耕地占補(bǔ)平衡制度簡(jiǎn)介

耕地占補(bǔ)均衡制度簡(jiǎn)介一、什么是耕地占補(bǔ)“耕地占補(bǔ)”是“占用耕地賠償”的簡(jiǎn)稱，即非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用多少耕地，就應(yīng)增補(bǔ)多少量量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。我?guó)實(shí)行占用耕地賠償制度?！皣?guó)家實(shí)行占用耕地賠償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)贊成占用耕地的，依據(jù)“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)目和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開墾或許開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)該依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地?！薄吨腥A人民共和領(lǐng)土地管理法》“嚴(yán)格履行占用耕地賠償制度。各種非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)贊成占用耕地的，建設(shè)單位必然增補(bǔ)數(shù)目、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，增補(bǔ)耕地的數(shù)目、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防備占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不可以自行增補(bǔ)的，必然依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)。耕地開墾費(fèi)要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設(shè)項(xiàng)目也必然將增補(bǔ)耕地開銷列入工程概算?！薄秶?guó)務(wù)院對(duì)于深入改革嚴(yán)格土地管理的決定》二、耕地占補(bǔ)制度的要求——耕地占補(bǔ)均衡各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)保證本行政地域內(nèi)耕地總量不減少?！笆?、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)該嚴(yán)格履行土地利用整體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，采納舉措，保證本行政地域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令在規(guī)定限時(shí)內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)目與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由?guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門查收。個(gè)別省、直轄市確因土地后備資源困窮，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地的數(shù)目不足以賠償所占用耕地的數(shù)目的，必然報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院贊成減免本行政地域內(nèi)開墾耕地的數(shù)目，進(jìn)行易地開墾?！薄吨腥A人民共和領(lǐng)土地管理法》實(shí)行耕地占補(bǔ)均衡核查，每個(gè)建設(shè)用地項(xiàng)目需實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)均衡?！案卣佳a(bǔ)均衡核查，以建設(shè)用地項(xiàng)目為單位進(jìn)行，主要核查經(jīng)依法贊成的增補(bǔ)耕地方案確立的增補(bǔ)耕地的數(shù)目、質(zhì)量和資本。前款規(guī)定的建設(shè)用地項(xiàng)目，包含能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)備等獨(dú)自選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地?！啊陡卣佳a(bǔ)均衡觀察方法》成立耕地貯備制度，全面實(shí)行先補(bǔ)后占，用地報(bào)批以耕地增補(bǔ)為前提?！案骷?jí)地方領(lǐng)土資源部門都要成立健全增補(bǔ)耕地貯備庫(kù)，先行實(shí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)耕地先補(bǔ)后占。自本通知下發(fā)之日起，全部依法報(bào)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府（含受權(quán)的城市人民政府）審批的各種建設(shè)用地，在?。▍^(qū)、市）或市、縣報(bào)批用地前，必然先行達(dá)成增補(bǔ)耕地，做到先補(bǔ)后占。各級(jí)地方領(lǐng)土資源部門在審察用地時(shí)，要嚴(yán)格把關(guān)，依據(jù)建設(shè)用地項(xiàng)目與增補(bǔ)耕地項(xiàng)目掛鉤的要求，仔細(xì)查對(duì)項(xiàng)目存案和耕地占補(bǔ)均衡狀況；成立當(dāng)?shù)赜蚋卣佳a(bǔ)均衡臺(tái)賬，隨時(shí)掌握耕地貯備和占補(bǔ)掛鉤狀況，做好項(xiàng)目連接，防備增補(bǔ)耕地重復(fù)計(jì)算，保證增補(bǔ)耕地真切?！薄额I(lǐng)土資源部對(duì)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占相關(guān)問(wèn)題的通知》三、耕地占補(bǔ)制度的衍生品——耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)，又稱新增耕地指標(biāo)，是指經(jīng)過(guò)實(shí)行整頓項(xiàng)目，整理農(nóng)用地與未利用地，經(jīng)查收合格增添的耕地面積?！霸鲅a(bǔ)耕地指標(biāo)是指經(jīng)過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)村土地整頓項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地的市（州）、縣（市）領(lǐng)土資源部門會(huì)同農(nóng)業(yè)部門對(duì)增補(bǔ)耕地初驗(yàn)合格后，經(jīng)領(lǐng)土資源廳終驗(yàn)并頒發(fā)《土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目新增耕地查收證書》（以下簡(jiǎn)稱《新增耕地查收證書》），且經(jīng)過(guò)領(lǐng)土資源部存案確認(rèn)，可用于農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批的耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)?！薄端拇ㄊ〗ㄔO(shè)占用耕地易地占補(bǔ)均衡管理暫行方法》耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)可經(jīng)過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)行易地占補(bǔ)?！把芯渴袌?chǎng)化運(yùn)作方式，激勵(lì)資本參加增補(bǔ)耕地。為充分發(fā)掘增補(bǔ)耕地潛力，調(diào)換社會(huì)各方面踴躍性，多門路、多渠道增補(bǔ)耕地，有條件的地域可踴躍研究耕地占補(bǔ)均衡市場(chǎng)化運(yùn)作方式。激勵(lì)有條件的公司或個(gè)人依據(jù)土地利用整體規(guī)劃和管理相關(guān)要求，利用自籌資本或聯(lián)合生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，組織實(shí)行土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目增補(bǔ)耕地；耕地指標(biāo)經(jīng)過(guò)市場(chǎng)有償轉(zhuǎn)讓，用于建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)均衡?！薄额I(lǐng)土資源部對(duì)于全面實(shí)行耕地先補(bǔ)后占相關(guān)問(wèn)題的通知》“建設(shè)占用耕地易地占補(bǔ)均衡以流轉(zhuǎn)增補(bǔ)耕地指標(biāo)方式進(jìn)行。增補(bǔ)耕地指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先在本市（州）的縣（市、區(qū)）之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，能在本市（州）內(nèi)調(diào)濟(jì)解決的不得跨市（州）流轉(zhuǎn)；本行政地域內(nèi)沒(méi)法達(dá)成占補(bǔ)均衡任務(wù)的，可跨市（州）進(jìn)行有償流轉(zhuǎn)，但不得二次流轉(zhuǎn)?！薄端拇ㄊ〗ㄔO(shè)占用耕地易地占補(bǔ)均衡管理暫行方法》耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)可用于土地報(bào)征時(shí)的耕地增補(bǔ)，以知足按項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)均衡的要求?！皡^(qū)（市）縣政府依據(jù)年度計(jì)劃，申請(qǐng)征收其土地利用整體規(guī)劃確立的規(guī)劃建設(shè)用地域土地，占用耕地的，必然擁有同面積的耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)。贊成征收后，其擁有的同面積耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)由市領(lǐng)土資源管理部門回收注銷?！薄冻啥际袌A滿土地交易制度促使鄉(xiāng)村土地綜合整頓和農(nóng)房建設(shè)工作的實(shí)行建議行）》

（試四、耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)的流轉(zhuǎn)狀況成都市域內(nèi)的交易狀況：近來(lái)幾年來(lái)均價(jià)約萬(wàn)/畝?！?009年12月28日，蒲江縣以畝均萬(wàn)元的價(jià)錢將1000畝指標(biāo)交易給大邑縣，成為我市首例成交的耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)。截止當(dāng)前(2013年3月)，全市耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)共交易16800畝，成交總價(jià)合計(jì)億元。此中2011年8月17日，在崇州市耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)交易中最高成交價(jià)達(dá)萬(wàn)元／畝；2012年，蒲江縣交易占補(bǔ)指標(biāo)3000畝，成交價(jià)僅為每畝萬(wàn)元?！薄冻啥际袕堥_耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)交易的做法與思慮》2)四川省域內(nèi)的交易狀況：巴中與成都市天府新區(qū)交易價(jià)錢約萬(wàn)

/畝?！鞍椭惺蓄I(lǐng)土資源局受巴中市人民政府拜托與成都市領(lǐng)土資源局簽署的用于成都市天府新區(qū)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)均衡有償使用協(xié)議順利實(shí)行，已達(dá)成交易面積萬(wàn)畝，成交金額億元。這是全省首例耕地易地占補(bǔ)均衡指標(biāo)交易?！薄栋椭惺蓄I(lǐng)土資源局在全省搶先實(shí)現(xiàn)耕地易地占補(bǔ)均衡指標(biāo)交易》五、耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)與掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的差別與聯(lián)系耕地占補(bǔ)均衡指標(biāo)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)指標(biāo)根源經(jīng)過(guò)實(shí)行鄉(xiāng)村土地整頓項(xiàng)目經(jīng)過(guò)實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目對(duì)應(yīng)證書土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目新增耕地城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)驗(yàn)查收證書收合格證書指標(biāo)內(nèi)涵新增耕地新增建設(shè)用地及對(duì)應(yīng)賠償耕地報(bào)征作用用于耕地增補(bǔ)，達(dá)成報(bào)征還需農(nóng)可直接用于建新區(qū)報(bào)征用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)可在四川省內(nèi)流轉(zhuǎn)，但優(yōu)先在本市