公共政策學(xué)筆記

公共政策學(xué)筆記公共政策學(xué)筆記公共政策學(xué)筆記公共政策評估的含義公共政策評估就是評估主體依據(jù)一定的評估標(biāo)準(zhǔn),通過相關(guān)的評估程序,考察公共政策過程的各個階段，各個環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果滿足目標(biāo)群體的需要，價值和機會的程度的活動。公共政策評估的條件1.政策制定過程和執(zhí)行過程的需要。2糾偏的需要3,衡量成本和效果的需要。4。政治參與的一種表現(xiàn).公共政策評估的目的積極目的:發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù)通過政策評估活動明確政策的可行性程度,得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的可行性判斷依據(jù)評估結(jié)果改善政策執(zhí)行的程序與技術(shù)不同的政策會有不同的經(jīng)濟效果、社會效果、與政治效果，這就需要評估活動，分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準(zhǔn)備一定的有利條件。消極目的:炫耀工作業(yè)績?yōu)楸炯壵蛳嚓P(guān)政府部門功德歌頌,過分追求個人職位的升遷?？浯蠊ぷ麟y度，要求追加政策活動運算，增加工作機構(gòu)和人員。規(guī)避責(zé)任。拖延時間公共政策評估的作用政策評估是提供政策運行可靠和有效信息的重要手段。政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù).政策調(diào)整的三種手段：1.政策延續(xù)2。政策革新3。政策終結(jié)政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑。政策評估是從新配置資源的基本前提。政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效途徑.政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保重。公共政策評估的主體政策制定者和執(zhí)行者。公共政策制定者和執(zhí)行者進行公共政策評估的工作：政策調(diào)查報告B政府工作報告C公民意見和投訴D政策聽證會E.政府效能考評或績效考評專業(yè)機構(gòu)和人員。大眾傳播媒介.公共政策評估的類型正式評估與非正式評估正式評估:專門的組織機構(gòu)和人員根據(jù)一定的評估理論，為了實現(xiàn)評估目標(biāo)，按照一定的評估程序而對相關(guān)的評估對象所進行的評估。特點：1。評估組織機構(gòu)和人員專門從事政策評估的活動2.評估的方法比較規(guī)范2,有一定的客觀性非正式評估：沒有嚴(yán)格的專門組織機構(gòu),評估主體、評估形式和評估內(nèi)容也沒有固定化,但最后仍有某些評估結(jié)果的評估。缺點:評估的內(nèi)容有限，缺乏科學(xué)的程序和方法。內(nèi)部評估和外部評估內(nèi)部評估：1。由政策運行機構(gòu)和人員自身所進行的評估。優(yōu)點：有利于掌握和了解政策運行活動中的第一手資料，有利于評估活動的有效展開。缺點：有可能在評估活動中故意隱瞞真相，夸大成績，掩蓋失誤，反映某一機構(gòu)的局部利益，使政策缺乏公正性。2。由政府專門評估組織和人員如政策研究室、政府技能考評辦進行的評估。外部評估:1.受委托：優(yōu)勢：1.評估主體是專業(yè)的評估人員。2.這類評估組織置身于評估之外，評估主體與政府機構(gòu)之間是一種契約性合作關(guān)系，能夠有明確的責(zé)任。2。不受委托：A。立法機關(guān)評估。B。司法機關(guān)評估。C.大眾傳播媒介評估D.投資者的評估。E.公民評估F。研究機構(gòu)評估G.社會團體評估。3.預(yù)評估、過程評估、結(jié)果評估預(yù)評估:內(nèi)容：1。政策可行性評估.2。政策優(yōu)缺點評估3.政策優(yōu)先順序評估4。政策有效性評估5.政策影響評估4.單一政策評估和復(fù)合政策評估公共政策評估的內(nèi)容1.政策成本評估。2.政策需求評估3.政策效益評估4.政策過程評估5。政策影響評估6。政策價值評估公共政策評估的過程與步驟1。評估籌劃明確評估目的選定評估對象制定評估計劃評估條件2，.評估實施3。評估總結(jié)評估的標(biāo)準(zhǔn)評估標(biāo)準(zhǔn)是衡量有關(guān)政策利弊優(yōu)劣的指標(biāo)或準(zhǔn)則。評估問題確定的條件：1評估的問題必須是合適的，切合實際的2.評估問題必須是有解的評估標(biāo)準(zhǔn)的選定：1.與評估主體所持的價值觀有明確聯(lián)系2。符合一定的技術(shù)條件事實標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容政策效率：政策效率高低的三對關(guān)系：1.投入與產(chǎn)出的關(guān)系。2。行政開支與業(yè)務(wù)開支的關(guān)系3.人均開支和單位成本的關(guān)系.政策效益：在于政策是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，預(yù)期目標(biāo)滿足人們有效需求的程度.政策影響：兼顧某一單一性政策與整體性政策的關(guān)系?；貞?yīng)性:政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容多樣化：不僅使用社會科學(xué)技術(shù)，還使用自然科學(xué)技術(shù)系統(tǒng)化:數(shù)量化:定性與定量方法相結(jié)合3.價值標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容1。社會生產(chǎn)力的發(fā)展。2.社會公正3.社會的可持續(xù)發(fā)展影響公共政策的重要因素政策信息、資料不公開,使外部評估困難重重政策制定者和執(zhí)行者的不重視和不配合政策目標(biāo)的多樣化與政治化政策的沉淀成本政策評估方式、方法和規(guī)范不完整政策評估缺乏經(jīng)費支持政策結(jié)果衡量困難政策評估的方法定性、定量與定性定量相結(jié)合的方法。過程評估的方法政策制定過程評估的方法A:針對問題的構(gòu)建。B:針對政策方案的預(yù)測問題C.決策目標(biāo)選擇的評估2）政策執(zhí)行過程評估方法A.社會系統(tǒng)核算，對主觀和客觀的社會?？七M行的系統(tǒng)檢測B，社會實驗C。社會審計檢測投入、過程、產(chǎn)出及影響之間的關(guān)系D.綜合實例研究對過去的努力結(jié)果進行整理3。對比評估的方法A。前-后對比評估法B.目標(biāo)與結(jié)果對比評估法C.始-終對比評估法D?！袑Ρ仍u估法E/有-無政策對比評估法公共政策監(jiān)控的含義為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對政策運行過程的各個環(huán)節(jié)進行檢查、督促、指導(dǎo)和糾偏。公共政策監(jiān)控包括四方面內(nèi)容:政策檢測的主體：從事政策監(jiān)控的組織和個人包括立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨組織.政策檢測的對象:依據(jù)主體而變，主要包括政府組織和公務(wù)員政策檢測的目的:確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，政策檢測的過程：靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的過程公共政策監(jiān)控的類型以監(jiān)控的時間先后為標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)防性監(jiān)控，過程性監(jiān)控、結(jié)果性監(jiān)控以監(jiān)控的經(jīng)常性為標(biāo)準(zhǔn):經(jīng)常性監(jiān)控和引發(fā)性監(jiān)控以參與程度為標(biāo)準(zhǔn)：單方面監(jiān)控和抗辯性監(jiān)控公共政策監(jiān)控的功能通過政策監(jiān)控活動，使政策制定合法化、決策科學(xué)化和民主化，充分聽取各種不同意見,拓寬人們參與的渠道，遵循科學(xué)決策程序,使政策內(nèi)容最大限度地體現(xiàn)人們的各種利益要求。通過政策監(jiān)控活動,排除主客觀因素的干擾，整合政策運行活動的各種力量，充分發(fā)揮政策資源的潛能，提高政府效率，確保政策執(zhí)行過程的有效性。通過政策監(jiān)控活動，在保證政策評估真實性和準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策評估的公正性，最大限度的反應(yīng)政策運行過程的客觀事實，體現(xiàn)政策評估活動的價值取向.通過政策監(jiān)控活動，反正政策運行過程的實際情況，比較利弊得失，為政策調(diào)整確立一個基本衡量標(biāo)準(zhǔn)，明確政策調(diào)整活動的方向。公共政策監(jiān)控機制的構(gòu)成內(nèi)部政策監(jiān)控機制的構(gòu)成自上而下的監(jiān)控，自下而上的監(jiān)控外部政策監(jiān)控機制的構(gòu)成立法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控:1以法律形式對公共政策進行監(jiān)控。2。以聽取和審議政府工作報告、預(yù)決算安排等形式，對政策資源內(nèi)容、規(guī)模、分配與方向加以監(jiān)控。3。以行使人事任免權(quán)的方式對公共政策制定者的選擇產(chǎn)生影響。4。以詰問、質(zhì)詢和彈劾的方式對公共政策進行監(jiān)控。5。以提出不案的方式對政府所實施的政策或制定政策的高級領(lǐng)導(dǎo)人實施監(jiān)6.以檢查、視察或組成特別調(diào)查委員會的方式對政策執(zhí)行情況進行監(jiān)控。司法機關(guān)對政策的監(jiān)控:裁定公共政策的制定程序和原則是否合法裁定公共政策的內(nèi)容是否合法裁定公共政策的內(nèi)容是否合理裁定公共政策的執(zhí)行是否合法裁定公共政策的執(zhí)行方式是否符合法律程序政黨組織對公共政策的監(jiān)控把政黨成員選入立法機關(guān)作為議員或代表,直接參加立法和制訂政策，并參與立法機關(guān)對行政機關(guān)的監(jiān)督活動，以此影響和監(jiān)控行政政策通過政黨成員掌握國家權(quán)力和政府權(quán)力來主導(dǎo)或左右制定法律權(quán)和制訂政府政策權(quán)。通過政黨所控制和影響的社會團體、大眾傳播媒介來制造各種政黨所需要的輿論，對法律和政策施加外在的影響，達(dá)到間接控制公共政策的目的.利益集團對公共政策的監(jiān)控表現(xiàn)：1。接近2。提供信息3。游說4。提供信息大眾傳播媒介對公共政策的監(jiān)控通過大眾傳播媒介所形成的社會輿論,及時糾正錯誤，處理問題,對政策的合法性有效性合理性進行有效的監(jiān)控，揭露事實真相，督促政府改進不足,實現(xiàn)維護公共利益和公民合法權(quán)益的目的。公民對公共在政策的監(jiān)控公共政策監(jiān)控的過程政策制定過程、政策執(zhí)行過程、政策評估過程、政策調(diào)整過程第十一章公共政策的變動、終結(jié)與周期公共政策的穩(wěn)定從時間上看，政策的穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一、從空間上看，政策的穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一意義：1。政策的穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進而取得預(yù)期的效果。2政策的穩(wěn)定有利于國家與社會的穩(wěn)定、持續(xù)、穩(wěn)定的政策讓人有法可依、有章可循同時形成較為穩(wěn)定的社會格局和利益規(guī)范3。政策穩(wěn)定有利于政策公正性的發(fā)揮。4。政策的穩(wěn)定有利于降低政府的成本。政策穩(wěn)定的原因:從公共政策的主體來看，決策網(wǎng)絡(luò)的相對穩(wěn)定性有助于保持政策的穩(wěn)定.從公共政策的客體來看，政策問題的解決需要一個過程。從公共政策本身而言，政策穩(wěn)定原因：A:目標(biāo)的長期性B：政策的有效性C:政策的合法性D：修改的復(fù)雜性政策穩(wěn)定的消極影響：導(dǎo)致政策趨于保守，甚至導(dǎo)致政策僵化.公共政策的變動形式：1.現(xiàn)行政策的漸進變化2。在特定領(lǐng)域中創(chuàng)立新的法規(guī)3。新一輪大選后在公共政策方面的大調(diào)整變動原因：1。決策者的變動2。決策環(huán)境的變化3.政策資源的限制4。政策的失效或低效5。政策的合法性受到質(zhì)疑公共政策變動的類型：1.按照變動的強度分：斷裂型和漸變型2.按照變動的程度分：部分變動、重大變動、完全變動3。按照變動的內(nèi)容分：目標(biāo)變動、計劃或項目變動、資源變動、機構(gòu)或人員變地方,政策本身變動4。按照變動的形式分：替代、合并、分解、廢止和創(chuàng)新5.按照變動的規(guī)律性分：周期性變動和不規(guī)則變動6。按照變動的動力分：主動變動和被動變動政策變動的模式：周期型2。Z字形3.學(xué)習(xí)型A：政策亞系統(tǒng)內(nèi)競爭性的“政策倡議聯(lián)盟”之間的互動B：亞系統(tǒng)外部的變化C：穩(wěn)定的系統(tǒng)因素的影響.公共政策的調(diào)整特點：1。漸進性2。局部性3.動態(tài)性內(nèi)容:1。政策目標(biāo)的調(diào)整2。政策方案的調(diào)整3.政策措施的調(diào)整4。政策關(guān)系的調(diào)整5.政策主、客體調(diào)整政策調(diào)整的內(nèi)容：1.政策目標(biāo)的調(diào)整2.政策方案的調(diào)整3。政策措施的調(diào)整4。政策關(guān)系的調(diào)整5.政策主、客體調(diào)整政策調(diào)整的形式：1。政策的增刪2.政策的修正3.政策的更新公共政策調(diào)整的程序：1.重新界定問題。2。提出調(diào)整方案3。選擇調(diào)整方案4.執(zhí)行調(diào)整決定公共政策調(diào)整的原則:1。實事求是原則2。漸進調(diào)試原則3.追蹤反饋原則公共政策調(diào)整的原因：1。利益剛性的限制2.現(xiàn)行政策的制約3.公共意志的集中4。變革成本的約束5.人類理性的局限6。社會穩(wěn)定的需要公共政策調(diào)整的積極作用；及時糾偏，預(yù)防失誤2.協(xié)調(diào)關(guān)系，有序運行3。發(fā)展完善，保持穩(wěn)定消極作用：1.政策調(diào)整會使一部分已經(jīng)投入的政策資源產(chǎn)生不同程度的浪費2.會損害一部分既得利益人群的權(quán)益,挫傷他們的積極性。、3.過于頻繁的政策調(diào)整會讓公眾感到無所適從，對政策和公共機構(gòu)產(chǎn)生不信任感。公共政策的終結(jié)公共政策終結(jié)就是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后,采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的，多余的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)的對象功能終止由策執(zhí)行帶來的某種或某些服務(wù)。組織3.政策4.計劃公共政策終結(jié)的方式1.政策廢止2。政策替代3.政策分解4。政策合并5。政策縮減公共政策終結(jié)的作用公共政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源有利于提高政策績效有利于促進政策優(yōu)化6公共政策終結(jié)的障礙1。組織的持久性組織機構(gòu)的功能性組織機構(gòu)的保守性組織機構(gòu)的適應(yīng)性2.代價情感和政治上的代價法律和財政上的代價順利完成終結(jié)需要注意的方面：重視說服工作，消除抵觸情緒2。因勢利導(dǎo)，營造有力氣氛3開評估結(jié)果，爭取支持力量4。廢舊、立新并舉，緩和終結(jié)壓力5。通過試