堅持和完善人民代表大會制度

人民代表大會制度一、人大制度的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)二、人大制度的來源、建立與發(fā)展三、人大的地位、職權(quán)四、人大制度運(yùn)行中的問題五、完善人大制度的幾點(diǎn)思考一、人大制度的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)(一)什么是人大，什么是人大制度

人民代表大會，既是我國各級人民代表會議的名稱，又是一種國家機(jī)關(guān)的名稱，它是依照憲法和法律行使國家和地方權(quán)力的各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)。人民代表大會這個概念在實(shí)際使用范圍上有廣義和狹義之分。在廣義上，它不僅指代表大會全體會議，而且還包括由它產(chǎn)生的常委會和專門委員會。在狹義上，它僅僅指的全體會議而不包括常委會和專門委員會。

人民代表大會制度，是指以人民代表大會為核心和主要內(nèi)容的國家政權(quán)組織形式。這一制度的主要內(nèi)容是兩個方面：一是關(guān)于人民代表大會本身的產(chǎn)生、組織、職權(quán)和行使職權(quán)程序的一套規(guī)定和制度。二是關(guān)于人民代表大會與公民和人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)相互關(guān)系的一套規(guī)定和制度。這些關(guān)系包括：人民代表大會與人民的關(guān)系，人民代表大會與其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及中央政權(quán)和地方政權(quán)的關(guān)系。一、人大制度的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)(一)什么是人大，什么是人大制度一、人大制度的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)(一)什么是人大，什么是人大制度可見，人民代表大會和人民代表大會制度是兩個不同的概念，前者是指一個具體的國家機(jī)關(guān)，后者是指以這一機(jī)關(guān)為核心和內(nèi)容的一套國家政權(quán)組織制度，它不僅包括這套機(jī)構(gòu)本身的組織、職權(quán)，還包括這套機(jī)構(gòu)與公民和其他國家機(jī)關(guān)的關(guān)系。一、人大制度的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)(二)人大和人大制度的性質(zhì)世界各國對代議機(jī)關(guān)的性質(zhì)規(guī)定，大致有三種情況：A.國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)B.最高立法機(jī)關(guān)C.僅是立法機(jī)關(guān)，而非最高立法機(jī)關(guān)

總統(tǒng)（行政）國會（立法）

法院（司法）②司法審查（違憲審查）①任命大法官①立法（彈劾大法官）②司法審查①否決權(quán)②同意質(zhì)詢彈劾三權(quán)分立人大軍事檢察行政司法我國立體式權(quán)力結(jié)構(gòu)一、人大制度的概念、性質(zhì)、特點(diǎn)(二)人大和人大制度的性質(zhì)人民代表大會制度是國家制度的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，它決定國家的其他具體制度。這是因?yàn)樗軌蛉妗⒅苯臃从硣业谋举|(zhì)，決定國家的其他制度和政治生活各方面，使國家機(jī)關(guān)得以組織、運(yùn)轉(zhuǎn)，國家權(quán)力得以正確、有效行使。人民人民代表人民代表大會人民代表大會制度（我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人）（代表人民）（是國家的權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國家權(quán)力，決定全國和地方一切重大事務(wù)。）民主選舉組成人民代表大會制度是怎樣體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的？人民代表大會制度直接體現(xiàn)了人民民主專政的國家性質(zhì)，保證了人民當(dāng)家作主，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力的方式一、人大大制度的的概念、、性質(zhì)、、特點(diǎn)(三)人人大制度度的特點(diǎn)點(diǎn)（與西西方議會會的區(qū)別別而言））1.全國國人民代代表大會會是由多多層次間間接選舉舉產(chǎn)生的的。2.國外外議員是是專職的的政治家家和社會會活動家家，我國國人大代代表是兼兼職的。。3.人民民代表大大會的內(nèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)分兩個個層次。。4.人大大代表受受選民或或選舉單單位監(jiān)督督罷免，，外國議議員獨(dú)立立行使職職權(quán)，不不受選民民罷免。。5.我國國人民代代表大會會在黨的的領(lǐng)導(dǎo)下下活動，，西方國國家政黨黨在議會會中活動動。二、人大大制度的的來源、、建立與與發(fā)展(一)人人大制度度的來源源1、來源源于對資資產(chǎn)階級級議會制制的批判判資產(chǎn)階級級議會是是虛假的的，形式式主義的的，是““清談館館”，它它發(fā)揮不不了民意意機(jī)關(guān)的的作用。。擺脫議會會制的出出路，當(dāng)當(dāng)然不在在于廢除除代議機(jī)機(jī)構(gòu)和選選舉制，，而在于于把代議議機(jī)構(gòu)由由清談館館變?yōu)椤啊肮ぷ鳈C(jī)機(jī)構(gòu)”‥‥‥人民的國國家要把把假的議議會變成成真實(shí)的的、握有有實(shí)際權(quán)權(quán)力的議議會。這是列寧寧關(guān)于人人民代議議制的理理論基點(diǎn)點(diǎn)。二、人大大制度的的來源、、建立與與發(fā)展(一)人人大制度度的來源源2、來源源于對蘇蘇聯(lián)蘇維維埃制度度的繼承承與發(fā)展展早期的蘇蘇維埃政政權(quán)更多多地仿照照巴黎公公社的模模式，按按“議行行合一””的原則則建立。。如在形形式上，，采用代代表大會會產(chǎn)生(常設(shè)機(jī)機(jī)關(guān))執(zhí)執(zhí)行委員員會，執(zhí)執(zhí)行委員員會組織織(行政政機(jī)關(guān))人民委委員會和和人民委委員會部部，并規(guī)規(guī)定執(zhí)行行委員會會委員要要在人民民委員會會各部工工作。二、人大大制度的的來源、、建立與與發(fā)展(一)人人大制度度的來源源3、來源源于中國國民主革革命時期期對政權(quán)權(quán)建議的的實(shí)踐探探索第一階段：：工農(nóng)兵（（蘇維埃））代表大會會二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展(一)人大大制度的來來源3、來源于于中國民主主革命時期期對政權(quán)建建議的實(shí)踐踐探索第二階段：：三三制（（參議會））制度二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展(一)人大大制度的來來源3、來源于于中國民主主革命時期期對政權(quán)建建議的實(shí)踐踐探索第二階段：：三三制（（參議會））制度二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展(一)人大大制度的來來源3、來源于于中國民主主革命時期期對政權(quán)建建議的實(shí)踐踐探索第三階段：：人民代表表會議制度度二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展(二)新中中國成立以以來人大制制度的建立立與發(fā)展第一階段：：過渡階段段，1949－1954（人人民政協(xié)代代行人大職職能）1949年年9月，在在新民主主主義革命取取得決定性性的勝利之之時，中國國共產(chǎn)黨倡倡導(dǎo)并召開開了由階層層人民、各各民主黨派派、各人民民團(tuán)體的代代表參加的的中國人民民政治協(xié)商商會議第一一屆全體會會議。二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展第二階段：：初步發(fā)展展與建設(shè)受受挫，1954－1978(二)新中中國成立以以來人大制制度的建立立與發(fā)展二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展第三階段：：新時期恢恢復(fù)與新發(fā)發(fā)展階段（（1978年以來））(二)新中中國成立以以來人大制制度的建立立與發(fā)展1、選舉制制度方面其一，擴(kuò)大大了直接選選舉的范圍圍。其二，選舉舉方式由原原來的等額額選舉改為為差額選舉舉。其三，一律律通過無記記名投票選選舉人大代代表。二、人大制制度的來源源、建立與與發(fā)展第三階段：：新時期恢恢復(fù)與新發(fā)發(fā)展階段（（1978年以來））(二)新中中國成立以以來人大制制度的建立立與發(fā)展其四，任何何選民或代代表按照法法定程序可可推薦代表表候選人。。其五，規(guī)定定每個少數(shù)數(shù)民族至少少有一名全全國人大代代表。其六，規(guī)定定香港、澳澳門特別行行政區(qū)均應(yīng)應(yīng)選出全國國人大代表表其七，調(diào)整整了農(nóng)村與與城市每一一代表所代代表的人口口數(shù)之間的的比例。二、、人人大大制制度度的的來來源源、、建建立立與與發(fā)發(fā)展展第三三階階段段：：新新時時期期恢恢復(fù)復(fù)與與新新發(fā)發(fā)展展階階段段（（1978年年以以來來））(二二)新新中中國國成成立立以以來來人人大大制制度度的的建建立立與與發(fā)發(fā)展展2、、組組織織制制度度方方面面一是是確確立立了了縣縣級級以以上上地地方方各各級級人人大大常常委委會會建建制制。。二是是規(guī)規(guī)范范了了人人大大常常委委會會組組成成人人員員的的任任職職條條件件。。三是是規(guī)規(guī)范范了了人人大大及及其其常常委委會會所所屬屬機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的體體制制。。四是是健健全全了了基基層層人人大大的的組組織織制制度度。。五是是強(qiáng)強(qiáng)化化了了人人大大代代表表的的權(quán)權(quán)利利。。二、、人人大大制制度度的的來來源源、、建建立立與與發(fā)發(fā)展展第三三階階段段：：新新時時期期恢恢復(fù)復(fù)與與新新發(fā)發(fā)展展階階段段（（1978年年以以來來））(二)新中中國成成立以以來人人大制制度的的建立立與發(fā)發(fā)展3、職職權(quán)體體制方方面一方面面，擴(kuò)擴(kuò)大了了全國國人大大常委委會的的職權(quán)權(quán)。另一方方面，，擴(kuò)大大了地地方人人大及及其常常委會會的職職權(quán)。。4、會會議制制度方方面制定了了一系系列的的議事事規(guī)則則三、人人大的的地位位、職職權(quán)（一））人大大的地地位1、人人大與與黨的的關(guān)系系在法律律上，，人民民代表表大會會是最最高的的，黨黨必須須遵守守憲法法和法法律，，人民民代表表大會會有權(quán)權(quán)監(jiān)督督憲法法和法法律的的實(shí)施施，對對政黨黨違反反憲法法和法法律的的行為為應(yīng)予予追究究。然然而，，在國國家政政治體體制中中，人人民代代表大大會是是在黨黨的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下下，人人民代代表大大會要要接受受黨的的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)。三、人大的地地位、職權(quán)（一）人大的的地位2、人大與政政府的關(guān)系人大與“一府府兩院”之間間的關(guān)系在法法律上是清楚楚的，但現(xiàn)實(shí)實(shí)情況卻是，，人大的實(shí)際際地位與法律律地位并不是是很相稱。在在中國，黨內(nèi)內(nèi)地位決定一一切。三、人大的地地位、職權(quán)（一）人大的的地位3、人大之間間的關(guān)系◆人民代表大大會之間不存存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系系，法律上的的監(jiān)督關(guān)系，，業(yè)務(wù)上的指指導(dǎo)關(guān)系，工工作上的聯(lián)系系關(guān)系。三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)1、立法權(quán)1979－19921992至今立法觀念經(jīng)驗(yàn)立法超前立法人大作用被動立法主導(dǎo)立法立法指導(dǎo)思想法律工具主義權(quán)利保護(hù)主義三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)1、立法權(quán)人大在行使立立法權(quán)過程中中存在的主要要問題第一，部門立立法帶來利益益沖突。第二，立法觀觀念的問題。。第三，缺少責(zé)責(zé)任意識，遇遇到矛盾繞著著走。第四，發(fā)揚(yáng)民民主不夠。第五，立法人人員的素質(zhì)不不高。三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)2、決定權(quán)第一，黨委決決策權(quán)與人民民代表大會的的決定權(quán)第二，人民代代表大會決定定權(quán)與政府的的管理決策權(quán)權(quán)三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)3、任免權(quán)第一，處理好好黨管干部與與依法行使任任免權(quán)的關(guān)系系第二，對國家家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人人選舉制的改改革三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)4、監(jiān)督權(quán)有關(guān)個案監(jiān)督督的爭論(1)個案監(jiān)監(jiān)督是人民群群眾的強(qiáng)烈要要求。(2)需要各各級人大及其其常委會加強(qiáng)強(qiáng)司法監(jiān)督，，完善對司法法案件監(jiān)督的的具體制度和和程序。人大大對司法機(jī)關(guān)關(guān)的監(jiān)督權(quán)，，不是抽象的的，而應(yīng)當(dāng)是是具體的，只只有對個案實(shí)實(shí)行監(jiān)督才能能使這種監(jiān)督督權(quán)得以落實(shí)實(shí)，尤其是因因?yàn)槟壳八痉ǚǜ瘮『退痉ǚú还默F(xiàn)象象依然十分嚴(yán)嚴(yán)重，法院的的整體素質(zhì)不不高，強(qiáng)化人人大對法院的的個案監(jiān)督，，有利于保證證法院嚴(yán)格執(zhí)執(zhí)法和公正司司法。支持三、人大的地地位、職權(quán)（二）人大的的職權(quán)4、監(jiān)督權(quán)有關(guān)個案監(jiān)督督的爭論(1)“個案案監(jiān)督”不當(dāng)當(dāng)將破壞國家家整個權(quán)力構(gòu)構(gòu)架，造成權(quán)權(quán)力運(yùn)作的邏邏輯混亂。如如果對個案實(shí)實(shí)行監(jiān)督，將將會在不同程程度上妨礙法法院的獨(dú)立辦辦案，并很有有可能使人大大代行法院的的審判權(quán)反對(2)人大是是按照民主集集中制原則，，通過會議的的形式行使職職權(quán)的。(3)司法活活動是一項(xiàng)技技術(shù)性、理論論性、科學(xué)性性很強(qiáng)的工作作。(4)人大大把自己的的監(jiān)督工作作陷人一個個個具體案案件中，不不是明智之之舉，也不不是長久之之計。四、人大制制度運(yùn)行中中的問題（一）代表表的選舉產(chǎn)產(chǎn)生機(jī)制存存在不足1、選舉過過程中容易易出現(xiàn)的不不當(dāng)控制（1）強(qiáng)調(diào)調(diào)代表的結(jié)結(jié)構(gòu)比例，，比如政黨黨、屆別、、年齡、性性別、民族族、先進(jìn)性性、榮譽(yù)性性（標(biāo)兵、、勞模、三三八紅旗手手、體育比比賽冠軍）），有時時要求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代表的結(jié)結(jié)構(gòu)比例，，硬性附加加于人民代代表的職務(wù)務(wù)之上，出出現(xiàn)了所謂謂戴帽代表表的現(xiàn)象（2）不遵遵守選舉法法的規(guī)定，，過于偏重重政黨團(tuán)體體提名方式式，強(qiáng)調(diào)組組織安排、、組織領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)，有意無無意忽略對對選民或代代表聯(lián)名提提名的候選選人。四、人大制制度運(yùn)行中中的問題（一）代表表的選舉產(chǎn)產(chǎn)生機(jī)制存存在不足1、選舉過過程中容易易出現(xiàn)的不不當(dāng)控制（3）選區(qū)區(qū)劃分的隨隨意性和行行政化一方方面壓抑了了選民的參參選積極性性，另一方方面使有志志于參政議議政的所謂謂民薦、自自薦候選人人或獨(dú)立候候選人也難難產(chǎn)生。四、人大制度度運(yùn)行中的問問題（一）代表表的選舉產(chǎn)產(chǎn)生機(jī)制存存在不足2、憲法和和選舉法將將直接選舉舉的層面長長期停留在在較底層次次，沒有隨隨著國家政政治經(jīng)濟(jì)文文化水平的的提高和人人民群眾民民主政治意意識的覺醒醒而適時提提高。3、選舉主主體的選舉舉意識普遍遍淡薄、知知情權(quán)缺位位及被動式式選舉行為為。4、被選舉舉主體的利利益和動機(jī)機(jī)的錯位、、不純現(xiàn)象象與代表的的政治職務(wù)務(wù)嚴(yán)重不符符。主要指指候選人動動機(jī)不理想想、不純現(xiàn)現(xiàn)象。四、人大制制度運(yùn)行中中的問題（二）代表表的兼職不不符合代表表制度的要要求1.95%非職業(yè)化化，影響了了代表參政政議政執(zhí)政政的熱情，，降低了人人大的權(quán)能能，損害了了人大的權(quán)權(quán)威；2.增加了了人大決策策成本，降降低了代議議機(jī)關(guān)的效效率，使得得人大決策策失誤幾率率增加；3.代表表與選民民的聯(lián)系系松散；；4.兼職職無法行行使對政政府的批批評建議議權(quán)；5.非職職業(yè)化的的代表制制也強(qiáng)化化了選舉舉的形式式主義傾傾向。四、人大大制度運(yùn)運(yùn)行中的的問題（三）代代表執(zhí)行行代表職職務(wù)的平平臺尚不不理想1、會期期過短。。2、代表表數(shù)量過過多。導(dǎo)導(dǎo)致整體體上代表表大會行行使權(quán)力力的功能能嚴(yán)重不不足，代代表大會會難以真真正地、、充分地地貫徹民民主的議議事原則則，3、會后后的代表表活動流流于形式式。4、代表表如何聯(lián)聯(lián)系選民民或選舉舉單位流流于形式式。5、物質(zhì)質(zhì)保障不不適應(yīng)代代表工作作需要。。四、人大大制度運(yùn)運(yùn)行中的的問題（四）代代表大會會存在結(jié)結(jié)構(gòu)偏差差與功能能虛置現(xiàn)現(xiàn)象1、代表表大會宏宏觀組織織結(jié)構(gòu)上上的問題題,即人人代會及及常委會會雙層宏宏觀組織織結(jié)構(gòu)存存在代理理風(fēng)險，，常委會會專職委委員人數(shù)數(shù)很少，，代理關(guān)關(guān)系的層層級過多多，這種種委托－－再委托托－繼續(xù)續(xù)委托。。一是代代表性上上的矛盾盾，為體體現(xiàn)民主主，各級級人大似似乎需要要代表數(shù)數(shù)量很多多，但它它無法充充分行使使權(quán)力而而使這種種民主無無從體現(xiàn)現(xiàn)。二是是監(jiān)督上上的困難難，代表表制以地地域代表表制為主主。四、人大大制度運(yùn)運(yùn)行中的的問題（四）代代表大會會存在結(jié)結(jié)構(gòu)偏差差與功能能虛置現(xiàn)現(xiàn)象2、代表表大會及及常委會會微觀結(jié)結(jié)構(gòu)上的的問題。。一是年年齡結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理、二是是人員結(jié)結(jié)構(gòu)不合合理、退退居二線線者居多多。三是是專業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)和知知識結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理的問題題。3、法定定職能虛虛置，由由于時間間短、人人數(shù)多，，人大具具有的違違憲審審查權(quán)、、質(zhì)詢權(quán)權(quán)、審查查規(guī)范性性文化的的合憲性性或合法法性的權(quán)權(quán)限，實(shí)實(shí)踐中幾幾乎沒有有或很少少行使過過。四、人大大制度運(yùn)運(yùn)行中的的問題（五））代表表制度度運(yùn)行行的外外部環(huán)環(huán)境尚尚不理理想一是在在認(rèn)識識方面面，很很多人人把人人大作作為二二線機(jī)機(jī)關(guān)，，把人人大、、政協(xié)協(xié)、群群眾團(tuán)團(tuán)體相相提并并論。。二是人人大在在制定定地方方性法法規(guī)、、作出出決議議、決決定地地方重重大事事務(wù)方方面，，政府府領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)成員員事前前不配配合、、事后后敷衍衍了事事者有有之，，在任任免權(quán)權(quán)方面面對屬屬于人人大或或常委委會任任免范范圍的的人員員不經(jīng)經(jīng)法定定程序序就公公布任任職到到關(guān)或或隨意意調(diào)離離現(xiàn)職職者有有之。。四、人人大制制度運(yùn)運(yùn)行中中的問問題（五））代表表制度度運(yùn)行行的外外部環(huán)環(huán)境尚尚不理理想三是代代表的的人身身特別別保障障權(quán)也也不時時受到到侵犯犯。四是制制度規(guī)規(guī)范滯滯后，，人大大有重重大事事項(xiàng)決決定權(quán)權(quán)行使使權(quán)，，但什什么是是重大大事項(xiàng)項(xiàng)，什什么不不算是是重大大事項(xiàng)項(xiàng)；對對一府府兩院院的監(jiān)監(jiān)督權(quán)權(quán)，具具體的的監(jiān)督督范圍圍、監(jiān)監(jiān)督形形式、、監(jiān)督督程序序規(guī)范范有待待明確確。五、、完完善善人人大大制制度度的的幾幾點(diǎn)點(diǎn)思思考考（一一））完完善善代代表表的的選選舉舉程程序序機(jī)機(jī)制制一是是改改進(jìn)進(jìn)和和健健全全現(xiàn)現(xiàn)行行代代表表候候選選人人的的提提名名程程序序，，比比如如在在推推薦薦代代表表候候選選人人階階段段，，實(shí)實(shí)行行參參選選人人報報名名登登記記制制度度；；應(yīng)應(yīng)限限制制各各政政黨黨、、團(tuán)團(tuán)體體提提名名，，充充分分改改動動選選民民或或代代表表聯(lián)聯(lián)名名提提名名，，合合法法提提名名一一律律列列入入初初步步候候選選人人名名單單。。為為防防止止候候選選人人太太多多的的情情況況，，可可以以適適當(dāng)當(dāng)提提高高聯(lián)聯(lián)名名的的數(shù)數(shù)量量要要求求。?？煽煽伎紤]慮設(shè)設(shè)立立選選舉舉保保證證金金制制度度。。五五是是完完善善程程序序，，落落實(shí)實(shí)外外來來務(wù)務(wù)工工人人員員的的選選舉舉權(quán)權(quán)利利。。五、完善人人大制度的的幾點(diǎn)思考考（一）完善善代表的選選舉程序機(jī)機(jī)制二是增加選選舉的競爭爭性，允許許一定條件件的競選。。三是適當(dāng)推推行與擴(kuò)大大界別選舉舉制，使之之與地域代代表制有機(jī)機(jī)結(jié)構(gòu)。四是完善程程序，落實(shí)實(shí)外來務(wù)工工人員的選選舉權(quán)利。。五、完善善人大制制度的幾幾點(diǎn)思考考（二）適適時提升升直接選選舉的層層級，主主要是將將縣鄉(xiāng)人人大代表表的直接接選舉提提升到設(shè)設(shè)區(qū)的市市或自治治州一級級。（三）逐逐漸實(shí)行行專職代代表制，，一是要要減少代代表名額額，有人人建議將將現(xiàn)有人人大名額額減少50%，，達(dá)到1500名左右右，增加加人大常常委會人人數(shù)數(shù)量量，達(dá)到到三四百百人，增增加例會會會期，，憲法對對代表專專職化進(jìn)進(jìn)行規(guī)定定。五、完善善人大制制度的幾幾點(diǎn)思考考（四）健健全人大大代表履履行職權(quán)權(quán)的保障障機(jī)制，，以立法法形式規(guī)規(guī)定代表表的生活活保障權(quán)權(quán)（工資資、津貼貼、退休休保障）），完善善人大代代表的言言論免責(zé)責(zé)權(quán)，進(jìn)進(jìn)一步完完善人身身特別保保護(hù)權(quán)，，進(jìn)一步步完善執(zhí)執(zhí)行代表表職權(quán)的的時間保保障和辦辦公條件件保障；；配置和和引進(jìn)人人大專職職助理。。申紀(jì)蘭是是“最牛牛”的全全國人