商品流通管理組織概述

第六章商品流通管理組織第一節(jié)我國(guó)流通管理體制

的基本情況一、流通管理體制的含義流通管理體制是包括行政管理、產(chǎn)權(quán)管理、行為管理、社會(huì)事務(wù)管理和行業(yè)自律在內(nèi)的相互關(guān)系、管理原則和途徑的總和。二、我國(guó)改革前流通管理體制的特征改革開(kāi)放前

20世紀(jì)80年代前為適應(yīng)于

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下計(jì)劃分配型商品流通體制而建立的系統(tǒng)行政管理體制即“主體管理模式”政府通過(guò)其行政系統(tǒng)對(duì)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)實(shí)行直接控制。財(cái)貿(mào)辦商業(yè)局百貨公司秋林一百百貨大樓其特征是三、我國(guó)改革開(kāi)放后對(duì)流通體制改革的客觀要求改革開(kāi)放后

20世紀(jì)80年代中期由于我國(guó)商品流通體制實(shí)行了“三多一少”等改革為此原流通管理體制的不適應(yīng)性越來(lái)越突出因而流通管理體制的改革勢(shì)在必行改革的方向是：構(gòu)筑大流通管理體制

改革的任務(wù)是：原商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的改革。主要解決政企不分的行政管理與獨(dú)立企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)之間的矛盾。對(duì)社會(huì)化大商業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理的探索。主要解決各系統(tǒng)的分散管理與建立國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)之間的矛盾。四、我國(guó)流通體制改革的方向和任務(wù)第二節(jié)我國(guó)流通管理

體制改革一、商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部管理體制改革（一）改革的迫切要求原流通管理模式是：政府通過(guò)商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)企業(yè)的內(nèi)部資源和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)嚴(yán)格加以控制。機(jī)構(gòu)設(shè)置是：財(cái)貿(mào)辦一商局二商局服務(wù)局秋林一百百貨公司五金公司四百七百八百九百婦兒通鄉(xiāng)在商品嚴(yán)重短缺的條件下可保證有限的商品資源合理分配，以保障群眾基本生活需要?！爸黧w管理模式”背景和目的是：存在的問(wèn)題是：政企不分。企業(yè)成為行政管理機(jī)構(gòu)的附屬物，不能自主經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)能力和活力。不適應(yīng)性是：在商品流通體制改革后，買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，商業(yè)系統(tǒng)內(nèi)與外的企業(yè)不能平等競(jìng)爭(zhēng)。功能和效益明顯下降，迅速衰落。改革的中心是：實(shí)行政企分離，給予企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，增強(qiáng)其經(jīng)營(yíng)活力。（二）改革的具體措施1、商業(yè)公司轉(zhuǎn)軌變形機(jī)構(gòu)設(shè)置2、撤并商業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)，減少重疊的行政管理層次二、統(tǒng)一管理理全社會(huì)商業(yè)業(yè)的探索（一）改革后后社會(huì)商業(yè)的的發(fā)展及帶來(lái)來(lái)的新問(wèn)題商品流通體制制實(shí)行改革后后，國(guó)有商業(yè)系系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的壟壟斷性被打破破，指令性計(jì)計(jì)劃的范圍已已縮小到最低低限度，社會(huì)會(huì)商業(yè)得到了了前所末有的的發(fā)展，大大大促進(jìn)了市場(chǎng)場(chǎng)的繁榮和經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。。問(wèn)題的提出面對(duì)隨之而來(lái)來(lái)的百業(yè)經(jīng)商商、多頭管理理等無(wú)序狀況況，原有的系統(tǒng)分分割式的商業(yè)業(yè)管理體制無(wú)無(wú)法對(duì)社會(huì)化化的大商品流流通實(shí)施有效效的管理。商品流通活活動(dòng)中的無(wú)序序性問(wèn)題十分分突出。但是社會(huì)商商業(yè)發(fā)發(fā)展給給原商商業(yè)管管理體體制帶帶來(lái)的的新問(wèn)問(wèn)題題政出多多門(mén)：管理薄薄弱統(tǒng)計(jì)困困難缺乏統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)規(guī)劃和和宏觀觀指導(dǎo)導(dǎo)必要性性途徑徑解決問(wèn)問(wèn)題的的解決問(wèn)問(wèn)題的的改革至至今進(jìn)進(jìn)展甚甚微，，遠(yuǎn)未未到位位。商業(yè)系系統(tǒng)內(nèi)內(nèi)政府對(duì)對(duì)企業(yè)業(yè)的行行政管管理方方式?jīng)]沒(méi)有根根本性性的改改變，，企業(yè)業(yè)仍必必須服服從上上級(jí)主主管部部門(mén)的的控制制。政政企分分開(kāi)，，企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)自主主權(quán)尚尚未落落實(shí)。。商業(yè)系統(tǒng)外外仍然以各系系統(tǒng)分散管管理為主，，全社會(huì)商商品流通的的統(tǒng)一管理理尚未實(shí)現(xiàn)現(xiàn)。黨的十六屆屆三中全會(huì)會(huì)強(qiáng)調(diào)加快快建設(shè)全國(guó)國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)場(chǎng)，強(qiáng)化市市場(chǎng)的統(tǒng)一一性，是建建設(shè)現(xiàn)代市市場(chǎng)體系的的重要任務(wù)務(wù)。繼續(xù)深化流流通管理體體制改革第三節(jié)流流通管理理體制的新新框架我國(guó)構(gòu)筑流流通管理體體制新框架架的指導(dǎo)思想：逐步弱化以以主體管理理為重心的的系統(tǒng)管理理，強(qiáng)化以以行為管理理為重心的的社會(huì)管理理。形成以以行政管理理、法規(guī)管管理、經(jīng)濟(jì)濟(jì)管理和行行業(yè)自律管管理相配套套的社會(huì)管管理系統(tǒng)我國(guó)商品流流通管理的的新體制是：建立適應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的大大流通管管理體制制宏觀調(diào)控控間接化化行為管管理法律律化行業(yè)業(yè)管理社社會(huì)化產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理理系統(tǒng)化化社會(huì)事務(wù)務(wù)管理社社區(qū)化我國(guó)商品品流通管管理的新體制是：其框架是：一、宏觀觀調(diào)控間間接化（一）間間接宏觀觀調(diào)控的的本質(zhì)和和意義本質(zhì)是：政府職能能轉(zhuǎn)變，，由對(duì)企企業(yè)的直直接管理理向?qū)π行袠I(yè)間接接宏觀調(diào)調(diào)控轉(zhuǎn)化化。意義是：一方面面加強(qiáng)對(duì)對(duì)全社會(huì)會(huì)流通活活動(dòng)的統(tǒng)統(tǒng)一管理理和調(diào)控控，保證證商品流流通活動(dòng)動(dòng)的有序序性；另另一方面面又保證證了管理理部門(mén)從從大量瑣瑣碎的行行政事務(wù)務(wù)中解脫脫出來(lái)。。1、建立立一套從從中央到到地方分分層設(shè)置置的流通通行政管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)（二）間間接宏觀觀調(diào)控的的實(shí)施國(guó)家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局1、建立一套套從中央到地地方分層設(shè)置置的流通行政政管理機(jī)構(gòu)其職能是：1.對(duì)全社會(huì)會(huì)商品流通活活動(dòng)進(jìn)行總體體規(guī)劃2.制定適用用于所有流通通企業(yè)和行為為的統(tǒng)一政策策3.掌握對(duì)全全社會(huì)商業(yè)實(shí)實(shí)施凋控的審審批手段4.對(duì)全社會(huì)會(huì)的流通活動(dòng)動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)監(jiān)督間接管理理5.對(duì)與市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)展及穩(wěn)定定有關(guān)的投資資.網(wǎng)點(diǎn)布局局.商品儲(chǔ)備備和地區(qū)間的的物資調(diào)撥等等進(jìn)行決策控控制6.組織海內(nèi)內(nèi)外和地區(qū)間間的商貿(mào)交流流活動(dòng)7.組織企業(yè)業(yè)之間的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)交流8.組織企業(yè)業(yè)高層經(jīng)理人人員培訓(xùn)9.為企業(yè)提提供各類信息息和咨詢服務(wù)務(wù)10.參予各各級(jí)政府有關(guān)關(guān)市場(chǎng)和商品品流通活動(dòng)的的重大決策并并同其他行政政管理機(jī)構(gòu)協(xié)協(xié)調(diào)共同實(shí)施施宏觀調(diào)控.（二）間接宏宏觀調(diào)控的實(shí)實(shí)施國(guó)家商務(wù)部省商務(wù)廳市商務(wù)局市商務(wù)局市商務(wù)局縣商業(yè)局縣商業(yè)局2、建立一套套具有有效調(diào)調(diào)控機(jī)制的經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)統(tǒng)通過(guò)強(qiáng)化從中中央到地方各各種宏觀調(diào)控控部門(mén)的杠桿桿調(diào)控職能來(lái)來(lái)形成對(duì)所有有企業(yè)和商業(yè)業(yè)行為的經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)控體系。。如通過(guò)政府采購(gòu)購(gòu)、儲(chǔ)存機(jī)構(gòu)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)調(diào)控來(lái)影響企企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行行為；通過(guò)稅稅務(wù)、物價(jià)、、財(cái)政和金融融機(jī)構(gòu)的稅負(fù)負(fù)、價(jià)格監(jiān)督督、財(cái)政津貼貼、利率和貨貨幣發(fā)行等手手段來(lái)調(diào)節(jié)企企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行行為。二、行為管理理法律化（一）行為管管理模式政府有關(guān)職能能部門(mén)是指工商.財(cái)財(cái)政.銀行.稅務(wù).公檢檢法.質(zhì)檢.物價(jià).審計(jì)計(jì).土地等經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理及執(zhí)執(zhí)法部門(mén).＜行為管理模式式＞是指通過(guò)一定定的政府職能能部門(mén)對(duì)社會(huì)會(huì)上所有企業(yè)業(yè)的同類行為為通過(guò)統(tǒng)一的的法規(guī)體系來(lái)來(lái)實(shí)施橫向控控制和管理。。二、行為管理理法律化（一）行為管管理模式一定的政府職職能部部門(mén)是指工工商.財(cái)政政.銀銀行.稅務(wù)務(wù).公公檢法法.質(zhì)質(zhì)檢.物價(jià)價(jià).審審計(jì).土地地等經(jīng)經(jīng)濟(jì)管管理及及執(zhí)法法部門(mén)門(mén).二、行行為管管理法法律化化（一））行為為管理理模式式政府有有關(guān)職職能部部門(mén)是指工工商.財(cái)政政.銀銀行.稅務(wù)務(wù).公公檢法法.質(zhì)質(zhì)檢.物價(jià)價(jià).審審計(jì).土地地等經(jīng)經(jīng)濟(jì)管管理及及執(zhí)法法部門(mén)門(mén).企業(yè)的的同類類行為為包括：：工商登登記交易行行為促銷(xiāo)行行為等等.（二）行行為管理理的實(shí)施施建立一套套同商品品流通行行政管理理機(jī)構(gòu)相相對(duì)應(yīng)的的商品流流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)，將將全社會(huì)會(huì)的流通通企業(yè)及及行為納納入法治治管理的的軌道。。流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)主要要由社會(huì)會(huì)綜合管管理職能能部門(mén)及及公檢法法各部門(mén)門(mén)構(gòu)成。。主要職能能是：1.負(fù)責(zé)責(zé)企業(yè)注注冊(cè)登記記,并依依法保護(hù)護(hù)企業(yè)的的合法權(quán)權(quán)益.2.制定定貫徹商商品流通通法律法法規(guī).3.監(jiān)督督企業(yè)及及商業(yè)行行為.對(duì)對(duì)企業(yè)糾糾紛依法法進(jìn)行調(diào)調(diào)節(jié)和仲仲裁,對(duì)對(duì)違法行行為實(shí)行行制裁.4.加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)流通通企業(yè)的的社會(huì)審審計(jì).5.對(duì)海海內(nèi)外流流通法規(guī)規(guī)和政策策進(jìn)行必必要的銜銜接和協(xié)協(xié)調(diào),以以維護(hù)我我國(guó)企業(yè)業(yè)在國(guó)際際貿(mào)易中中的合法法權(quán)益.（二）行行為管理理的實(shí)施施建立一套套同商品品流通行行政管理理機(jī)構(gòu)相相對(duì)應(yīng)的的商品流流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)，將將全社會(huì)會(huì)的流通通企業(yè)及及行為納納入法治治管理的的軌道。。流通法規(guī)規(guī)管理系系統(tǒng)主要要由社會(huì)會(huì)綜合管管理職能能部門(mén)及及公檢法法各部門(mén)門(mén)構(gòu)成。。三、行行業(yè)管管理社社會(huì)化化（一））行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)的概概念及及必要要性（實(shí)施施新型型的行行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)管管理））商品流流通行行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)是隨著著市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的發(fā)發(fā)展而而成長(zhǎng)長(zhǎng)起來(lái)來(lái)的社社會(huì)經(jīng)經(jīng)濟(jì)團(tuán)團(tuán)體組組織和和自律律組織織。隨著職職能的的轉(zhuǎn)變變和企企業(yè)改改制的的推進(jìn)進(jìn)，企企業(yè)將將成為為“無(wú)無(wú)上級(jí)級(jí)”的經(jīng)經(jīng)營(yíng)主主體。。而企企業(yè)的的合法法權(quán)益益需要要保護(hù)護(hù)和扶扶持，，需要要與政政府溝溝通，，理需需要協(xié)協(xié)調(diào)企企業(yè)之之間的的關(guān)系系。新型的的行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)管理理將填填補(bǔ)政政府職職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變留留下的的管理理空白白。商業(yè)行行業(yè)協(xié)協(xié)會(huì)成成為市市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條條件下下流通通行業(yè)業(yè)管理理的主主體。。于是行業(yè)協(xié)會(huì)存存在的必要要性：（二）行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)行使使行業(yè)管理理職能的依依據(jù)和權(quán)力力來(lái)源權(quán)力來(lái)源管管理權(quán)限管管理范圍法律法規(guī)授授權(quán)部部分行政政管理權(quán)行行業(yè)內(nèi)所有有單位個(gè)人人政府授權(quán)或或委托以以委委托部門(mén)名名義行使權(quán)權(quán)力（（同上上）以自身名義義行使權(quán)力力社團(tuán)申請(qǐng)政政府批準(zhǔn)在在審審批成立文文件中規(guī)定定（（同上上）行業(yè)自治規(guī)規(guī)章社社團(tuán)章程程.行業(yè)自自律公約所所屬會(huì)員(三)行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)的主主要職能參預(yù)或協(xié)助助政府對(duì)本本行業(yè)進(jìn)行行管理參預(yù)政府有有關(guān)決策論論證組織行業(yè)培培訓(xùn)和技術(shù)術(shù)交流制定并組織織實(shí)施行業(yè)業(yè)自律公約約監(jiān)督指導(dǎo)行行業(yè)內(nèi)商品品或服務(wù)價(jià)價(jià)格維護(hù)行業(yè)內(nèi)內(nèi)公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)開(kāi)展行業(yè)統(tǒng)統(tǒng)計(jì)和行業(yè)業(yè)調(diào)查調(diào)解處理行行業(yè)內(nèi)糾紛紛四、產(chǎn)權(quán)管管理系統(tǒng)化化建立符合市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要要求的國(guó)有有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人贊選拔拔任用和激激勵(lì)約束機(jī)機(jī)制加快國(guó)有經(jīng)經(jīng)濟(jì)布局和和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)戰(zhàn)略性調(diào)整整形成有效的的國(guó)有企業(yè)業(yè)監(jiān)督約束束機(jī)制加強(qiáng)和改進(jìn)進(jìn)國(guó)有企業(yè)業(yè)黨的建設(shè)設(shè)和精神文文明建設(shè)制定和完善善國(guó)資管理理的基本法法律法規(guī)自上而下建建立國(guó)有資資產(chǎn)監(jiān)督管管理機(jī)構(gòu)建立一套科科學(xué)嚴(yán)格的的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任任制度繼續(xù)探索有有效的國(guó)有有次產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制和方方式企業(yè)產(chǎn)權(quán)管管理由產(chǎn)權(quán)權(quán)所有者按按一定方式式進(jìn)行控制制，其中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管管理有賴于于我國(guó)國(guó)資資管理體制制改革的穩(wěn)穩(wěn)步推進(jìn)。。其改革的主主要任務(wù)是是：五、社會(huì)事事務(wù)管理社社區(qū)化職能是:協(xié)助督促服務(wù)社區(qū)管理范范圍：在市場(chǎng)規(guī)規(guī)劃.網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)設(shè)置.廣廣告.衛(wèi)生生.市容.燈光.治治安等方面面社區(qū)管理理的地位日日趨重要國(guó)家商業(yè)行行政管理機(jī)機(jī)構(gòu)的變革革1952年年撤銷(xiāo)貿(mào)易易部成立對(duì)對(duì)外貿(mào)易部部、商業(yè)部部1955年年成立農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品采購(gòu)部部（從商業(yè)業(yè)部中分立立）1956年年撤銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品采購(gòu)部部1958年年商業(yè)部改改名為第一一商業(yè)部（（城市服務(wù)務(wù)部與全國(guó)國(guó)供銷(xiāo)合作作總社合并并改名為第第二商業(yè)部部1958年第一一商業(yè)部部與第二二商業(yè)部部合并為為商業(yè)部部（供銷(xiāo)銷(xiāo)合作總總社與商商業(yè)部分分開(kāi)辦公公）國(guó)家商業(yè)業(yè)行政管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)的變革革1978年成立立國(guó)家醫(yī)醫(yī)藥管理理總局1978年成立立工商行行政管理理總局1979年成立立糧食部部1993年商業(yè)業(yè)部改保保名為國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易易部1998年歸屬屬國(guó)家經(jīng)經(jīng)貿(mào)委領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)下，，改為國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易易局2000年與國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委進(jìn)一一步合并并成為其其中一個(gè)個(gè)司級(jí)級(jí)機(jī)構(gòu)名名為貿(mào)易易市場(chǎng)局局2003年與國(guó)國(guó)家外貿(mào)貿(mào)部合并并成立商商務(wù)部9、靜夜四四無(wú)鄰，，荒居舊舊業(yè)貧。。。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、雨中黃黃葉樹(shù)，，燈下白白頭人。。。13:24:0313:24:0313:2412/22/20221:24:03PM11、以我我獨(dú)沈沈久，，愧君君相見(jiàn)見(jiàn)頻。。。12月月-2213:24:0313:24Dec-2222-Dec-2212、故故人人江江海海別別，，幾幾度度隔隔山山川川。。。。13:24:0313:24:0313:24Thursday,December22,202213、乍見(jiàn)見(jiàn)翻疑疑夢(mèng)，，相悲悲各問(wèn)問(wèn)年。。。12月月-2212月月-2213:24:0313:24:03December22,202214、他鄉(xiāng)鄉(xiāng)生白白發(fā)，，舊國(guó)國(guó)見(jiàn)青青山。。。22十十二二月20221:24:03下下午13:24:0312月月-2215、比不了得得就不比，，得不到的的就不要。。。。十二月221:24下下午12月-2213:24December22,202216、行動(dòng)出成成果，工作作出財(cái)富。。。2022/12/2213:24:0313:24:0322December202217、做前，能能夠環(huán)視四四周；做時(shí)時(shí)，你只能能或者最好好沿著以腳腳為起點(diǎn)的的射線向前前。。1:24:03下下午1:24下下午13:24:0312月-229、沒(méi)有失敗敗，只有暫暫時(shí)停止成成功！。12月-2212月-22Thursday,December22,202210、很多事情情努力了未未必有結(jié)果果，但是不不努力卻什什么改變也也沒(méi)有。。。13:24:0313:24:0313:2412/22/20221:24:03PM11、成成功功就就是是日日復(fù)復(fù)一一日日那那一一點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)點(diǎn)小小小小努努力力的的積積累累。。。。12月月-2213:24:0313:24Dec-2222-Dec-2212、世世間間成成事事，，不不求求其其絕絕對(duì)對(duì)圓圓滿滿，，留留一一份份不不足足，，可可得得無(wú)無(wú)限限完完美美。。。。13:24:0313:24:0313:24Thursday,December22,202213、不不知知香香積積寺寺，，數(shù)數(shù)里里入入云云峰峰。。。。12月月-2212月月-2213:24:0313:24:03December22,202214、意志志堅(jiān)強(qiáng)強(qiáng)的人人能把把世界界放在在手中中像泥泥塊一一樣任任意揉揉捏。。22十十二二月20221:24:03下下午13:24:0312月月-2215、楚塞三湘接接，荊門(mén)九派派通。。。十二月221:24下下午12月-2213:24December22,202216、少年十五二二十時(shí)，步行行奪得胡馬騎騎。。2022/12/2213:24:0313:24:0322December202217、空山新雨后后，天氣晚來(lái)來(lái)秋。。1:24:03下午1:24下下午13:24:0312月-229、楊柳散和和風(fēng)，青山山澹吾慮。。。12月-2212月-22Thursday,December