固體廢物管理制度

固體廢物管理制度主要內(nèi)容基本概念（固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物）固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則危險(xiǎn)廢物基本管理制度規(guī)范化管理一、基本概念是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)

固體廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物

第五十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定國家危險(xiǎn)廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法和識別標(biāo)志。危險(xiǎn)廢物進(jìn)行鑒別對照危廢名錄按危廢處置否是是按一般固廢處置否醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在醫(yī)療、預(yù)防、保健以及其他相關(guān)活動中產(chǎn)生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。電子廢物，是指廢棄的電子電器產(chǎn)品、電子電氣設(shè)備(以下簡稱產(chǎn)品或者設(shè)備)及其廢棄零部件、元器件和國家環(huán)境保護(hù)總局會同有關(guān)部門規(guī)定納入電子廢物管理的物品、物質(zhì)。二、固體廢物管理法律法規(guī)體系及適用規(guī)則1、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)法律中華人民共和國憲法中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法2、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)范性文件危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例廢棄電器電子產(chǎn)品回收管理?xiàng)l例3、、部部門門規(guī)規(guī)章章、、規(guī)規(guī)范范性性文文件件國家危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物名名錄廢棄危險(xiǎn)險(xiǎn)化學(xué)品品污染環(huán)環(huán)境防治治辦法危險(xiǎn)廢物物轉(zhuǎn)移聯(lián)聯(lián)單管理理辦法電子廢物物污染環(huán)環(huán)境防治治管理辦辦法危險(xiǎn)廢物物污染防防治技術(shù)術(shù)政策廢棄家用用電器與與電子產(chǎn)產(chǎn)品污染染防治技技術(shù)政策策城鎮(zhèn)污水水廠污泥泥處理處處置及污污染防治治技術(shù)政政策廢電池污污染防治治技術(shù)政政策4、地方方法規(guī)、、規(guī)章遼寧省環(huán)環(huán)境保護(hù)護(hù)條例遼寧省固固體廢物物污染環(huán)環(huán)境防治治辦法遼寧省醫(yī)醫(yī)療廢物物管理實(shí)實(shí)施辦法法5、環(huán)境境標(biāo)準(zhǔn)、、規(guī)范《固體廢廢物鑒別別導(dǎo)則》》危險(xiǎn)廢物填填埋污染控控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物貯貯存污染控控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物填填埋污染控控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物貯貯存污染控控制標(biāo)準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物焚焚燒污染控控制標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療廢物集集中處置技技術(shù)規(guī)范（（試行）一般工業(yè)固固體廢物貯貯存、處置置場污染控控制標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾焚焚燒污染控控制標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾填填埋場污染染控制標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)遼寧省工業(yè)業(yè)固體廢物物污染控制制標(biāo)準(zhǔn)固體廢物鑒鑒別導(dǎo)則（（試行）普通法—《中華人人民共和國國環(huán)境保護(hù)護(hù)法》專門法—《固體廢廢物污染環(huán)環(huán)境防治法法》《環(huán)境影響響評價(jià)法》》《清潔生產(chǎn)產(chǎn)促進(jìn)法》》適用規(guī)則《環(huán)境影響響評價(jià)法》》：建設(shè)項(xiàng)目必必須進(jìn)行環(huán)環(huán)境影響評評價(jià)《清潔生產(chǎn)產(chǎn)促進(jìn)法》》：必須采取清清潔的生產(chǎn)產(chǎn)工藝環(huán)境保護(hù)行行政法規(guī)《醫(yī)療廢物物管理?xiàng)l例例》：醫(yī)療廢物是是一類特殊殊的危險(xiǎn)廢廢物，《條條例》就是是對這類危危險(xiǎn)廢物管管理的特殊殊規(guī)定，細(xì)細(xì)化，補(bǔ)充充《固體法法》。《建設(shè)項(xiàng)目目環(huán)境管理理?xiàng)l例》：：強(qiáng)調(diào)固體廢廢物產(chǎn)生企企業(yè)和處置置企業(yè)的強(qiáng)制性義務(wù)務(wù)，即對建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的試生產(chǎn)審批批和“三同同時(shí)”驗(yàn)收收的具體要求求，是對《《環(huán)評法》》的一種補(bǔ)補(bǔ)充說明。?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)學(xué)品安全管管理?xiàng)l例》》：環(huán)境保護(hù)部部門負(fù)責(zé)廢棄危險(xiǎn)化化學(xué)品處置的監(jiān)督督管理調(diào)查重大危險(xiǎn)化化學(xué)品污染染事故和生態(tài)破壞壞事件有毒化學(xué)品品事故現(xiàn)場場的應(yīng)急監(jiān)測進(jìn)口化學(xué)品品的登記并負(fù)責(zé)前述述事項(xiàng)的監(jiān)督檢查適用規(guī)則下位法是對上位法的補(bǔ)充和完完善。下位位法規(guī)定得得更具體，，操作性更更強(qiáng)。行政法規(guī)法律律規(guī)章和規(guī)范范性文件不同層級－－－上位法效力力高于下位位法下位法與上上位法規(guī)定定不一致的的情況下，，應(yīng)當(dāng)適用用上位法。。與上位法抵抵觸的下位位法無效。。同一層級－－－專門法優(yōu)先先于普通法法在固體廢物物環(huán)境管理理上，《固固體廢物污污染環(huán)境防防治法》和和《環(huán)境保保護(hù)法》比比較就是專門法，優(yōu)先于《《環(huán)境保護(hù)護(hù)法》適用用在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)上，行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先于于綜合標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也是是專門門法優(yōu)優(yōu)先適適用這這一原原則的的具體體情況況特殊情情況：：在《固固體法法》的的第三三章固固體廢廢物污污染環(huán)環(huán)境的的防治治設(shè)3節(jié)：：第一一節(jié)一一般規(guī)規(guī)定，，第二二節(jié)工工業(yè)固固體廢廢物污污染環(huán)環(huán)境的的防治治，第第三節(jié)節(jié)生活活垃圾圾污染染環(huán)境境的防防治。。第四章章危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物污染染環(huán)境境防治治的特別規(guī)規(guī)定。。在危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物環(huán)境境管理理上，，第四章章就是是專門門法，就應(yīng)應(yīng)當(dāng)首首先適適用第第四章章。對某1具體體情況況，第第四章章沒有有作出出規(guī)定定的，，應(yīng)當(dāng)當(dāng)適用用第三三章第第1節(jié)節(jié)，比比如危危險(xiǎn)廢廢物跨省轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，在第第四章章（第第59條））沒有有規(guī)定定由省省環(huán)保保部門門批準(zhǔn)準(zhǔn)，而而作為為普通法法的第第三章章第1節(jié)節(jié)（第第23條））卻有有規(guī)定定。三、危危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物基本本管理理制度度1、污污染防防治責(zé)責(zé)任制制度污染者者依法法負(fù)責(zé)責(zé)，產(chǎn)產(chǎn)品的的生產(chǎn)產(chǎn)者、、銷售售者、、進(jìn)口口者、、使用用者對對其產(chǎn)產(chǎn)生的的固體體廢物物依法法承擔(dān)擔(dān)污染染防治治責(zé)任任。2、申申報(bào)登登記制制度產(chǎn)生工工業(yè)固固體廢廢物和和危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物的單單位，，應(yīng)每每年向向縣以以上環(huán)環(huán)保部部門申申報(bào)登登記。。3、危危險(xiǎn)廢廢物經(jīng)經(jīng)營許許可證證制度度從事收收集、、貯存存、利利用、、處置置危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物經(jīng)營營活動動的單單位，，必須須向縣縣級以以上人人民政政府環(huán)環(huán)境保保護(hù)行行政主主管部部門申申請領(lǐng)領(lǐng)取經(jīng)經(jīng)營許許可證證。禁止無無經(jīng)營營許可可證或或者不不按照照經(jīng)營營許可可證規(guī)規(guī)定從從事危危險(xiǎn)廢廢物收收集、、貯存存、利利用、、處置置的經(jīng)經(jīng)營活活動；；禁止止將危危險(xiǎn)廢廢物提提供或或者委委托給給無經(jīng)經(jīng)營許許可證證的單單位從從事收收集、、貯存存、利利用、、處置置的經(jīng)經(jīng)營活活動。。危險(xiǎn)廢物物經(jīng)營單單位實(shí)行行經(jīng)營情情況記錄錄和定期期報(bào)告制制度4、危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)單單制度轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物的的，必須須按照國國家有關(guān)關(guān)規(guī)定填填寫危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移聯(lián)單單，經(jīng)環(huán)環(huán)保部門門批準(zhǔn)方方可轉(zhuǎn)移移。未經(jīng)經(jīng)批準(zhǔn)的的，不得得轉(zhuǎn)移。《固體法法》第23條：：轉(zhuǎn)移固體體廢物出出省、自自治區(qū)、、直轄市市行政區(qū)區(qū)域貯存存、處置置的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)向固固體廢物物移出地的省、自治區(qū)、直直轄市人民政政府環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管部部門提出申請。移出地的省、、自治區(qū)、直直轄市人民政政府環(huán)境保護(hù)護(hù)行政主管部部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)經(jīng)接受地地的省省、自治治區(qū)、、直轄轄市人人民政政府環(huán)環(huán)境保保護(hù)行行政主主管部部門同同意后后，方方可批批準(zhǔn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移該該固體體廢物物出省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市行政政區(qū)域域。未經(jīng)批批準(zhǔn)的的，不不得轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移。。5、危危險(xiǎn)廢廢物標(biāo)標(biāo)志識識別制制度對危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物的容容器和和包裝裝物以以及收收集、、貯存存、運(yùn)運(yùn)輸、、處置置危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物的設(shè)設(shè)施、、場所所，必必須設(shè)設(shè)置危危險(xiǎn)廢廢物識識別標(biāo)標(biāo)志。。6、危危險(xiǎn)廢廢物貯貯存制制度收集、、貯存存危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物，必必須按按照危危險(xiǎn)廢廢物特特性分類進(jìn)行。。禁止混混合收收集、、貯存存、運(yùn)運(yùn)輸、、處置置性質(zhì)不不相容容而未經(jīng)經(jīng)安全全性處處置的的危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物。貯存危險(xiǎn)廢廢物必必須采采取符符合國國家環(huán)環(huán)境保保護(hù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的的防護(hù)護(hù)措施施，并并不得得超過過一年年確需延延長期期限的的，必必須報(bào)報(bào)經(jīng)原原批準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)營營許可可證的的環(huán)境境保護(hù)護(hù)行政政主管管部門門批準(zhǔn)準(zhǔn)；法法律、、行政政法規(guī)規(guī)另有有規(guī)定定的除除外。。禁禁止止將危危險(xiǎn)廢廢物混入非危險(xiǎn)險(xiǎn)廢物物中貯貯存。。7、危危險(xiǎn)廢廢物處處置及及行政政代執(zhí)執(zhí)行制制度產(chǎn)生危危險(xiǎn)廢廢物的的單位位，必必須按按照國國家有有關(guān)規(guī)規(guī)定處處置危危險(xiǎn)廢廢物，，不得得擅自自傾倒倒、堆堆放；；不處置置的，由所所在地地縣級級以上上地方方人民民政府府環(huán)境境保護(hù)護(hù)行政政主管管部門門責(zé)令令限期期改正正；逾期不不處置置或者者處置置不符符合國國家有有關(guān)規(guī)規(guī)定的的，由所所在地地縣級級以上上地方方人民民政府府環(huán)境境保護(hù)護(hù)行政政主管管部門門指定單位按按照國國家有有關(guān)規(guī)規(guī)定代代為處處置，，處置置費(fèi)用用由產(chǎn)產(chǎn)生危危險(xiǎn)廢廢物的的單位位承擔(dān)擔(dān)。自行處置外委處置具備資質(zhì)達(dá)標(biāo)8、、危危險(xiǎn)險(xiǎn)廢廢物物應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案備備案案制制度度產(chǎn)生、收集、、貯存、運(yùn)輸輸、利用、處處置危險(xiǎn)廢物物的單位，應(yīng)應(yīng)當(dāng)制定意外外事故的防范范措施和應(yīng)急急預(yù)案，并向向所在地縣級級以上地方人人民政府環(huán)境境保護(hù)行政主主管部門備案案。9、危險(xiǎn)廢物物事故報(bào)告制制度因發(fā)生事故或或者其他突發(fā)發(fā)性事件，造成危險(xiǎn)廢物物嚴(yán)重污染環(huán)環(huán)境的單位，必須立立即采取措施消除或者減輕輕對環(huán)境的污污染危害，及及時(shí)通報(bào)可能受到污染染危害的單位位和居民，并并向所在地縣縣級以上地方方人民政府環(huán)環(huán)境保護(hù)行政政主管部門和和有關(guān)部門報(bào)告，接受調(diào)查處處理。四、危險(xiǎn)廢廢物規(guī)范化管管理體系工業(yè)危險(xiǎn)廢物物產(chǎn)生單位規(guī)規(guī)范化管理指指標(biāo)及抽查表表12項(xiàng)制度，，30個(gè)指標(biāo)標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)滿分為60分分。50分以以上為達(dá)標(biāo)；；40-49分為基本達(dá)達(dá)標(biāo)；40分分以下為不達(dá)達(dá)標(biāo)。第13條、14條為否決決項(xiàng)；即該項(xiàng)項(xiàng)不達(dá)標(biāo)，則則綜合評估為為不達(dá)標(biāo)?？己四甓葍?nèi)每每次環(huán)境污染染事故扣除10分；造成成重大環(huán)境污污染事故或人人員傷亡的，，綜合評估為為不達(dá)標(biāo)。危險(xiǎn)廢物（含含醫(yī)療廢物））經(jīng)營單位規(guī)規(guī)范化管理指指標(biāo)及抽查表表10項(xiàng)制度，，30個(gè)指標(biāo)標(biāo)滿分為60分分。50分以以上為達(dá)標(biāo)；；40-49分為基本達(dá)達(dá)標(biāo)；40分分以下為不達(dá)達(dá)標(biāo)。第1條、18條和30條條為否決項(xiàng)；；即該項(xiàng)不達(dá)達(dá)標(biāo)，則