農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件

農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)1第一章導(dǎo)論

第一節(jié)我國立法現(xiàn)狀及

加入WTO后的法律調(diào)整第一章導(dǎo)論

第一節(jié)我國立法現(xiàn)狀及

加入WTO后的法律調(diào)整2一、我國立法現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是整個國家法制建設(shè)的重要組成部分。實行改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法方面已經(jīng)取得較快的進展，一、我國立法現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門3續(xù)除了1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》之外，已頒布實施了一系列的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，規(guī)范內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制、農(nóng)用土地、農(nóng)用生產(chǎn)資料、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)技

術(shù)推廣、農(nóng)林畜漁業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)稅收等各個方面。續(xù)除了1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二4續(xù)這些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成果、保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位、維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、發(fā)展社會主義市場化農(nóng)業(yè)，起著極為重要的作用，是我們依法治農(nóng)的法律依據(jù)。

續(xù)這些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成果5續(xù)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與執(zhí)政黨的農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分的。農(nóng)業(yè)政策是黨為了實現(xiàn)一定歷史時期在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中的某種戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和路線而制定的行動準(zhǔn)則。它通常以黨的文件發(fā)布，經(jīng)過一段時間的實踐和完善，在其比較成熟時，通過國家立法形式將其上升為法律、法規(guī)。續(xù)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與執(zhí)政黨的農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分的。農(nóng)6續(xù)因此，黨的農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是黨的農(nóng)業(yè)政策的法律化、具體化、穩(wěn)定化。雖然兩者制定的組織機關(guān)和程序不同，表現(xiàn)形式不同，實施方式和規(guī)范范圍不同，但兩者的階級屬性、內(nèi)容要求和社會作用具有一致性，都屬于上層建筑的重要組成部分，都體現(xiàn)我國億萬農(nóng)民群眾的共同意志和根本利益要求，兩者相輔相成，共同為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。續(xù)因此，黨的農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是黨7續(xù)共十一章，其內(nèi)容可以歸納為三個部分：第一部分，導(dǎo)論。包括第一章和第二章，主要概述農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基本知識。第二部分，農(nóng)業(yè)的主要政策法規(guī)。包括第三～十章。共八章。重點介紹了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)用土地、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投入與保險、農(nóng)村稅收、農(nóng)村經(jīng)濟合同等方面的政策和法律規(guī)范。第三部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)法。包括第十一章。著重介紹農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和司法方面的知識。

續(xù)共十一章，其內(nèi)容可以歸納為三個部分：第一部分，導(dǎo)論。包括第8二、加入世貿(mào)后的法律調(diào)整加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。這無疑會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國應(yīng)盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調(diào)整國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗值得借鑒。二、加入世貿(mào)后的法律調(diào)整加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡9農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件10（一）WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗

1、美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對已經(jīng)實施了60多年的農(nóng)業(yè)法進行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，對國內(nèi)支持政策進行了調(diào)整。主要有以下幾個特點：

（一）WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗

1、美國農(nóng)業(yè)11續(xù)（1）從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對農(nóng)民的價格補貼，停止目標(biāo)價格差額補貼的做法，鈄價格補貼改為收入補貼。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補貼由1996年的56億美元降到40億美元。（2）取消對作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場風(fēng)險完全由自己承擔(dān)。續(xù)（1）從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對農(nóng)民的價格補12續(xù)（3）保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化。（4）取消了農(nóng)民自有儲備計劃。目的是減輕政府財政負(fù)拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。

續(xù)（3）保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化13農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件142、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整

歐盟實施的是共同農(nóng)業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長會議正式通過了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對舊的共同農(nóng)業(yè)政策進行了自創(chuàng)立以來最為激進的改革。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農(nóng)業(yè)政策進行了更為徹底的改革。

2、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整

歐盟實施的是共同農(nóng)業(yè)政策。19915續(xù)（1）1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制生產(chǎn)。逐漸降低谷物和牛肉的價格，使之接近世界市場價格；實施耕地面積削減計劃，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。二是變價格補貼為收入補貼。由于價格下降造成的農(nóng)民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。三是引進了三個新財政支持法案，即推進農(nóng)業(yè)植樹造林活動；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農(nóng)民的提前退休計劃。

續(xù)（1）1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制16續(xù)（2）歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策做了進一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金），用于基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)，對生態(tài)脆弱地區(qū)提供補貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時為植樹造林提供補貼。續(xù)（2）歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對17續(xù)總之《歐盟2000年議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn)向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和市場營銷設(shè)施建設(shè)等方面。續(xù)總之《歐盟2000年議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn)向綠18農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件193、日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO體制下國際貿(mào)易自由化的趨勢。因此，開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)上更多地強調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標(biāo)志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進行全面的調(diào)整。

3、日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感20續(xù)日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，削減了36.2%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，增加了20.3%。主要是科研推廣、動植物防疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動者補助和農(nóng)業(yè)金融補助等方面國家瞀有了較大幅度增加。由此可見，日本的國內(nèi)支持政策正在進行調(diào)整，其基本方向是從價格補貼轉(zhuǎn)向強化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。

續(xù)日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日21農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件224、韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

（1）制定《WTO履行特別法》。1995年韓國制定并頒布了《WTO履行特別法》，其中對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策也進行了調(diào)整。包括：補貼因加入WTO而控制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補貼因保護自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟等等。4、韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

（1）制定《WTO履行特別法23續(xù)（2）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是設(shè)立農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。1992-1998年，韓國用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達57兆韓元。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴大經(jīng)營規(guī)模等方面，旨在增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進福利；用于擴大對農(nóng)戶的直接補貼。韓國政府還計劃在1999-2004年再投入45兆韓元用于推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。

續(xù)（2）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅24

續(xù)（3）制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。1999年，韓國頒布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，主要目的是應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場建設(shè)；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延長貸款償還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護價制度，提高經(jīng)營資金支持，降低醫(yī)陪保險費，擴大大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實行品質(zhì)認(rèn)證制度，實施原產(chǎn)地標(biāo)志制度。

續(xù)（3）制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。1999年，韓國頒布了《農(nóng)25農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件265、印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

（1）通過補貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）實行稅收減免。（3）通過談判減少市場準(zhǔn)入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數(shù)千商品進行配額管理。

（4）對主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護措施。5、印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

（1）通過補貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。27續(xù)（5）積極參與規(guī)則制定，充分利用爭端解決機制。印度對參與WTO規(guī)則制定非常重視。在機構(gòu)建設(shè)上，印度駐日內(nèi)瓦代表團擴大了編制，增加調(diào)研和談判力量；

（6）實施扶貧計劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計劃。（7）支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

續(xù)28農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件296、巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

（1）實施農(nóng)業(yè)支持和保護政策。

（2）加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）鼓勵合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動生產(chǎn)、實現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。（4）重視引進國外資金進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

6、巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策（1）實施農(nóng)業(yè)支持和保護政策。30農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件31三、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是針對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及園藝作物的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是在總量平衡的基礎(chǔ)上，對種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量進行調(diào)整，調(diào)整重點是壓縮低糧食棉油產(chǎn)品生產(chǎn)，擴充名優(yōu)和專用性產(chǎn)品生產(chǎn)。

三、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整32續(xù)其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步改善。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。

續(xù)其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其33續(xù)2、區(qū)域布局政策調(diào)整。3、完善糧食供給政策。

(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整1、農(nóng)產(chǎn)品進口政策。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的同時，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在對糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實施有效保護的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅。確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。調(diào)整和優(yōu)化非關(guān)稅措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，加強動植物檢疫等。

續(xù)2、區(qū)域布局政策調(diào)整。34續(xù)2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對初級農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策；加強政府服務(wù)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。

續(xù)2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)35續(xù)3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。(三)農(nóng)村勞動力就業(yè)政策調(diào)整1、進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力

2、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。

3、為農(nóng)民流動做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

4、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。

續(xù)3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。36(四)農(nóng)民收入政策調(diào)整

一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收的更多渠道。二是增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的使用結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村全面發(fā)展，從支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長。

(四)農(nóng)民收入政策調(diào)整一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收37(五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整

1、加大重點“綠箱”政策支持力度(1)逐步實行對農(nóng)民收入的直接補貼。

一個是在稅費改革的基礎(chǔ)上減稅。

二是直接減免農(nóng)村稅費。

(2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。

(五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整1、加大重點“綠箱”政策支持力度38續(xù)(3)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機制。

(5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。

(6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。

(7)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(8)開展國內(nèi)食品補助。

續(xù)(3)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。39

2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是生產(chǎn)問題，而是市場問題。

(1)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

(2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。

(3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的法律法規(guī)。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是403、發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(1)在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。(2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會。

3、發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟組織41續(xù)(3)鼓勵運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。(4)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。

續(xù)(3)鼓勵運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。424、調(diào)整“黃箱”政策支出方向(1)繼續(xù)對農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價格支持和政策優(yōu)惠。對農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等實行優(yōu)惠政策。(2)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補貼。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織購置農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等給予補貼。4、調(diào)整“黃箱”政策支出方向(1)繼續(xù)對農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價43續(xù)(3)對符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補貼。如對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶投資補貼，對農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品補貼，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)補貼等，以及對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通貸款給予利率優(yōu)惠。(4)加大農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)投入。續(xù)(3)對符合國家支持方向的農(nóng)業(yè)投資給予補貼。如對規(guī)模經(jīng)營的44四、加強我國農(nóng)業(yè)立法(一)農(nóng)業(yè)立法中長期目標(biāo)1、完善農(nóng)業(yè)支持立法，提升農(nóng)業(yè)競爭力(1)根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢，調(diào)整農(nóng)業(yè)法的基本目標(biāo)。(2)重視農(nóng)業(yè)投資立法，增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。WT0《農(nóng)業(yè)協(xié)定》允(3)促進落后地區(qū)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、加強我國農(nóng)業(yè)立法(一)農(nóng)業(yè)立法中長期目標(biāo)452、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法

(1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易管理體制。

(2)建立和完善大宗農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅配額管理辦法，增加進口管理的透明度。

(3)建立農(nóng)產(chǎn)品反傾銷和反補貼機制。

2、完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與國際合作的立法(1)確立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)463、完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法

首先是要確立一些現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品市場主體法律地位，包括農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)股份制合作企業(yè)，確立他們的法律地位，規(guī)范這些市場主體的組織形式和經(jīng)營秩序，賦予其貿(mào)易糾紛起訴主體資格。其次是要健全有關(guān)法律制度，特別是有關(guān)農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織的法律制度，處理好農(nóng)業(yè)集體集體經(jīng)濟組織在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的市場主體地位，保護好農(nóng)民集體所有的財產(chǎn)。

3、完善農(nóng)產(chǎn)品市場主體立法

首先是要確立一些現(xiàn)實的農(nóng)產(chǎn)品市474、健全技術(shù)法規(guī)體系

一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟法規(guī)的關(guān)系；二是技術(shù)法規(guī)與產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。

4、健全技術(shù)法規(guī)體系一是技術(shù)法規(guī)與其他經(jīng)濟法規(guī)的關(guān)系；二是485、完善動植物檢疫法律制度

一是進境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)品將大量增加，動植物有害生物傳入的風(fēng)險增大，檢疫和監(jiān)管任務(wù)加大。二是要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國際協(xié)議，檢疫措施將國際化和標(biāo)準(zhǔn)化，并要求公開、透明，對動植物檢疫工作提出了更高的要求。三是國際貿(mào)易的非關(guān)稅壁壘將逐步取消，對農(nóng)產(chǎn)品進境的禁止措施也將減少，動植物檢疫將成為影響貿(mào)易的重要手段，面臨更大的壓力。

5、完善動植物檢疫法律制度一是進境種苗、其他繁殖材料和農(nóng)產(chǎn)49續(xù)(1)建立有害生物風(fēng)險評估制度。(2)引入非疫區(qū)和非疫生產(chǎn)點管理制度。(3)修改和完善有關(guān)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。(4)理順動植物檢疫管理體制。

續(xù)(1)建立有害生物風(fēng)險評估制度。50(二)近期立法建議

1、修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章

(1)修改農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準(zhǔn)人條件。

(2)修改不符合國民待遇原則的規(guī)定。涉及指定委托代理，需要進一步完善貿(mào)易

(3)增強技術(shù)性措施透明度。

(4)取消貿(mào)易中的強制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓規(guī)定。(5)建立一套完整的、有利于保護國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品檢測檢驗程序等合理的技術(shù)壁壘措施。

(二)近期立法建議1、修改農(nóng)業(yè)法規(guī)和規(guī)章512、抓緊制定扶持和保護農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法。

(2)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法。

(3)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理法。

(4)農(nóng)業(yè)投資法。(5)農(nóng)業(yè)保險法。(6)農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助條例。2、抓緊制定扶持和保護農(nóng)業(yè)的法律法規(guī)

(1)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全52續(xù)(7)農(nóng)業(yè)補貼條例。(8)獸醫(yī)法。(9)獸藥管理法。(10)植物檢疫法。(11)肥料管理條例。(12)貧困地區(qū)援助條例。(13)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法。(14)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會管理辦法。(15)農(nóng)民專業(yè)合作組織法。

續(xù)(7)農(nóng)業(yè)補貼條例。53農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)54第一章導(dǎo)論

第一節(jié)我國立法現(xiàn)狀及

加入WTO后的法律調(diào)整第一章導(dǎo)論

第一節(jié)我國立法現(xiàn)狀及

加入WTO后的法律調(diào)整55一、我國立法現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，農(nóng)業(yè)法制建設(shè)是整個國家法制建設(shè)的重要組成部分。實行改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟立法方面已經(jīng)取得較快的進展，一、我國立法現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門56續(xù)除了1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》之外，已頒布實施了一系列的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，規(guī)范內(nèi)容涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制、農(nóng)用土地、農(nóng)用生產(chǎn)資料、動植物防疫檢疫、農(nóng)業(yè)技

術(shù)推廣、農(nóng)林畜漁業(yè)管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)稅收等各個方面。續(xù)除了1993年7月2日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二57續(xù)這些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成果、保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中基礎(chǔ)地位、維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益、發(fā)展社會主義市場化農(nóng)業(yè)，起著極為重要的作用，是我們依法治農(nóng)的法律依據(jù)。

續(xù)這些農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，對于鞏固和發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革成果58續(xù)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與執(zhí)政黨的農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分的。農(nóng)業(yè)政策是黨為了實現(xiàn)一定歷史時期在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域中的某種戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和路線而制定的行動準(zhǔn)則。它通常以黨的文件發(fā)布，經(jīng)過一段時間的實踐和完善，在其比較成熟時，通過國家立法形式將其上升為法律、法規(guī)。續(xù)農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)與執(zhí)政黨的農(nóng)業(yè)政策是相互聯(lián)系、密不可分的。農(nóng)59續(xù)因此，黨的農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是黨的農(nóng)業(yè)政策的法律化、具體化、穩(wěn)定化。雖然兩者制定的組織機關(guān)和程序不同，表現(xiàn)形式不同，實施方式和規(guī)范范圍不同，但兩者的階級屬性、內(nèi)容要求和社會作用具有一致性，都屬于上層建筑的重要組成部分，都體現(xiàn)我國億萬農(nóng)民群眾的共同意志和根本利益要求，兩者相輔相成，共同為我國農(nóng)業(yè)建設(shè)服務(wù)。續(xù)因此，黨的農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)的依據(jù)，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)是黨60續(xù)共十一章，其內(nèi)容可以歸納為三個部分：第一部分，導(dǎo)論。包括第一章和第二章，主要概述農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的基本知識。第二部分，農(nóng)業(yè)的主要政策法規(guī)。包括第三～十章。共八章。重點介紹了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、農(nóng)用土地、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)投入與保險、農(nóng)村稅收、農(nóng)村經(jīng)濟合同等方面的政策和法律規(guī)范。第三部分，農(nóng)業(yè)執(zhí)法。包括第十一章。著重介紹農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和司法方面的知識。

續(xù)共十一章，其內(nèi)容可以歸納為三個部分：第一部分，導(dǎo)論。包括第61二、加入世貿(mào)后的法律調(diào)整加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡單雙邊貿(mào)易的約束轉(zhuǎn)向多邊貿(mào)易體制框架下，直接面對激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭。這無疑會對農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、貿(mào)易、管理政策與相應(yīng)法律法規(guī)產(chǎn)生重大影響。為適應(yīng)WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的要求，我國應(yīng)盡快調(diào)整、完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策法規(guī)，而WTO成員國調(diào)整國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗值得借鑒。二、加入世貿(mào)后的法律調(diào)整加入WTO，意味著我國農(nóng)業(yè)將由過去簡62農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件63（一）WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗

1、美國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

烏拉圭回合談判結(jié)束后，美國農(nóng)業(yè)政策為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多邊貿(mào)易規(guī)則的要求，對已經(jīng)實施了60多年的農(nóng)業(yè)法進行了改革，于1996年4月4日頒布了《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)完善與改革法案》，對國內(nèi)支持政策進行了調(diào)整。主要有以下幾個特點：

（一）WTO成員國調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策的經(jīng)驗

1、美國農(nóng)業(yè)64續(xù)（1）從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對農(nóng)民的價格補貼，停止目標(biāo)價格差額補貼的做法，鈄價格補貼改為收入補貼。到2000年，政府的農(nóng)業(yè)補貼由1996年的56億美元降到40億美元。（2）取消對作物耕種面積的限制，農(nóng)民可以完全根據(jù)市場需求狀況決定種植什么和種植多少，但市場風(fēng)險完全由自己承擔(dān)。續(xù)（1）從1996年起至未來的7年內(nèi)，逐步取消對農(nóng)民的價格補65續(xù)（3）保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化。（4）取消了農(nóng)民自有儲備計劃。目的是減輕政府財政負(fù)拉，到2002年美國政府僅保留400萬噸對外援助糧食庫存，儲備的糧食品種除了小麥外，增加了玉米、稻米、高梁。

續(xù)（3）保留對農(nóng)產(chǎn)品銷售的保護價格制度，但保護機制發(fā)生了變化66農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件672、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整

歐盟實施的是共同農(nóng)業(yè)政策。1992年6月，歐盟部長會議正式通過了新的共同農(nóng)業(yè)政策，對舊的共同農(nóng)業(yè)政策進行了自創(chuàng)立以來最為激進的改革。在烏拉圭回合結(jié)束后，歐盟的深化1992年的改革，1998年又通過了《歐盟2000年議程》，對農(nóng)業(yè)政策進行了更為徹底的改革。

2、歐盟農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整

歐盟實施的是共同農(nóng)業(yè)政策。19968續(xù)（1）1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制生產(chǎn)。逐漸降低谷物和牛肉的價格，使之接近世界市場價格；實施耕地面積削減計劃，凍結(jié)了15%的谷物耕種面積。二是變價格補貼為收入補貼。由于價格下降造成的農(nóng)民收入損失，以直接補貼的方式給予彌補。三是引進了三個新財政支持法案，即推進農(nóng)業(yè)植樹造林活動；采用更有利于環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少殺蟲劑和化肥的使用；實施一個改進了的針對年逾55歲農(nóng)民的提前退休計劃。

續(xù)（1）1992年歐盟共同農(nóng)業(yè)政策改革包括三個方面，一是控制69續(xù)（2）歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對共同農(nóng)業(yè)政策做了進一步高速一是將分步驟、大幅度削減主要農(nóng)產(chǎn)品的保證價格，其中牛肉、糧食、油料作物和奶牛品的保證價格分別削減30%、20%、17%和15%。二是高速四種結(jié)構(gòu)基金的投向（地區(qū)發(fā)展基金、社會基金、漁業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)政策基金、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)與保證基金），用于基礎(chǔ)設(shè)施差、勞動力技能水平低的相對貧困地區(qū)，對生態(tài)脆弱地區(qū)提供補貼，減少化肥和農(nóng)藥的施用，同時為植樹造林提供補貼。續(xù)（2）歐盟于1998年3月通過的《歐盟2000年議程》，對70續(xù)總之《歐盟2000年議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn)向綠箱政策措施，把價格支持補貼轉(zhuǎn)向支持貧瘠低產(chǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和市場營銷設(shè)施建設(shè)等方面。續(xù)總之《歐盟2000年議程》將逐步改變傳統(tǒng)的支持措施，轉(zhuǎn)向綠71農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件723、日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策和農(nóng)業(yè)管理體制不適應(yīng)WTO體制下國際貿(mào)易自由化的趨勢。因此，開始著手調(diào)整農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策和管理體制，對原有的糧食管理法和農(nóng)業(yè)基本法進行了改革。先是在1995年廢除了舊的糧食管理法，頒布了新糧食法，接著1999年正式出臺了新基本法，即“糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法”。新法在農(nóng)業(yè)政策的基本目標(biāo)上更多地強調(diào)糧食安全的保障、農(nóng)業(yè)多功能的作用。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村振興等方面的內(nèi)容，標(biāo)志著日本的農(nóng)業(yè)政策將進行全面的調(diào)整。

3、日本農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整烏拉圭回合談判結(jié)束后，日本深感73續(xù)日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日元，僅次于歐盟。到1997年，日本的AMS已削減至31708億日元，削減了36.2%，已低于2000年的約束水平約20%。但同期。綠箱政策支持額從22044億日本增加至26519億日元，增加了20.3%。主要是科研推廣、動植物防疫、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)災(zāi)害賠償、農(nóng)業(yè)勞動者補助和農(nóng)業(yè)金融補助等方面國家瞀有了較大幅度增加。由此可見，日本的國內(nèi)支持政策正在進行調(diào)整，其基本方向是從價格補貼轉(zhuǎn)向強化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力。

續(xù)日本對農(nóng)業(yè)的綜合支持量（AMS）在基期年高達49611億日74農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件754、韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

（1）制定《WTO履行特別法》。1995年韓國制定并頒布了《WTO履行特別法》，其中對農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策也進行了調(diào)整。包括：補貼因加入WTO而控制發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域；補貼因耕地衡少而出現(xiàn)我極貧困農(nóng)民；補貼因保護自然環(huán)境而出犧牲的農(nóng)戶；農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟等等。4、韓國農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策調(diào)整

（1）制定《WTO履行特別法76續(xù)（2）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅用于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；二是設(shè)立農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金。1992-1998年，韓國用于農(nóng)村結(jié)構(gòu)高速的資金達57兆韓元。包括：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通、農(nóng)產(chǎn)品加工、擴大經(jīng)營規(guī)模等方面，旨在增強農(nóng)業(yè)國際競爭力；用于農(nóng)村教育、年金、醫(yī)療等農(nóng)民生活環(huán)境的改善和增進福利；用于擴大對農(nóng)戶的直接補貼。韓國政府還計劃在1999-2004年再投入45兆韓元用于推進農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。

續(xù)（2）支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是征收由非農(nóng)人口承擔(dān)的農(nóng)業(yè)特別稅77

續(xù)（3）制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。1999年，韓國頒布了《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》，主要目的是應(yīng)對加入WTO的挑戰(zhàn)，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。主要政策措施包括：一是繼續(xù)進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確定農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點方向；二是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，加快市場建設(shè)；三是采取政策穩(wěn)定農(nóng)民收入，包括延長貸款償還期，提高農(nóng)產(chǎn)品收購價，降低農(nóng)業(yè)貸款利率，實行農(nóng)產(chǎn)品最低保護價制度，提高經(jīng)營資金支持，降低醫(yī)陪保險費，擴大大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等；四是重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品實行品質(zhì)認(rèn)證制度，實施原產(chǎn)地標(biāo)志制度。

續(xù)（3）制定《農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本法》。1999年，韓國頒布了《農(nóng)78農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件795、印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

（1）通過補貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（2）實行稅收減免。（3）通過談判減少市場準(zhǔn)入方面的壓力，烏拉圭回合這前印度以國際收支平衡需要為由，對數(shù)千商品進行配額管理。

（4）對主要農(nóng)產(chǎn)品采取保護措施。5、印度農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

（1）通過補貼支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。80續(xù)（5）積極參與規(guī)則制定，充分利用爭端解決機制。印度對參與WTO規(guī)則制定非常重視。在機構(gòu)建設(shè)上，印度駐日內(nèi)瓦代表團擴大了編制，增加調(diào)研和談判力量；

（6）實施扶貧計劃和農(nóng)村綜合發(fā)展計劃。（7）支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

續(xù)81農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件826、巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策

（1）實施農(nóng)業(yè)支持和保護政策。

（2）加大農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）鼓勵合作社的發(fā)展，巴西農(nóng)村建立了多種形式的合作社，在推動生產(chǎn)、實現(xiàn)供銷一體化和提供各種服務(wù)方面發(fā)揮了積極的作用。（4）重視引進國外資金進行農(nóng)業(yè)開發(fā)。

6、巴西農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持政策（1）實施農(nóng)業(yè)支持和保護政策。83農(nóng)業(yè)政策與法規(guī)課件84三、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整

（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整。一是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。主要是針對糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品以及園藝作物的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點是在總量平衡的基礎(chǔ)上，對種植業(yè)產(chǎn)品品質(zhì)質(zhì)量進行調(diào)整，調(diào)整重點是壓縮低糧食棉油產(chǎn)品生產(chǎn)，擴充名優(yōu)和專用性產(chǎn)品生產(chǎn)。

三、我國農(nóng)業(yè)政策調(diào)整（一）關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整85續(xù)其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其三是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)進一步改善。三是畜牧業(yè)有了大發(fā)展。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速。五是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的區(qū)域化格局開始形成。

續(xù)其二是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。重點是發(fā)展畜牧、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。其86續(xù)2、區(qū)域布局政策調(diào)整。3、完善糧食供給政策。

(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策調(diào)整1、農(nóng)產(chǎn)品進口政策。在根據(jù)我方承諾調(diào)低農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅的同時，要考慮我國農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢等因素，確定合理的關(guān)稅結(jié)構(gòu)。在對糧、棉、油等敏感農(nóng)產(chǎn)品實施有效保護的前提下，逐步降低其他農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅。確立合理的關(guān)稅配額和最低準(zhǔn)入量。調(diào)整和優(yōu)化非關(guān)稅措施，包括完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，加強動植物檢疫等。

續(xù)2、區(qū)域布局政策調(diào)整。87續(xù)2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口；改革農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制，取消對大豆、大米、玉米、棉花的出口限制；支持建立行業(yè)聯(lián)合會，形成多元化的貿(mào)易格局；提高出口退稅，對初級農(nóng)產(chǎn)品的出口和出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實行稅費優(yōu)惠政策；加強政府服務(wù)，為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者提供國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易信息服務(wù)。

續(xù)2、農(nóng)產(chǎn)品出口政策。重點扶持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提高農(nóng)88續(xù)3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。(三)農(nóng)村勞動力就業(yè)政策調(diào)整1、進一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力

2、擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)。

3、為農(nóng)民流動做好服務(wù)，創(chuàng)造良好環(huán)境。

4、加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，為農(nóng)民進鎮(zhèn)落戶創(chuàng)造條件。

續(xù)3；改革農(nóng)產(chǎn)品購銷體制。89(四)農(nóng)民收入政策調(diào)整

一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收的更多渠道。二是增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，特別是調(diào)整農(nóng)業(yè)投入的使用結(jié)構(gòu)，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向支持農(nóng)村全面發(fā)展，從支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長轉(zhuǎn)向支持農(nóng)民收人增長。

(四)農(nóng)民收入政策調(diào)整一是要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，開辟農(nóng)民增收90(五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整

1、加大重點“綠箱”政策支持力度(1)逐步實行對農(nóng)民收入的直接補貼。

一個是在稅費改革的基礎(chǔ)上減稅。

二是直接減免農(nóng)村稅費。

(2)加大農(nóng)業(yè)科研教育和技術(shù)推廣的支持力度。

(五)農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整1、加大重點“綠箱”政策支持力度91續(xù)(3)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。(4)建立農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)保障機制。

(5)盡快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)。

(6)加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)。

(7)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

(8)開展國內(nèi)食品補助。

續(xù)(3)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。92

2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是生產(chǎn)問題，而是市場問題。

(1)加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)。

(2)試行農(nóng)產(chǎn)品拍賣制度。

(3)制定農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)方面的法律法規(guī)。

2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)入世以后，對農(nóng)業(yè)的沖擊最大的不是933、發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟組織(1)在堅持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)民自愿、政府資助、農(nóng)民收益的原則，積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。(2)培育和建立各種民間行業(yè)協(xié)會。

3、發(fā)育多種形式農(nóng)民合作經(jīng)濟組織94續(xù)(3)鼓勵運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。(4)加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度。

續(xù)(3)鼓勵運銷大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等中介組織的發(fā)展。954、調(diào)整“黃箱”政策支出方向(1)繼續(xù)對農(nóng)用生產(chǎn)資料給予價格支持和政策優(yōu)惠。對農(nóng)用水、農(nóng)用電、農(nóng)用油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、農(nóng)機等實行優(yōu)惠政策。(2)對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資補貼。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織購置農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備、興建倉庫等給予補貼。4、調(diào)整“黃箱”政策支