湖南省民用運輸機場管理條例講義

《湖南省民用運輸機場管理條例》

講義省機場管理集團法務部第一部分概述民用機場的分類民用機場分為運輸機場和通用機場。運輸機場是指為從事旅客、貨物運輸?shù)裙埠娇者\輸活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。通用機場是指為從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行，以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、教育訓練、文化體育等飛行活動的民用航空器提供起飛、降落等服務的機場。我省民用運輸機場的介紹我省現(xiàn)有正在運營的民用運輸機場共五個：長沙黃花機場、張家界荷花機場、常德桃花源機場、永州零陵機場和懷化芷江機場。目前還有衡陽、邵東、武岡、岳陽、郴州等機場已列入國家十二五規(guī)劃，有的已經(jīng)開工建設。我省機場正處于黃金發(fā)展期2003年，我省機場實現(xiàn)屬地化管理時，年旅客吞吐量443萬人次，貨郵吞吐量3.7萬噸，運輸起降5.6萬架次，到了2009年，這三項指標分別為1280.2萬人次、8.88萬噸和12.4萬架次，6年間年增長分別為19.3%、15.7%、14.2%。特別是2009年，全省機場和長沙機場旅客吞吐量先后突破千萬人次大關。長沙機場領先武漢、廈門、南京機場，成為全國第11個跨越千萬流量的機場，躋身全國大型機場之列。立法背景一、機場安全面臨巨大的壓力。二、機場建設正處于跨越式發(fā)展關鍵期，挑戰(zhàn)與機遇并存。三、隨著機場的快速發(fā)展，機場地區(qū)逐漸形成了一個“小社會”，流動人口急劇增多，管理難度加大，社會問題越來越突出。立法歷程2008年1月，省人大代表劉志仁總經(jīng)理聯(lián)名張家界人大代表團16名代表在省十一屆人大一次會議，提起《關于制定<湖南省民用機場管理條例>的議案》。2008年2月，省人大財經(jīng)委將議案交給省機場管理集團和省政府法制辦辦理。2008年10月9日，我省機場立法通過省政府2009年立法計劃的聽證。2008年7月4日，周強省長在長沙機場建設和發(fā)展現(xiàn)場辦公會議上，要求加快機場立法，盡早出臺《條例》；在立法通過之前，由省政府授權有關管理職能，加大全省機場管理力度，提升我省機場整體形象。隨后，又在省機場管理集團上報的《關于懇請加快機場立法，搶抓機遇推動我省民航事業(yè)快速發(fā)展的請示》上作了重要批示，要求法制辦將機場立法作為重點項目支持。2009年元月，劉志仁總經(jīng)理聯(lián)名11名代表在省第十一屆人大二次會議上提起《關于2009年出臺<湖南省民用機場管理條例>的議案》。2009年2月，省人大、省政府分別將《條例》列入省人大、省政府2009年度立法出臺計劃。2009年4月，省機場管理集團完成《條例》草案的起草，提交省政府法制辦。2009年9月，在經(jīng)過廣泛調(diào)研、論證和反復修改后，省政府法制辦辦務會審議通過《條例（草案）》。2009年10月27日，省政府第四十次常務會議討論通過《條例（草案）》。2010年1月5日，省第十一屆人大十二次會議第一次審議《條例（草案）》。2010年3月31日，省第十一屆人大十四次會議審議通過《湖南省民用運輸機場管理條例》，《條例》于7月1日正式實施。第二部分《湖南省民用運輸機場管理條例》的主要內(nèi)容條例的重要意義《條例》是我省第一部機場管理的地方性法規(guī)，同時也是國務院《民用機場管理條例》頒布后全國第一部機場管理的地方性法規(guī)?！稐l例》是我省深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快推進法治湖南建設的重要舉措，是湖南民航事業(yè)發(fā)展的一個新的重要里程碑，標志著我省機場實行規(guī)范化、法制化管理又步入了一個新的更高的階段，也必將對我省民航事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響！《條例》分為七章，共四十條，5208字，主要對機場規(guī)劃、建設、安全、營運、服務、公共秩序、場容環(huán)境、機場凈空、電磁環(huán)境等管理進行了規(guī)定。條例的六大大亮點一是進一步步明確了機機場作為公公共基礎設設施的定位位；二是進一步步明確了機機場管理機機構對機場場安全運營營和生產(chǎn)運運營的協(xié)調(diào)調(diào)管理職能能；三是通過立立法授予機機場管理機機構在機場場地區(qū)范圍圍內(nèi)部分公公共事務的的行政管理理權和處罰罰權；四是加大了了對機場總總體規(guī)劃的的控制保護護力度；五是加強了了旅客和貨貨主權益的的保障；六是加大了了對機場凈凈空和電磁磁環(huán)境保護護的力度。。一、機場的的定位一直以來，，我國的法法律法規(guī)都都沒有對民民用機場進進行過定位位。而對民民用機場的的正確定位位對于民用用機場的建建設、運營營、管理、、改革、發(fā)發(fā)展等各方方面都至關關重要。國務院《民民用機場管管理條例》》首次明確確了民用機機場作為公公用基礎設設施的定位位，條例第第三條規(guī)定定，“民用用機場是公公共基礎設設施。各級級人民政府府應當采取取必要的措措施，鼓勵勵、支持民民用機場發(fā)發(fā)展，提高高民用機場場的管理水水平?！薄逗鲜∶衩裼眠\輸機機場管理條條例》在此此基礎上進進一步明確確規(guī)定，““省人民政政府應當將將機場的建建設和發(fā)展展納入國民民經(jīng)濟和社社會發(fā)展規(guī)規(guī)劃，采取取必要的措措施鼓勵、、支持機場場發(fā)展。機機場所在地地縣級以上上人民政府府應當組織織協(xié)調(diào)、解解決機場管管理方面的的重大問題題?！卑褭C場定位位為公共基基礎設施，，到底能給給中國機場場業(yè)帶來什什么變化呢呢？1、機場的的公共性定定位進一步步明確了政政府投資建建設機場的的責任與義義務，機場場發(fā)展將會會從各級政政府獲得更更多的資金金和政策支支持。2、機場的的公共性定定位將進一一步強化政政府的監(jiān)督督管理責任任，促使機機場健康發(fā)發(fā)展。3、機場的的公共性定定位突出了了機場管理理機構的社社會性服務務職能，這這為解決機機場管理機機構的性質(zhì)質(zhì)問題提供供了思考的的依據(jù)，同同時也必將將帶來機場場業(yè)務經(jīng)營營方式的重重大變革。。4、對機場場管理機構構的職責定定位，解決決了困擾機機場管理機機構多年的的應不應該該行使機場場區(qū)域管理理職能和如如何行使這這一職能的的問題。機場的經(jīng)濟濟效益和社社會效益李家祥局長長曾說，““過去，我我們常常講講，要致富富先修路?。‖F(xiàn)在應該該再加一句句話，要開開放上民航航！事實上上，修建兩兩三公里的的高速公路路，解決不不了什么大大問題，而而修建兩三三公里的跑跑道，卻為為一個地區(qū)區(qū)和世界連連接在一起起搭建了平平臺！”他的這番話話，非常形形象地闡述述了民用機機場公共性性定位及與與其他公共共基礎設施施無法比擬擬的重要地地位和作用用。機場作為民民用航空運運輸和城市市的重要基基礎設施，，國家及區(qū)區(qū)域綜合交交通運輸體體系的重要要組成部分分，具有廣廣泛的社會會和經(jīng)濟效效應。機場的社會會效益要遠遠大于經(jīng)濟濟效益這主要表現(xiàn)現(xiàn)在：機場場能為區(qū)域域帶來快速速、便捷的的航空運輸輸，促進人人員、物資資的快速流流動，有利利于加快產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)調(diào)整、促進進產(chǎn)業(yè)結構構升級。從從民航對區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的的拉動作用用來看，按按照國際權權威機構測測算，民航航投入和產(chǎn)產(chǎn)出比率是是1：8。。從機場業(yè)業(yè)來看，國國際機場協(xié)協(xié)會（ACI）研究究認為，機機場每百萬萬航空旅客客吞吐量，，可以產(chǎn)生生經(jīng)濟效益益總和1.3億美元元，相關就就業(yè)崗位2500個個。據(jù)國內(nèi)內(nèi)研究分析析，我國機機場每百萬萬航空旅客客吞吐量，，可以產(chǎn)生生經(jīng)濟效益益總和18.1億元元，相關就就業(yè)崗位5300多多個。如果我們僅僅僅把機場場看作一般般的企業(yè)，，只強調(diào)收收益性，政政府不對機機場予以扶扶持，那么么我國絕大大多數(shù)中小小機場將難難以自我生生存和發(fā)展展。所以，，我們一定定不能僅從從機場本身身的投入產(chǎn)產(chǎn)出方面考考慮問題，，更要從機機場的綜合合性功能和和機場對地地區(qū)經(jīng)濟的的拉動以及及廣泛的社社會效應，，來看待機機場的建設設發(fā)展。二、機場管管理機構的的定位隨著民航體體制改革的的深入，機機場由原來來大一統(tǒng)的的管理體制制變?yōu)楦髯宰詾檎?、互互無隸屬的的管理體制制。航空公公司、油料料、空管、、公安相繼繼從機場分分離。另一方面，，機場的運運營系統(tǒng)性性強、安全全要求高、、環(huán)環(huán)相扣扣、缺一不不可。隨著著機場規(guī)模模的擴大和和吞吐量的的增加，迫迫切需要建建立統(tǒng)一、、高效的協(xié)協(xié)調(diào)管理機機制。機場的公共共性定位，，也要求機機場管理機機構必須強強化社會性性服務職能能。由機場場管理機構構作為航空空運輸?shù)臓繝款^人來統(tǒng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管管理機場的的生產(chǎn)運營營和安全運運營是現(xiàn)實實的需要，，也是法律律的要求。。法律法規(guī)授授權機場管管理機構協(xié)協(xié)調(diào)管理權權國務院《民民用機場管管理條例》》第28條條和第33條授權機機場管理機機構對機場場的安全和和生產(chǎn)運營營實施統(tǒng)一一協(xié)調(diào)管理理?！逗鲜∶衩裼眠\輸機機場管理條條例》第11條和第第16條以以此為依據(jù)據(jù)，對機場場管理機構構在安全和和生產(chǎn)運營營方面的協(xié)協(xié)調(diào)管理職職責作了規(guī)規(guī)定。同時時，按照管管理和運營營分離的原原則，對機機場運營機機構、航空空運輸企業(yè)業(yè)以及其他他駐場單位位的安全和和生產(chǎn)運營營職責也相相應予以明明確。這也也是機場作作為公共基基礎設施定定位后需要要復位機場場管理機構構作為機場場管理者的的定位問題題。機場管理機機構的統(tǒng)一一協(xié)調(diào)管理理職責主要要包括：1、組織建建立機場安安全、生產(chǎn)產(chǎn)運營責任任制。2、監(jiān)督管管理機場安安全、生產(chǎn)產(chǎn)運營工作作。3、協(xié)調(diào)解解決機場安安全、生產(chǎn)產(chǎn)運營問題題。4、參與指指揮機場突突發(fā)事件應應急救援和和組織演練練。機場運營機機構、航空空運輸企業(yè)業(yè)及其他駐駐場單位的的職責機場運營機機構、航空空運輸企業(yè)業(yè)及其他駐駐場單位是是機場安全全、生產(chǎn)運運行的直接接載體，應應當在機場場管理機構構的協(xié)調(diào)管管理下，按按照各自的的職責共同同保障機場場的安全、、生產(chǎn)運營營，并承擔擔相應的責責任。三、立法授授權《條例》第第三十五條條規(guī)定，對對違反本條條例第二十十一條第四四項、第二二十二條、、第二十四四條、第二二十五條和和第二十六六條規(guī)定的的，由機場場管理機構構分別按照照有關市場場管理、出出租車管理理、道路運運政管理、、道路橋梁梁管理、綠綠化管理、、市容和環(huán)環(huán)境衛(wèi)生管管理等方面面法律、法法規(guī)和規(guī)章章的規(guī)定實實施行政處處罰。第三十五條條是本條例例至關重要要的一條，，通過這一一條，作為為我省的機機場管理機機構，湖南南省機場管管理集團有有限公司因因此獲得立立法授權，，從而取得得機場地區(qū)區(qū)部分公共共事務的行行政管理權權和處罰權權。為什么要授授權？機場是我省省對外開放放，擴大政政治、經(jīng)濟濟、文化交交流的重要要窗口，每每年有數(shù)千千萬旅客和和接送人員員進出機場場，重賓要要客、國際際友人進出出頻繁，是是人流、車車流、物流流的集散地地。機場環(huán)環(huán)境和設施施的好壞將將直接影響響到省、市市的對外形形象。因而而，雖然機機場遠離城城區(qū)，但是是人們對機機場環(huán)境和和設施的要要求往往比比城區(qū)的標標準還要高高。也正因因為如此，，機場需要要強有力的的管理者對對機場地區(qū)區(qū)公共秩序序、環(huán)境衛(wèi)衛(wèi)生、道路路橋梁、園園林綠化、、出租車等等公共事務務進行嚴格格的管理。。有權的不方方便管，方方便管的又又沒權由于機場大大多遠離市市區(qū)，相關關行政部門門難以對機機場公共秩秩序和場容容環(huán)境進行行有效管理理，這樣就就造成機場場在公共秩秩序和場容容環(huán)境方面面存在管理理真空。即使派駐相相關行政部部門進駐機機場進行管管理，也會會因管理部部門多（涉涉及到公共共秩序、環(huán)環(huán)境衛(wèi)生、、園林綠化化、道路橋橋梁、出租租車管理等等等），管管理范圍窄窄，離市區(qū)區(qū)遠，而造造成管理成成本高昂、、行政效率率低下，行行政資源的的浪費。而對于省機機場管理集集團來講，，在《條例例》頒布前前，長沙黃黃花機場已已經(jīng)成立了了機場綜合合監(jiān)察大隊隊對機場公公共秩序和和場容環(huán)境境進行一些些維護和管管理，但由由于缺乏行行政管理權權和執(zhí)法權權，只能做做一些勸說說和維護工工作，管理理效果并不不理想。當前，湖南南民航產(chǎn)業(yè)業(yè)迎來了難難得的發(fā)展展機遇。面面臨新形勢勢、新任務務、新機遇遇、新挑戰(zhàn)戰(zhàn)，我省機機場迫切需需要統(tǒng)一、、安全、高高效、有序序的管理。。通過地方方立法授予予省機場管管理集團在在機場地區(qū)區(qū)公共秩序序和場容環(huán)環(huán)境方面的的管理權限限和執(zhí)法權權限，是形形勢的需要要、實際的的需要。企業(yè)作為被被授權組織織的條件一般來說，，行政權只只能由行政政機關及其其公務員來來行使。但但由于社會會關系的復復雜化和行行政管理的的加強，單單靠行政機機關難以滿滿足行政管管理的現(xiàn)實實需要，客客觀上需要要一些社會會組織承擔擔某些行政政管理職能能。因此，，行政處罰罰法第十七七條規(guī)定：：“法律、、法規(guī)授權權的具有管管理公共事事務職能的的組織可以以在法定授授權范圍內(nèi)內(nèi)實施行政政處罰?！薄逼髽I(yè)作為被被授權組織織的條件：：（一）具有有公益性質(zhì)質(zhì)（二）具有有一定公共共事務職能能（三）具有有法人資格格（四）具有有國有性質(zhì)質(zhì)或由政府府控股省機場管理理集團能否否作為法規(guī)規(guī)授權組織織？1、民航體體制改革的的歷史變遷遷。省機場場管理集團團前身為民民航湖南省省管理局。。2003年，湖湖南機場實實行屬地化化管理體制制改革。2、省機場場管理集團團的性質(zhì)、、職責和任任務。省政政府直屬大大型企業(yè)，，經(jīng)營管理理省內(nèi)機場場相關國有有資產(chǎn)，統(tǒng)統(tǒng)籌規(guī)劃全全省機場建建設發(fā)展。。3、民航行行業(yè)的特殊殊性。4、機場管管理現(xiàn)實的的需要。由于民用運運輸機場重重要的戰(zhàn)略略地位，作作為管理和和經(jīng)營民用用運輸機場場的機場管管理機構在在追求企業(yè)業(yè)利益的最最大化和國國有資產(chǎn)的的保值增值值的同時，，還承載著著防恐保衛(wèi)衛(wèi)、綜治維維穩(wěn)、專機機保障、應應急救援、、凈空保護護、防災減減災、衛(wèi)生生防疫以及及為公眾提提供安全便便捷的航空空服務等公公共事務職職能。對省機場管管理集團作作為被授權權組織所面面臨的障礙礙及其解讀讀（一）企業(yè)業(yè)的營利性性與公共行行政的公益益性之沖突突（二）授權權企業(yè)行政政與“政企企分開”之之沖突（三）壟斷斷與限制競競爭的可能能性對授權權的影響（四）授權權省機場管管理集團行行政與國務務院《民用用機場管理理條例》之之沖突授權的范圍圍授權執(zhí)法不不僅要有明明確的法律律、法規(guī)依依據(jù)，而且且必須在法法律、法規(guī)規(guī)授權范圍圍內(nèi)實施處處罰。第三十五條條授權范圍圍明確，只只限于機場場地區(qū)內(nèi)市市場管理、、出租車管管理、道路路運政管理理、道路橋橋梁管理、、綠化管理理、市容和和環(huán)境衛(wèi)生生管理方面面違法行為為的處罰。。條例所稱機機場地區(qū)是是指根據(jù)城城鄉(xiāng)規(guī)劃確確定的機場場專用區(qū)域域。超出此范圍圍的違法行行為，省機機場管理集集團無權處處罰。機場場地區(qū)內(nèi)的的其他違法法行為，如如違反治安安管理、違違反海關管管理、違反反檢驗檢疫疫管理、違違反規(guī)劃和和土地管理理等方面的的行為，省省機場管理理集團均無無權處罰。。四、機場規(guī)規(guī)劃用地的的保護機場規(guī)劃用用地保護的的現(xiàn)狀。機場規(guī)劃與與城市規(guī)劃劃的碰撞。。長沙機場西西跑道改為為東跑道。。機場周邊的的“空中樓樓閣”。永州市城市市發(fā)展的十十二五規(guī)劃劃。條例的相關關規(guī)定第五條機機場總體體規(guī)劃由機機場建設項項目法人負負責編制。。編制機場場總體規(guī)劃劃，應當征征求主要駐駐場單位意意見，并與與機場所在在地縣級以以上人民政政府協(xié)商一一致。機場場總體規(guī)劃劃按照國家家規(guī)定的程程序批準后后實施。機場所在地地縣級以上上人民政府府應當將機機場總體規(guī)規(guī)劃納入土土地利用總總體規(guī)劃和和城鄉(xiāng)規(guī)劃劃，并根據(jù)據(jù)機場的運運營和發(fā)展展需要，對對機場周邊邊地區(qū)的土土地利用和和建設實行行規(guī)劃控制制。第六條在在機場總總體規(guī)劃范范圍內(nèi)新建建、改建或或者擴建工工程項目，，應當符合合機場總體體規(guī)劃。在在機場地區(qū)區(qū)范圍內(nèi)進進行工程項項目建設的的，建設單單位在依法法辦理工程程建設項目目規(guī)劃許可可前，應當當征得機場場管理機構構書面同意意；在機場場地區(qū)范圍圍外機場總總體規(guī)劃范范圍內(nèi)進行行工程項目目建設的，，機場所在在地縣級以以上人民政政府城鄉(xiāng)規(guī)規(guī)劃主管部部門在規(guī)劃劃許可前，，應當征求求機場管理理機構的意意見。條例實施后后的幾個典典型案例地方政府規(guī)規(guī)劃、建設設部門在審審批機場總總體規(guī)劃區(qū)區(qū)、凈空保保護區(qū)內(nèi)的的建設項目目時先行征征詢我集團團意見。我我集團按照照相關法律律規(guī)定和技技術標準核核定其建設設高度。芷江江太太和和塔塔因因擅擅自自更更改改設設計計高高度度，，被被我我集集團團強強令令整整改改。。永州州機機場場附附近近建建安安置置小小區(qū)區(qū)，，因因影影響響機機場場電電磁磁環(huán)環(huán)境境被被我我集集團團否否決決。。五、、旅旅客客和和貨貨主主權權益益的的保保護護第十十七七條條機場場管管理理機機構構應應當當組組織織機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)以以及及其其他他駐駐場場單單位位制制定定服服務務規(guī)規(guī)范范并并向向社社會會公公布布。。機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)以以及及其其他他駐駐場場單單位位應應當當按按照照國國家家規(guī)規(guī)定定的的標標準準配配備備安安全全、、運運營營以以及及無無障障礙礙、、醫(yī)醫(yī)療療救救助助等等設設施施、、設設備備，，認認真真履履行行服服務務規(guī)規(guī)范范和和承承諾諾，，為為旅旅客客和和貨貨主主提提供供公公平平、、公公正正、、便便捷捷的的服服務務。。機場場管管理理機機構構作作為為機機場場服服務務的的監(jiān)監(jiān)督督管管理理者者，，為為確確保保機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)及及其其他他駐駐場場單單位位所所提提供供的的服服務務有有效效銜銜接接統(tǒng)統(tǒng)一一，，保保證證旅旅客客、、貨貨主主享享受受到到方方便便、、快快捷捷的的服服務務，，應應當當組組織織機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)及及其其他他駐駐場場單單位位制制定定服服務務規(guī)規(guī)范范。。服務務規(guī)規(guī)范范的的內(nèi)內(nèi)容容應應當當包包括括：：機機場場值值機機流流程程、、安安全全檢檢查查流流程程、、行行李李托托運運以以及及提提取取流流程程、、航航站站樓樓商商業(yè)業(yè)店店鋪鋪服服務務規(guī)規(guī)范范等等內(nèi)內(nèi)容容。。國國際際機機場場還還應應當當包包括括海海關關檢檢查查流流程程、、邊邊防防檢檢查查流流程程以以及及檢檢驗驗檢檢疫疫流流程程。。除除了了機機場場服服務務程程序序的的內(nèi)內(nèi)容容外外，，服服務務規(guī)規(guī)范范還還應應當當明明確確各各項項服服務務應應當當達達到到的的質(zhì)質(zhì)量量標標準準。。同同時時，，服服務務規(guī)規(guī)范范還還應應當當對對各各單單位位從從業(yè)業(yè)人人員員提提出出具具體體的的服服務務要要求求，，明明確確良良好好服服務務態(tài)態(tài)度度要要求求、、處處理理問問題題的的時時間間要要求求以以及及相相應應的的服服務務標標準準。。不正正常常航航班班的的服服務務與與保保障障第十十八八條條機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)以以及及其其他他駐駐場場單單位位應應當當遵遵守守航航班班服服務務保保障障工工作作制制度度，，加加強強協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和配配合合，，共共同同保保障障機機場場航航班班正正常常、、正正點點。。航班班發(fā)發(fā)生生延延誤誤時時，，機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)以以及及其其他他有有關關駐駐場場單單位位應應當當共共同同為為旅旅客客和和貨貨主主提提供供服服務務，，及及時時通通告告相相關關信信息息；；航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)及及其其代代理理人人應應當當按按照照有有關關規(guī)規(guī)定定和和服服務務承承諾諾，，為為旅旅客客和和貨貨主主提提供供餐餐飲飲、、住住宿宿等等服服務務，，給給予予經(jīng)經(jīng)濟濟補補償償。。保障障航航班班正正常常、、正正點點，，是是機機場場高高質(zhì)質(zhì)量量運運行行的的關關鍵鍵環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)。。保障障航航班班正正常常、、正正點點必必須須在在機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)及及其其他他駐駐場場單單位位各各運運行行主主體體之之間間，，建建立立分分工工與與協(xié)協(xié)作作的的長長效效機機制制，，形形成成完完整整的的保保證證安安全全的的““安安全全鏈鏈””、、無無縫縫隙隙的的““服服務務鏈鏈””。。1、、建建立立大大面面積積航航班班延延誤誤的的統(tǒng)統(tǒng)一一協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)指指揮揮機機制制。。2、、建建立立和和完完善善大大面面積積航航班班延延誤誤的的信信息息溝溝通通機機制制。。重重點點解解決決好好信信息息溝溝通通的的““四四個個不不暢暢””問問題題，，即即機機場場與與外外界界、、旅旅客客信信息息溝溝通通不不暢暢問問題題；；機機場場各各單單位位間間信信息息溝溝通通不不暢暢問問題題；；航航空空公公司司與與代代理理信信息息溝溝通通不不暢暢問問題題；；航航空空公公司司內(nèi)內(nèi)部部溝溝通通不不暢暢的的問問題題。。3、、建建立立和和完完善善保保障障航航班班正正常常的的激激勵勵約約束束機機制制。。不正正常常航航班班旅旅客客權權益益的的保保護護航班班延延誤誤時時服服務務保保障障是是旅旅客客關關注注的的焦焦點點。。航航班班延延誤誤后后，，機機場場運運營營機機構構、、航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)以以及及其其他他有有關關駐駐場場單單位位應應當當共共同同采采取取服服務務保保障障措措施施，，依依法法維維護護延延誤誤旅旅客客、、貨貨主主的的如如下下權權利利：：1、、知知情情權權。。延延誤誤信信息息發(fā)發(fā)布布應應該該做做到到““及及時時、、準準確確、、定定時時、、預預測測””。。2、、改改簽簽或或者者退退票票權權。。航航班班延延誤誤后后，，航航空空公公司司應應當當積積極極協(xié)協(xié)助助旅旅客客退退票票或或者者改改簽簽其其他他航航班班成成行行。。3、、基基本本生生活活保保障障權權。。航航班班延延誤誤后后，，航航空空運運輸輸企企業(yè)業(yè)應應該該按按照照相相關關規(guī)規(guī)定定和和服服務務承承諾諾為為延延誤誤旅旅客客提提供供基基本本生生活活保保障障。。4、經(jīng)濟補償償權。國家民民航局2004年在《對對國內(nèi)航空公公司因自身原原因造成航班班延誤給予旅旅客賠償?shù)闹钢笇б庖姟分兄幸螅汉娇湛展緦σ蜃宰陨碓蛟斐沙?小時以上上的航班延誤誤，要對旅客客進行經(jīng)濟補補償，具體補補償標準和補補償方案則由由各航空公司司自行制定。。目前國內(nèi)已已有深圳航空空公司在其對對外公布的《《顧客服務指指南》中明確確了有關航班班延誤經(jīng)濟補補償?shù)臉藴省?。六、凈空保護護和電磁環(huán)境境保護第二十八條省省人民政政府應當組織織機場所在地地市、縣級人人民政府并會會同地區(qū)民用用航空管理機機構，按照國國家有關規(guī)定定劃定機場凈凈空保護區(qū)域域，并向社會會公布。機場管理機構構應當協(xié)調(diào)和和配合機場所所在地縣級以以上人民政府府，制定機場場凈空保護的的具體管理規(guī)規(guī)定，并向社社會公布。第二十九條縣縣級以上上人民政府城城鄉(xiāng)規(guī)劃主管管部門審批機機場凈空保護護區(qū)域內(nèi)的建建設項目,應應當書面征求求地區(qū)民用航航空管理機構構和機場管理理機構的意見見。機場凈空保護護區(qū)域內(nèi)禁止止的八種行為為第三十條禁禁止在機場場凈空保護區(qū)區(qū)域內(nèi)從事下下列活動：（一）排放大大量煙霧、粉粉塵、火焰、、廢氣等影響響飛行安全的的物質(zhì)；（二）修建靶靶場、強烈爆爆炸物倉庫等等影響飛行安安全的建筑物物或者其他設設施；（三）設置影影響機場目視視助航設施使使用或者飛行行員視線的燈燈光、標志或或者物體；（四）種植影影響飛行安全全或者影響機機場助航設施施使用的植物物；（五）放飛影影響飛行安全全的鳥類、升升放無人駕駛駛的自由氣球球、系留氣球球和其他升空空物體；（六）焚燒產(chǎn)產(chǎn)生大量煙霧霧的農(nóng)作物秸秸稈、垃圾等等物質(zhì)，或者者燃放煙花、、焰火；（七）在機場場圍界外五米米范圍內(nèi)，搭搭建建筑物、、種植樹木，，或者從事挖挖掘、堆積物物體等影響機機場運營安全全的活動；（八）國務院院民用航空主主管部門規(guī)定定的其他影響響機場凈空保保護的行為。。第三十七條違違反本條條例第三十條條和第三十三三條規(guī)定的，，由機場所在在地縣級以上上人民政府按按照國務院《《民用機場管管理條例》的的規(guī)定實施行行政處罰。根據(jù)國務院《《民用機場管管理條例》第第七十九條規(guī)規(guī)定，對違反反本條例第三三十條的，由由機場所在地地縣級以上人人民政府責令令改正；情節(jié)節(jié)嚴重的，處處2萬元以上上10萬元以以下的罰款。永州市人民政政府出臺《永永州零陵機場場保護管理辦辦法》2009年出出臺的國務院院《民用機場場管理條例》》對涉及機場場凈空和電磁磁環(huán)境保護的的違法行為雖雖然有著比較較詳細的規(guī)定定，但對這些些違法行為的的處罰只原則則性規(guī)定了由由機場所在地地人民政府處處罰，沒有明明確具體由哪哪一個職能部部門來行使。。這就造成在在實際執(zhí)法過過程中，相關關職能部門存存在分工不明明、責任不清清、互相扯皮皮、互相推諉諉的現(xiàn)象。在在制定《湖南南省民用運輸輸機場管理條條例》時，考考慮到各地政政府職能部門門職責分工不不同，不便于于統(tǒng)一約定，，因而特意在在《條例》第第二十八條作作了授權性規(guī)規(guī)定，要求機機場所在地人人民政府出臺臺凈空保護的的具體管理辦辦法。2011年4月26日日，永州市人人民政府常務務會議審議通通過《永州零零陵機場保護護管理辦法》》，2011年5月1日正式實施施。這是《湖湖南省民用運運輸機場管理理條例》頒布布以來機場所所在地政府出出臺的第一部部與條例配套套的規(guī)范性法法律文件。該該《辦法》共共六章二十八八條，包括總總則、機場凈凈空保護、電電磁環(huán)境保護護、規(guī)劃用地地保護、法律律責任和附則則。該《辦法》是是在《條例》》的基礎上，，結合永州零零陵機場的實實際情況，對對機場凈空、、電磁環(huán)境、、規(guī)劃用地的的相關規(guī)定進進行了細化，，將地方政府府相關管理職職責和任務分分項落實到各各職能部門。。該《辦法》》的制定為解解決機場凈空空保護區(qū)燒稻稻草、放風箏箏、放煙花、、建筑物超高高、無線電干干擾以及機場場總體規(guī)劃的的保護和控制制等一些長期期困擾機場安安全運行和建建設發(fā)展的老老大難問題提提供了制度保保障?！队乐萘懔隀C機場保護管理理辦法》部分分內(nèi)容第六條機場場凈空保護區(qū)區(qū)域內(nèi)，禁止止從事下列活活動：（一）排放大大量煙霧、粉粉塵、火焰、、廢氣等影響響飛行安全的的物質(zhì)；（二）修建靶靶場、強烈爆爆炸物倉庫等等影響飛行安安全的建筑物物或者其他設設施；（三）設置影影響民用機場場目視助航設設施使用或者者飛行員視線線的燈光、標標志或者物體體；（四）種植影影響飛行安全全或者影響民民用機場助航航設施使用的的植物；（五）放飛影影響飛行安全全的鳥類；（六）升放無無人駕駛的自自由氣球、系系留氣球；（七）從事航航空模型飛行行活動，升放放動力傘;（八）升放風風箏、孔明燈燈和其他升空空物體；（九）焚燒產(chǎn)產(chǎn)生大量煙霧霧的農(nóng)作物秸秸稈、垃圾等等物質(zhì);（十）燃放煙煙花、焰火；；（十一）在機機場圍界外5米范圍