自然災(zāi)害救助講稿

思路：今天我要講五個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是一點(diǎn)抗震救災(zāi)的理論知識(shí)地震是自然災(zāi)害的一種類型，自然災(zāi)害是指：自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點(diǎn)是人力不能支配并造成物質(zhì)財(cái)富的損壞和人身傷亡。主要可以分為五種類型：（1）氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱；這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害。（2）地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等；（3）地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等；（4）水文災(zāi)害，如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等；（5）生物災(zāi)害，如病蟲(chóng)害、草害、鼠疫等；此外，還有森林火災(zāi)等。自然災(zāi)害社會(huì)救助，是社會(huì)救助的一項(xiàng)重要內(nèi)容（其他的社會(huì)救助還包括城鄉(xiāng)貧困救助、特殊對(duì)象救助、失業(yè)救助、扶貧、法律援助等），也稱救災(zāi)。它是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會(huì)成員進(jìn)行搶救和援助，以維持其最低生活水平并使其脫離災(zāi)難和危險(xiǎn)的一項(xiàng)社會(huì)保障工作。廣義的救災(zāi)工作包括查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)、災(zāi)后救助等；狹義的救災(zāi)工作僅指對(duì)災(zāi)民的生活與生產(chǎn)中的困難給予救助，如基本口糧救助、衣被救助、房屋救助、現(xiàn)金救助、醫(yī)藥救助、部分生產(chǎn)資料救助等。在救災(zāi)中救災(zāi)的對(duì)象就是生產(chǎn)、生活上陷入困境的災(zāi)民。災(zāi)區(qū)可分為輕災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、特重災(zāi)區(qū)和插花災(zāi)區(qū)。典型的例子有兩例，其一是唐山大地震。1976年7月28日，凌晨3點(diǎn)42分56秒。在唐山市的地殼下12公里深處，長(zhǎng)期集聚在這里的巨大能量聚然爆發(fā)，相當(dāng)于400枚廣島原子彈在距地面16公里的地殼中猛然爆炸，強(qiáng)烈的搖撼中這座百萬(wàn)人口的城市頃刻間被夷為平地。242419人喪生(包括天津等受災(zāi)區(qū))，36萬(wàn)多人受重傷，70萬(wàn)多人受輕傷，15886戶家庭解體，7821個(gè)妻子失去丈夫，8047個(gè)丈夫失去了妻子，3817人成為截癱患者，25061人肢體殘廢，遺留下孤寡老人3675位，孤兒4204人，數(shù)十萬(wàn)和平居民轉(zhuǎn)眼變成失去家園的難民，全國(guó)人民被投入到巨大的悲痛之中。其二就是我們湖北省經(jīng)歷過(guò)的一次九八年的大洪水，以及1998年全國(guó)大面積的洪水災(zāi)害，受災(zāi)人口3.5億人，直接經(jīng)濟(jì)損失3007億元，災(zāi)害救助資金投入226.8億元，救濟(jì)災(zāi)民6684萬(wàn)人次，緊急轉(zhuǎn)移人口2082萬(wàn)人次。救災(zāi)具有緊急性質(zhì)，應(yīng)與常規(guī)的援助區(qū)別開(kāi)來(lái)。救災(zāi)的方針中國(guó)現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國(guó)家必要的救濟(jì)和扶持?！本葹?zāi)工作方針的主要精神包括：第一，充分調(diào)動(dòng)災(zāi)區(qū)廣大群眾抗災(zāi)度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；第二，從生產(chǎn)著手，盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)、千方百計(jì)地增強(qiáng)群眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；第三，對(duì)于群眾和集體經(jīng)過(guò)努力還不能解決的災(zāi)民生活困難，國(guó)家和社會(huì)給以必要的救濟(jì)和扶持；

第四，互助互濟(jì)，調(diào)動(dòng)民間力量，共同戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)社會(huì)主義精神文明。自然災(zāi)害救助的形式按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，自然災(zāi)害救助可以分為不同的形式。（1）中國(guó)自然災(zāi)害救助實(shí)施的主體形式有國(guó)家救助、生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)等三種形式。國(guó)家救助形式，國(guó)家充分組織動(dòng)員人力、物力、財(cái)力去搶救、急救災(zāi)區(qū)。生產(chǎn)自救形式立足于災(zāi)民自身，災(zāi)民既是受災(zāi)對(duì)象又是救助主體。當(dāng)災(zāi)情穩(wěn)定后，各級(jí)政府要立即號(hào)召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救、充分調(diào)動(dòng)災(zāi)民的積極性。生產(chǎn)自救是中國(guó)救災(zāi)工作的核心。災(zāi)區(qū)實(shí)行生產(chǎn)自救，是中國(guó)國(guó)情的要求，既符合人民群眾的當(dāng)前利益，又符合人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，是解決災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)、生活困難的根本途徑和最有效的措施。互助互濟(jì)形式，是災(zāi)區(qū)之間、非災(zāi)區(qū)與災(zāi)區(qū)之間（包括城鄉(xiāng)之間）開(kāi)展互相幫助、助人為樂(lè)活動(dòng)，扶持災(zāi)區(qū)渡過(guò)難關(guān)。（2）以救助形式區(qū)分：災(zāi)中緊急救助、災(zāi)后生產(chǎn)自救、長(zhǎng)期救災(zāi)減災(zāi)。災(zāi)中緊急救助是指國(guó)家用救災(zāi)款物無(wú)償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨時(shí)生活困難的應(yīng)急性救濟(jì)。其目的在于，解決災(zāi)民臨時(shí)性的吃、住條件和必要的衣被，以及傷病災(zāi)民的緊急醫(yī)療等。災(zāi)后生產(chǎn)自救，如前所述。從狹義上講，防災(zāi)是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列防止災(zāi)害發(fā)生的措施。防災(zāi)是抗災(zāi)、救災(zāi)的前期性工作，做好防災(zāi)工作，可以大大緩解和減輕災(zāi)情。從廣義上講，不僅指災(zāi)害發(fā)生之前，而且在災(zāi)害發(fā)生之后，為防止次生災(zāi)害和續(xù)發(fā)災(zāi)害發(fā)生而采取的一系列措施。主要包括，興修各種防災(zāi)工程和設(shè)施，建立災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、報(bào)警系統(tǒng)，減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用。減災(zāi)通過(guò)人類活動(dòng)，減輕自然災(zāi)害所帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)破壞，以及由此引起的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的停頓。減災(zāi)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要發(fā)揮科技的先導(dǎo)作用。防災(zāi)是手段，減災(zāi)是目的，兩者在實(shí)踐過(guò)程中，是一系列具體措施的延續(xù)。防災(zāi)和減災(zāi)是最積極的災(zāi)害救助手段。（3）以救助手段區(qū)分：實(shí)物救助、現(xiàn)金救助、互助互濟(jì)和以工代賑是常見(jiàn)的社會(huì)救助形式。實(shí)物救助是指國(guó)家或社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放實(shí)物的形式，幫助社會(huì)成員解除生存困境的一種救助手段。實(shí)物救助的對(duì)象主要包括緊急搶救、轉(zhuǎn)移安置的災(zāi)民，災(zāi)區(qū)老弱病殘者及平時(shí)不會(huì)安排生活的重災(zāi)戶，以及非災(zāi)區(qū)的嚴(yán)重或特別困難戶。實(shí)物救助的原則是：專物專用，不可濫發(fā)，更不能積壓和挪作他用?，F(xiàn)金救助是指國(guó)家或社會(huì)救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助社會(huì)成員解除生活困難的一種救助手段。在實(shí)際工作中，采用現(xiàn)金救助手段的主要是定期救助，但臨時(shí)救助中也常采用現(xiàn)金救助。其原則是：?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助機(jī)構(gòu)或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。服務(wù)救助就是提供滿足災(zāi)民生存和基本生活需要的服務(wù)，如災(zāi)區(qū)醫(yī)療服務(wù)、防疫服務(wù)等；還包括一些災(zāi)民自我服務(wù)和相互服務(wù)，最典型的服務(wù)形式是以工代賑和互助互濟(jì)。四、自然災(zāi)害救助工作和程序救災(zāi)工作的程序和內(nèi)容可以概括為以下幾個(gè)步驟：第一，報(bào)災(zāi)。它是災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)向上級(jí)政府和業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)告災(zāi)害或?yàn)?zāi)荒情況。第二，計(jì)災(zāi)。計(jì)災(zāi)就是按照規(guī)定的計(jì)災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)災(zāi)情。第三，查災(zāi)。查災(zāi)是指各級(jí)政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢查落實(shí)自然災(zāi)害對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成的損失和因?yàn)?zāi)致荒等情況。第四，核災(zāi)。核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)災(zāi)害造成的實(shí)際損失和確切后果在檢查落實(shí)后扭傷的定量分析，它以報(bào)災(zāi)為前提，以查災(zāi)為基礎(chǔ)。第五，救災(zāi)。是對(duì)因?yàn)?zāi)陷入生活困境的災(zāi)民給予款物救助。自然災(zāi)害求助新舉措1983年第八次全國(guó)民政會(huì)議，拉開(kāi)了救災(zāi)工作體制改革的序幕，在不斷改革中，也逐步走出了一條具有中國(guó)特色的自然災(zāi)害救助的新路子。中國(guó)救災(zāi)改革的主要舉措有：第一，明確各級(jí)政府的救災(zāi)責(zé)任，逐步建立起救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理和救災(zāi)款分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)體制；第二，增加中央與地方的財(cái)政救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，增強(qiáng)救災(zāi)實(shí)力；第三，建立救災(zāi)預(yù)備金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理，推行救災(zāi)經(jīng)費(fèi)包干制，倡導(dǎo)互助金制，改進(jìn)各種救災(zāi)資金的使用法，提高群眾抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救的能力；第四，建立救災(zāi)的監(jiān)測(cè)管理體系，科學(xué)評(píng)定災(zāi)害等級(jí)，改善救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作效率；第五，實(shí)行減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，減輕自然災(zāi)害損失；第六，努力爭(zhēng)取國(guó)際救災(zāi)援助，發(fā)動(dòng)國(guó)內(nèi)群眾救災(zāi)捐贈(zèng)，開(kāi)辟救災(zāi)經(jīng)費(fèi)來(lái)源新渠道，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)的管理；第七，開(kāi)展救災(zāi)保險(xiǎn)，建立救災(zāi)實(shí)體，促進(jìn)救災(zāi)社會(huì)化。第二個(gè)問(wèn)題是512汶川地震的情況震中將向西北方向挺進(jìn)余震將持續(xù)1～2個(gè)月東方網(wǎng)5月14日?qǐng)?bào)道昨日記者從中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心獲悉，截至13日17時(shí)，汶川地區(qū)共發(fā)生Ms4.0級(jí)以上余震39次，最大余震震級(jí)為Ms6.1。專家表示，事發(fā)后24小時(shí)的“黃金時(shí)期”，或情況良好或許可延長(zhǎng)至72小時(shí)，是災(zāi)民生還最重要的一段時(shí)間。在汶川地震發(fā)生后，中國(guó)地震局曾將地震定級(jí)從7.6級(jí)修訂為7.8級(jí)，中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心首席預(yù)報(bào)員孫士鋐解釋說(shuō)，“從目前情況看，不排除下一步繼續(xù)修訂官方數(shù)據(jù)的可能性?！庇嗾饘⒊掷m(xù)1～2個(gè)月談到汶川大地震的主要原因，孫士鋐說(shuō)，關(guān)于地震成因，學(xué)術(shù)界較普遍的說(shuō)法是地球內(nèi)部動(dòng)力的釋放，但地震真正的機(jī)理還沒(méi)真正弄清。對(duì)于汶川地震，中國(guó)地震局專家普遍認(rèn)為是板塊逆沖引起，而不是板塊走滑，如3月份新疆玉田地震屬于走滑，即土地沿著破裂的斷層滑動(dòng)，能量釋放比較徹底，余震較少。而逆沖則能量釋放不徹底，地震衰竭速度較慢，往往有持續(xù)1～2個(gè)月的余震期。震中將向西北方向挺進(jìn)“未來(lái)持續(xù)發(fā)生五六級(jí)或6級(jí)以上的余震會(huì)較多，并且完全可能。”在地震發(fā)展的地理走向上，孫士鋐表示，“國(guó)家地震局研究認(rèn)為，此次地震與唐山地震類似，走向靠近西北方向，震源中心變化地區(qū)大概在120～130公里范圍內(nèi)?！本C合新華社消息中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)中心總工程師劉瑞豐研究員13日向媒體介紹說(shuō)，四川汶川大地震整個(gè)地下斷層長(zhǎng)度三百多公里，斷層為單側(cè)破裂，并從起始點(diǎn)的震中汶川開(kāi)始向東北方向延伸，汶川、北川兩地破壞嚴(yán)重。他說(shuō)，地震斷層長(zhǎng)度即地殼破裂長(zhǎng)度，有的表現(xiàn)為地面裂縫，有的在地面上看不出來(lái)，斷層為一個(gè)破裂面，一般由震中往一個(gè)方向破裂，單側(cè)破裂就是破裂面朝一側(cè)破裂。民政部副部長(zhǎng)羅平飛13日在國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示,此次四川省汶川縣地震災(zāi)害主要有以下五個(gè)特點(diǎn):一是強(qiáng)度大,波及面廣,破壞力強(qiáng)。此次汶川地震是我國(guó)大陸內(nèi)部地震,屬于淺源地震,破壞力度較大。二是震中位于地震高發(fā)區(qū)。有地震記載以來(lái),此次震中附近200公里范圍內(nèi)發(fā)生過(guò)8次7級(jí)以上地震。三是災(zāi)區(qū)建筑抗震能力較弱。震中汶川縣有羌族人口2.9萬(wàn)人。羌族房屋結(jié)構(gòu)為石砌墻體或夯土板筑墻體,防震性能差。四是學(xué)校、醫(yī)院等公共場(chǎng)所人員傷亡情況嚴(yán)重。五是抗震救災(zāi)難度大。震中汶川縣海拔1325米,地形復(fù)雜、交通不便,震后道路、通信中斷,災(zāi)區(qū)近日又多陣雨天氣,給災(zāi)區(qū)工作造成很大的困難。損失情況：第三個(gè)問(wèn)題是公眾應(yīng)理性看待這次地震災(zāi)害網(wǎng)絡(luò)上絕大多數(shù)網(wǎng)民在為災(zāi)區(qū)同胞的平安祈禱，體現(xiàn)濃濃的同胞親情。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上也流傳著3種不同思路，筆者整理出來(lái)逐條析辨，供大家討論:1，2008年是災(zāi)年。有人直觀的串聯(lián)今年的南方大雪、火車事故及這次四川地震，有人說(shuō)“逢8逢9”“逢子逢丑”之類的迷信言說(shuō)，也有人聯(lián)系經(jīng)濟(jì)物價(jià)、股市震蕩、甚至是中法交惡，奧運(yùn)會(huì)（1月25日,雪災(zāi)=天災(zāi)3月14日,藏獨(dú)=人禍5月12日,地震=地災(zāi)1+2+5=083+1+4=085+1+2=0808年08月08日）我很佩服一些網(wǎng)友的想象力，也能理解大家在面對(duì)一連串不順和困難時(shí)的自然聯(lián)想，但在新災(zāi)剛生、科學(xué)昌明的今天這樣的言論實(shí)在是于事無(wú)補(bǔ)、于國(guó)無(wú)益。就在不久前，緬甸剛遭遇風(fēng)暴，美國(guó)依舊龍卷風(fēng)肆虐，次貸危機(jī)讓美國(guó)陷入衰退，日本剛剛結(jié)束長(zhǎng)達(dá)10余年的經(jīng)濟(jì)衰弱期，若是這樣，每個(gè)國(guó)家、每年都有理由是“災(zāi)年”。我們應(yīng)該知道，天災(zāi)也好，人禍也罷，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象也罷，存在規(guī)律，存在因果，但不存在唐突的“唯心”。奧運(yùn)在即，中華屢受考驗(yàn)，我們需要的是眾志成城，而絕不是妖言惑眾。2，地震預(yù)警在哪里？地震發(fā)生后，很多人質(zhì)疑地震前是否有預(yù)警？為什么沒(méi)有預(yù)警？科學(xué)前進(jìn)階段告訴我們，目前科技能力下，氣象的預(yù)報(bào)的水平是“長(zhǎng)期不準(zhǔn)短期準(zhǔn)”，而地震預(yù)報(bào)恰恰相反“短期不準(zhǔn)長(zhǎng)期準(zhǔn)”。就是說(shuō)，我們可能在幾個(gè)月或幾年前預(yù)判出某個(gè)地域可能會(huì)發(fā)生地震，但不代表我們一定能準(zhǔn)確預(yù)報(bào)日期和地點(diǎn)，這是科學(xué)發(fā)展階段的限制。也有人質(zhì)疑就算仔細(xì)觀察動(dòng)物也可以做到預(yù)警，但我們要考慮動(dòng)物的活動(dòng)會(huì)不會(huì)受到其他因素的影響，因?yàn)橐坏╊A(yù)警必然造成恐慌，而動(dòng)物的反映又不足以判斷震點(diǎn)。3，信息不暢和應(yīng)急反應(yīng)慢。災(zāi)區(qū)信息不通是可以理解的，因?yàn)榈卣鹫鸺?jí)高，通訊設(shè)施被毀壞完全可以理解。同時(shí)周邊地區(qū)電話問(wèn)候量加大，人員外部疏散使大量固定電話打不通也屬情有可原。至于說(shuō)應(yīng)急反應(yīng)慢，則實(shí)在說(shuō)不過(guò)去了。面對(duì)突如其來(lái)的強(qiáng)烈地震，面對(duì)震幅波及10余省份的大地震，國(guó)家各級(jí)部門(mén)迅速做出反應(yīng):國(guó)務(wù)院總理溫家寶迅急飛往災(zāi)區(qū)；國(guó)家地震局約180人救險(xiǎn)隊(duì)已經(jīng)趕赴災(zāi)區(qū)；成都軍區(qū)已經(jīng)派隊(duì)伍前往災(zāi)區(qū)救援；國(guó)家財(cái)政、民政、救災(zāi)司各部門(mén)都緊急運(yùn)轉(zhuǎn)，奔赴災(zāi)區(qū)一線了解情況，布置救災(zāi)任務(wù)。如何還能說(shuō)出一個(gè)“慢”字？地震過(guò)后，大家在為災(zāi)區(qū)同胞祈禱的同時(shí)發(fā)出一些疑問(wèn)是可以理解的，但更重要的是我們能像溫總理說(shuō)的那樣:在災(zāi)害面前，保持鎮(zhèn)定、信心、勇氣和強(qiáng)有力的指揮。在黨中央和國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，軍民團(tuán)結(jié)一致、眾志成城，戰(zhàn)勝這場(chǎng)特別重大的地震災(zāi)害。在我看來(lái)，對(duì)災(zāi)區(qū)人民而言，“挺起脊梁”，應(yīng)該具備三個(gè)利器:信心、理性、生命力。首先是信心。災(zāi)區(qū)人民應(yīng)該對(duì)黨、政府和軍隊(duì)有信心。地震爆發(fā)僅4小時(shí)，溫家寶總理就親臨成都，隨后又趕赴都江堰現(xiàn)場(chǎng)辦公。截止目前，已經(jīng)動(dòng)用數(shù)萬(wàn)軍力，更有巨額救災(zāi)物資在緊急運(yùn)往震區(qū)。這些都讓我們充滿信心，而只有具備足夠的信心，才不會(huì)驚慌失措，不會(huì)絕望自放，也不會(huì)因過(guò)度悲傷而墜入麻木不仁。請(qǐng)記住這樣一句名言:“人類的精神可以蔑視一切限制”。其次是理性。越是在艱難時(shí)刻，人類的理性就越能發(fā)揮作用。對(duì)災(zāi)區(qū)人民來(lái)說(shuō)，理性意味著:1、不相信謠言，不傳播謠言。在震災(zāi)階段，很可能有各種謠言傳出，如果你相信，只會(huì)制造恐慌，妨礙救援工作；如果你加入傳播，則不但害人，更加害己，因?yàn)槟銓⒖赡鼙环蓱吞?。在公共安全面前，沒(méi)有“言論自由”的價(jià)錢可商量——即使在西方，如果在劇院大喊起火（實(shí)際上沒(méi)有起火），引起騷亂而造成傷亡，也要被法律制裁。2、盡可能多地學(xué)習(xí)關(guān)于地震的科普知識(shí)，學(xué)習(xí)自救互救的方法，電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)都有大量的相關(guān)資料片、文章、貼士，應(yīng)主動(dòng)積極地去獲取。將相關(guān)知識(shí)“武裝到牙齒”，你就可能吃掉任何困難。3、多做防范措施，比如隨時(shí)了解地震官方報(bào)道，并以之指導(dǎo)自己的下一步；再如多準(zhǔn)備些糧、水，以防在必需品上陷入窘境。4、減少不必要的公共資源占用，以利于救援工作開(kāi)展。比如減少使用商務(wù)用車、公務(wù)用車，私人用車如非必需，也應(yīng)盡量減少，多步行。這樣可以使災(zāi)區(qū)本就仄逼的交通變得稍微順暢，為政府、軍隊(duì)、媒體騰挪出“生命線”。再如打電話，應(yīng)盡量言簡(jiǎn)意賅，長(zhǎng)話短說(shuō)，這樣可以避免占用過(guò)多的通訊資源。要知道，你少閑聊一分鐘，在現(xiàn)場(chǎng)救援傷者的人就可能多與總部聯(lián)絡(luò)一分鐘。5、在公共場(chǎng)合應(yīng)聽(tīng)從指揮，這時(shí)候你的利益就是所有人的利益，所有人的利益也是你的利益，如果不聽(tīng)指揮，盲動(dòng)乃至沖動(dòng)，很可能釀造不必要的后果。比如成都就有工人不聽(tīng)現(xiàn)場(chǎng)民警的有秩序疏散的指揮，直接從三樓窗子跳下來(lái)，結(jié)果摔成重傷。6、做好自己的本職工作，尤其是特殊行業(yè)和服務(wù)行業(yè)的人，比如警察、醫(yī)生、消防隊(duì)員、公交司機(jī)、超市人員等，你們的盡職，不但可以便利災(zāi)區(qū)人民的生活，更可以安定他們的心。在千鈞一發(fā)的時(shí)刻，社會(huì)與人心的安定，是女王皇冠上的鉆石，是最可珍貴的東西。最后是生命力，這既是人的本能，又是人最大的潛在力量。在受困時(shí)，一定要充分發(fā)揮自己的求生本能，使用所學(xué)到的自救技能，永不放棄。要記得，當(dāng)年埋在礦井下的孟氏兄弟，足足生存了130個(gè)小時(shí)，最后用血肉之手挖出生路，就是依靠永不放棄的求生本能。生命只有一次，足夠強(qiáng)悍的人才能讓這一次變得更長(zhǎng)、更美、更燦爛。對(duì)災(zāi)區(qū)以外的人民而言，同樣也有三個(gè)利器:關(guān)注、發(fā)聲與實(shí)行。生命如此脆弱，命運(yùn)仿佛頑童的游戲。那些在一瞬間被奪走親人，奪走家園的人們，需要其他沒(méi)有遭遇如此不幸的人的同情與幫助。同情心是人之所以異于禽獸的一個(gè)重要標(biāo)志，而當(dāng)此地魔浩劫，表達(dá)同情心最好的方式之一就是關(guān)注——持續(xù)地關(guān)注地震相關(guān)報(bào)道，持續(xù)地關(guān)注災(zāi)區(qū)人民狀況，持續(xù)地關(guān)注救災(zāi)活動(dòng)進(jìn)程，你就是在關(guān)照自己的社會(huì)良心。關(guān)注，只是開(kāi)始。災(zāi)區(qū)以外的人民，進(jìn)一步的作為是發(fā)出聲音。通過(guò)各種傳播手段——傳統(tǒng)媒體、個(gè)人博客、QQ、電話、短信乃至面對(duì)面的說(shuō)話，發(fā)出同情災(zāi)區(qū)人民、幫助災(zāi)區(qū)人民的呼吁，并落實(shí)成具體、清晰的建議。這可以形成一個(gè)良性循環(huán)——關(guān)注震災(zāi)，發(fā)出聲音，于是更多人關(guān)注震災(zāi)，于是更多人發(fā)出聲音……此外，如果你有朋友、親人在災(zāi)區(qū)，耐心地跟他們聯(lián)系，爭(zhēng)取通一次話，或者發(fā)條問(wèn)候短信，讓他們感覺(jué)到你的溫情，你的關(guān)心。最后，也是最重要的一步:實(shí)行。援助災(zāi)區(qū)的方式，有多種，說(shuō)到底無(wú)非出錢，出物，出力。出錢，應(yīng)該選擇合法的有公信力的渠道，比如紅十字會(huì)已經(jīng)在開(kāi)展相關(guān)募捐活動(dòng)。出物，可以捐贈(zèng)衣物、米、糧、肉制品、礦泉水等一切災(zāi)區(qū)人民急需的生活必需品，通過(guò)民政部門(mén)等渠道送往災(zāi)區(qū)。在出錢，出物上，有能力、有責(zé)任感的企業(yè)應(yīng)積極參與，普通百姓的參與也不應(yīng)落后。最后就是出力，大約可分為兩種:一是獻(xiàn)血。在成都，地震剛發(fā)生一小時(shí)，就有300多人在紅星路口獻(xiàn)血，以至臨時(shí)增加了三個(gè)獻(xiàn)血點(diǎn)。你的一毫升血，也許就能讓一厘米的傷口不再蒼白。再想想，一個(gè)陌生的無(wú)助的人因?yàn)樯眢w里流淌著你的血而得救，是多么美好的一件事??；二是當(dāng)志愿者。災(zāi)區(qū)人民僅靠自身力量，很難完成系列救災(zāi)工作，如果你有專業(yè)技能，那么可以申請(qǐng)加入到專業(yè)志愿者隊(duì)伍。即使沒(méi)有，也沒(méi)關(guān)系，你可以加入普通志愿者隊(duì)伍，比如維持秩序、運(yùn)送物資、擔(dān)當(dāng)聯(lián)絡(luò)員等等。“世上沒(méi)有無(wú)用的人，只看這個(gè)人愿不愿意被用而已”。我們相信，只要萬(wàn)眾一心，雖然不能說(shuō)就可以擊敗汶川大地震（這種想法太狂妄，也很傻很天真），但至少可以將汶川大地震的傷害減少到最小，讓生者前行，讓死者安息，第四個(gè)問(wèn)題政府的抗震救災(zāi)政策和措施的分析和評(píng)價(jià)當(dāng)今大陸地區(qū)的社會(huì)救助制度是由原來(lái)的相應(yīng)制度發(fā)展變化而來(lái)的，20多年來(lái)大陸經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制的改革，社會(huì)問(wèn)題的凸顯以及社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理理念的變化，促使原有制度發(fā)生重大變化，新的社會(huì)救助制度在吸收國(guó)際先進(jìn)理念的基礎(chǔ)上逐漸形成。在這一過(guò)程中，由于大陸社會(huì)發(fā)生著獨(dú)特的社會(huì)轉(zhuǎn)型，原來(lái)的制度結(jié)構(gòu)與新制度的要求有著較大的不同，新制度得以建立和有效運(yùn)行的支持條件并不充分具備，所以，社會(huì)救助制度在建立過(guò)程中還面臨著不少困難，制度內(nèi)部還存在著一些張力。這些困難和張力影響著正在形成中的救助制度的有效運(yùn)行，有的可能會(huì)影響制度的發(fā)展方向，不可不察。()

從社會(huì)救助（社會(huì)福利）制度的要件來(lái)看主要包括如下一些方面：

1.社會(huì)救助的經(jīng)濟(jì)支持條件的變化

任何社會(huì)救助制度的有效運(yùn)行都必須有相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持。社會(huì)救助制度作為現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)社會(huì)福利制度必須有來(lái)自政府的、或政府可以直接動(dòng)員的物質(zhì)-經(jīng)濟(jì)資源。近20多年來(lái)大陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在總體上為救助困難群體提供了經(jīng)濟(jì)條件，但是財(cái)富的占有或福利資源的支付模式也會(huì)影響社會(huì)救助制度的實(shí)際運(yùn)行。()

改革以來(lái)，大陸地區(qū)實(shí)行分級(jí)財(cái)政制度，各級(jí)政府擁有自己的財(cái)政資源和支付領(lǐng)域，這就是財(cái)政的"分灶吃飯"制度。"分灶吃飯"制度的主旨是改變財(cái)稅的中央集權(quán)制度，激發(fā)各級(jí)政府的收繳稅費(fèi)的積極性，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)、社會(huì)福利承擔(dān)責(zé)任，在實(shí)際運(yùn)行中也確實(shí)有利于擴(kuò)大政府財(cái)政收入。(在實(shí)施社會(huì)救助的過(guò)程中，制度性的、大規(guī)模的財(cái)政開(kāi)支也基本上實(shí)行不同層級(jí)政府分擔(dān)的原則。根據(jù)各級(jí)政府責(zé)任分擔(dān)的原則，當(dāng)?shù)卣鸵Ц遁^多福利費(fèi)用。而較少發(fā)生貧困現(xiàn)象的財(cái)政較好的地區(qū)，政府則可以少支付福利費(fèi)用。這樣就會(huì)出現(xiàn)政府福利責(zé)任的非均衡狀態(tài)——有錢的政府少付費(fèi)，少錢的政府多承擔(dān)。這種結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)可能會(huì)產(chǎn)生某些地方政府逃避責(zé)任的現(xiàn)象，在實(shí)際工作中也確實(shí)如此，而這又會(huì)損害救助對(duì)象的合法權(quán)益。()

"分灶吃飯"的財(cái)政體制和非均衡的責(zé)任所導(dǎo)致的負(fù)面效果這樣就會(huì)出現(xiàn)更有責(zé)任心的政府要多負(fù)擔(dān)救助經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。在救助環(huán)境不佳的情況下，可能會(huì)出現(xiàn)"劣幣淘汰良幣"，進(jìn)而拉低整個(gè)社會(huì)的救助能力和救助水平的狀況。()

2.社會(huì)救助制度的實(shí)施系統(tǒng)問(wèn)題

社會(huì)救助制度的目的是救助那些一時(shí)陷入困境而不能自拔者，是通過(guò)救助而促進(jìn)其自立，正所謂"救是救一時(shí)之急，助是助奮起自立"[5]（P60），這是現(xiàn)代的社會(huì)救助理念。雖然我國(guó)歷史上有比較豐富的救助思想，也有一些被人稱道的救助實(shí)踐，但是，救助理念常常是比較傳統(tǒng)的，救助行為也常常是有條件和打折扣的。中國(guó)以儒家為主的家族主義文化，強(qiáng)調(diào)自立做人，而在互助方面也是強(qiáng)調(diào)社區(qū)共同體內(nèi)部的責(zé)任，所以，中國(guó)文化是貧困的個(gè)人責(zé)任觀和貧困恥辱觀。當(dāng)一個(gè)人陷入困境之后，在觀念上常常會(huì)遵循道家思想——忍耐而無(wú)求于人。(h這些思想不但影響著民眾，作為文化也影響著現(xiàn)代政府中的某些工作人員。我們會(huì)發(fā)現(xiàn)一些地方會(huì)以個(gè)人責(zé)任對(duì)待接受救助的低收入群體，比如在甄別申請(qǐng)最低生活保障者時(shí)，會(huì)自覺(jué)不覺(jué)地運(yùn)用歧視的語(yǔ)言和做法，思想中總有申請(qǐng)者可能"騙保"的潛意識(shí)。一些工作人員眼睛盯著的是享受低保者與其身份不相稱的消費(fèi)行為。在流浪兒童的救助保護(hù)方面，一些工作人員比較強(qiáng)調(diào)兒童的消極行為，同時(shí)也使用自認(rèn)為是適當(dāng)?shù)?、但往往是不?dāng)?shù)男袨閷?duì)待他們。()

當(dāng)然，我們不能說(shuō)救助工作人員不可以注視救助對(duì)象的消極行為。但是，根深蒂固的負(fù)面觀念可能會(huì)妨礙救助對(duì)象應(yīng)得到的幫助和支持。從城市最低生活保障制度、流浪生活無(wú)著人員救助管理制度實(shí)施至今，工作人員（包括基層行政人員和社區(qū)居委會(huì)人員）中持貧困的個(gè)人責(zé)任觀和貧困恥辱觀者也并非個(gè)別，這自然不利于社會(huì)救助工作的開(kāi)展。()

3.救助對(duì)象方面的問(wèn)題

在社會(huì)救助制度中，救助對(duì)象既是社會(huì)弱者又是權(quán)利擁有者。作為弱者，一方面，他們中的大多數(shù)只能通過(guò)求助、通過(guò)政策執(zhí)行者的調(diào)查和甄別來(lái)獲得救助；另一方面，他們又是享受救助福利的權(quán)利人。當(dāng)然，從弱者向權(quán)利擁有者的過(guò)渡并不是所有人都能做得到的，這與社會(huì)救助政策的宣傳和社會(huì)知曉程度有關(guān)。()

在這方面，有兩種情況阻礙了社會(huì)救助制度的實(shí)施。一方面，是救助對(duì)象對(duì)社會(huì)救濟(jì)政策的不了解，他們不知道如何獲得救助，也不清楚救助者的權(quán)利。這方面知識(shí)的缺乏可能會(huì)使他們丟失獲得救助的機(jī)會(huì)而得不到應(yīng)有的救助。在這方面政府和一些政府工作人員也是有責(zé)任的，一些政府工作人員出于貧困的個(gè)人責(zé)任觀而追求救助最小化，似乎慷慨的救助是在浪費(fèi)納稅人的錢財(cái)，是一種不公平，因此，減少和拒絕提供救濟(jì)。另一方面，在居民中確實(shí)存在由于各種原因不具備救助條件而獲取救助者。一些人無(wú)視自己對(duì)困境的責(zé)任，而將全部責(zé)任簡(jiǎn)單歸于政府，對(duì)社會(huì)救助這一公共資源有占有欲望，于是，在一些地方出現(xiàn)"騙保"、"騙救災(zāi)款"的現(xiàn)象。盡管第二種情況是少數(shù)，但是，它還是削減著社會(huì)救助的實(shí)際效果，并可能對(duì)社會(huì)救助制度的確立產(chǎn)生不利影響。()

四、社會(huì)救助制度的完善

如上所述，近幾年來(lái)大陸地區(qū)的社會(huì)救助制度得到了較快發(fā)展，但是，以往救助制度的"經(jīng)驗(yàn)"和傳統(tǒng)的救助意識(shí)形態(tài)還在發(fā)揮作用。在這一過(guò)程中"，傳統(tǒng)"作為一種力量起著不容忽視的作用，而傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)要素——政府間關(guān)系、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系也對(duì)新制度的實(shí)施產(chǎn)生著重要影響。()

似乎，具有現(xiàn)代意義的、以人為本的社會(huì)救助制度是"嵌入"于大陸的社會(huì)結(jié)構(gòu)之中的。實(shí)際上，新的社會(huì)救助制度是我國(guó)目前的具體國(guó)情發(fā)展的必然結(jié)果。從社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展及構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)來(lái)看，新的社會(huì)救助制度的完善也是一種合乎邏輯、合乎情理的必然要求。社會(huì)救助制度的完善是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)過(guò)程，要完善這一制度，至少需從如下幾個(gè)方面著手。(ht1.建立農(nóng)村最低生活保障制度

現(xiàn)在，大陸地區(qū)在城市普遍建立了最低生活保障制度，也取得了比較明顯的成效。城市最低生活保障制度主要解決的是因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、職工失業(yè)而造成的城市戶籍人口的貧困問(wèn)題。然而，從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，建立面對(duì)更加貧困、規(guī)模更大的農(nóng)村貧困人口的最低生活保障制度也是必要的。這不僅能使農(nóng)村貧困人口共享社會(huì)進(jìn)步的成果，改善他們的基本生活，而且可以減少外出流浪等社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于大陸農(nóng)村情況復(fù)雜，各地差別較大，所以，建立農(nóng)村最低生活保障制度會(huì)比較困難。但已有的經(jīng)驗(yàn)表明，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度也是做得到的。在這方面，政府應(yīng)該給予支持[6].()

2.進(jìn)行總體的制度化安排

社會(huì)救助制度屬于政府的總體性的制度安排，即這一制度的實(shí)施會(huì)涉及到不同部門(mén)，這樣，各級(jí)政府之間、政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)狀況就會(huì)影響社會(huì)救助制度的施行。不同層級(jí)政府、不同地區(qū)政府在共擔(dān)責(zé)任時(shí)難免會(huì)發(fā)生利益上的博弈，而社會(huì)救助需要政府之間、政府各部門(mén)之間更多的協(xié)調(diào)及合作。實(shí)際上，就是在社區(qū)中處理社會(huì)救助事務(wù)時(shí)也存在著部門(mén)之間的不協(xié)調(diào)。比如在城市的街道辦事處層次，失業(yè)身份的確認(rèn)是在勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)的社會(huì)保障所，低收入家庭的救助是民政系統(tǒng)的任務(wù)，而居民委員會(huì)在"家庭調(diào)查"中發(fā)揮著重要作用，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)也由社會(huì)保障所（再就業(yè)培訓(xùn)中心）負(fù)責(zé)。顯然，與社會(huì)救助相關(guān)的事務(wù)被不同的權(quán)力部門(mén)分割，不利于社會(huì)救助的有效開(kāi)展?？磥?lái)，社會(huì)救助制度的進(jìn)一步完善需要建立更適宜的財(cái)政支付體系，建立更有利于社會(huì)救助的政策執(zhí)行系統(tǒng)和福利傳輸系統(tǒng)[7]（P83-86），這就要求對(duì)社會(huì)救助制度進(jìn)行總體的制度化安排。()

3.發(fā)揮民間組織與民間力量的救助作用

一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)救助的具體實(shí)施需要民間組織的參與。在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中，民間組織的發(fā)展及其在提供公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)方面發(fā)揮作用是必然的。改革開(kāi)放以來(lái)，大陸地區(qū)民間組織得到了一定程度的發(fā)展，它們?cè)诃h(huán)境保護(hù)、打工人員服務(wù)方面正在發(fā)揮著積極作用。但是總體而言，服務(wù)性民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展還相當(dāng)滯后。政府期待公共事業(yè)單位向服務(wù)性組織的轉(zhuǎn)型，但這種轉(zhuǎn)型相當(dāng)緩慢。具體而言，一方面，政府期望公共事業(yè)單位向公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)轉(zhuǎn)型，但公共事業(yè)單位對(duì)政府有很強(qiáng)的依賴性，并且公共事業(yè)單位工作人員在相當(dāng)大的程度上已被行政化而缺乏有效的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的能力。()

于是，通過(guò)公共事業(yè)單位轉(zhuǎn)型來(lái)發(fā)展民間組織還有待時(shí)日。另一方面，大陸的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)也不發(fā)達(dá)，這與政府對(duì)服務(wù)型民間機(jī)構(gòu)的支持不力有關(guān)。政府已經(jīng)宣稱發(fā)展服務(wù)型民間機(jī)構(gòu)，在一些有關(guān)社會(huì)救助的文件中也載明要發(fā)揮民間組織、甚至國(guó)際組織的作用，但是，由于政府對(duì)民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持不足，而大陸的基金會(huì)又不發(fā)達(dá)，于是，民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成長(zhǎng)緩慢，這對(duì)有效地實(shí)施社會(huì)救助十分不利。政府應(yīng)該支持有素質(zhì)的、有承擔(dān)能力的民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，有資質(zhì)的、專業(yè)的民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，比政府直接提供救助服務(wù)更加有效。()

4.對(duì)社會(huì)工作的理念與方法的接納

從英國(guó)的《濟(jì)貧法》開(kāi)始，社會(huì)救助就與社會(huì)工作結(jié)下了不解之緣。社會(huì)工作對(duì)于社會(huì)救助的意義在于它的價(jià)值觀和科學(xué)方法。堅(jiān)持社會(huì)工作的價(jià)值觀，運(yùn)用社會(huì)工作方法能夠更加貼近救助對(duì)象，了解其需要并為其服務(wù)，從而取得更好的救助效果。以往政府部門(mén)的救助工作既從服務(wù)角度著眼，更立足于管理。而現(xiàn)代社會(huì)救助工作則更強(qiáng)調(diào)以人為本、更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，所以，社會(huì)工作的理念與方法對(duì)更好地開(kāi)展社會(huì)救助就更具有意義，一些地區(qū)流浪兒童救助保護(hù)工作的經(jīng)驗(yàn)證明了這一點(diǎn)。大陸地區(qū)的社會(huì)救助工作不論在社會(huì)行政方面，還是在具體服務(wù)方面，都應(yīng)該進(jìn)一步吸收社會(huì)工作的方法[8]，政府部門(mén)也應(yīng)意識(shí)到這一點(diǎn)。在這方面，對(duì)社會(huì)救助人員進(jìn)行社會(huì)工作培訓(xùn)也是十分必要的。()

5.走向發(fā)展型的社會(huì)救助政策

社會(huì)救助在本質(zhì)上是臨時(shí)的救濟(jì)，它比較強(qiáng)調(diào)給予。然而，當(dāng)受助對(duì)象的問(wèn)題并不是迅速可以解決進(jìn)而需要相對(duì)持續(xù)的救助時(shí)，將發(fā)展因素納入救助就是應(yīng)該和必需的。比如對(duì)城市因失業(yè)而使家庭陷入貧困的人來(lái)說(shuō)，救助與促進(jìn)就業(yè)應(yīng)該是緊密聯(lián)系的。這樣，在救助中加入促進(jìn)其能力發(fā)展的內(nèi)容，對(duì)于幫助其走出困境就更加有效。實(shí)際上，就是在其他群體（比如流浪兒童）的救助中，用發(fā)展的眼光來(lái)看待和實(shí)施救助也是十分有益的。因此，這就需要有發(fā)展型的社會(huì)救助政策。發(fā)展型社會(huì)政策是社會(huì)福利在國(guó)際上盛行新自由主義思潮情況下的適應(yīng)性調(diào)整，它有著廣闊的發(fā)展空間，我國(guó)的社會(huì)救助制度也應(yīng)該從中汲取營(yíng)養(yǎng)。(“”““從福利到工作”資中筠：總結(jié)災(zāi)后教訓(xùn)不應(yīng)“內(nèi)外有別”標(biāo)簽：雪災(zāi)●資中筠

據(jù)說(shuō)是50年未遇的大面積雪災(zāi)剛過(guò)去不久，又該是痛定思痛的時(shí)候了。

幾年前在“非典”災(zāi)難剛剛過(guò)去之時(shí)，我曾寫(xiě)過(guò)一篇文章，題為《痛定思痛話非典》，表達(dá)了我對(duì)有關(guān)方面是否能認(rèn)真吸取教訓(xùn)的擔(dān)憂。因?yàn)槲覈?guó)的宣傳往往報(bào)喜不報(bào)憂，災(zāi)難過(guò)后不去追究造成災(zāi)難的原因以為前車之鑒，而是大肆宣傳領(lǐng)導(dǎo)事后如何重視、關(guān)懷，為“戰(zhàn)勝”災(zāi)難唱頌歌。中國(guó)人對(duì)于慘痛的經(jīng)歷確實(shí)是相當(dāng)善于忘卻的，更確切地說(shuō)，是容易被導(dǎo)向忘卻的。()

我的擔(dān)憂不幸而言中。兩年以后，吉林省一家化工廠爆炸引起松花江水污染的特大事件震驚全國(guó)。然而，在事故的原因還沒(méi)有查清，全部受害百姓尚未得到善后安排，直接應(yīng)為此事負(fù)責(zé)以及隱瞞不報(bào)的官員未見(jiàn)有所問(wèn)責(zé)之際，已見(jiàn)媒體開(kāi)始贊揚(yáng)恢復(fù)供水之“功”。而且，居然飛快地制作上演了一出歌功頌德的大型專題文藝節(jié)目《水之情》。轉(zhuǎn)眼間，喪事變喜事，速度之快，熱情之高，文過(guò)飾非能力之強(qiáng)，與對(duì)待人命關(guān)天的災(zāi)難之冷漠、拖延、曖昧成鮮明對(duì)比。真是“化腐朽為神奇”！()

我在憤慨之余又寫(xiě)了一篇文章談此事，卻遇到所有媒體噤若寒蟬，此文終未能見(jiàn)天日。言猶未了，幾天以后，同一個(gè)省，又發(fā)生重大煤礦爆炸，又是上百條人命……()

在以后的歲月中，大大小小煤礦爆炸、大橋坍塌、大型火災(zāi)、湖水污染又不知凡幾。其中不得不與公眾見(jiàn)面的方式基本上大同小異。有關(guān)責(zé)任者本能的反應(yīng)是控制輿論，定調(diào)子、限口徑，對(duì)記者如臨大敵。問(wèn)題尚未完全解決，就急忙大肆歌功頌德，而公眾最關(guān)心的事故起因、各方責(zé)任、教訓(xùn)何在，以及如何“亡羊補(bǔ)牢”，卻少見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道。()

天災(zāi)不可抗拒，但是天災(zāi)中暴露出多少人為的問(wèn)題，是否應(yīng)該認(rèn)真調(diào)查、總結(jié)呢？實(shí)際上，災(zāi)難考驗(yàn)下，我國(guó)應(yīng)急準(zhǔn)備之薄弱，各級(jí)政府反應(yīng)之遲鈍，行動(dòng)之滯后，某些有關(guān)部門(mén)和官員之漠視民瘼、怠惰、失職，以及工程設(shè)備之劣質(zhì)、脆弱，已經(jīng)無(wú)法掩蓋，有些到了無(wú)法容忍的地步。全國(guó)人民捐獻(xiàn)救災(zāi)的熱情和踴躍是感人的，但是救災(zāi)物資的分發(fā)效率如何呢？我們看到溫總理風(fēng)塵仆仆親蒞災(zāi)區(qū)，還兩下湖南督戰(zhàn)，并且向人民鞠躬道歉，確實(shí)令人感動(dòng)，也感到總理以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)的焦急和誠(chéng)意。但是其他所有各級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任人呢？如果每逢大災(zāi)都必須由少數(shù)黨政最高領(lǐng)導(dǎo)出馬親自推動(dòng)工作，不得不令人對(duì)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)之運(yùn)轉(zhuǎn)深感憂慮。()

再者，政府的力量終究有限。發(fā)達(dá)國(guó)家在遇到災(zāi)情時(shí)，在第一時(shí)間、第一線組織自救的往往是民間組織。我國(guó)在需要時(shí)也呼喚和鼓勵(lì)“志愿者”，但是現(xiàn)有政策卻使民間志愿者組織平時(shí)沒(méi)有發(fā)展的空間，一旦有事，難以臨時(shí)抱佛腳。草民習(xí)慣于，也只能——眼睛向上，等待官府救濟(jì)。更有甚者，據(jù)了解，這次有些地方確有志愿者自發(fā)組織起來(lái)，愿盡一份力量，卻不得其門(mén)而入，根本無(wú)法接近受災(zāi)人群。也就是想做好事而不得。()

凡此種種，都有極為豐富的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，足以認(rèn)真總結(jié)，以為后事之師。可是，我們現(xiàn)在見(jiàn)到的充斥于電視屏幕和主流媒體的，又是帶有慶功性質(zhì)的種種宣傳。面對(duì)這么多問(wèn)題，這么多未知或已知的隱患，哪些是天災(zāi)，哪些是人禍，尚未有科學(xué)的令人信服的估計(jì)，如何逐級(jí)嚴(yán)肅追究尸位素餐、玩忽職守以及過(guò)去的工程質(zhì)量的責(zé)任，今后準(zhǔn)備如何亡羊補(bǔ)牢，尚未見(jiàn)發(fā)動(dòng)討論，就急忙高唱“全民族戰(zhàn)勝災(zāi)難的凱歌”，是不是太早了？()

往好里想，也許在對(duì)“外”歌舞升平的同時(shí)，“內(nèi)部”也在查問(wèn)題、行賞罰、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。只是照例“內(nèi)外有別”。這里的“外”是誰(shuí)？不是外國(guó)人，因?yàn)閲?guó)際輿論倒是瞞不過(guò)的，他們對(duì)于面對(duì)災(zāi)難所暴露出的中國(guó)的弱點(diǎn)已有大量披露和分析。那么，這“外”就是廣大中國(guó)百姓了。對(duì)執(zhí)政者來(lái)說(shuō)，百姓是外人嗎？既然公眾的“知情權(quán)”、“參與權(quán)”和“監(jiān)督權(quán)”已經(jīng)見(jiàn)諸正式文件，讓百姓行使一回這些權(quán)利，共同參與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)如何？難道這又是奢望？()透明、真實(shí)和及時(shí)的信息是關(guān)鍵的第一步

丁學(xué)良

[資深記者和編輯龍希成采訪整理]

（我真心地祈禱西南地區(qū)地震受災(zāi)區(qū)的各族民眾平安，能盡快恢復(fù)正常生活。這里謹(jǐn)重溫我們?cè)?年前曾經(jīng)用巨大代價(jià)學(xué)到的一課。全文參閱《中國(guó)經(jīng)濟(jì)再崛起》第十章：“如何建立應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制？”）

有效的信息過(guò)程是應(yīng)急機(jī)制的核心

龍：全國(guó)正在打一場(chǎng)防治非典疫情的硬仗。2003年4月13日最高層講，我們?nèi)绻麘?yīng)對(duì)得當(dāng)，措施有力，戰(zhàn)勝疫情，就可以增強(qiáng)我們控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)變能力。中外歷史上不乏一些國(guó)家經(jīng)過(guò)危機(jī)、超越了危機(jī)，獲得了進(jìn)一步的發(fā)展。

丁：我特別想跟讀者分享的一個(gè)認(rèn)識(shí)是，中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，她面對(duì)突發(fā)性事態(tài)的機(jī)會(huì)正在快速地增加。因?yàn)橐粋€(gè)快速發(fā)展中的大國(guó)，她國(guó)內(nèi)的情況快速變化，并與國(guó)際上——甚至全球每一個(gè)地方——接觸交往的機(jī)會(huì)在增加，利害關(guān)系在增加，所以她遇到突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)也就愈益增加。

遠(yuǎn)的不說(shuō)，就在最近七八年內(nèi)，地球上發(fā)生的具有重大影響的突發(fā)性事態(tài)，跟中國(guó)密切相關(guān)的就有好幾起。

首先是1997～1998年?yáng)|南亞金融風(fēng)暴，這是突發(fā)性的事態(tài)。雖然此前有極少數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析亞洲經(jīng)濟(jì)有一些嚴(yán)重的隱患，發(fā)出過(guò)一些警告性的聲音，但沖擊什么時(shí)候來(lái)，以什么方式來(lái)，破壞的幅度有多大，人們不得而知。那場(chǎng)金融風(fēng)暴是很嚴(yán)重的突發(fā)性事態(tài)，就發(fā)生在我們的周邊，給中國(guó)造成很大壓力。

接著是9.11突發(fā)性事態(tài)，雖然它打擊的是美國(guó)，但對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家間戰(zhàn)略關(guān)系的影響至巨。與此密切相關(guān)的還有兩起，一起是美國(guó)打阿富汗，一起是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。國(guó)內(nèi)讀者千萬(wàn)不要忘記，前幾天在北京舉行的關(guān)于朝鮮半島無(wú)核化的會(huì)談，是一個(gè)非常重大的國(guó)際事態(tài)，全世界異常關(guān)注。

像這些國(guó)際性的突發(fā)事態(tài)，都同中國(guó)有著直接的重大關(guān)系。中國(guó)是一個(gè)快速發(fā)展中的并且越來(lái)越深度地介入世界的大國(guó)，她的利益相關(guān)幅面在急速延伸。所以這是一個(gè)大趨勢(shì)：她面臨突發(fā)事態(tài)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)只會(huì)越來(lái)越多。像非典（國(guó)外通稱SARS）這樣一個(gè)突發(fā)事態(tài)，既是一個(gè)壞事，同時(shí)也是一個(gè)推進(jìn)改革的巨大機(jī)會(huì)。

龍：你認(rèn)為發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，當(dāng)前最重要的是做什么？

丁學(xué)良：我們先講一個(gè)背景。WHO（世界衛(wèi)生組織）在2002年的一項(xiàng)報(bào)告說(shuō)，僅1995－2002年間，全球就有過(guò)至少30起突發(fā)性疫情的爆發(fā)，只不過(guò)大部分離我們比較遠(yuǎn)，我們是旁觀者而已。美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心2000年的統(tǒng)計(jì)顯示，截止到該年10月份，在非洲烏干達(dá)爆發(fā)的埃波拉病，是人類文明史上最厲害的傳染病病毒，人一經(jīng)染上，死亡率高達(dá)50%～70%，迄今還沒(méi)有找到疫苗來(lái)醫(yī)治它，只不過(guò)埃波拉病的傳染性并不很強(qiáng)而已。美國(guó)專家還說(shuō)，1999年在紐約爆發(fā)的西尼羅河病毒腦炎也是厲害得很，死亡率相當(dāng)高，只不過(guò)它的傳染性也不那么強(qiáng)而已。

這次因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)歷了SARS，我們對(duì)傳染病的關(guān)注度就提高了。既然1995～2002年間全世界有過(guò)30起突發(fā)性疫情，不在這里就在那里，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)（政府和社會(huì)）作為一個(gè)整體，發(fā)展出應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制和能力，乃是當(dāng)務(wù)之急。

龍：你對(duì)此有什么具體建議呢？

丁學(xué)良：首先要有態(tài)度上的正確導(dǎo)向。大社會(huì)學(xué)家韋伯稱現(xiàn)代化的過(guò)程為“理性化的過(guò)程”，在現(xiàn)代社會(huì)，人們應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事態(tài)的方式應(yīng)該是一個(gè)理性的過(guò)程，因?yàn)槔硇缘倪^(guò)程才能夠以最快的速度、較小的成本、用不怎么引起動(dòng)蕩的途徑找到正確的技術(shù)方法來(lái)應(yīng)對(duì)它。所以，應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，采取理性的態(tài)度，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)各方面和國(guó)際社會(huì)的支援，才能使正確措施較快地到位。

這里要強(qiáng)調(diào)，任何機(jī)構(gòu)，包括政府在內(nèi)，都不應(yīng)該有“替天行道”、全面承包的心態(tài)。這種心態(tài)就是把什么事情都自己“包”下來(lái)，不讓別人知道，不讓別人參與，這就不理性。因?yàn)槟愕哪芰τ邢?，你的資源有限，這時(shí)候如果你承包的事情越多，并且不讓全社會(huì)知情和參與的話，就不但不能解決問(wèn)題，反而會(huì)造成更多困難，可能引起國(guó)內(nèi)百姓和國(guó)際社會(huì)的抱怨。

從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)把跟自然界相關(guān)的突發(fā)事態(tài)向國(guó)際社會(huì)公開(kāi)，是很重要的進(jìn)步，這樣就能得到國(guó)際社會(huì)的援助。

像這次香港就邀請(qǐng)國(guó)際社會(huì)來(lái)幫忙。淘大花園是香港最重要的SARS社區(qū)傳染點(diǎn)，香港把調(diào)查報(bào)告遞給WHO，從別的國(guó)家邀請(qǐng)專家來(lái)調(diào)查人口密集的城市建筑同傳染病之間的關(guān)系。

公開(kāi)疫情是聯(lián)合國(guó)際上的科研力量來(lái)攻克難關(guān)的前提。像防治SARS的藥品和疫苗，如果關(guān)起門(mén)來(lái)搞，只有本國(guó)的局部的技術(shù)力量，就會(huì)成本高、進(jìn)展慢。而這次公開(kāi)疫情后，方方面面的高手都來(lái)參戰(zhàn)了。現(xiàn)在香港方面發(fā)現(xiàn)SARS病毒至少有6個(gè)變體。這就要比較不同地方的該類病毒之間的衍生關(guān)系，才能找到更加有效的測(cè)定技術(shù)和防治方案。這些都建立在一個(gè)很基本的前提上，就是疫情信息的公開(kāi)和透明，這樣才能把本國(guó)社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的力量盡快地動(dòng)員起來(lái)，減少人員的傷亡，減少對(duì)社會(huì)的負(fù)面影響。這是特別需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)。

龍：怎么做，才能把災(zāi)難變成更好的機(jī)制的起點(diǎn)呢？

丁學(xué)良：我們先來(lái)看看影響巨大的突發(fā)事態(tài)的基本特點(diǎn)是什么，不論具體的突發(fā)事態(tài)屬于何種領(lǐng)域。它之所以“突發(fā)”，事先在大自然或社會(huì)里已經(jīng)存在，只是跡象還不明顯而已。因此，人們對(duì)于它以前發(fā)出的那些訊號(hào)沒(méi)怎么注意到。等它一下子引起人們注意的時(shí)候，就已經(jīng)造成相當(dāng)程度的傷害了。這正是突發(fā)事態(tài)的基本特點(diǎn)，具有不確定性。

這就是為什么中國(guó)要發(fā)展出應(yīng)對(duì)比較大的傷害性突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，首要的是政府和社會(huì)的信息系統(tǒng)或信息過(guò)程是否有效，這是應(yīng)對(duì)機(jī)制的核心部分。

信息扭曲的嚴(yán)重后果

龍：給定中國(guó)現(xiàn)在的國(guó)情，要發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，一個(gè)好的信息系統(tǒng)或信息過(guò)程應(yīng)該是怎樣的？

丁學(xué)良：在應(yīng)對(duì)和處理突發(fā)事態(tài)方面，中國(guó)過(guò)去的計(jì)劃體制有它的長(zhǎng)處，也有短處。計(jì)劃體制是高度權(quán)力集中的、動(dòng)員型的體制，它平時(shí)就處于“準(zhǔn)動(dòng)員”的狀態(tài)。這種體制有兩點(diǎn)非常適合于應(yīng)付突發(fā)事態(tài)，一是它對(duì)社會(huì)的組織能力很強(qiáng)，對(duì)社會(huì)角落的滲透力很強(qiáng)；二是這個(gè)組織本身有點(diǎn)類似于軍事組織，自上而下傳遞命令。只要指揮中心得到了正確的信息，作出正確的決策，就能馬上使整個(gè)社會(huì)運(yùn)作起來(lái)，把力量集中到要害點(diǎn)上，對(duì)付突發(fā)的難題。

但問(wèn)題在于，計(jì)劃體制的指揮中心，往往很難及時(shí)地得到正確的信息，這樣就難以及時(shí)作出正確的決策，當(dāng)然也就難以把整個(gè)組織系統(tǒng)直至社會(huì)里的資源動(dòng)員起來(lái)對(duì)付突發(fā)事態(tài)。

2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)跟我們今天的話題關(guān)系密切。GeorgeAkerlof，MichaelSpence和JosephStiglitz三人獲獎(jiǎng)，都是因?yàn)樗麄儗?duì)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)作出了巨大貢獻(xiàn)，信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本內(nèi)容就“信息不對(duì)稱”。信息不對(duì)稱不獨(dú)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)槿唬侨祟惿鐣?huì)的普遍狀況。從社會(huì)學(xué)角度細(xì)分起來(lái)，信息不對(duì)稱至少有三種情形。一種是A與B因?yàn)樗幍奈恢貌煌珹給B的信息是不完整的。第二種是A給B的信息是完全虛假的。第三種是在一個(gè)大的系統(tǒng)里，下層的人對(duì)于上層的人，或者一個(gè)部門(mén)對(duì)于其他部門(mén)的人而言，一方發(fā)出的信息基本正確，但接受方對(duì)信息缺乏很好的分析和判斷能力，不能理解信息的含義。

在一個(gè)大的系統(tǒng)里，這三種情況都會(huì)有，而且經(jīng)常發(fā)生，任何人或任何部門(mén)都可能以這三種方式來(lái)對(duì)待信息。中國(guó)有13億人口，是個(gè)超級(jí)系統(tǒng)。從橫斷面看，有那么多不同的區(qū)域、部門(mén)；從縱斷面看，又有那么多的層次。每一個(gè)區(qū)域、部門(mén)或?qū)哟斡侄加凶约旱南到y(tǒng)，不同系統(tǒng)里又有不同的層次。在這樣一個(gè)超巨型的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，發(fā)生信息扭曲的機(jī)會(huì)實(shí)在是太頻繁了。

信息扭曲對(duì)于上層或其他部門(mén)來(lái)講，后果至少有兩種。第一種是他得到信息太晚了或根本就得不到信息；第二種是他得到信息不晚，但得到的這個(gè)信息不準(zhǔn)確，不足以使他適時(shí)地作出正確的決策。不到的信息、遲到的信息和不準(zhǔn)確的信息都會(huì)使上層或其他部門(mén)無(wú)法正確地決策。這正是應(yīng)付突發(fā)事態(tài)的機(jī)制中最薄弱的部分。

龍：能否舉幾個(gè)因?yàn)樾畔⑴で鴮?dǎo)致決策失誤的例子？

丁學(xué)良：為了說(shuō)明這種情況的普遍性，我們來(lái)看三個(gè)例子，它們發(fā)生在不同的社會(huì)里，體系不一樣，但在“信息”這一點(diǎn)上有共通的啟迪。

1986年4月26日蘇聯(lián)發(fā)生切爾諾貝利核電站爆炸事件，這種規(guī)模的核事故在歷史上是沒(méi)有的，屬突發(fā)事態(tài)。但早在1982年，就有一個(gè)事故，釋放出相當(dāng)能量的放射性毒素。不過(guò)這個(gè)報(bào)告沒(méi)有被上層重視。四年后大爆炸災(zāi)難發(fā)生了，信息系統(tǒng)一開(kāi)始時(shí)報(bào)告說(shuō)問(wèn)題不大，不用擔(dān)心。這就使得莫斯科最高層以為這不過(guò)是一場(chǎng)中小型的事故，結(jié)果嚴(yán)重影響了中央政府的決策。

再說(shuō)這次伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。伊方指揮連連出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，我看到的資料說(shuō)，主要原因之一是伊拉克的信息系統(tǒng)習(xí)慣于只向上層報(bào)告那些他愿意聽(tīng)的話，嚴(yán)重扭曲伊美雙方的軍事?tīng)顩r。

在戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中，伊拉克高層“根據(jù)完全不可靠的信息和一個(gè)以訛傳訛的過(guò)程”作出決定，以至于給那些已經(jīng)不存在的部隊(duì)下達(dá)作戰(zhàn)命令。

第三個(gè)例子，1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者AmartyaSen對(duì)印度經(jīng)濟(jì)和1959～1962年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)作比較，他發(fā)現(xiàn)中國(guó)那三年災(zāi)荒造成的后果超過(guò)了印度40年里災(zāi)荒的后果,主要原因就在于印度的信息過(guò)程是多元的，因此當(dāng)印度某地發(fā)生歉收的時(shí)候，及時(shí)的真實(shí)的信息促成了糾錯(cuò)的機(jī)制，避免造成更大范圍的歉收;但那時(shí)的中國(guó)不許說(shuō)真話。

龍：跟40年前相比，中國(guó)的體制已經(jīng)有了巨大的進(jìn)步。20多年來(lái)中國(guó)取得舉世矚目的成就，正是體制改革的成果。

丁學(xué)良：20多年來(lái)取得巨大成就的同時(shí)，地方分權(quán)化的趨勢(shì)也很突出。地方分權(quán)有一系列根本的長(zhǎng)處；但也造成局部利益與國(guó)家的整體利益之間的矛盾更復(fù)雜。它使得在上述三種情形導(dǎo)致的信息扭曲過(guò)程中，局部利益動(dòng)機(jī)的強(qiáng)化。在以前計(jì)劃體制下，地方的經(jīng)濟(jì)利益在官員的考慮中不是那么重要，但現(xiàn)在則要強(qiáng)得多，信息扭曲的動(dòng)因也相應(yīng)地強(qiáng)得多。

確保多元信息系統(tǒng)的常規(guī)運(yùn)作

龍：我國(guó)整體上要發(fā)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事態(tài)的機(jī)制，對(duì)此該如何調(diào)整關(guān)系？

丁學(xué)良：首先要建立多元的信息系統(tǒng)，確保多元信息過(guò)程的常規(guī)運(yùn)作。

因?yàn)橥话l(fā)事態(tài)本身帶有基本的不確定性，很多跡象人們從未見(jiàn)過(guò)，至少大部分沒(méi)有見(jiàn)過(guò)。像這次SARS，它跟普通流感有類似之處但不相同的部分更具殺傷力。由于突發(fā)事態(tài)的不確定性、嶄新性，以及它的急速性，它不會(huì)給人留下很多時(shí)間慢慢找出對(duì)付的辦法。如果某地發(fā)生突發(fā)事態(tài)的信息很透明的話，其他地方就會(huì)很警覺(jué)、就可以更好地應(yīng)對(duì)。所以，社會(huì)的信息系統(tǒng)應(yīng)該是多元的。只有多元的信息過(guò)程，才能把信息扭曲的情形大大減少。

為什么？因?yàn)橹挥卸嘣男畔⑾到y(tǒng)，才能使得事態(tài)發(fā)生的地方還沒(méi)有被人加工過(guò)的原始資料以更真實(shí)和完整的形式，不斷地呈現(xiàn)給社會(huì)的不同層面。如果是一個(gè)單元的信息系統(tǒng)，只要原始信息被人加工過(guò)以后，所有上層或其他部門(mén)和地區(qū)的人們，接觸的便只能是那一個(gè)被扭曲的信息。原始資料最珍貴，它所包含的信息量最多。原始信息被加工得越多——不管動(dòng)機(jī)如何——導(dǎo)致他方和上層決策的錯(cuò)誤前提就可能越多。而在多元的信息系統(tǒng)常規(guī)運(yùn)作的狀況下，社會(huì)就不是抱一個(gè)封閉的管道，突發(fā)事態(tài)襲來(lái)的時(shí)候，警報(bào)就不至于拉不響。一個(gè)地方或部門(mén)不響，其他部位會(huì)響，總會(huì)叫醒一些神經(jīng)中樞（即指揮部）。這樣，不僅是中央政府可以作出迅速