地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換

地方教育管理制度改革與職能轉(zhuǎn)換楊東平2009-4一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容三、地方教育制度創(chuàng)新的案例《中國(guó)教育改革與發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》啟動(dòng)一、不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)教育行政改革當(dāng)前教育的發(fā)展形勢(shì)和主要矛盾

——教育外部條件明顯改善，內(nèi)部環(huán)境逐漸寬松。中國(guó)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，從滿(mǎn)足基本需要，到有可能追求好的教育。

——十六屆三中全會(huì)提出的科學(xué)發(fā)展觀(guān)、十六屆六中全會(huì)提出的建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，奠定了面向未來(lái)教育發(fā)展的基本價(jià)值和方向。

——現(xiàn)實(shí)教育問(wèn)題的凸顯，強(qiáng)大的社會(huì)壓力和變革需求；教育領(lǐng)域各種深層次問(wèn)題的暴露，人民群眾對(duì)現(xiàn)狀不滿(mǎn)的強(qiáng)大壓力，可以轉(zhuǎn)化為深化教育改革的直接動(dòng)力?！胤秸⒒鶎雍兔耖g新的教育改革實(shí)踐正在出現(xiàn)，有的已經(jīng)具有制度創(chuàng)新的意義，為整體性的教育體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)和范例。十七大提出加快行政管理體制改革的新要求·加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。健全政府職責(zé)體系，完善公共服務(wù)體系，推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。

中國(guó)已經(jīng)具備深入教育體制改革的條件。

今天，我們比以往任何時(shí)候都更有條件追求理想的教育、好的教育，推動(dòng)和深化教育體制改革、教育行政改革。二、地方教育行政改革的方向和內(nèi)容1、建設(shè)中國(guó)特色的公共服務(wù)型政府

政府四個(gè)的主要職能：經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)（1）做政府該做的事：解決缺位、越位的問(wèn)題；（2）做好政府該做的事從經(jīng)濟(jì)到社會(huì)發(fā)展，從直接到間接，從微觀(guān)到宏觀(guān)。從全能政府到有限政府：從直接經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)的領(lǐng)域退出來(lái)，從企業(yè)為主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出來(lái)，從社會(huì)組織可以自治的社會(huì)領(lǐng)域退出來(lái)。（3）強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能。

強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，擴(kuò)大教育供給的資源能力和提高教育公共服務(wù)的水平，提高基本公共服務(wù)的均等化程度。在這一過(guò)程中，政府必須承擔(dān)起更多的公共服務(wù)財(cái)政責(zé)任。強(qiáng)化政府公共服務(wù)的職能，并不意味著集中資源、強(qiáng)化行政控制；而意味著建立服務(wù)導(dǎo)向，對(duì)公共服務(wù)的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)控，即由“劃漿手”改為“舵手”，由直接提供服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛枚喾N方式和途徑滿(mǎn)足社會(huì)需要，擴(kuò)大公共服務(wù)的能力和改善公共服務(wù)的品質(zhì)。（4）強(qiáng)化和完善政府行為的監(jiān)督和制衡機(jī)制公開(kāi)、透明、問(wèn)責(zé)、社會(huì)參與。強(qiáng)化“官員問(wèn)責(zé)制”。（5）探索在轉(zhuǎn)型社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有效的教育治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制。

通過(guò)向?qū)W校賦權(quán)，擴(kuò)大和落實(shí)學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)、培養(yǎng)中介組織，擴(kuò)大社會(huì)參與，建立由政府、市場(chǎng)、教育實(shí)施者和參與者共同治理的復(fù)合模式，即教育治理主體的社會(huì)化。探索面向未來(lái)、與終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)相銜接的新的教育制度。2、教育行政政的專(zhuān)業(yè)化建建設(shè)與職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變教育行政的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化與校長(zhǎng)長(zhǎng)、教師專(zhuān)業(yè)業(yè)化的不均衡衡狀態(tài)教育行政的專(zhuān)專(zhuān)業(yè)化：既懂教育，，又懂行政（1）把握正正確的教育方方向：——促進(jìn)學(xué)生生全面發(fā)展，，而不是片面面追求升學(xué)率率；——促進(jìn)教育育公平、和諧諧，而不是制制造、加劇學(xué)學(xué)校分化、擇擇校競(jìng)爭(zhēng)；……思考和回答：：究竟什么是是好學(xué)校、好好校長(zhǎng)、好學(xué)學(xué)生、好的教教育？（2）“好的行政””：核心問(wèn)題題是“管什么么、怎么管””促進(jìn)教育行政政管理的科學(xué)學(xué)化、民主化化、法制化。。主要問(wèn)題：錯(cuò)位、越位和和缺位——政府對(duì)學(xué)學(xué)校的管理過(guò)過(guò)于直接和微微觀(guān)，對(duì)學(xué)校校事務(wù)具體干干預(yù)，妨礙了了學(xué)校的自主主權(quán)和辦學(xué)活活力；導(dǎo)致政政府壟斷教育育，助長(zhǎng)學(xué)校校對(duì)政府的過(guò)過(guò)度依賴(lài)，擠擠壓社會(huì)力量量參與辦學(xué)的的空間；——熱衷與行行使權(quán)力，不不愿承擔(dān)責(zé)任任，權(quán)力集中中，責(zé)任下放放；甚至權(quán)力力部門(mén)化、部部門(mén)權(quán)力利益益化、不當(dāng)利利益合法化；；——主觀(guān)隨意意性較強(qiáng)，不不能依據(jù)法律律法規(guī)規(guī)定的的程序、條件件、方式開(kāi)展展行政活動(dòng)，，人治色彩較較強(qiáng)；出現(xiàn)精精力分散、忽忽視大局、決決策失誤、效效率低下等問(wèn)問(wèn)題。政府行政職能能的三個(gè)轉(zhuǎn)變變：——由原先對(duì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)活活動(dòng)的直接、、微觀(guān)管理，，轉(zhuǎn)為運(yùn)用政政策、撥款、、評(píng)價(jià)等手段段的間接干預(yù)預(yù)和宏觀(guān)管理理；——由“人治治”轉(zhuǎn)為“法法治”，政府府依法行政，，學(xué)校依法辦辦學(xué)；——由“管制制型”、“控控制型”管理理轉(zhuǎn)為“服務(wù)務(wù)型”，建立立健全公共教教育服務(wù)體系系，制定宏觀(guān)觀(guān)規(guī)劃，為學(xué)學(xué)校發(fā)展提供供決策咨詢(xún)和和信息服務(wù)。。新的政府的角角色：教育體系的構(gòu)構(gòu)建者教育條件的保保障者教育服務(wù)的提提供者教育公平的維維護(hù)者教育標(biāo)準(zhǔn)的制制定者教育質(zhì)量的監(jiān)監(jiān)管者教育行政職能能轉(zhuǎn)變的主要要內(nèi)容——強(qiáng)化和擴(kuò)擴(kuò)大公共服務(wù)務(wù)，提高服務(wù)務(wù)的質(zhì)量、效效率——促進(jìn)教育育公平，義務(wù)務(wù)教育均衡發(fā)發(fā)展———為為基基層層服服務(wù)務(wù)，，而而不不是是責(zé)責(zé)任任下下放放，，權(quán)權(quán)力力上上收收———依依法法行行政政：：減減少少審審批批、、問(wèn)問(wèn)責(zé)責(zé)制制度度、、信信息息公公開(kāi)開(kāi)———新新型型政政校校關(guān)關(guān)系系：：教教育育局局辦辦學(xué)學(xué)→→教教育育家家辦辦學(xué)學(xué)——決策科科學(xué)化、民民主化，公公眾參與教教育和學(xué)校校管理三、地方教教育制度創(chuàng)創(chuàng)新的案例例·地方方教育制制度創(chuàng)新新大有可可為解放思想想改革開(kāi)放放科學(xué)發(fā)展展在科學(xué)發(fā)發(fā)展觀(guān)的的方向上上，建立立新的教教育政績(jī)績(jī)觀(guān)·地方方教育行行政改革革·促進(jìn)教育育公平和和義務(wù)教教育均衡衡發(fā)展·發(fā)展職業(yè)業(yè)教育的的制度改改革·促進(jìn)民辦辦教育發(fā)發(fā)展的改改革·改變應(yīng)試試教育弊弊端的考考試制度度的改革革·農(nóng)村教育育改革·農(nóng)民工子子女教育育制度創(chuàng)創(chuàng)新地方教育育行政改改革福建省通通過(guò)終身身教育立立法推動(dòng)動(dòng)學(xué)習(xí)型型社會(huì)建建設(shè)江蘇省無(wú)無(wú)錫市實(shí)實(shí)行“管管辦分離離”學(xué)校校管理制制度四川省成成都市青青羊區(qū)實(shí)實(shí)行“學(xué)學(xué)校民主主管理委委員會(huì)””制度上海市浦浦東區(qū)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變政府府職能實(shí)實(shí)行學(xué)校?！拔型泄芾怼薄睓C(jī)制云南省文文山州以以體制改改革為突突破口推推進(jìn)教育育綜合改改革浙江省寧寧波市海海曙區(qū)實(shí)實(shí)行中小小學(xué)“教教育議事事會(huì)”制制度促進(jìn)教育育公平和和義務(wù)教教育均衡衡發(fā)展安徽省銅銅陵市全全面推進(jìn)進(jìn)義務(wù)教教育均衡衡發(fā)展山東省依依法治教教，強(qiáng)力力推進(jìn)素素質(zhì)教育育遼寧省沈沈陽(yáng)市全全面實(shí)施施中小學(xué)學(xué)干部教教師流動(dòng)動(dòng)制度江蘇省蘇蘇州市率率先實(shí)行行免費(fèi)義義務(wù)教育育發(fā)展職業(yè)業(yè)教育的的制度改改革河南省實(shí)實(shí)行“職職業(yè)教育育集團(tuán)化化”推動(dòng)動(dòng)職業(yè)教教育發(fā)展展重慶永川川市推行行“城校?；?dòng)””職業(yè)教教育模式式浙江省衢衢州市教教育局推推行農(nóng)民民工“勞勞務(wù)培訓(xùn)訓(xùn)券”制制度促進(jìn)民辦辦教育發(fā)發(fā)展的改改革河南省周周口市用用公共財(cái)財(cái)政解決決民辦學(xué)學(xué)校教師師工資湖南省創(chuàng)創(chuàng)新民辦辦教育政政策改變應(yīng)試試教育弊弊端的考考試制度度改革山東省濰濰坊市中中考改革革天津市河河西區(qū)““學(xué)生綜綜合素質(zhì)質(zhì)多元評(píng)評(píng)價(jià)改革革”浙江省杭杭州市高高中招生生制度改改革安徽省推推行綜合合素質(zhì)評(píng)評(píng)定結(jié)果果作為高高中招生生錄取重重要依據(jù)據(jù)的改革革農(nóng)村教育育改革重慶市加加大投入入化解農(nóng)農(nóng)村義務(wù)務(wù)教育經(jīng)經(jīng)費(fèi)難題題湖北省政政府實(shí)施施“農(nóng)村村教師資資助行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃””農(nóng)民工子子女教育育制度創(chuàng)創(chuàng)新湖北省武武漢市流流動(dòng)兒童童“無(wú)差差別就學(xué)學(xué)”政策策貴陽(yáng)加大大資助力力度解決決農(nóng)民工工子女教教育問(wèn)題題1、解決決農(nóng)村普普九欠債債，共20多億億元。2、增增加農(nóng)村村教師工工資補(bǔ)貼貼500元/月月

3、、一舉解解決1萬(wàn)萬(wàn)名農(nóng)村村代課教教師問(wèn)題題?！っ卦E何何在？1、重慶慶市義務(wù)務(wù)教育““大手筆筆”2、銅陵陵市：推推進(jìn)義務(wù)務(wù)教育均均衡發(fā)展展這里的學(xué)學(xué)校沒(méi)好好壞之分，哪哪個(gè)離家家近上哪個(gè)3、山東東濰坊市市：建立立新型政政校關(guān)系系建立新型型的政校校關(guān)系，，實(shí)行校校長(zhǎng)職級(jí)級(jí)制山東省濰濰坊市教教育局進(jìn)進(jìn)行了一一系列簡(jiǎn)簡(jiǎn)政放權(quán)權(quán)的改革革。把學(xué)學(xué)校的權(quán)權(quán)力，包包括高中中自主招招生權(quán)、、中層干干部和教教職工的的聘用權(quán)權(quán)、學(xué)校校經(jīng)費(fèi)的的使用權(quán)權(quán)、教職職工的收收入分配配和考核核的權(quán)力力等還給給學(xué)校。。建設(shè)設(shè)服服務(wù)務(wù)型型政政府府為改改善善服服務(wù)務(wù)質(zhì)質(zhì)量量，，減減輕輕基基層層負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)，，市市教教育育局局將將召召開(kāi)開(kāi)會(huì)會(huì)議議、、檢檢查查評(píng)評(píng)比比、、用用人人管管理理、、財(cái)財(cái)務(wù)務(wù)管管理理和和教教師師培培訓(xùn)訓(xùn)實(shí)實(shí)行行歸歸口口統(tǒng)統(tǒng)一一，，機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)內(nèi)部部和和職職能能科科室室組組織織的的檢檢查查、、評(píng)評(píng)比比、、達(dá)達(dá)標(biāo)標(biāo)、、驗(yàn)驗(yàn)收收都都統(tǒng)統(tǒng)一一納納入入年年度度綜綜合合評(píng)評(píng)比比。。全全面面取取消消直直屬屬事事業(yè)業(yè)單單位位面面向向?qū)W學(xué)校校的的行行文文權(quán)權(quán)、、召召開(kāi)開(kāi)會(huì)會(huì)議議權(quán)權(quán)和和達(dá)達(dá)標(biāo)標(biāo)驗(yàn)驗(yàn)收收權(quán)權(quán)。。教育育局局直直屬屬事事業(yè)業(yè)單單位位與與學(xué)學(xué)校校是是服服務(wù)務(wù)與與被被服服務(wù)務(wù)的的關(guān)關(guān)系系。。濰濰坊坊市市教教育育局局將將教教師師培培訓(xùn)訓(xùn)推推向向教教育育培培訓(xùn)訓(xùn)市市場(chǎng)場(chǎng)，，教教育育局局負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)社社會(huì)會(huì)培培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)的的資資質(zhì)質(zhì)認(rèn)認(rèn)證證，，而而培培訓(xùn)訓(xùn)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)在在競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中中通通過(guò)過(guò)公公示示自自己己的的教教育育教教學(xué)學(xué)培培訓(xùn)訓(xùn)““菜菜單單””，，供供學(xué)學(xué)校校和和教教師師進(jìn)進(jìn)行行選選擇擇。。教教研研員員和和學(xué)學(xué)校校是是雙雙向向選選擇擇的的。。此此舉舉得得到到了了學(xué)學(xué)校校和和教教師師的的普普遍遍歡歡迎迎。。4、、浦浦東東新新區(qū)區(qū)：：構(gòu)構(gòu)建建新新型型政政社社合合作作關(guān)關(guān)系系上海海市市浦浦東東新新區(qū)區(qū)政政府府在在綜綜合合配配套套改改革革中中，，嘗嘗試試建建立立以以項(xiàng)項(xiàng)目目為為導(dǎo)導(dǎo)向向的的契契約約化化管管理理模模式式，，通通過(guò)過(guò)公公開(kāi)開(kāi)招招標(biāo)標(biāo)、、項(xiàng)項(xiàng)目目發(fā)發(fā)包包、、項(xiàng)項(xiàng)目目申申請(qǐng)請(qǐng)、、委委托托管管理理等等方方式式，，將將政政府府公公共共服服務(wù)務(wù)、、事事務(wù)務(wù)性性的的事事項(xiàng)項(xiàng)，，逐逐步步轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移移給給有有能能力力承承擔(dān)擔(dān)的的民民間間組組織織，，促促進(jìn)進(jìn)政政社社合合作作，，支支持持民民間間組組織織發(fā)發(fā)展展。。6、、成成都都““青青羊羊模模式式””：：現(xiàn)現(xiàn)代代學(xué)學(xué)校校制制度度和和服服務(wù)務(wù)型型政政府府建建設(shè)設(shè)建設(shè)設(shè)規(guī)規(guī)范范型型、、服服務(wù)務(wù)型型政政府府政務(wù)務(wù)公公開(kāi)開(kāi)：手手冊(cè)冊(cè)、、指指南南、、網(wǎng)網(wǎng)上上公公示示、、辦辦事事流流程程開(kāi)設(shè)設(shè)便便民民窗窗口口，，建建立立政政務(wù)務(wù)中中心心：進(jìn)進(jìn)行行柜柜臺(tái)臺(tái)式式辦辦公公，，一一次次解解決決問(wèn)問(wèn)題題，，如如申申請(qǐng)請(qǐng)辦辦理理民民辦辦學(xué)學(xué)校校、、學(xué)學(xué)校校進(jìn)進(jìn)行行工工程程建建設(shè)設(shè)等等，，由由教教育育局局代代辦辦各各種種審審批批程程序序。。打造造新新型型機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)文文化化：———減減少少審審批批———減減少少辦辦文文辦辦會(huì)會(huì)，，兩兩周周召召開(kāi)開(kāi)一一次次校校長(zhǎng)長(zhǎng)會(huì)會(huì)———不不能能說(shuō)說(shuō)““不不行行””，，而而要要說(shuō)說(shuō)““怎怎樣樣才才行行””———實(shí)實(shí)行行““首首問(wèn)問(wèn)責(zé)責(zé)任任制制””———外外出出公公示示建立立新新的的評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)方方法法對(duì)學(xué)學(xué)校校的的設(shè)設(shè)備備、、條條件件、、師師資資、、學(xué)學(xué)生生、、學(xué)學(xué)業(yè)業(yè)成成就就等等多多個(gè)個(gè)指指標(biāo)標(biāo)進(jìn)進(jìn)行行動(dòng)動(dòng)態(tài)態(tài)信信息息統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)，，根根據(jù)據(jù)監(jiān)監(jiān)測(cè)測(cè)結(jié)結(jié)果果確確定定新新的的資資源源分分配配。。進(jìn)行行““增增值值評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)””，，學(xué)學(xué)校校自自主主申申報(bào)報(bào)，，與與校校長(zhǎng)長(zhǎng)簽簽訂訂聘聘任任協(xié)協(xié)議議。。6、、沈沈陽(yáng)陽(yáng)市市推推進(jìn)進(jìn)義義務(wù)務(wù)教教育育均均衡衡發(fā)發(fā)展展2003年年起起，，改改造造薄薄弱弱學(xué)學(xué)校校。。從從2006年年秋秋季季起起，，全全面面推推進(jìn)進(jìn)義義務(wù)務(wù)教教育育均均衡衡發(fā)發(fā)展展——取消消為滿(mǎn)足足“擇校?！倍O(shè)設(shè)的“民民辦公助助學(xué)?！薄?，禁禁止公辦辦小學(xué)舉舉辦直升升式的幼幼兒園，，實(shí)行““按學(xué)區(qū)區(qū)招生，，就近入入學(xué)”；；——促進(jìn)進(jìn)教師流流動(dòng)，城城區(qū)254所中中小學(xué)的的1977名教教師進(jìn)行行前所未未有的““大規(guī)模模流動(dòng)””：超編編學(xué)校教教師向缺缺編學(xué)校校流動(dòng)，，優(yōu)質(zhì)學(xué)學(xué)校教師師向改革革學(xué)校流流動(dòng)，城城鎮(zhèn)學(xué)校校教師向向農(nóng)村學(xué)學(xué)校流動(dòng)動(dòng)；推動(dòng)動(dòng)教