淺議社區(qū)管理的意義和作用

淺談社區(qū)管理的意義和作用行政管理08秋行管本王亞楠所謂社區(qū)管理，主要是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展和繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進(jìn)行的一系列的自我管理或行政管理活動。在我國，社區(qū)管理的概念是在我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，伴隨著改革的不斷深化，社會結(jié)構(gòu)、人們的生活方式、思想文化以及行為方式等各方面的變化而提出來的?，F(xiàn)代城市履行社區(qū)管理職能是其重要功能，而社區(qū)管理職能主要是由居委會承擔(dān)和完成的。一、緒論“社區(qū)”這個概念最早由德國社會學(xué)家騰尼斯提出來的。他在1887年出版了《社區(qū)與社會》一書，指在于前工業(yè)社會的、具有共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會關(guān)系和社會利益共同體?，F(xiàn)在人們所說的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會群體和社會組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會實體。我國的社區(qū)建設(shè)是在特殊的歷史背景下開展起來的，這一背景就是中國由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，對重鑄新型社區(qū)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)社區(qū)管理有著迫切的需求。在這樣的背景下，社區(qū)作為一種新生事物，并沒有經(jīng)過西方國家社區(qū)那樣的長期的自然形成過程，而是由政府自上而下地倡導(dǎo)、推動形成的。因此，社區(qū)的構(gòu)成要素未能得到充分的發(fā)育，本應(yīng)成為社區(qū)管理中最重要力量的社區(qū)自治組織也就在量與質(zhì)上都顯得與社區(qū)管理的實際需要不相適應(yīng)。這使得我國的社區(qū)管理一開始就離不開政府的主導(dǎo)。社區(qū)管理是國家與社會的接口。社區(qū)居民委員會，是我國城市基層的群眾性自治組織，它不是政府，也不是政府的派出機(jī)關(guān)，但它與政府的關(guān)系是血肉相連、魚水不可分的。現(xiàn)在，基層的各種經(jīng)濟(jì)組織、社會組織越來越多，這是社會有活力的表現(xiàn)。社區(qū)管理已形成城市基層的社會共同體，在計劃體制下的居民委員會，沒有什么活力和凝聚力。工作對象除了居住在社區(qū)的老年人外，就是沒有單位的居民，功能非常單薄。而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型后的現(xiàn)代社區(qū)則不同了，除了原有的工作對象外，單位人逐漸演變成了社會人、社區(qū)人，流動人口已開始進(jìn)入社區(qū)，總量大大增加。結(jié)構(gòu)也越來越復(fù)雜。再加上大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障的功能從政府和單位中不斷剝離出來，讓社區(qū)來承接，這就有力地提升了社區(qū)的功能，豐富了它的內(nèi)容，拓寬了它的工作面，使它從微觀的層面擔(dān)當(dāng)起了造就大社會的重任，成了能協(xié)調(diào)和凝聚方方面面的中心，成了功能比較齊全的“小社會”。二、理論綜述（一）國內(nèi)社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀近20年來，全國各地先后對城市社區(qū)管理體制和管理方式進(jìn)行了有益的探索，取得了明顯的成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來看，還存在著不少矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、思想觀念陳舊盡管改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了迅猛發(fā)展，城市功能大大增強(qiáng)，但一些干部特別是一些部門領(lǐng)導(dǎo)干部，仍然習(xí)慣于計劃經(jīng)濟(jì)下傳統(tǒng)的管理方式，許多事情習(xí)慣于老套套，“一竿子插到底的直接管理”，有些權(quán)力習(xí)慣于自己攬著，怕放下去下邊管不好，管不了。這種思想觀念影響和制約著社區(qū)管理的發(fā)展。2、社區(qū)類型單一政府作為行政核心，擁有對社區(qū)主要的管理權(quán)。也就是已成型的“兩級政府、三級管理”的社區(qū)管理體制。所謂兩級政府是指市級政府、區(qū)級政府。街道辦事處是區(qū)級政府的派出機(jī)構(gòu)內(nèi)含于“兩級政府”之中，它既是政府各項政策的具體執(zhí)行者，又是調(diào)節(jié)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等活動的中樞。三級管理是指市級政府、區(qū)級政府、街道辦事處三者至上而下的管理模式。街道辦事處管理著居委會，并通過它來處理大部分具體的社區(qū)事務(wù)。3、社區(qū)組織的職能錯位現(xiàn)行社區(qū)組織除了“二級政府、三級管理模式”之外，就是指駐地單位。而駐地單位按照行政區(qū)劃或行政系統(tǒng)被劃入不同層次的政府各主管部門的管轄范圍之內(nèi)。政府行政指令成了這些單位的活動宗旨。條條塊塊的行政關(guān)系割裂了社區(qū)生活的有機(jī)聯(lián)系，并且政府職能與社區(qū)組織職能錯位，從而造成了這些單位小而全、萬事不求人的半封閉狀況，產(chǎn)生所謂的“單位辦社會”現(xiàn)象：一方面這些單位負(fù)擔(dān)過重，它們必須承擔(dān)建造、維持自己的后勤服務(wù)和福利設(shè)施的責(zé)任和經(jīng)費(fèi)，并且要支付給相當(dāng)數(shù)量后勤服務(wù)人員的工資；另一方面重復(fù)建造同類服務(wù)設(shè)施又不對外開放造成利用率低，社會資源浪費(fèi)，并導(dǎo)致專業(yè)的社區(qū)服務(wù)組織難以形成。由此看來，現(xiàn)實中社區(qū)組織的小社會是大政府直接管理下的，社區(qū)組織基本不具備作為一個相對獨(dú)立實體進(jìn)行活動的能力，在被動狀態(tài)下，它很難關(guān)心自我改造、自我發(fā)展；此外，政府插手各項社區(qū)組織的事務(wù)，如他們的成員須經(jīng)過政府認(rèn)可等，造成了政府管了許多管不好的事，造成了政府機(jī)構(gòu)龐大、人際關(guān)系復(fù)雜等。（二）國外社區(qū)管理的發(fā)展現(xiàn)狀目前，社區(qū)管理的國際化影響深遠(yuǎn)。在眾多的城市社區(qū)管理體制模式中，較為顯著的是以美國為代表的社區(qū)自治模式。美國社區(qū)管理模式體現(xiàn)為政府行為和社區(qū)行為相對分離，政府對社區(qū)的干預(yù)主要是以間接的方式進(jìn)行，實行高度民主自治，依靠社區(qū)自治組織來行使社區(qū)管理職能。1、實行民主管理美國城市社區(qū)沒有政府基層組織或派出機(jī)構(gòu)，實行高度民主自治，依靠社區(qū)居民自由組合，民主選舉產(chǎn)生的社團(tuán)組織。如社區(qū)管理協(xié)會、社區(qū)管理委員會、社區(qū)管理服務(wù)中心等來行使管理職能。2、社區(qū)建設(shè)有序合理在制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃時美國政府特別強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，其對城市建設(shè)中滿足社區(qū)居民的要求，保證居民生活質(zhì)量的部分考慮得非常細(xì)致周到，從而保證了周圍環(huán)境不被破壞。3、公眾積極參與社區(qū)管理在美國，公民為自己所在的社區(qū)機(jī)構(gòu)或組織提供無償志愿服務(wù)已成為一種自覺意識，美國社區(qū)志愿者，年已達(dá)萬人，提供公益服務(wù)的機(jī)構(gòu)或組織，絕大部分工作是由志愿者來承擔(dān)。因此，美國社區(qū)管理基本是政府規(guī)劃、指導(dǎo)、資助，社區(qū)組織具體實施的運(yùn)作方式。（三）國外城市社區(qū)管理模式對我國城市社區(qū)管理的經(jīng)驗借鑒通過以上分析得出，在國外的城市社區(qū)管理中，政府發(fā)揮著重要作用，對城市社區(qū)管理都給予了廣泛的政策扶持，資金支持和行政監(jiān)督，社區(qū)管理由此獲得良好的政治環(huán)境。所以，國外城市社區(qū)管理的經(jīng)驗，專家指出對我國的城市社區(qū)管理及建設(shè)具有多方面的借鑒意義。1、轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府角色定位政府職能定位要從控制走向引導(dǎo)，嚴(yán)格按照政企分開、政事分開的原則，使政府從掌舵與劃槳的雙重角色變?yōu)橹徽贫娌粍潣膯我唤巧饾u實現(xiàn)行政、市場、社會的權(quán)力分離，形成政府、市場、社區(qū)三元社會管理主體結(jié)構(gòu)。2、轉(zhuǎn)變居民自治方式與社區(qū)管理體制在國外的社區(qū)組織與管理上，體現(xiàn)了居民的自治特點(diǎn)，而我國目前的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)街道辦事處及居民居委會具有較濃厚的行政管理色彩。國內(nèi)對于如何改革街區(qū)社會管理體制及解決，目前街道行政壓力繁重的問題進(jìn)行了不少的討論與實踐探索，但目前這一問題沒有得到根本性的解決，并且保持較強(qiáng)的運(yùn)行慣性，因此，借鑒國外社區(qū)的管理經(jīng)驗，在管理體制上順應(yīng)社區(qū)發(fā)展，進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)換，找到根本的解決之道。3、培育公民社區(qū)意識加大社區(qū)建設(shè)與管理的宣傳力度，使全社會居民都來關(guān)心，支持和積極參與社區(qū)事務(wù)。其次，積極推進(jìn)社區(qū)居民委員會的直接選舉，加強(qiáng)社區(qū)民主管理和民主監(jiān)督，完善社區(qū)事務(wù)公開，民主評議和社區(qū)居民代表會議等項制度，最后將居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題引入社區(qū)，使居民在社區(qū)中能夠?qū)で髱椭瑔栴}在社區(qū)中得以解決。三、大興區(qū)金華里社區(qū)及其管理介紹（一）大興區(qū)金華里社區(qū)介紹金華里社區(qū)地處觀音寺街道北側(cè)，南起清源路，北至海戶新村村南，東起堿河與鳳河支流的交界處，西至京開高速路；該社區(qū)是一個平房與樓房相結(jié)合的社區(qū)，一沒物業(yè)二是未封閉三是外來人口租住密集的社區(qū)；轄區(qū)主要以平房為主，共有居民485戶，常駐人口1295人，流動人口2371人，是本地人口的1.7倍；流動人口嚴(yán)重倒掛。金華里社區(qū)曾被評為區(qū)級和諧社區(qū)?，F(xiàn)有社區(qū)社會組織6個，能夠堅持開展活動的社區(qū)社會組織有：金華里社區(qū)姐妹舞蹈隊、金華里社區(qū)紅袖標(biāo)巡邏志愿者隊伍、金華里社區(qū)老年協(xié)會、金華里社區(qū)養(yǎng)犬自律會、金華里社區(qū)黨員衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍、金華里社區(qū)巾幗志愿者服務(wù)隊等組織。（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理介紹隨著社區(qū)多樣化管理模式，打造一區(qū)一品的特色服務(wù)，這樣社區(qū)服務(wù)項目很符合現(xiàn)在社區(qū)居民的需求，一是讓居民自己參與進(jìn)來，自我策劃、自我管理、自我服務(wù)。二是為社區(qū)新老居民搭建相互溝通的一個平臺。三是有力的促進(jìn)了居民自治。四是有利于社區(qū)管理的建設(shè)與發(fā)展。社區(qū)管理是構(gòu)建和諧社會的一個重要切入點(diǎn)和落實處。。1、加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，充分發(fā)揮黨員摸范帶頭作用黨的領(lǐng)導(dǎo)是社區(qū)各項工作的龍頭，在新的一年里，完善黨組織機(jī)制、創(chuàng)新載體,充分發(fā)揮黨員模范帶頭作用，以實際行動實踐黨員承諾“十帶頭”。（1）為了美化社區(qū)環(huán)境，造福于民，避免群眾上訪事件發(fā)生，根據(jù)金華里社區(qū)的實際，支部在08年4-6月份平整一條長214米寬5米的“金華里社區(qū)黨員之路”。并在此路西側(cè)栽種一些花草，形成一條花墻，使坑坑洼洼的土路煥然一新。（2）每天由支部黨員兩人一組，承諾對本社區(qū)居民健身場地的衛(wèi)生及設(shè)施維護(hù)，為居民提供良好的環(huán)境與安全服務(wù)。2、開展特色服務(wù)和文體活動，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)（1）根據(jù)社區(qū)流動人口租住密集的特點(diǎn)以實際出發(fā)，金華里居委會06年成立了“流動人員協(xié)會”在此基礎(chǔ)上為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，07年向街道又申請一個項目，成立了“新居民之家”。08年延伸并持續(xù)發(fā)展這項服務(wù)，進(jìn)一步完善“新居民之家”的管理制度。拓寬工作思路，準(zhǔn)備辦一書報角，為社區(qū)婦女提供閱覽一些廚藝，怎樣教育子女的書籍及報刊。讓新老居民一起從自我管理、自我服務(wù)的基礎(chǔ)上，提高精神文明素質(zhì)，在社區(qū)活動中展示他們的才能，實現(xiàn)他們的人生價值觀，營造“我參與、我奉獻(xiàn)、我快樂”的奧運(yùn)氛圍。（2）下半年從金華寺1條西墻至居民健身場所周圍的墻面上，做一個240余米長的文化墻，字、畫并用，內(nèi)容豐富多彩，有新鮮感，老少皆宜，讓居民在休閑之余學(xué)到一些有關(guān)的法律、法規(guī)及生活方面的常識，來充實居民的生活，提高居民的文化素質(zhì)，從而美化社區(qū)（3）以“新居民之家”為主線，成立10—15人的“新老居民和諧宣傳隊”，宣傳內(nèi)容以貼近居民生活的法律知識為主，號召新老居民學(xué)法、知法、守法、用法，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。（4）舉辦由社區(qū)新老居民及轄區(qū)單位共同參與的“慶三、八文藝會演”活動。3、以維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的社區(qū)治安環(huán)境為了維護(hù)社區(qū)的安全與穩(wěn)定，確保社區(qū)財產(chǎn)的安全，由于我社區(qū)是平房多樓房少，因此把做好防火、防盜、防煤氣中毒、汛期防洪、防災(zāi)等安全工作作為重點(diǎn)。首先，要進(jìn)行大力宣傳，發(fā)放宣傳材料，張貼標(biāo)語，提高社區(qū)居民的防范意識，確保社區(qū)治安穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。其次，針對社區(qū)平房多，使用爐火取暖戶多的特點(diǎn)，成立由6人組成的“金華里社區(qū)預(yù)防煤氣中毒宣傳員”隊伍，配合紅袖標(biāo)隊伍，加大對社區(qū)預(yù)防煤氣中毒的宣傳與安全防范工作，避免可防性事故的發(fā)生。四、大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析（一）大興區(qū)金華里社區(qū)管理分析1、居委會工作行政化傾向嚴(yán)重，服務(wù)工作不細(xì)致目前，居委會承擔(dān)了政府相關(guān)部門包括民政、助殘、救助、老齡、兵役、衛(wèi)生、計生、調(diào)解、治保、青保、科普、團(tuán)委、教育、就業(yè)、國防、統(tǒng)戰(zhàn)、文體等17余項服務(wù)工作，有關(guān)職能部門要求建立的臺帳達(dá)35本之多。全年（2009年）承接各類調(diào)查表格300份。今年以來，居委又先后承擔(dān)了多項突擊任務(wù)，如配合衛(wèi)生服務(wù)中心開展結(jié)核病調(diào)查工作、開展第六次人口普查工作。居委大部分時間都用于協(xié)助政府部門的工作。造成了：（1）居委會認(rèn)為自己是政府的延伸，是政府的派出機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)化、辦公室化傾向嚴(yán)重，疏于主動與居民溝通交流。工作主要依靠兩大力量，即樓組長和黨員骨干，與此外的其它居民溝通渠道甚少。（2）居民認(rèn)為居委即政府、政府即居委，居委所有表態(tài)及工作都是政府的代表，居委的自治性質(zhì)在居民意識中弱化，也使居委會工作受到束縛，不能放開手腳開展工作。（3）居委會承擔(dān)大量工作不堪重負(fù)，導(dǎo)致許多民生工作、實事工程到居委會后粗線條、行政化的落實冰冷生硬，使居民對很多政府實事、好事不理解、不領(lǐng)情。2、居民參與度不夠，工作覆蓋不寬泛目前社區(qū)居民對社區(qū)事務(wù)的參與度和歸屬感不夠高，經(jīng)常參加社區(qū)會議和活動的居民占10%不到。究其原因主要有以下兩個方面：（1）社區(qū)活動設(shè)計和開展多以老年人為主體，很多年輕人很難在社區(qū)中找到自己適合的活動。居委會向各級政府反映的民生問題也大多集中在老年人身上，致使其他群體的需求在社區(qū)中很難得到回應(yīng)。因此導(dǎo)致很多人從未參加過社區(qū)會議及社區(qū)組織的活動，多數(shù)年輕居民對社區(qū)事務(wù)的漠不關(guān)心，歸屬感、責(zé)任感下降，社區(qū)的凝聚力大大降低，社區(qū)自治缺乏基礎(chǔ)和活力。（2）現(xiàn)行居委會工作模式及作息時間，致使居委會很難有時間、精力和渠道與除老年群體、弱勢群體以外的各類群體溝通交流，致使很多人認(rèn)為居委會是老年人和弱勢群體的居委會，層次較低而不愿與居委會溝通。3、機(jī)制體制不盡完善，管理工作不到位雖然居委會承擔(dān)著繁重的社區(qū)管理工作，有著相應(yīng)的責(zé)任，但并沒有“權(quán)隨責(zé)走”。由于居委會的管理職權(quán)沒有得到相關(guān)職能部門的授權(quán)和法律的認(rèn)可，所以居委會在管理過程中就顯得沒有權(quán)威，缺乏力度。如在“四位一體”中協(xié)調(diào)物業(yè)及業(yè)委會中居委、支部的主體作用因沒有抓手而難以發(fā)揮。在對居委會如何選購路由器的考核重過程而不重結(jié)果，各部門考核中要求的會議次數(shù)、活動次數(shù)、資料要求等讓居委瀕于應(yīng)付、甚至造假應(yīng)付。而對居委會在居民需求的回應(yīng)程度、對居民區(qū)中特殊人員變化、違法違規(guī)問題、熱點(diǎn)問題排摸等居委的根本管理職能的考核則少之又少。造成個別居委舍本求末，應(yīng)付考核了事，對轄區(qū)內(nèi)的問題、矛盾不掌握、不了解，管理協(xié)調(diào)工作則更無從談起。社區(qū)工作的顯著特點(diǎn)是重管理輕服務(wù)，社區(qū)的主要功能應(yīng)體現(xiàn)在自我管理、自我服務(wù)、自我教育上，體現(xiàn)在以人為本、服務(wù)居民上，體現(xiàn)在自主性和參與性上，衡量一個社區(qū)是否成熟的主要標(biāo)志是看這個社區(qū)居民的自主性和參與性的程度，而社區(qū)居民自主性和參與性的程度與這個社區(qū)的服務(wù)程度相關(guān)。目前，社區(qū)居民急需的服務(wù)，如家政家教服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、優(yōu)撫對象服務(wù)、保安保潔服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)、文化娛樂服務(wù)并沒有真正開展起來，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)體系沒有形成，社區(qū)服務(wù)重點(diǎn)不突出，服務(wù)領(lǐng)域不寬，服務(wù)形式不新，服務(wù)質(zhì)量不高，從而起不到社區(qū)服務(wù)的作用。4、網(wǎng)絡(luò)溝通缺乏制度，溝通方式比較落后隨著網(wǎng)絡(luò)的逐步普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是居民交流、溝通及解決生活問題的一個主要平臺，而因居委工作對象多不是上網(wǎng)族，溝通還是以走街串巷，登門入戶為主，因此居委會在網(wǎng)絡(luò)溝通、網(wǎng)絡(luò)民意收集以及網(wǎng)絡(luò)參與及輿論引導(dǎo)等方面參與意識不足、參與手段不夠。導(dǎo)致很多小區(qū)論壇成為小區(qū)群體性事件的源發(fā)地。（二）大興區(qū)金華里社區(qū)管理存在問題1、舊管理體制有缺失我國現(xiàn)行的城區(qū)管理體制是以區(qū)、街道、居委會三個層次組成的，其中區(qū)政府是我國城市的基層政權(quán)機(jī)關(guān)，街道辦事處是政府的一級派出機(jī)構(gòu)，居委會是城市基層群眾性自治組織。“街道”作為城市行政區(qū)劃的最基層單位，代表政府對轄區(qū)內(nèi)的行政事務(wù)、社會事務(wù)實施管理，是社區(qū)組織管理的主體，從目前城市社區(qū)管理工作的客觀需要看，盡管這類基層組織繼續(xù)發(fā)揮著十分重要的管理功能，但在體制上確實存在著嚴(yán)重的問題，概括起來說，主要是建制散、權(quán)力小。建制散，主要是街道、居委會體制沒有變化，但管理規(guī)模擴(kuò)大，在城市社區(qū)人口激增和流動的情況下，與相當(dāng)多的居民失去聯(lián)系。尤其是由于新居民區(qū)的大量興建，出現(xiàn)城市居民的市內(nèi)大流動，再加上戶口除了兒童入學(xué)對外居民生活并無多大影響，因而出現(xiàn)城市內(nèi)的戶籍與居住地脫離的現(xiàn)象。同時，由于城市的發(fā)展，市區(qū)劃調(diào)整，農(nóng)轉(zhuǎn)非即農(nóng)民轉(zhuǎn)為居民，城市社區(qū)中農(nóng)居混雜的現(xiàn)象日益增多，開始出現(xiàn)街道、居委會管理不到位的現(xiàn)象。據(jù)社區(qū)管理人員反映，金華里社區(qū)的流動人口更新特別快，管理人員往往來不及對整個社區(qū)流動人口登記一遍，他們已經(jīng)更新，或搬走、或遷往他地或返鄉(xiāng)，新的租住人員補(bǔ)充而來，在管理人員有限的情況下，對快速更新的流動人口，往往不能反映實際狀況。隨著城市化進(jìn)程的加快、城市人口的結(jié)構(gòu)變化帶來城市管理難度加大、社會矛盾突出等一系列社會問題：自由職業(yè)者、個體工商戶、私營企業(yè)主等大量出現(xiàn)，成為游離于單位之外的群體；下崗、失業(yè)、閑散人員增多，使城市管理難度加大;城市人口老齡化、流動人口等問題也日益凸現(xiàn)。客觀上迫切要求社區(qū)管理方式、方法、手段必須創(chuàng)新以適應(yīng)城市管理的需要。權(quán)力小，主要是街道、居委會與市和區(qū)政府的各個條條部門之間矛盾交叉，城市基層社區(qū)組織出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的情況，街道、居委會沒有執(zhí)法的職能但要管理城市的基本生活秩序，各個執(zhí)行部門有權(quán)執(zhí)法卻又沒有力量直接把法律落實到基層，結(jié)果條塊之間推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。在社區(qū)建設(shè)的過程中，政府發(fā)揮了決定性的作用，但也存在著職責(zé)不清，權(quán)利不明的問題。有些政府部門仍在行使本應(yīng)由社區(qū)自治部門行使的職能，有些政府部門承攬和包辦了許多本應(yīng)由社區(qū)自治組織辦理的事務(wù)。政府部門承擔(dān)了許多不該承擔(dān)或不易承擔(dān)好的職能，社區(qū)管理中政府職能的錯位、缺位或者不到位的情況屢見不鮮。長期來看，不僅抑制了民間的活力，也增加了政府的負(fù)擔(dān)。目前各居委會內(nèi)都掛滿了各種各樣的牌子，有治安責(zé)任人、計劃生育責(zé)任人等，這些項目的責(zé)任人都是居委會的主任。政府、街道辦事處，各職能部門有工作任務(wù)都往居委會派發(fā)，動不動就要居委會簽責(zé)任狀，使得居委會背負(fù)著沉重的壓力。并且沒有遵循權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，無權(quán)要擔(dān)責(zé)，無費(fèi)要做事。從法律的角度、從客觀現(xiàn)實的角度分析，以居委會目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事確有難度。2、社區(qū)居民參與社區(qū)管理決策率低下，缺乏必要溝通許多居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道辦事處和居委會的事，沒有把自己看作是社區(qū)管理的授權(quán)者，對社區(qū)的管理工作不關(guān)心甚至不配合，對社區(qū)內(nèi)的社會活動、經(jīng)濟(jì)活動、文化活動和政治活動參與興致不高，對居委會的選舉也不關(guān)心，居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認(rèn)同。這使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開的困難較大。一方面，居委會沒有能充分發(fā)揮在社區(qū)的作用；另一方面，居民生活等方面遇到了問題和困難也很少求助于居委會。同時由于缺乏基層選舉參與的基礎(chǔ)，居民對居委會開展的各種社區(qū)活動缺乏主動參與的積極性，從而導(dǎo)致各類志愿者服務(wù)活動不易開展。3、社區(qū)活動形式單一，居民參與熱情不高社區(qū)居民是社區(qū)參與的主體，是具有社區(qū)認(rèn)同感與歸屬感并具有社區(qū)公共責(zé)任的民眾。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與，可見社區(qū)居民參與非常重要，因為人是社區(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用更重要的是居民比居委會更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會更有效率。但是受主客觀因素的影響，我國社區(qū)居民彼此間存在著一種嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感而傳統(tǒng)的參與模式過于狹窄死板，無法提高居民的認(rèn)同意識。雖然社區(qū)組織的活動也為一部分居民的日常生活增添了一些趣味。但參與居民總在少數(shù)，參與熱情不高、社區(qū)意識薄弱。對于一些上班族，也沒有時間、精力參與活動。另外，社區(qū)建設(shè)活動經(jīng)費(fèi)有限，導(dǎo)致場地、設(shè)施等客觀條件的限制，活動只能小規(guī)模開展。活動形式、內(nèi)容也總局限于幾個方面，使得活動很沒有吸引力，不被居民重視。居委會工作人員及居民均表示希望當(dāng)?shù)卣茉诖朔矫娑嗉釉?，增加社區(qū)活動經(jīng)費(fèi)，以最大程度豐富居民生活。五、對策與建議針對我國社區(qū)管理中的現(xiàn)有問題，我們應(yīng)當(dāng)特別重視以下幾個方面的工作：（一）正確定位政府和居民委員會在社區(qū)管理中的角色，貫徹落實“政企分開、政社分開”原則所謂“政社分開”，就是促進(jìn)實現(xiàn)社會各類角色的合理分化，讓政府不再擔(dān)當(dāng)“千手觀音”的全能職責(zé)，按照社會事務(wù)管理的規(guī)律，還原社會組織也就是民間組織或者“非政府非營利組織”的應(yīng)有社會地位，在我國建構(gòu)一個多元參與的公共管理新格局。隨著行政管理改革的逐步深入，“政社分開”早已提上日程并成為我們?nèi)粘Ｉ钪幸粋€頻率很高的概念字眼。我們進(jìn)行的政社分開努力，正是為了還原社會組織的本質(zhì)特征，讓他們以其與政府不一樣的角色來激發(fā)我國社會管理的活力。我國的社區(qū)管理體制改革是在政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下進(jìn)行的，適合現(xiàn)階段國情的應(yīng)該是一種政府主導(dǎo)和社區(qū)自治相結(jié)合的社區(qū)管理。政府是當(dāng)前社區(qū)管理的重要主體之一，它的職能是宏觀性的，主要在于制定社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、培訓(xùn)社區(qū)管理人員、幫助社區(qū)完善必要的服務(wù)配套設(shè)施、培育社區(qū)中介組織和整合社區(qū)資源以促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，街道辦事處是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，代表區(qū)政府行使行政管理職能，它主要發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)功能。社區(qū)管理中存在的諸如政府“越位”、居民委員會角色“錯位”、社區(qū)中介組織發(fā)展不規(guī)范、社區(qū)管理工作隊伍薄弱等問題，主要是由于政府管理觀念滯后、“政企分開、政社分開”原則貫徹不力以及政府在許多方面的“缺位”。如前所述，居委會承擔(dān)的下派任務(wù)過重是居委會的突出問題之一。逐漸理順政府組織與居委會的關(guān)系，切實減輕居委會的不合理負(fù)擔(dān)，是強(qiáng)化居委會為民服務(wù)功能的一項重要措施。首先，各級政府組織要根據(jù)相關(guān)法律和政策規(guī)定，結(jié)合本地的實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會有權(quán)拒絕不合理的攤派性任務(wù)。其次，根據(jù)《居委會組織法》的相關(guān)規(guī)定，改變目前各職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況凡是政府職能部門需。要居委會協(xié)助完成的工作，都應(yīng)當(dāng)經(jīng)市轄區(qū)的人民政府、或者街道辦事處同意并統(tǒng)一安排，而不得直接給居委會布置任務(wù)基層政府或街道辦事處向居委會布置工作任務(wù)時，要將交叉重合的工作綜合起來交由居委會協(xié)助完成。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，培育社會中介組織承擔(dān)一部分政府布置的社區(qū)工作，例如人口普查等眾多。非政府組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負(fù)二者的矛盾癥結(jié)找到了一條解決的途徑。公益性、志愿性、非營利性社區(qū)中介組織的介入，權(quán)隨責(zé)走、責(zé)隨事轉(zhuǎn)到中介組織，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。居民委員會是基層群眾自治組織，不是街道辦事處的下屬機(jī)構(gòu)，擁有社區(qū)自治權(quán)和對政府部門及其派出機(jī)構(gòu)的監(jiān)督權(quán)，履行管理轄區(qū)內(nèi)公共事務(wù)和公益事業(yè)的職能。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變管理觀念和管理方法，改變慣用的領(lǐng)導(dǎo)、命令、控制等行政化管理手段，改變因襲舊體制的“本位主義”繼續(xù)將應(yīng)由市場和社會組織行使的職能剝離出來。街道辦事處應(yīng)回收本應(yīng)由其承擔(dān)的卻已轉(zhuǎn)移給居民委員會的行政工作，下放一部分社會管理權(quán)給居民委員會。街道辦事處與居民委員會的關(guān)系應(yīng)界定在指導(dǎo)與協(xié)助的關(guān)系，居民委員會“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的內(nèi)涵和外延應(yīng)在法律上加以明確界定。（二）提升居民民主意識，加強(qiáng)社區(qū)民主建設(shè)具有自組織性質(zhì)的社區(qū)自治組織的形成，一方面需要政府的培育，另一方面，也以居民的民主意識為基礎(chǔ)。社區(qū)自治組織要代表社區(qū)居民的意志和利益,就只能通過民主途徑產(chǎn)生。但傳統(tǒng)體制下基層社會群眾希望有人“為民做主”的思維慣性，仍然在相當(dāng)一部分社區(qū)居民中根深蒂固。這樣的思維慣性，在一定程度上牽制了社區(qū)自治組織的自組織性質(zhì)和功能的形成及完善。因此，為了向理想的社區(qū)管理狀態(tài)逼近,為了形成真正具備自組織性質(zhì)和功能的社區(qū)自治組織，一項最為基本的任務(wù),就是要提升居民的民主意識。在提升社區(qū)居民民主意識的基礎(chǔ)上普遍實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，通過這樣的民主建設(shè)，不僅社區(qū)居民的民主意識會得到鞏固和加強(qiáng)，而且，社區(qū)也將實現(xiàn)真正的自治。同時，超越邊界的政府行為也會因失去其現(xiàn)實基礎(chǔ)而難以繼續(xù)存在。（三）加強(qiáng)宣傳調(diào)動居民的參與積極性，創(chuàng)建“服務(wù)型”和諧社區(qū)社區(qū)集體娛樂活動組織得較少，社區(qū)管理工作宣傳力度不大和公開程度不高，居民便捷地了解社區(qū)工作狀況的途徑不多以及居民對社區(qū)中介服務(wù)組織的服務(wù)不滿意，都是影響居民參與程度的重要因素?！吧鐓^(qū)居民自覺自愿參與社區(qū)活動或事務(wù)的程度，是社區(qū)開明程度、健全水平和活力厚度的反映，是社區(qū)發(fā)展的一項綜合指標(biāo)?！币虼耍紫纫岣呱鐓^(qū)居民利益的社區(qū)化程度，提高社區(qū)管理工作公開透明程度，通過宣傳欄、布告欄向居民公告社區(qū)工作狀況，大力宣傳“我為人人，人人為我”以及“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”的宗旨。大興區(qū)金華里社區(qū)，以各