耕地占補平衡制度簡介

耕地占補均衡制度簡介一、什么是耕地占補“耕地占補”是“占用耕地賠償”的簡稱，即非農(nóng)業(yè)建設占用多少耕地，就應增補多少量量和質(zhì)量相當?shù)母?。我國實行占用耕地賠償制度?！皣覍嵭姓加酶刭r償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)贊成占用耕地的，依據(jù)“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)目和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或許開墾的耕地不符合要求的，應該依據(jù)省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地?！薄吨腥A人民共和領土地管理法》“嚴格履行占用耕地賠償制度。各種非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)贊成占用耕地的，建設單位必然增補數(shù)目、質(zhì)量相當?shù)母兀鲅a耕地的數(shù)目、質(zhì)量實行按等級折算，防備占多補少、占優(yōu)補劣。不可以自行增補的，必然依據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費。耕地開墾費要列入專戶管理，不得減免和挪作他用。政府投資的建設項目也必然將增補耕地開銷列入工程概算?！薄秶鴦赵簩τ谏钊敫母飮栏裢恋毓芾淼臎Q定》二、耕地占補制度的要求——耕地占補均衡各省、自治區(qū)、直轄市人民政府應保證本行政地域內(nèi)耕地總量不減少。“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應該嚴格履行土地利用整體規(guī)劃和土地利用年度計劃，采納舉措，保證本行政地域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定限時內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)目與質(zhì)量相當?shù)母?，并由國務院土地行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門查收。個別省、直轄市確因土地后備資源困窮，新增建設用地后，新開墾耕地的數(shù)目不足以賠償所占用耕地的數(shù)目的，必然報經(jīng)國務院贊成減免本行政地域內(nèi)開墾耕地的數(shù)目，進行易地開墾?！薄吨腥A人民共和領土地管理法》實行耕地占補均衡核查，每個建設用地項目需實現(xiàn)耕地占補均衡。“耕地占補均衡核查，以建設用地項目為單位進行，主要核查經(jīng)依法贊成的增補耕地方案確立的增補耕地的數(shù)目、質(zhì)量和資本。前款規(guī)定的建設用地項目，包含能源、交通、水利、礦山、軍事設備等獨自選址建設項目用地和城市、鄉(xiāng)村、集鎮(zhèn)分批次建設用地?！啊陡卣佳a均衡觀察方法》成立耕地貯備制度，全面實行先補后占，用地報批以耕地增補為前提?！案骷壍胤筋I土資源部門都要成立健全增補耕地貯備庫，先行實行土地整理復墾開發(fā)項目，實現(xiàn)耕地先補后占。自本通知下發(fā)之日起，全部依法報國務院或省級人民政府（含受權的城市人民政府）審批的各種建設用地，在?。▍^(qū)、市）或市、縣報批用地前，必然先行達成增補耕地，做到先補后占。各級地方領土資源部門在審察用地時，要嚴格把關，依據(jù)建設用地項目與增補耕地項目掛鉤的要求，仔細查對項目存案和耕地占補均衡狀況；成立當?shù)赜蚋卣佳a均衡臺賬，隨時掌握耕地貯備和占補掛鉤狀況，做好項目連接，防備增補耕地重復計算，保證增補耕地真切?！薄额I土資源部對于全面實行耕地先補后占相關問題的通知》三、耕地占補制度的衍生品——耕地占補均衡指標耕地占補均衡指標，又稱新增耕地指標，是指經(jīng)過實行整頓項目，整理農(nóng)用地與未利用地，經(jīng)查收合格增添的耕地面積?！霸鲅a耕地指標是指經(jīng)過實行鄉(xiāng)村土地整頓項目，由項目所在地的市（州）、縣（市）領土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門對增補耕地初驗合格后，經(jīng)領土資源廳終驗并頒發(fā)《土地整理復墾開發(fā)項目新增耕地查收證書》（以下簡稱《新增耕地查收證書》），且經(jīng)過領土資源部存案確認，可用于農(nóng)地轉用審批的耕地占補均衡指標。”——《四川省建設占用耕地易地占補均衡管理暫行方法》耕地占補均衡指標可經(jīng)過市場有償轉讓進行流轉，實行易地占補?！把芯渴袌龌\作方式，激勵資本參加增補耕地。為充分發(fā)掘增補耕地潛力，調(diào)換社會各方面踴躍性，多門路、多渠道增補耕地，有條件的地域可踴躍研究耕地占補均衡市場化運作方式。激勵有條件的公司或個人依據(jù)土地利用整體規(guī)劃和管理相關要求，利用自籌資本或聯(lián)合生產(chǎn)建設活動，組織實行土地整理復墾開發(fā)項目增補耕地；耕地指標經(jīng)過市場有償轉讓，用于建設占用耕地的占補均衡?！薄额I土資源部對于全面實行耕地先補后占相關問題的通知》“建設占用耕地易地占補均衡以流轉增補耕地指標方式進行。增補耕地指標應優(yōu)先在本市（州）的縣（市、區(qū)）之間進行流轉，能在本市（州）內(nèi)調(diào)濟解決的不得跨市（州）流轉；本行政地域內(nèi)沒法達成占補均衡任務的，可跨市（州）進行有償流轉，但不得二次流轉?！薄端拇ㄊ〗ㄔO占用耕地易地占補均衡管理暫行方法》耕地占補均衡指標可用于土地報征時的耕地增補，以知足按項目實現(xiàn)耕地占補均衡的要求?！皡^(qū)（市）縣政府依據(jù)年度計劃，申請征收其土地利用整體規(guī)劃確立的規(guī)劃建設用地域土地，占用耕地的，必然擁有同面積的耕地占補均衡指標。贊成征收后，其擁有的同面積耕地占補均衡指標由市領土資源管理部門回收注銷。”——《成都市圓滿土地交易制度促使鄉(xiāng)村土地綜合整頓和農(nóng)房建設工作的實行建議行）》

（試四、耕地占補均衡指標的流轉狀況成都市域內(nèi)的交易狀況：近來幾年來均價約萬/畝?！?009年12月28日，蒲江縣以畝均萬元的價錢將1000畝指標交易給大邑縣，成為我市首例成交的耕地占補均衡指標。截止當前(2013年3月)，全市耕地占補均衡指標共交易16800畝，成交總價合計億元。此中2011年8月17日，在崇州市耕地占補均衡指標交易中最高成交價達萬元／畝；2012年，蒲江縣交易占補指標3000畝，成交價僅為每畝萬元?！薄冻啥际袕堥_耕地占補均衡指標交易的做法與思慮》2)四川省域內(nèi)的交易狀況：巴中與成都市天府新區(qū)交易價錢約萬

/畝?！鞍椭惺蓄I土資源局受巴中市人民政府拜托與成都市領土資源局簽署的用于成都市天府新區(qū)建設占用耕地占補均衡有償使用協(xié)議順利實行，已達成交易面積萬畝，成交金額億元。這是全省首例耕地易地占補均衡指標交易。”——《巴中市領土資源局在全省搶先實現(xiàn)耕地易地占補均衡指標交易》五、耕地占補均衡指標與掛鉤周轉指標的差別與聯(lián)系耕地占補均衡指標掛鉤周轉指標指標根源經(jīng)過實行鄉(xiāng)村土地整頓項目經(jīng)過實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目對應證書土地整理復墾開發(fā)項目新增耕地城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目區(qū)驗查收證書收合格證書指標內(nèi)涵新增耕地新增建設用地及對應賠償耕地報征作用用于耕地增補，達成報征還需農(nóng)可直接用于建新區(qū)報征用地轉用指標可在四川省內(nèi)流轉，但優(yōu)先在本市