我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

PAGEPAGE13目錄TOC\o"1-2"\h\z\u一、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制概述 1（一）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的定義 1（二）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn) 1（三）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的作用 2二、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題 3（一）激勵(lì)機(jī)制缺位 3（二）激勵(lì)手段效能不高 4（三）激勵(lì)管理制度不健全 5（四）獎(jiǎng)懲制度不合理 6三、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策 6（一）提供法律手段保障制度的實(shí)施 6（二）運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)手段提高激勵(lì)效能 7（三）健全激勵(lì)管理制度 8（四）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度 8結(jié)論 9參考文獻(xiàn) 10致謝 12一、公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制概述（一）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的定義公務(wù)員制度是適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家行政管理的需要，在19世紀(jì)后期產(chǎn)生并為當(dāng)今世界各國(guó)廣泛采用的一種法制化、科學(xué)化的政府人事制度。公務(wù)員系統(tǒng)龐大而復(fù)雜，保持公務(wù)員系統(tǒng)穩(wěn)定、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)需要各種規(guī)則。這些規(guī)則制約著公務(wù)員的各個(gè)方面，構(gòu)成了一套完整而嚴(yán)密的規(guī)范體系。傅禮白：《國(guó)家公務(wù)員制度概論》，山東大學(xué)出版社，2011年，第傅禮白：《國(guó)家公務(wù)員制度概論》，山東大學(xué)出版社，2011年，第1頁(yè)。公務(wù)員激勵(lì)是指創(chuàng)設(shè)滿足公務(wù)員需要的條件，激發(fā)其動(dòng)機(jī)，使之產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的特定行為的過(guò)程。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制指的是政府引導(dǎo)公務(wù)員的行為方式和價(jià)值觀念，以實(shí)現(xiàn)共同的行政目標(biāo)，按預(yù)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)⑿姓Y源分配給公務(wù)員或行政組織的過(guò)程，是能夠調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性并對(duì)其行為目標(biāo)的選擇起引導(dǎo)和制約作用的一系列制度性措施。（二）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的特點(diǎn)公正、民主公開(kāi)性。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制必須有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，必須按照法定的條件進(jìn)行，以工作實(shí)績(jī)的大小作為激勵(lì)的客觀依據(jù)，一視同仁地對(duì)待。同時(shí)激勵(lì)機(jī)制還要體現(xiàn)民主公開(kāi)的原則，應(yīng)廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，增加激勵(lì)的透明度，保障民眾民主權(quán)利的充分實(shí)現(xiàn)。及時(shí)適度性。激勵(lì)及時(shí)是獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制在實(shí)際工作中取得最佳效果的重要保證。激勵(lì)越及時(shí)，其收益就越大。激勵(lì)適度是指激勵(lì)應(yīng)與業(yè)績(jī)相稱，大功大獎(jiǎng)，小功小獎(jiǎng)，無(wú)功不獎(jiǎng)。既不能有功不獎(jiǎng)，也不能獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)濫，否則，獎(jiǎng)勵(lì)不僅不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果，還會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。激勵(lì)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制正是通過(guò)肯定、賞識(shí)、褒揚(yáng)公務(wù)員的工作業(yè)績(jī)，使其自尊感、成就感得到一定程度的滿足來(lái)強(qiáng)化其事業(yè)心和敬業(yè)精神，使其以更有成效的工作實(shí)現(xiàn)更高層次的追求。激勵(lì)的對(duì)象總是組織中的一部分人，只有成績(jī)突出者才能夠得到獎(jiǎng)勵(lì)，公務(wù)員只有在工作中不斷進(jìn)取和創(chuàng)新，在群體中處于出類拔萃的地位，才有資格得到獎(jiǎng)勵(lì)；也只有努力競(jìng)爭(zhēng)，才不至于落伍。而競(jìng)爭(zhēng)的群體效應(yīng)則是公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)和行政工作效率的提高。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制正是運(yùn)用各種激勵(lì)方法促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)而提高公務(wù)員個(gè)人和組織的行政效能。（三）公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的作用公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制能夠有效的調(diào)動(dòng)公務(wù)員積極性，發(fā)揮政府管理職能。國(guó)家公務(wù)員是政府公共管理職能的組織者，也是政府公共管理權(quán)力的行使者，其行為能力、管理水平直接影響政府公共管理效果。政府只有激發(fā)出公務(wù)員與時(shí)俱進(jìn)的思想、積極進(jìn)取的精神、勇于創(chuàng)新的膽色，才有可能不斷提高公務(wù)員科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力，才能切實(shí)履行好政府的公共管理職能，管理好社會(huì)事務(wù)，服務(wù)好民眾民生。要更好地調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作的主動(dòng)性、積極性，就需要對(duì)公務(wù)員實(shí)施激勵(lì)，通過(guò)有效的激勵(lì)，激發(fā)公務(wù)員管理公共事務(wù)的熱情，自覺(jué)提高公共管理的能力和行政服務(wù)的水平與質(zhì)量，切實(shí)承擔(dān)起政府的公共管理職能。何曄：《淺議國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制》，《山西科技》2007年第4期。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)公務(wù)員完善自我，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值目標(biāo)。影響公務(wù)自我完善的因素很多，也很復(fù)雜，但從系統(tǒng)論的角度來(lái)分析，對(duì)其影響的不外乎內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境兩個(gè)因素。內(nèi)部環(huán)境是公務(wù)員的自身因素，即文化素質(zhì)、道德修養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)能力和理想定位等，包括自我需求、自我效能、自我激勵(lì)和成就動(dòng)機(jī)等；外部環(huán)境主要是工作氛圍、條件和機(jī)遇，也包括上司的引導(dǎo)、同事的監(jiān)督和部門的激勵(lì)。唯物辯證法認(rèn)為，事物發(fā)展外因是條件，內(nèi)因是根本，外因通過(guò)內(nèi)因而起作用。如果說(shuō)公務(wù)員的自立自強(qiáng)是內(nèi)因，那么，政府對(duì)公務(wù)員的鞭策、激勵(lì)便是推動(dòng)公務(wù)員完善自我，實(shí)現(xiàn)其價(jià)值目標(biāo)的外因。造就一位優(yōu)秀的公務(wù)員需要內(nèi)外相長(zhǎng)——良好的自身素質(zhì)與完善的激勵(lì)機(jī)制相得益彰。實(shí)施有效的激勵(lì)機(jī)制能夠從物質(zhì)與精神的角度刺激公務(wù)員能力、水平的提高；能夠用懲罰與獎(jiǎng)勵(lì)的手段來(lái)鞭策公務(wù)員的行為意識(shí)，使之符合制度規(guī)范和社會(huì)需要。毫無(wú)疑問(wèn)，有效的激發(fā)激勵(lì)在公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我完善和發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮著十分重要的作用，是公務(wù)員實(shí)現(xiàn)自我完善的主觀需要和外部推動(dòng)。公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，規(guī)范公務(wù)員管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)講究公平競(jìng)爭(zhēng)和平等待遇，同等條件下創(chuàng)造同等價(jià)值應(yīng)當(dāng)享受同等的待遇。有效的激勵(lì)機(jī)制建立在應(yīng)用價(jià)值規(guī)律基礎(chǔ)之上，追求效益。有效的激勵(lì)使公務(wù)員的付出與獲得相對(duì)應(yīng)，能夠營(yíng)造較好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)公務(wù)員資源的市場(chǎng)化配置。我們有理由說(shuō)，實(shí)施國(guó)家公務(wù)員制度的十年，就是公務(wù)員管理適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制作用的十年，今后公務(wù)員管理體制建立仍將圍繞適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，一競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制的建立和健全為核心。二、我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題（一）激勵(lì)機(jī)制缺位我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)設(shè)過(guò)程中以檔次劃分的手段評(píng)估并相應(yīng)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，產(chǎn)生了激勵(lì)檔次性區(qū)別，但是在這些檔次之間，卻會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)一些空缺地帶，成為激勵(lì)機(jī)制的銜接缺位，集中表現(xiàn)在評(píng)定檔次過(guò)少而產(chǎn)生的激勵(lì)不到位現(xiàn)象，因此實(shí)際操作中不稱職形同虛設(shè)，考核實(shí)質(zhì)上是在優(yōu)秀和稱職之間進(jìn)行抉擇。一般的公務(wù)員在經(jīng)過(guò)一年或一定時(shí)間的工作之后，沒(méi)有什么重大錯(cuò)誤都可以評(píng)定為稱職。而優(yōu)秀相對(duì)來(lái)說(shuō)是難以獲得的殊榮，因?yàn)樗c機(jī)關(guān)的評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)直接相關(guān)，現(xiàn)實(shí)評(píng)定中真正能夠做到客觀公正并不容易。這樣一來(lái)，就會(huì)出現(xiàn)干多干少一個(gè)樣，干好干壞無(wú)區(qū)別的負(fù)激勵(lì)因素。這種考核檔次少產(chǎn)生的激勵(lì)缺位對(duì)公務(wù)員行為的影響集中表現(xiàn)在工作消極、被動(dòng)、不愿承擔(dān)過(guò)多、過(guò)重的責(zé)任、不求有功、但求無(wú)過(guò)。缺少政策配套，激勵(lì)難持久。某種激勵(lì)手段是在特定的條件和環(huán)境下制定的，在特定的區(qū)域和時(shí)間內(nèi)，存在即時(shí)的可行性和針對(duì)性，但要作為一種長(zhǎng)效的管理制度，需要與整個(gè)公務(wù)員管理制度相配套。當(dāng)前，由于公務(wù)員管理沒(méi)有一部完整的立法規(guī)范，一個(gè)部門或者一個(gè)單位采取的激勵(lì)手段和方法往往以保護(hù)部門或單位利益為出發(fā)點(diǎn)，缺少橫向、整體的均衡性和協(xié)作性，各自為政的實(shí)施動(dòng)機(jī)，終將引發(fā)公務(wù)員的比較心里。因此，任何一個(gè)部門和單位實(shí)施的激勵(lì)機(jī)制如果不能與公務(wù)員管理宏觀政策相匹配，就很難取得預(yù)期的持久的激勵(lì)作用。激勵(lì)機(jī)制的操作標(biāo)準(zhǔn)不一。政府機(jī)關(guān)是具有社會(huì)公共服務(wù)性的組織，其中官員績(jī)效的體現(xiàn)對(duì)政府群體和社會(huì)整體具有很強(qiáng)的依存性，且反映周期長(zhǎng)而不顯著，與企業(yè)相比測(cè)算較為困難。再加上目前尚未消除的考核中的“人治”色彩，以致對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和把握上主觀性比較強(qiáng)，嚴(yán)重影響激勵(lì)目標(biāo)。激勵(lì)活動(dòng)多處于自發(fā)狀態(tài)，沒(méi)有相應(yīng)的制度和法律作保障，缺乏系統(tǒng)理論指導(dǎo)，實(shí)踐中具有盲目性。（二）激勵(lì)手段效能不高物質(zhì)激勵(lì)功能弱。談到物質(zhì)激勵(lì)，首先就是工資制，我國(guó)公務(wù)員工資分為由職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資構(gòu)成。其中工齡工資和基礎(chǔ)工資由于性質(zhì)的關(guān)系相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定，很難起到激勵(lì)作用。職務(wù)工資按職務(wù)等級(jí)晉升，若連續(xù)兩年考核稱職可晉升一檔職務(wù)工資；級(jí)別工資依據(jù)工資政策調(diào)整：連續(xù)五年考核稱職或者連續(xù)三年考核優(yōu)秀可晉升一級(jí)級(jí)別工資。王環(huán)宇：《論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策完善》，《法制與社會(huì)》2009年第4期（下）。王環(huán)宇：《論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策完善》，《法制與社會(huì)》2009年第4期（下）。精神激勵(lì)流于形式。目前，我國(guó)處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種利益經(jīng)濟(jì)，是建立在“經(jīng)紀(jì)人”假設(shè)之上的，每個(gè)人都在追求利益的最大化，處于政府部門中的公務(wù)員同樣也不例外。而我國(guó)目前公務(wù)員隊(duì)伍的精神激勵(lì)還是承襲了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中的干部激勵(lì)機(jī)制，認(rèn)為公務(wù)員是全心全意為人民服務(wù)而不是追求個(gè)人私利的公仆。這樣一來(lái)，在平時(shí)的思想教育中，經(jīng)常忽略公務(wù)員作為“經(jīng)濟(jì)人”追求自身利益的一面，大談特談如何不為私利全心全意為公眾服務(wù)。當(dāng)公務(wù)員的自利動(dòng)機(jī)受到了限制，他們會(huì)以其它扭曲的方式表現(xiàn)出來(lái)，如權(quán)力尋租、貪污腐化、工作積極性不足、行政效率低下等，另外，在公務(wù)員隊(duì)伍中，上下級(jí)之間缺乏溝通和交流，上級(jí)對(duì)下級(jí)的關(guān)心和教育并不到位，導(dǎo)致了下級(jí)不敢提意見(jiàn)一味的僵化執(zhí)行命令，而不考慮公眾利益，造成了許多難以回避的損失。負(fù)激勵(lì)缺乏。負(fù)激勵(lì)具有警示、矯正、教育作用和壓力效應(yīng)，是激勵(lì)機(jī)制不可缺少的重要組成部分。在我國(guó)目前的公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制中，負(fù)激勵(lì)的執(zhí)行力度不夠，起不到防微杜漸的作用，相關(guān)監(jiān)督內(nèi)容偏重于違反法律法規(guī)的行為，沒(méi)有將監(jiān)督貫穿于公務(wù)員行政行為的全過(guò)程，對(duì)公務(wù)員行政效能低下、行政不作為等現(xiàn)象的懲戒缺乏有效的措施。（三）激勵(lì)管理制度不健全績(jī)效考核不理想。考核是激勵(lì)管理中的一項(xiàng)重要制度，其目的在于使考核結(jié)果同公務(wù)員的升降、獎(jiǎng)懲等切身利益直接掛鉤。然而目前我過(guò)公務(wù)員的績(jī)效考核制度在績(jī)效收集考核內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、考核方法上存在嚴(yán)重問(wèn)題。在績(jī)效收集上，由于大部分機(jī)關(guān)單位的考核都是年終考核，沒(méi)有建立公務(wù)員平時(shí)表現(xiàn)得檔案，所以根本談不上績(jī)效收集：在考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)上，內(nèi)容缺乏針對(duì)性、可比性，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不明確，不能量化，往往只有“基本稱職”、“稱職”、“不稱職”等模糊、形式化的標(biāo)準(zhǔn)；在考核方法上簡(jiǎn)化，考核往往是走過(guò)場(chǎng)，干好干壞一個(gè)樣，以致只上不下、優(yōu)不勝劣不汰的現(xiàn)象依然普遍存在。有些部門按人數(shù)比例分配優(yōu)秀名額，大多數(shù)人員集中在“稱職大平臺(tái)”上，結(jié)果往往是工作量大、認(rèn)真負(fù)責(zé)的公務(wù)員沒(méi)有被評(píng)為優(yōu)秀，而少數(shù)實(shí)際上作為不稱職的公務(wù)員也被勉強(qiáng)評(píng)為稱職。程臻：《論完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2004年第3期。晉升激勵(lì)制度不健全。晉升對(duì)公務(wù)員來(lái)說(shuō)不僅是提高工作積極性的動(dòng)力，更是他們實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的依據(jù)，具有很強(qiáng)的激勵(lì)作用?？墒悄壳拔覈?guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制在晉升機(jī)制方面的公平競(jìng)爭(zhēng)的力度還是十分有限的。這突出地表現(xiàn)為當(dāng)前某些地方對(duì)干部的任用還過(guò)分強(qiáng)調(diào)“德”的表現(xiàn)，而忽視了公務(wù)員的實(shí)際表現(xiàn)，一些政績(jī)平常者，長(zhǎng)期當(dāng)“太平官”。其次是任人唯親的現(xiàn)象仍大量存在。現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中，血緣關(guān)系構(gòu)成了最堅(jiān)實(shí)、最穩(wěn)定的利益共同體。因而，基于血緣關(guān)系的權(quán)力直接成了破壞行政激勵(lì)機(jī)制，成為進(jìn)一步影響行政效率的重要因素。尤其是在金字塔型的公務(wù)員隊(duì)伍中，職位漸次漸少，形成人多粥少的局面，那么多人爭(zhēng)取有限的職位，公務(wù)員因自己的努力表現(xiàn)不被重視，因不公正的原因失去晉升的機(jī)會(huì)，而失去努力工作的興趣和熱情。馬志敏：《論完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效途徑》，《運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。馬志敏：《論完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的有效途徑》，《運(yùn)城學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第3期。（四）獎(jiǎng)懲制度不合理我國(guó)公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)制度的普遍特點(diǎn)是重精神獎(jiǎng)勵(lì)、輕物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。很多地方和單位獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)的辦法都是用獎(jiǎng)牌、獎(jiǎng)狀、證書之類的精神獎(jiǎng)勵(lì)，很少有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。工資政策全國(guó)實(shí)施后，同一地區(qū)公務(wù)員的收入只有行政級(jí)別和資歷的細(xì)微差別，公務(wù)員要晉升工資，除了資歷外，最主要的途徑就是晉升職務(wù)或級(jí)別，不能夠從收入上體現(xiàn)個(gè)人的能力和實(shí)績(jī)。這種激勵(lì)機(jī)制會(huì)導(dǎo)致部分意志力差、素質(zhì)差的公務(wù)員走向腐敗，而且還會(huì)造成很多公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的流失。紀(jì)律懲戒激勵(lì)力度不夠。對(duì)干部監(jiān)督制度執(zhí)行時(shí)松時(shí)緊，尤其是對(duì)公務(wù)員八小時(shí)之外行為，管理的力度相對(duì)較弱，監(jiān)控缺乏有效的措施，組織掌握情況少，教育督促也不力，錯(cuò)失了及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)；對(duì)問(wèn)題和矛盾的處理手段疲軟，個(gè)別單位對(duì)違反制度的行為遷就照顧，出現(xiàn)問(wèn)題遮遮掩掩，甚至大事化小、小事化了，合稀泥的現(xiàn)象時(shí)有時(shí)在，導(dǎo)致紀(jì)律懲戒力度相對(duì)較弱。三、完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策（一）提供法律手段保障制度的實(shí)施我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制要走向法治化、規(guī)范化、透明化和基本公平是完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱《公務(wù)員法》）的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員管理由法規(guī)化向法治化的過(guò)渡。但是我們?nèi)匀灰吹剑唾|(zhì)量而言，我國(guó)公務(wù)員管理方面的法律還存在不足之處和空白地帶。《公務(wù)員法》對(duì)在對(duì)公務(wù)員的管理方面很多規(guī)定都很籠統(tǒng)，所以應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。另外，在完善《公務(wù)員法》的同時(shí)，可以考慮對(duì)原人事部已經(jīng)頒布的一系列法規(guī)規(guī)章和細(xì)則進(jìn)行完善，形成正式的能夠與《公務(wù)員法》相配套的政府人事規(guī)定或辦法。在激勵(lì)機(jī)制方面，以法律形式確定公務(wù)員考核制度，國(guó)家行政機(jī)關(guān)必須依法對(duì)公務(wù)員進(jìn)行嚴(yán)格考核。建立起能與激勵(lì)機(jī)制配套的政策，并能夠在組織內(nèi)貫徹執(zhí)行，保證激勵(lì)的持久性。在實(shí)際操作中，依法強(qiáng)化激勵(lì)措施，法律必須充分體現(xiàn)激勵(lì)對(duì)于發(fā)揮公務(wù)員的工作能力及工作積極性、提高組織績(jī)效的巨大作用。（二）運(yùn)用科學(xué)的激勵(lì)手段提高激勵(lì)效能完善公務(wù)員薪酬的主體，即工資制。建立與績(jī)效掛鉤的靈活工資制度是大趨勢(shì)。我國(guó)公務(wù)員的工資制中也應(yīng)該加上績(jī)效工資部分，即：公務(wù)員工資總額=職務(wù)工資+級(jí)別工資+績(jī)效工資+基礎(chǔ)工資+工齡工資。根據(jù)一些心理學(xué)研究成果，績(jī)效工資大致為原工資的10%-15%才能發(fā)揮較好的激勵(lì)作用。同時(shí)，對(duì)某些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的職位可以引入市場(chǎng)談判工資的方式，以此來(lái)吸引并激勵(lì)人才。要遵循雙因素理論。赫茲伯格的雙因素理論認(rèn)為，使用一個(gè)人應(yīng)當(dāng)考慮工作動(dòng)機(jī)及保健、激勵(lì)兩個(gè)因素，也就是內(nèi)因與外因兩個(gè)因素。赫茨伯格提出了三條建議：第一，就個(gè)體而言要不斷豐富工作內(nèi)容，使工作更有興趣，更具挑戰(zhàn)性，從中獲取成就感；第二，就集體而言要增加個(gè)體的自主權(quán)，即讓員工有更多的機(jī)會(huì)參與決策；第三，在管理上要改變?nèi)耸鹿芾淼闹匦模瑢鹘y(tǒng)的重合同、重制度的人事工作重心轉(zhuǎn)移到工作設(shè)計(jì)、重激勵(lì)因素方面。保健因素主要涉及工作背景，諸如薪水、工作條件及工作安全等；激勵(lì)因素主要涉及工作內(nèi)容或工作本身，諸如工作成就、社會(huì)認(rèn)可和責(zé)任等。為不斷優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍，從事公務(wù)員管理工作的通知需要把握和做好兩方面的工作。一是要重視保健因素，努力滿足公務(wù)員的正當(dāng)需求，防止公務(wù)員不良情緒；二是要不斷充實(shí)公務(wù)員的工作內(nèi)容，擴(kuò)大其工作范圍，激發(fā)其工作熱情，創(chuàng)造條件委以重任，使之經(jīng)受新的挑戰(zhàn)，享受取得成就的喜悅。董莉莉：《公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制初探》，《淮海工學(xué)院學(xué)報(bào)》2011年2月第9卷第3期。（三）健全激勵(lì)管理制度在考核制度方面，劃分考核結(jié)果的等次，是世界各國(guó)對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行定性的一種共同的手段。我國(guó)公務(wù)員考核的成績(jī)只有優(yōu)秀、稱職、不稱職三個(gè)等次。事實(shí)證明，等次過(guò)少，不能反映公務(wù)員時(shí)間情況的復(fù)雜性，一方面有失公正，另一方面也損害了考核制度的激勵(lì)功能，因此建議適當(dāng)增加等次。同時(shí)，還應(yīng)該規(guī)定：對(duì)于基本稱職的公務(wù)員予以降職，并且要求其參加離崗培訓(xùn)；對(duì)于不稱職的公務(wù)員予以辭退，加大考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，要求在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，把公務(wù)員的工作實(shí)績(jī)或政績(jī)與其職務(wù)升降、工資待遇、獎(jiǎng)懲等聯(lián)系起來(lái)，加大考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，為優(yōu)秀公務(wù)員脫穎而出搭“梯子”。晉升制度方面，首先，增加公務(wù)員級(jí)別總數(shù)設(shè)置，增加每一職務(wù)對(duì)應(yīng)的級(jí)別，使受到客觀原因限制不能晉升職務(wù)的公務(wù)員有望晉升級(jí)別，從而調(diào)動(dòng)起他們的工作積極性。其次，加強(qiáng)崗位交流。對(duì)由于客觀原因不能晉升的公務(wù)員，可以交流道企事業(yè)單位任職，加強(qiáng)交流，創(chuàng)造晉升機(jī)會(huì)。建立公務(wù)員退出機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行好公務(wù)員辭退、辭職、降職和免職制度。使公務(wù)員隊(duì)伍能進(jìn)能出，能上能下，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)，這也是對(duì)晉升制度的一個(gè)補(bǔ)充，通過(guò)健全公務(wù)員晉升制度，從而發(fā)揮這一我國(guó)公務(wù)員管理系統(tǒng)中最具激發(fā)力量的激勵(lì)手段的最大激勵(lì)作用。（四）實(shí)行考核獎(jiǎng)懲制度考核在整個(gè)激勵(lì)機(jī)制中占據(jù)著關(guān)鍵性的位置。對(duì)公務(wù)員的考核重點(diǎn)是考績(jī)。因?yàn)椤翱?jī)”是成果、效率、效益的統(tǒng)一體。工作績(jī)效是國(guó)家公務(wù)員對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)，是由勞動(dòng)轉(zhuǎn)化和凝結(jié)的成果。衡量公務(wù)員的勞動(dòng)，要看轉(zhuǎn)化和凝結(jié)為成果的有效勞動(dòng)量。“績(jī)”是對(duì)國(guó)家公務(wù)員“德、能、勤、績(jī)”的整體檢驗(yàn)。“德”是“績(jī)”的保證，“能”是“績(jī)”的基礎(chǔ)，“勤”是“績(jī)”的條件。所以“績(jī)”是“德、能、勤、績(jī)”的集中體現(xiàn)和綜合結(jié)果，是檢驗(yàn)公務(wù)員的最佳角度。對(duì)公務(wù)員的德、能、勤績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合，并將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲包括工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，建立起晉升增資機(jī)制，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象真正得以改變，連續(xù)三年被評(píng)為優(yōu)秀的晉升一檔工資，使考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣能夠得到發(fā)揮。段保平：《當(dāng)前公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策》，《沿海企業(yè)與科技》2005年第12期?？己霜?jiǎng)懲要遵循公平、民主公正的原則。既然是考核獎(jiǎng)懲制度，那就要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部或是普通公務(wù)員都應(yīng)該受到平等的對(duì)待?，F(xiàn)實(shí)生活中，凡是主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般考核結(jié)果大多都是優(yōu)秀，都有著太多的榮譽(yù)稱號(hào)和各種各樣的獎(jiǎng)勵(lì)。而大多數(shù)普通公務(wù)員考核都只是“稱職”的檔次，應(yīng)該說(shuō)廣大的公務(wù)員都是勤勤懇懇、任勞任怨、盡心盡責(zé)的。所以考核獎(jiǎng)懲制度應(yīng)客觀對(duì)待這一問(wèn)題。考核應(yīng)該根據(jù)公務(wù)員的實(shí)績(jī)，加大對(duì)考核結(jié)果的兌現(xiàn)力度，一方面，對(duì)表現(xiàn)好的要予以物質(zhì)和精神相結(jié)合、職務(wù)的晉升等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，對(duì)于考核部稱職的公務(wù)員，則要堅(jiān)決予以處理，該降職的降職、該辭退的辭退。結(jié)論公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施對(duì)于公務(wù)員自身隊(duì)伍建設(shè)、公務(wù)員的工作效率、政府部門勤政廉潔形象起著至關(guān)重要的作用，因此，健全和完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制有著重要的意義。在當(dāng)代我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施中，我們要將激勵(lì)發(fā)揮適時(shí)適度，激勵(lì)方法要?jiǎng)?chuàng)新多樣，激勵(lì)方法選用科學(xué)合理，從而進(jìn)一步健全和完善我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制。完善公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制要從多方面入手，結(jié)合崗位實(shí)際，量化考核標(biāo)準(zhǔn)、明確行為準(zhǔn)則、激勵(lì)與考核掛鉤、獎(jiǎng)懲得當(dāng)、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)原則執(zhí)行，致力于建立一套以成效為本、以服務(wù)精神為根的管理制度，從而提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)和工作效率?？傊?，如何完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制不僅關(guān)系到公務(wù)員工作積極性，還關(guān)系到政府治理能力的提高、政府形象的改善，甚至關(guān)系到國(guó)家和民族的發(fā)展和前途。當(dāng)然，任何一種機(jī)制的發(fā)展與完善都不是孤立的，它需要組織內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)互動(dòng)，共同促成，因此，公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制的完善，還需要整個(gè)國(guó)家公務(wù)員制度完善以及政治、社會(huì)、文化環(huán)境的發(fā)展。通過(guò)以上各種有針對(duì)性和有效性的激勵(lì)機(jī)制，才能真正使廣大公務(wù)員更好地履行公務(wù)員的職責(zé)，更好地為國(guó)家服務(wù)、為廣大人民群眾服務(wù)，才能真正實(shí)現(xiàn)“管制型政府”向“服務(wù)型政府”的全面轉(zhuǎn)變。參考文獻(xiàn)［1］傅禮白：《國(guó)家公務(wù)員制度概論》，山東大學(xué)出版社，2011年，第1、78頁(yè)。［2］何曄：《淺議國(guó)家公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制》，《山西科技》2007年第4期。［3］王環(huán)宇：《論我國(guó)公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題及對(duì)策完善》，《法制與社會(huì)》2009年第4期（下）。［4］程臻：《論完善公務(wù)員激勵(lì)機(jī)制》，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》