高中歷史第二十五單元 基層治理與社會保障 課件

第二十五單元基層治理與社會保障一圖·定時空一表·明攻略課題備考攻略基層治理與社會保障梳理三條線索:線索1:中國古代的戶籍制度與基層治理線索2:世界主要國家的基層治理和社會保障制度線索3:中國特色的社會保障體系日益健全關(guān)于線索1:中國古代的戶籍制度與基層治理:了解三個“階段”、認識兩個“機制”、理解兩項“功能”(1)三個“階段”:秦漢、隋唐、宋元、明清是中國古代戶籍制度的三個重要發(fā)展階段,創(chuàng)造了多種典型政策與制度(2)兩個“機制”:歷代的基層組織具有自我管理機制、相互監(jiān)督機制(3)兩項“功能”:以保甲制為代表的基層治理制度兼具戶籍管理和維護治安的功能課題備考攻略基層治理與社會保障關(guān)于線索2:世界主要國家的基層治理和社會保障制度:了解一個“傳統(tǒng)”、明確兩個“中心”、聚焦一個“趨勢”(1)一個“傳統(tǒng)”:西方社會長期存在地方自治的傳統(tǒng)(2)兩個“中心”:西歐中古時期的基層治理以莊園和城市為中心(3)一個“趨勢”:近現(xiàn)代西方國家社會保障制度的建立、發(fā)展和完善關(guān)于線索3:中國特色的社會保障體系日益健全:了解一部“法律”、認識中國“特色”(1)一部“法律”:1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《中華人民共和國勞動保險條例》(2)中國“特色”:滿足人民醫(yī)療、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、住房需求等;完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險;提供最低生活保障;完善社會保障體系必備知識·拓展融合一、中國古代的戶籍制度與社會治理(一)歷代戶籍制度演變1.戰(zhàn)國:開始建立_____制度。公元前375年,秦獻公“為戶籍相伍”,即以五家為“伍”的辦法編排戶口。2.秦朝:戶籍實行分類登記制度。分為百姓的戶籍、宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3.漢朝:“_________”戶籍制度。百姓編戶入籍后,成為封建國家的“編戶齊民”。4.隋朝:實行“大索貌閱”,重新核定戶籍,嚴(yán)防不實。戶籍編戶齊民5.唐朝:唐承隋制,管理更嚴(yán),戶籍三年一造。6.宋朝:實行主客戶分籍和保甲制。7.元朝:戶口類型復(fù)雜,按職業(yè)分為“諸色戶計”,世代相襲。8.明朝:實行戶籍檔案制度——“_____”制度。9.清朝:戶籍管理相對松弛。黃冊(二)歷代基層組織與社會治理1.特點:歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機制。2.概況:(1)秦漢時期:實行_________,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督。(2)唐朝:實行_________,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督。(3)明朝:王守仁任南贛巡撫時推行十家牌法,要求十家總編為一牌,開列各戶姓名,由十家輪流收掌,每日沿門按牌察看動靜,發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人,就向官府舉報。什伍組織鄰保制度(4)清朝:初期實行里甲制,后來推行_______:從城市到鄉(xiāng)村,以十戶為牌,設(shè)牌長;十牌為甲,設(shè)甲長;十甲為保,設(shè)保長。至此,兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護社會治安的保甲制合一。保甲制(三)歷代社會救濟與優(yōu)撫政策1.產(chǎn)生原因:(1)古代社會生產(chǎn)力水平低。(2)自然災(zāi)害頻發(fā),人民生活缺少保障。(3)需要國家和社會提供必要的、及時的救助。2.具體表現(xiàn):(1)社會救濟:①漢朝建立___________,積谷備倉,調(diào)節(jié)糧價。②隋唐時期,重視官方儲備,提倡民間積儲。③宋朝以后,宗族內(nèi)部的救助活動逐漸興起。④明清時期,慈善組織開始興起,出現(xiàn)善堂、善會等慈善機構(gòu)。常平倉制度(2)優(yōu)撫政策:①秦漢時期,皇帝賜給高齡老人鳩杖,以示尊重。②從唐朝開始,政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機構(gòu),如唐朝的養(yǎng)病坊、宋朝的福田院、元朝的眾濟院、明清的養(yǎng)濟院。3.主要特點:(1)歷代社會救濟的主體是_____,民間組織處于輔助地位。(2)政府救濟的重點在_____,核心在于保證糧食供應(yīng)。(3)社會力量救濟活動側(cè)重于日常生活的賑濟,如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟貧民等。4.重要作用:社會救濟為民眾提供了一定的生活保障,以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動的進行,有利于維護統(tǒng)治。政府救災(zāi)【素養(yǎng)點撥】1.從歷史解釋的角度概括古代鄉(xiāng)村治理變革的基本趨勢及其原因。2.從時空觀念的角度認識由鄉(xiāng)里制向保甲制的轉(zhuǎn)變。3.從唯物史觀的角度理解國家對鄉(xiāng)村治理的干預(yù)和控制逐步增強,鄉(xiāng)村自治功能逐步減弱。二、世界主要國家的基層治理與社會保障(一)西方主要國家基層治理的歷史與特點1.古希臘時期:基層治理依靠村社進行。村社實行自治,村社大會是村社最高權(quán)力機關(guān),處理與村社有關(guān)的事務(wù)。2.西歐封建社會:(1)莊園是主要的基層單位。(2)10—11世紀(jì),西歐城市里的行會或商會上層分子把持_________,行使城市治理的職責(zé)。(3)基督教會在基層治理中發(fā)揮了重要作用。城市政權(quán)3.近代西方社會:(1)歷史背景:近代西歐民族國家產(chǎn)生和社會經(jīng)濟的發(fā)展。(2)主要表現(xiàn):①1835年,英國頒布法律,確立了___________________。②美國建國后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)著地方除司法之外的所有公共服務(wù)功能。③法國大革命后,形成了___________________________。英國近代自治市制度以自治市鎮(zhèn)為基層單位的制度4.第二次世界大戰(zhàn)后的西方社會:(1)主要表現(xiàn):①社區(qū)成為基層自治的主要方式。②社區(qū)在政府不同程度的管理和組織下,實行居民自我管理。③社區(qū)不僅提供各項服務(wù),還參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策。④20世紀(jì)80年代以后,更加強調(diào)政府、社區(qū)和非政府組織的共同作用。(2)重要作用:緩和了社會矛盾,維護了社會秩序和政治穩(wěn)定。(二)現(xiàn)代社會保障制度的建立與發(fā)展1.西方國家的社會保障制度:(1)具體狀況。時間國家措施成效17世紀(jì)初英國_______19世紀(jì)80年代德國_____________1935年美國《___________》標(biāo)志著美國現(xiàn)代社會保障制度最終確立濟貧法社會保險制度社會保障法時間國家措施成效第二次世界大戰(zhàn)后英國社會保障體系大大推動了社會保障制度的發(fā)展北歐國家和法、德、加、澳等國福利國家社會保障制度基本建立(2)綜合評價。①積極方面:是資本主義社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,改善了廣大人民群眾的生活,緩和了社會矛盾,有利于經(jīng)濟發(fā)展。②消極方面:過度的社會保障加重了國家財政負擔(dān),容易助長懶惰行為。2.中國特色的社會保障制度:(1)1951年2月政務(wù)院發(fā)布的《___________________________》,是新中國制定的第一部社會保險法規(guī)。(2)改革開放后,我國的社會保障制度日趨成熟,社會保障體系日益健全。中華人民共和國勞動保險條例關(guān)鍵能力·素養(yǎng)提升探究點一中國古代戶籍管理、社會治理與優(yōu)撫政策【情境素材】

1.唐朝戶籍制度的主要內(nèi)容、特點史料唐朝在申報戶籍信息的時候,必須接受一道叫作“團貌”的程序①。衙門在居民登記戶籍時,要查驗?zāi)挲g和相貌,記錄有人戶的膚色、身高、面部等特征②……查驗無誤之后,便根據(jù)年齡大小在戶籍檔案上注明“黃小中丁老”……唐代戶籍制度形成了“編戶”與“非編戶”兩個不平等的階級,編戶為良民(自由民),非編戶為賤民(非自由民)③?！鴳c江《戶籍冊上的古代中國》【思維交互】:根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識,指出唐朝戶籍制度的主要內(nèi)容及其特點。

◆【微點撥】

核心素養(yǎng)史料實證、歷史解釋關(guān)鍵能力獲取和解讀信息關(guān)鍵信息由史料信息①“團貌”、②“查驗?zāi)挲g和相貌”、③“良民”“賤民”等,可概括其內(nèi)容提煉史料信息結(jié)合所學(xué)知識歸納特點提示:內(nèi)容:設(shè)置“團貌”程序,記錄人口體貌特征;根據(jù)年齡大小進行戶口登記;戶口分為“良民”“賤民”,人身自由不同。特點:戶籍制度趨于完備,戶口簿誕生,記載戶主的詳細信息,劃分戶主的身份等級;管理更加嚴(yán)格,戶籍三年一造。2.明清時期社會救濟的方式、特點和目的史料社會救濟,是中國古代歷朝實施仁政的重要內(nèi)容①。主要依賴政府財政,明初設(shè)養(yǎng)濟院收孤苦無靠者②,按月發(fā)口糧。明律規(guī)定,凡鰥寡孤獨及篤疾之人,貧窮無親屬依靠不能自存,所在官府應(yīng)收養(yǎng)而不收養(yǎng)者杖六十,這是正律中首次納入社會救濟保障條款。清代的法律也有相關(guān)規(guī)定,災(zāi)荒救濟,高齡老人贍養(yǎng)③,設(shè)棲流所以收養(yǎng)貧民,孝子節(jié)婦貧苦者,貧苦讀書人等?！舅季S交互】:閱讀史料并結(jié)合所學(xué)知識,概括明清時期救濟方式的特點。救濟制度實行的目的是什么?◆【微點撥】

核心素養(yǎng)史料實證、歷史解釋關(guān)鍵能力獲取和解讀信息關(guān)鍵信息由史料信息②“政府財政”“設(shè)養(yǎng)濟院”、③“災(zāi)荒救濟”“高齡老人贍養(yǎng)”等,概括特點結(jié)合課本分析史料信息①,概括目的提示:特點:政府主導(dǎo);設(shè)置機構(gòu);法律手段;涵蓋諸多弱勢群體。目的:貫徹儒學(xué)德治、仁政,緩和社會矛盾或穩(wěn)定社會秩序,鞏固封建統(tǒng)治?！臼氛撽U釋】古代中國的戶籍具有社會治安的職能

1.戶口的管理對人口活動行為進行制約。

2.戶口的管理對封建秩序特別是治安秩序的穩(wěn)定具有重要意義。

3.宋代以后實行的保甲制,賦予了戶籍管理重要的社會治安功能。

4.戶籍管理成為政府加強其統(tǒng)治基礎(chǔ)的重要措施。【名家評史】材料東漢大約有八十年稍安的局面。其余時間的農(nóng)民,莫不時時處于破產(chǎn)淪亡的危機之中。貧民最多的時代,尤以東漢為甚。根據(jù)史籍記載,東漢諸帝,無一不忙著賑濟貧民……——傅樂成《中國通史》【解讀】材料中的“其余時間的農(nóng)民,莫不時時處于破產(chǎn)淪亡的危機之中”“貧民最多的時代,尤以東漢為甚”等信息可知,東漢農(nóng)民赤貧化的程度加深。“史籍記載,東漢諸帝,無一不忙著賑濟貧民”表明賑災(zāi)成為東漢時期政治生活的重要內(nèi)容。探究點二世界主要國家的基層治理與社會保障【情境素材】

1.英國地方自治制度的特點及其影響史料英國有著深厚的地方自治傳統(tǒng)①,被譽為“地方自治之母”。18世紀(jì),治安法官按照地方習(xí)俗進行管理②,完全不受議會法令的影響,地方自治發(fā)展到鼎盛時期。隨著君主立憲制的確立,19世紀(jì)后期開始出現(xiàn)國家立法機關(guān)主動控制地方自治主體的現(xiàn)象。1888年,英國下院通過了《地方政府法》,規(guī)定郡議會每年集會四次,居民成為自治主體③;1894年制定頒布了《區(qū)、教區(qū)、鄉(xiāng)議會法》,規(guī)定民選議會作為地方權(quán)力機關(guān)?！幾詫O宏偉《英國地方自治體制研究》【思維交互】:根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識,概括英國地方自治制度的特點并簡析其影響。◆【微點撥】

核心素養(yǎng)歷史解釋、史料實證關(guān)鍵能力獲取和解讀信息關(guān)鍵信息由史料信息①“地方自治傳統(tǒng)”②“按照地方習(xí)俗進行管理”,可概括英國地方自治制度的特點結(jié)合課本分析史料①②③的信息,可總結(jié)其影響提示:特點:以自治傳統(tǒng)為依托;以法律法規(guī)為依據(jù);地方自治性由強轉(zhuǎn)弱。影響:促進了民主政治建設(shè),推動了資本主義的發(fā)展,增強了民眾的民主管理意識,推動了近代化進程,為其他國家的地方自治提供借鑒。2.美國社區(qū)的管理模式與政府作用史料美國社區(qū)治理以自治、服務(wù)、責(zé)任、理性為基本原則。①它主要不是依賴政府,而是依賴社區(qū)公民、公共服務(wù)企業(yè)以及公共服務(wù)組織的參與。美國社區(qū)里的事務(wù)通常由社區(qū)的最高權(quán)力機構(gòu)——社區(qū)董事會(社區(qū)委員會)來進行自我管理……②社區(qū)董事會在政府與社區(qū)居民之間起著橋梁和溝通作用。社區(qū)董事會不向市政府負直接責(zé)任。③市政府指導(dǎo)社區(qū)的發(fā)展,但是不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)。④——施雪華、孔凡義《美國社區(qū)治理及其啟示》【思維交互】:閱讀史料并結(jié)合所學(xué)知識,分析美國社區(qū)的管理模式是怎樣的。在此管理模式下,政府扮演了什么角色?◆【微點撥】

核心素養(yǎng)歷史解釋關(guān)鍵能力獲取和解讀信息關(guān)鍵信息由史料信息①“自治”、②“自我管理”,可總結(jié)出美國社區(qū)的管理模式結(jié)合課本分析史料③④信息,可回答政府扮演的角色提示:管理模式:自治型管理模式。政府扮演的角色:政府不直接干預(yù)社區(qū)內(nèi)部的事務(wù),只是在政策制定、財政支持和監(jiān)督管理上發(fā)揮作用?！臼氛撽U釋】一、西方社區(qū)管理的主要模式

1.自治型管理模式:政府與社區(qū)行為相對分離,政府主要職能是協(xié)調(diào)社區(qū)管理以及提供保障。

2.行政型管理模式:政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。

3.混合型管理模式:是自治型管理模式與行政型管理模式的綜合。二、西方社區(qū)管理的主要特點

1.組織體系完善,政府與企業(yè)、社會組織密切合作。

2.法律法規(guī)健全,社區(qū)管理依照法律法規(guī)和制度運行。

3.服務(wù)理念突出,社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。

4.資金渠道較廣,政府購買和公益捐贈成為主要渠道。

5.專業(yè)要求較高,社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。精準(zhǔn)預(yù)測·命題前瞻1.張琳在《中國古代戶籍制度的演變及其政治邏輯分析》一文中寫道:“西漢時期……采用了編戶以及鄉(xiāng)亭制等有力措施……采取了把農(nóng)民固著在土地上的辦法,以使土地得以充分有效的利用?！边@說明漢代戶籍制度 (

)A.開始加強對基層控制B.減輕了對民戶的控制C.有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟 D.為歷代的王朝所沿用【解析】選C。分析材料可知漢代戶籍制度將農(nóng)民固著在土地上,使土地得到充分的利用,這有利于穩(wěn)定小農(nóng)經(jīng)濟,因此C正確;閱讀材料無法得知漢代開始加強對基層的控制,A錯誤;依據(jù)材料可知,漢代戶籍制度加強了對民戶的控制,B錯誤;材料并未體現(xiàn)漢代戶籍制度為歷代的王朝所沿用,D錯誤。2.秦漢時期的什伍組織,以五家為伍,十家為什,百家為里,互相監(jiān)督。唐朝的鄰保制度,以四家為鄰,五鄰為保,彼此之間相互監(jiān)督。中國古代政府實施該類舉措的共同作用是 (

)A.提高了地方行政效率B.加強了基層自我管理C.增加了國家財政收入 D.打擊了地方割據(jù)勢力【解析】選B。秦朝的什伍組織和唐朝的鄰保制度,讓百姓鄰里互相監(jiān)督,加強了基層自我管理,故選B;材料信息與地方行政效率無關(guān),排除A;材料中的舉措與增加國家財政收入和打擊地方割據(jù)勢力沒有關(guān)系,排除