鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的思考參考模板

11/11鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的思考農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管一直是整個食品藥品安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。在食品安全餐飲等消費環(huán)節(jié)以及保健品、化妝品監(jiān)管職能劃歸食品藥品監(jiān)管部門后,如何適應(yīng)新形勢的需要,建立一個責權(quán)統(tǒng)一、機制合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu),有效承擔起廣大農(nóng)村地區(qū)食品藥品安全監(jiān)管責任?帶著這些問題,我們深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村進行了廣泛調(diào)研,就如何適應(yīng)新形勢需要加強農(nóng)村食品藥品監(jiān)管體制建設(shè)進行了認真思考。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)狀在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立食品藥品監(jiān)管機構(gòu),是農(nóng)村食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)的產(chǎn)物。2006年,我們山東省沂源縣按照上級的統(tǒng)一部署,在學(xué)習外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了食品藥品監(jiān)管所,配備專兼職食品藥品監(jiān)管助理員25名,并做到了人員、場所、設(shè)施、制度“四落實”;在各行政村聘請食品藥品安全信息員633名。同時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、有關(guān)單位為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全委員會。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所組建后,在加強農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管,確保廣大農(nóng)民群眾身體健康和生命安全方面發(fā)揮了重要作用。1農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管責任進一步明確。在縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年簽訂食品藥品安全責任書的基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也每年召開食品藥品安全工作會議,與各行政村、鎮(zhèn)直有關(guān)單位簽訂食品安全責任書,將食品安全納入年終考核,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所具體負責落實。食品藥品安全相關(guān)工作制度、食品安全事故應(yīng)急預(yù)案也制定下發(fā)。這樣,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三位一體,縱向到底、橫向到邊的食品藥品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)初步建立,基本實現(xiàn)了對農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管的全覆蓋,從而使國務(wù)院提出的“食品藥品安全地方政府負總責”的要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級得到落實。2廣泛開展食品藥品安全宣傳,提高了農(nóng)民群眾的食品藥品安全意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所成立后,把食品藥品安全宣傳作為一項重要工作,深入到各村、企業(yè)、學(xué)校,利用農(nóng)村宣傳欄、村廣播以及趕農(nóng)村大集等多種形式,認真做好食品藥品安全政策法規(guī)宣傳,普及食品藥品安全知識,有效提高了廣大農(nóng)民群眾的食品藥品安全法制意識和自我保護意識。3認真組織開展食品藥品安全專項整治,確保了農(nóng)村食品藥品安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,制定落實食品藥品按照專項整治方案,每年組織有關(guān)部門認真開展五一、中秋、國慶和元旦、春節(jié)等節(jié)假日食品安全整治,開展了“齊二藥”“三鹿奶粉”等重大食品藥品安全事故的應(yīng)急處理,開展了北京奧運會、第十一屆全運會食品藥品安全保障工作。協(xié)助縣局及時查處藥品違法案件,為確保廣大農(nóng)民群眾的飲食用藥安全了應(yīng)有貢獻。我縣良好的食品藥品安全秩序,也有力地促進了全縣品牌農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民增增收,我縣先后被評為全國果品生產(chǎn)百強縣、全國無公害果品生產(chǎn)示范基地縣、全國綠色食品標準化生產(chǎn)示范基地縣和省級食品安全信用體系建設(shè)示范縣、省級食品安全示范縣等榮譽稱號;我縣生產(chǎn)的“沂蒙山”牌紅富士蘋果被北京奧運會選為奧運專用果,今年,沂源紅富士蘋果、大櫻桃和草莓又成功入選第十一屆全運會專用果品,2010年上海世博會專用果品申報工作也在緊張有序進行中。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管面臨的新形勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所建設(shè)和發(fā)展雖然取得了一定成績,但與農(nóng)村食品藥品監(jiān)管的實際需要還存在1很大差距,特別是在餐飲環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能劃轉(zhuǎn)食品藥品監(jiān)管部門后,廣大農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管面臨更加嚴峻的形勢。11監(jiān)管資源點多面廣,縣局監(jiān)管力量嚴重不足。從我們沂源縣的情況看,全縣總面積1636平方公里,總?cè)丝?5萬,其中農(nóng)業(yè)人口48萬,轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。據(jù)不完全統(tǒng)計,我縣現(xiàn)有各級藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療機構(gòu)1190家,專業(yè)從業(yè)人員1296人,其中農(nóng)村1050家,專業(yè)從業(yè)人員1080人;現(xiàn)有飯店、食堂747家,從業(yè)人員3000余人。其中農(nóng)村387家,從業(yè)人員1000余人。如果包括農(nóng)村小作坊、小加工點和部分未注冊的餐飲點,全縣餐飲服務(wù)單位應(yīng)不少于1100家;另外,全縣化妝品、保健品經(jīng)營單位不少于340家。而目前,我縣食品藥品監(jiān)管局現(xiàn)有編制26人,實際在職24人,現(xiàn)有人員承擔全縣藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管和食品安全綜合監(jiān)管,力量已十分薄弱。在餐飲等消費環(huán)節(jié)以及保健品、化妝品監(jiān)管職能劃歸后,監(jiān)管任務(wù)更加繁重,監(jiān)管力量薄弱的問題也更加突出。21失去了衛(wèi)生行政部門原來依托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的協(xié)助監(jiān)管。餐飲環(huán)節(jié)食品安全由衛(wèi)生部門監(jiān)管時,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、衛(wèi)生防保站協(xié)助管理,許可證換發(fā)、從業(yè)人員查體培訓(xùn)等工作主要由其負責。而職能劃轉(zhuǎn)后,食品藥品監(jiān)管部門失去了這一協(xié)助,鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管將主要由食品藥品監(jiān)管所承擔。31目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管機構(gòu)與面臨的任務(wù)不相適應(yīng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所沒有正式編制,成為制約發(fā)展的最大瓶頸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所建立時,縣編制部門沒有下達正式編制,要求人員調(diào)劑使用。由于沒有編制,監(jiān)管所長不能在縣人事局備案,職務(wù)晉升時不承認為股級干部,年終考評時不列入鎮(zhèn)直部門。二是大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管所工作人員為兼職,工作積極性不高。在現(xiàn)有的25名鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員中,專職人員僅7人。不管是專職還是兼職,都承擔著包村等其他多項工作任務(wù),同時由于沒有正式編制,現(xiàn)有人員工作不安心,積極性不高。三是經(jīng)費投入不足,工作開展難度大。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有將食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費列入財政預(yù)算,辦公設(shè)施也僅限于桌椅、電話,只有極少數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦,工作很難開展。三、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所發(fā)展的幾點建議食品藥品安全責任重于泰山。黨的十七大報告明確提出“要站在關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會的高度,保證食品藥品安全,維護廣大人民群眾的切身利益”。加強食品藥品安全監(jiān)管、保障人民群眾的飲食用藥安全,是落實科學(xué)發(fā)展觀,保增長、保民生、保穩(wěn)定、促和諧的必然要求,是關(guān)注民生、實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益的客觀需要,必須引起全社會高度重視。從目前現(xiàn)實的情況看,適應(yīng)新形勢的需要,落實“食品藥品安全地方政府負總責”的要求,真正有效承擔起保障廣大人民群眾飲食用藥安全的職責,最關(guān)鍵的是各級黨委政府的高度重視,認真解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所的編制、專職人員和經(jīng)費問題。11解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所編制,界定具體工作職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制人員管理十分嚴格的前提下,可借鑒安全監(jiān)管、勞動保障等單位的經(jīng)驗增編不增人,即明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所為鄉(xiāng)鎮(zhèn)正股級單位,原則上按1∶10000的比例設(shè)立專職人員,一般2萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)2人,2～4萬的設(shè)3人,4萬人口以上的設(shè)4人,界定其具體工作職能,業(yè)務(wù)上接受縣食品藥品監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo),以便從根本上解決制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所發(fā)展的編制、專職人員這一最大問題。21賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員一定的執(zhí)法權(quán)力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管人員要有效承擔起食品藥品安全監(jiān)管責任,必須有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力作保障。如果有可能,建議借鑒土地管理等部門的經(jīng)驗,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所上劃為縣食品藥品監(jiān)管局的派出機構(gòu),由縣食品藥品監(jiān)管局直接管理。如果上述建議不成熟,建議經(jīng)縣級政府法制部門批準,縣食品藥品監(jiān)管局以委托執(zhí)法的形式授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所部分執(zhí)法權(quán),鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管專職人員經(jīng)考試合格后由縣法制辦發(fā)給其執(zhí)法證,有權(quán)處理簡易程序案件,以實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。31將鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所辦公經(jīng)費列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算,加強辦公設(shè)施設(shè)備建設(shè)。正常的辦公經(jīng)費是各項工作開展的有效保障。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按人口比例每年撥付一定食品藥品執(zhí)法專項經(jīng)費,以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所執(zhí)法工作的正常進行。同時加大資金投入,配備必要的執(zhí)法裝備,切實抓好監(jiān)管所的規(guī)范化建設(shè)。為提高村級信息員的生活待遇,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在資金允許的情況下,應(yīng)給予村級信息員一定的生活補助,以此激發(fā)其工作積極性。41加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度,系統(tǒng)提高監(jiān)管所人員素質(zhì)。做好食品藥品監(jiān)管工作,必須認真抓好培訓(xùn),系統(tǒng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管員、村信息員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。上級業(yè)務(wù)部門要認真組織開展系列培訓(xùn),不斷提高監(jiān)管員、信息員對現(xiàn)有食品藥品法律法規(guī)的理解掌握,同時增強其做好食品藥品安全的責任感、使命感,真正做到業(yè)務(wù)過硬,作風過硬,執(zhí)法水平過硬,全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品安全監(jiān)管工作整體水平,切實擔負起保障廣大農(nóng)民群眾飲食用藥安全的重任?；鶎铀幤沸姓?zhí)法存在的問題及對策李先林(嘉祥縣食品藥品監(jiān)督管理局,行政執(zhí)法是食品藥品監(jiān)管部門實施藥品監(jiān)督管理的重要方面,執(zhí)法活動的優(yōu)劣,直接影響到食品藥品監(jiān)管部門的形象和威信。為了提高行政執(zhí)法辦案質(zhì)量,增強執(zhí)法人員素質(zhì),我局對2008年度辦結(jié)的213起案件,圍繞“當事人基本情況的完整性、辦案程序的合法性、調(diào)查取證的有效性、適用法律法規(guī)的準確性、執(zhí)法文書制作的規(guī)范性”等方面進行了逐一梳理,意在達到查擺問題,提出對策,改進工作目的?，F(xiàn)就發(fā)現(xiàn)的一些問題及對策作如下分析。一、存在問題11法律法規(guī)未吃透,條款應(yīng)用不準確。有些執(zhí)法人員在查處違法案件時,對具體的違法行為適用哪個法規(guī)的哪些條款把握不準,往往張冠李戴。如:在某醫(yī)療機構(gòu)檢查時,辦案人員發(fā)現(xiàn)一種藥品與正品包裝不一致,經(jīng)過與生產(chǎn)廠家聯(lián)系證實,該藥品為假冒產(chǎn)品。有些辦案人員認為對使用假冒品牌藥品行為的處罰,依據(jù)是《藥品管理法》第四十八條第二款第二項的規(guī)定,即:以非藥品冒充藥品或者以他種藥品冒充此種藥品。但是根據(jù)《藥品管理法》第七十八條規(guī)定,對《藥品管理法》第四十八條第二款第二項的處罰通知必須有藥品檢驗機構(gòu)的質(zhì)量檢驗結(jié)果,通過前后對比發(fā)現(xiàn),顯然條款適用不正確。依據(jù)《藥品管理法》第三十一條規(guī)定:生產(chǎn)新藥或者已有國家藥品標準的藥品,須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準,并發(fā)給藥品批準文號。藥品生產(chǎn)企業(yè)在取得藥品批準文號后,方可生產(chǎn)該藥品。而假冒品牌的藥品沒有取得藥品批準文號,它應(yīng)該是違反了《藥品管理法》第四十八條第三款第二項規(guī)定,即依照本法必須批準而未經(jīng)批準生產(chǎn)的,而不是以他種藥品冒充此種藥品。應(yīng)適用于《藥品管理法》第七十四條規(guī)定處罰。21調(diào)查不認真,取證不足。有的辦案人員不作深入細致的調(diào)查研究,未掌握足夠的證據(jù),致使做出的處罰決定事實不清,甚至處罰錯誤。如:對某醫(yī)院檢查中,發(fā)現(xiàn)部分注射用頭孢哌酮納舒巴坦納未按照規(guī)定的溫度貯存,執(zhí)法人員隨即對該批藥品進行了扣押,依照《藥品管理法》第四十九條第三款第六項下發(fā)了處罰決定書。從該案件辦案程序來看,由于沒有對扣押藥品進行檢驗,無法認定該批藥品為劣藥,因此依照《藥品管理法》第四十九條第三款第六項進行行政處罰明顯為適應(yīng)法律條款不準確。31執(zhí)法文書制作不規(guī)范。有的執(zhí)法文書制作不規(guī)范,材料漏洞百出,一旦訴諸法律,很容易被當事人抓到把柄,形成不利的被動局面。如:對一起藥品經(jīng)營企業(yè)銷售超過有效期藥品的行政處罰案件中,辦案人員作了現(xiàn)場調(diào)查筆錄、調(diào)查筆錄和查封扣押物品清單。但是為了節(jié)省辦案時間,對查封扣押物品清單中有效期和批號內(nèi)容未填寫。這樣現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查筆錄與查封扣押物品清單不能形成有效證據(jù)鏈條,影響了辦案效果,實物銷毀后,一旦發(fā)生行政訴訟,往往因拿不出有效證據(jù)而敗訴。41濫用自由裁量權(quán)。有些辦案人員在查處案件的過程中有的隨意加大或減少罰款數(shù)額,有的違法行為法律條文并無罰款規(guī)定,也進行罰款處理。如