拘留7、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰三、行政處罰的種類與設定（一）行政處罰的種類106（二）行政處罰的設定行政處罰的設定是指有關國家機關在法律規(guī)范中規(guī)定行政處罰的活動。包括創(chuàng)設權和規(guī)定權?！缎姓幜P法》規(guī)定設定權分為四個層次：1、法律的設定權2、行政法規(guī)的設定權3、地方性法規(guī)的設定權4、行政規(guī)章的設定權（二）行政處罰的設定107四、行政處罰的實施機關1、行政機關（具有行政處罰權、法定職權范圍內(nèi)）2、法律法規(guī)授權的組織（具有管理公共事務職能、法定授權范圍內(nèi)）3、行政機關委托的組織。四、行政處罰的實施機關1、行政機關（具有行政處罰權、法定職權108五、行政處罰的管轄管轄1、地域管轄（違法行為發(fā)生地）2、指定管轄（管轄爭議）3、移送管轄（構成犯罪）五、行政處罰的管轄109六、行政處罰程序行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關實施行政處罰行為應當遵循的方式、步驟、時限和順序。行政處罰程序有簡易程序和一般程序兩種,聽證程序是一般程序中的特殊程序,不是獨立的程序。六、行政處罰程序行政處罰程序是行政程序的一種，即行政處罰機關110本次行政執(zhí)法證換證培訓重點講授的內(nèi)容本次行政執(zhí)法證換證培訓重點講授的內(nèi)容111

一、行政處罰的實施機關

二、行政處罰的程序

三、行政處罰實施過程中證據(jù)的收集

四、行政執(zhí)法人員應當牢記的三個意識

一、行政處罰的實施機關

二、行政處罰的程序

三、112五、《貴州省人民政府關于公布賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限基本目錄的決定》（省政府156號令）五、《貴州省人民政府關于公布賦予行政管理體制改革試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分113

一、行政處罰的實施機關

（一）行政機關（二）法律法規(guī)授權的組織（事業(yè)單位、社會團體、其他組織）如：動植物檢疫所、食品藥品監(jiān)督檢驗所、交警隊、消防隊等。如：《中華人民共和國動物防疫法》第8條規(guī)定“縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作”。一、行政處罰的實施機關114《中華人民共和國道路運輸條例》第６４條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運輸經(jīng)營的，由縣級以上道路運輸管理機構責令停止經(jīng)營，有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得２倍以上１０倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處3萬元以上10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！薄吨腥A人民共和國道路運輸條例》第６４條規(guī)定“違反本條例規(guī)定，115（三）行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托的組織。行政機關委托的組織（受委托組織）實施行政處罰應注意的幾個問題：1、必須有法律、法規(guī)或者規(guī)章的明確規(guī)定。2、受委托組織必須符合一定的條件：①依法成立的的管理公共事務的事業(yè)組織；②具有熟悉有關法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的工作人員；③對違法行為需要進行技術鑒定的，應當有條件組織進行相應的技術鑒定。（三）行政機關依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，委托的組織。1163、受委托組織應當與委托的行政機關簽訂委托協(xié)議，明確委托事項，委托權限和委托期限。4、受委托組織只能以委托的行政機關名義實施行政處罰。5、受委托組織接受委托后，不能轉委托。3、受委托組織應當與委托的行政機關簽訂委托協(xié)議，明確委托事項117

如：國家環(huán)?？偩种贫ǖ牟块T規(guī)章《環(huán)境保護行政處罰辦法》第10條規(guī)定“環(huán)境保護行政主管部門可以在其法定職權范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機構實施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機構在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護行政主管部門名義實施行政處罰?！?/p>

又如：國務院制定的行政法規(guī)《建設工程質(zhì)量管理條例》第46條“建設工程質(zhì)量監(jiān)督，可以由建設行政主管部門或者其他有關部門委托的建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體實施。”

118又如《氣象行政處罰辦法》第10條“氣象主管機構在必要時，可以再其法定職權范圍內(nèi)委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十八條、第十九條規(guī)定條件的組織實施行政處罰。”又如《氣象行政處罰辦法》第10條“氣象主管機構在必要時，可以119二、行政處罰的程序（一）簡易程序1、適用簡易程序的條件：①違法事實清楚；②有法定依據(jù)；③對公民處以50元以下，對法人或者組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。2、適用簡易程序應注意的幾個問題：①執(zhí)法人員應當向當事人出示執(zhí)法身份證件，表明身份；②確認違法事實，并說明處罰理由和處罰依據(jù)；③應當填寫預定格式、編有號碼的行政處罰決定書。二、行政處罰的程序（一）簡易程序120

④執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備案。如：衛(wèi)生行政監(jiān)督管理機構適用簡易程序?qū)`反《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》第12條“食品容器、包裝材料和食品用工具、設備必須符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定?！边M行處罰，罰款50元。（二）一般程序一般程序是行政處罰的基本程序，包括以下幾個步驟：①發(fā)現(xiàn)違法線索，予以立案；②執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)；③行政機關作出行政處罰決定；④執(zhí)法人員向當事人送達行政處罰決定書。④執(zhí)法人員當場作出的行政處罰決定，必須報所屬行政機關備121（三）聽證程序1、含義：聽證程序是指行政機關公開舉行聽證會，通過行政機關案件調(diào)查人員與當事人對案件事實、證據(jù)、適用法律進行充分對抗后，由行政機關根據(jù)聽證會認定的案件事實作出行政處罰的程序活動。2、適用聽證程序的條件①必須是較重的行政處罰，如：責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰；②對違法事實的認定有分歧，使聽證成為必要；③當事人提出聽證要求。（三）聽證程序1223、聽證程序的實施和具體操作①行政機關告知當事人聽證權利；②當事人提出聽證要求，既可以是書面形式，也可以是口頭形式，但應當在行政機關告知后3日內(nèi)提出。③行政機關通知當事人參加聽證。組織聽證的行政機關應當在聽證開始的7日前，將舉行聽證的時間、地點書面通知當事人。④確定聽證主持人員。聽證主持人員不能是行政機關中參與案件調(diào)查取證的人員。3、聽證程序的實施和具體操作123

⑤公開舉行聽證。聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私以及法律規(guī)定不宜公開的情況外，一般都應公開舉行。

⑥制作聽證筆錄和聽證報告。聽證記錄員應當將聽證的全部活動制作成聽證筆錄，并交由當事人及其他參加人簽字，聽證主持人和記錄員也應當簽字，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況制作聽證報告，連同聽證筆錄，一并上報行政機關負責人。

124⑦行政機關根據(jù)聽證情況作出行政處罰決定。

⑦行政機關根據(jù)聽證情況作出行政處罰決定。

125

4、適用聽證程序應當注意的幾個問題：

①聽證程序不只適用于“責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款”三種行政處罰種類。如原建設部制定的《建設行政處罰暫行規(guī)定》第21條規(guī)定“執(zhí)法機關在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。較大數(shù)額罰款的幅度，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定?！?/p>

126②如何界定“較大數(shù)額”的罰款關于行政處罰較大數(shù)額的罰款標準，貴州省人民政府于2005年10月27日頒布了政府令87號，對較大數(shù)額罰款標準作出了明確規(guī)定，該政府令自2006年2月1日起施行。

②如何界定“較大數(shù)額”的罰款127

《貴州省人民政府關于行政處罰較大數(shù)額罰款

標準的規(guī)定》

貴州省人民政府令第87號

《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條規(guī)定，行政機關在作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當事人有權要求聽證?，F(xiàn)就本省行政處罰聽證范圍中“較大數(shù)額罰款”標準規(guī)定如下：

128

一、法律、法規(guī)、規(guī)章對某類違法行為罰款沒有最高限額規(guī)定的，對非經(jīng)營活動中公民的違法行為處1000元（含1000元）以上罰款、法人或者其他組織的違法行為處5000元（含5000元）以上罰款為“較大數(shù)額罰款”；對經(jīng)營活動中公民的違法行為處3000元（含3000元）以上罰款、法人或者其他組織的違法行為處1萬元（含1萬元）以上罰款為“較大數(shù)額罰款”。

一、法律、法規(guī)、規(guī)章對某類違法行為罰款沒有最129

二、法律、法規(guī)、規(guī)章對某類違法行為罰款有最高限額規(guī)定（含具體罰款金額和違法所得百分比、倍數(shù)規(guī)定）的，罰款數(shù)額超過最高限額百分之五十（含百分之五十）的為“較大數(shù)額罰款”。但對非經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足1000元（不含1000元）、經(jīng)營活動中的違法行為罰款數(shù)額不足3000元（不含3000元）的，不視為“較大數(shù)額罰款”。

130

三、法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院有關行政主管部門對行政處罰聽證范圍中“較大數(shù)額罰款”標準另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、行政機關確需擬定高于或者低于上述規(guī)定的較大數(shù)額罰款標準的，應報經(jīng)省人民政府批準并向社會公布30日后方可實施。

三、法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院有關行政主管部門對131如：《會計法》第四十三條“偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。”如：《會計法》第四十三條“偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制132

如：國家檔案局制定的《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》第23條規(guī)定“檔案行政管理部門作出對單位處以五萬元以上罰款，對個人處以三千元以上罰款決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

133又如：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第86條規(guī)定”生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包給或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人的，責令限期改正，沒收違法所得;違法所得五萬元以