江蘇科技服務業(yè)發(fā)展現狀及建議

江蘇科技服務業(yè)發(fā)展現狀及建議作者：熊素蘭來源：《江蘇科技信息》2018年第19期摘要：科技服務業(yè)具有人才和智力密集、技術含量和附加值高、創(chuàng)新性和產業(yè)滲透性強、發(fā)展?jié)摿洼椛鋷幼饔蔑@著等特點，是全球產業(yè)競爭的戰(zhàn)略制高點，也是推動產業(yè)結構升級優(yōu)化的關鍵。文章分析了江蘇新常態(tài)下科技服務的發(fā)展現狀及問題，并提出了相關對策建議。關鍵詞：科技服務；江蘇；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；技術轉移中圖分類號：F063.1文獻標識碼：A0引言科技服務業(yè)是促進科技經濟結合的關鍵環(huán)節(jié)和經濟提質增效的重要引擎，國家、省委、省政府、省科技廳都高度重視科技服務業(yè)的發(fā)展，采取了一系列重要舉措。2015年，省政府落實國務院舉措出臺了《江蘇省關于加快科技服務業(yè)發(fā)展的實施方案》，對江蘇科技服務業(yè)提升發(fā)展作出重點部署。近年來，江蘇以促進科技與經濟深度融合、全面服務大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新為核心，深入實施科技服務業(yè)升級計劃，大力推動科技服務業(yè)集聚區(qū)和科技服務機構能力建設，高起點布局“江蘇省技術產權交易市場”“江蘇省產業(yè)技術研究院”建設，全省科技服務業(yè)取得平穩(wěn)較快發(fā)展。1江蘇科技服務業(yè)發(fā)展現狀1.1總體規(guī)模持續(xù)增長，骨干服務機構活力凸顯近年來，江蘇科技服務業(yè)連續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，全省科技服務業(yè)總收入達到7481億元，比上年增長14.6%，科技服務業(yè)機構總數5.5萬家，從業(yè)人員120萬人。實施科技服務骨干機構能力提升計劃，引導骨干科技服務機構引進高端人才、整合優(yōu)質資源、創(chuàng)新服務模式，努力創(chuàng)建科技服務資質與品牌，提升服務能力，全省共有規(guī)模以上科技服務機構6240家，平均年收入達9759萬元，其中企業(yè)性質的機構收入占94.6%，市場活力顯著。1.2研發(fā)設計服務業(yè)保持領先，各類業(yè)態(tài)發(fā)展特色鮮明在科技服務業(yè)各類業(yè)態(tài)中，研發(fā)設計服務業(yè)保持領先地位，全省共有研發(fā)服務機構26508家，占科技服務業(yè)機構總數的47.50%，列統(tǒng)新型研發(fā)機構達346家，累計孵化企業(yè)超過2000家。技術轉移服務體系日益健全，2017年各高校技術轉移中心共實施技術轉移項目1.63萬項，合同金額達58.95億元，橫向服務企業(yè)20000多家，累計登記技術合同37348份，成交額達872.92億元，較上年增長15%，居全國第五。創(chuàng)業(yè)孵化服務不斷強化，啟動首批20家眾創(chuàng)社區(qū)備案試點工作，各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、“星創(chuàng)天地”達1373家，其中國家級447家、保持全國領先。1.3公共服務平臺建設成效顯著，科技服務業(yè)集聚發(fā)展江蘇依托市場化運行的新型研發(fā)機構，支持新興產業(yè)、新型業(yè)態(tài)領域從事研發(fā)服務、工程化研究、中試、成果孵化等科技公共服務平臺建設，全省科技公共服務平臺達294家，服務單位或個人34.46萬家（人），實現服務收入50.84億元。持續(xù)推進南京江寧東南創(chuàng)業(yè)孵化群、蘇州自主創(chuàng)新廣場等科技服務業(yè)特色基地（示范區(qū)）建設，全省科技服務業(yè)特色基地（示范區(qū)）達16家，建有研發(fā)服務場所421萬m2,匯聚服務機構887家，擁有專職服務人員1.4萬人，年服務量超過78萬項（次），服務企業(yè)30000多家，實現服務收入160億元，已成為區(qū)域科技創(chuàng)新服務平臺的樞紐。1.4人才培養(yǎng)力度加大，開放合作不斷深化高度重視人才在科技服務業(yè)發(fā)展中的重要作用，圍繞科技服務業(yè)重點發(fā)展領域，加快培養(yǎng)引進高層次科技服務人才。鼓勵科研人員兼職擔任企業(yè)“科技副總”“科技鎮(zhèn)長”等到園區(qū)、企業(yè)等基層一線開展科技成果轉移轉化活動，激發(fā)全社會科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵省內企業(yè)設立海外研發(fā)機構，江蘇企業(yè)累計在境外設立研發(fā)機構33個，中方投資額達4.9億美元；積極落實國家外資研發(fā)中心免退稅政策，累計認定61家外資企業(yè)研發(fā)中心，大力吸引跨國公司將研發(fā)環(huán)節(jié)在江蘇布局，58家外資研發(fā)中心被認定為江蘇省跨國公司功能性機構，享受扶持資金超過3000萬元。中國一新西蘭（蘇州）創(chuàng)新中心、中法科技創(chuàng)新交流中心（徐州）、中德智能制造（江蘇）研究所等國際科技服務合作載體先后成立。2江蘇科技服務業(yè)存在的問題雖然江蘇的科技服務業(yè)取得了較快發(fā)展，但與解決科技創(chuàng)新不平衡不充分問題、經濟社會高質量發(fā)展對科技服務業(yè)的需求相比，還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，科技服務中介機構發(fā)展滯后、科技成果轉化率有待進一步提高、市場化運作機制有待加強等。2.1骨干機構不多，專業(yè)化水平不高江蘇科技服務機構規(guī)模普遍較小、結構欠優(yōu)、業(yè)務定位不明確、服務內容單一、核心競爭力不強等問題，缺乏持續(xù)穩(wěn)定的服務業(yè)務、特色業(yè)務。2017年總收入超過10億元的機構不足50家，占服務機構數不到0.1%。在近幾年江蘇省服務業(yè)“百強服務機構”排行榜中，位居前列的仍是傳統(tǒng)服務業(yè)的代表，科技服務機構占比不到5%。在研發(fā)設計、檢測、科技咨詢等領域缺少國內知名、國際一流、具有行業(yè)影響力的大型專業(yè)科技服務機構。部分科技服務機構尚未建立起適應市場經濟要求的運行機制，過于依賴政府，服務效率不高，無法滿足企業(yè)日益增長的服務需求。2.2高端人才缺乏，創(chuàng)新能力不足科技服務機構雖然擁有學歷層次較高的科技人員，但是缺乏復合型高端專業(yè)化科技服務人才，如創(chuàng)業(yè)導師、高級項目經理人等。服務創(chuàng)新能力也不足，類似小米MIUI系統(tǒng)的研發(fā)設計眾包模式、創(chuàng)客空間的工業(yè)設計創(chuàng)客模式、Y的技術轉移網絡交易模式、36氟的創(chuàng)業(yè)服務孵化模式等開創(chuàng)性的服務模式基本源于外省，產業(yè)模式和服務業(yè)態(tài)的創(chuàng)新還不夠。2.3資金投入較少，投入機制不健全科技服務業(yè)扶持經費在科技計劃經費和現代服務業(yè)發(fā)展專項引導資金中占比很低，尚未起到很好的資金引導作用】1］。事業(yè)性的科技服務機構由于政府資金投入有限以及體制內管理規(guī)范的要求，制約了持續(xù)發(fā)展能力的提升】2］。同時，科技服務機構作為中介服務機構的特殊性，一般企業(yè)自身無專利、無技術，相關稅收減免政策很難落實。企業(yè)類科技服務機構一般規(guī)模較小，科技服務機構社會化融資的吸引力不大，全省上市融資以及到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌的科技服務機構數很少，創(chuàng)業(yè)投資、風險投資及銀行信貸等社會資本對科技服務機構的支持力度還不夠。3江蘇科技服務業(yè)發(fā)展建議3.1加強政策與計劃支持力度，打造科技服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境（1）加大政策集成支持力度。整合省現代服務業(yè)專項引導資金、省創(chuàng)新能力建設計劃項目、省重點研發(fā)計劃項目等計劃資金，強化對研發(fā)服務標準、機構能力建設和集聚區(qū)建設的支持。推進政府采購公共研發(fā)服務，績效獎補新型研發(fā)機構，加快落實研發(fā)費用加計扣除新政策，激發(fā)廣大企業(yè)購買研發(fā)服務的積極性。加大對研發(fā)服務機構的高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)認定力度，經認定的減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。通過財政補貼、政府購買服務、貸款風險補償等方式加快科技服務業(yè)發(fā)展。（2）集成聯動，營造科技服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍。加快建設蘇州自主創(chuàng)新廣場、常州科教城等科技服務示范區(qū)，集聚優(yōu)質服務資源，打造服務品牌，構建貫通產業(yè)上下游的研發(fā)服務鏈。支持骨干機構組建研發(fā)服務產業(yè)聯盟，開展跨領域協(xié)同、跨區(qū)域合作，形成集成化總包、專業(yè)化分包的綜合研發(fā)服務模式。支持省技術轉移聯盟、省科技創(chuàng)新服務聯盟等社會組織，充分發(fā)揮其在組織、協(xié)調、人才培養(yǎng)等方面的作用，推動江蘇科技服務業(yè)發(fā)展。加強宣傳和輿論引導，繼續(xù)發(fā)布江蘇省科技服務業(yè)“百強”機構名單，加大對優(yōu)秀科技服務機構、成果和品牌的宣傳力度，鼓勵引導科技服務機構做強做優(yōu)，形成支持科技服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。3.2加強科技公共服務平臺建設，進一步提高綜合服務水平瞄準新興產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展需求，重點圍繞一區(qū)一戰(zhàn)略產業(yè)，支持特色明顯、產業(yè)集聚、要素集中的高新區(qū)和各類科技園區(qū)，打造一批高技術、開放協(xié)同、共享共用的公共服務平臺。完善科技公共服務體系建設，積極推進研發(fā)服務公共技術平臺建設，建立科技報告制度，實現科技計劃項目實施進展、科學數據等向社會開放，推動重大科研設施和大型科研儀器等公共研發(fā)資源開放共享。支持蘇州吳中區(qū)、南京經濟技術開發(fā)區(qū)開展國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)創(chuàng)建工作，推進國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)建設。培育“金冊網”等第四方服務平臺，通過引入市場調節(jié)機制，為中小企業(yè)在產品研發(fā)、生產以及銷售各個環(huán)節(jié)提供檢驗檢測、技術咨詢、技術培訓、技術交流等“一站式”專業(yè)化服務。以“互聯網+科技服務”為基礎，高標準建設省技術產權交易市場，加快資源整合、引導供需對接、打通轉移鏈條、加速要素流動、規(guī)范技術交易，打造全國領先、國際有影響的技術轉移“第四方”服務平臺，深度挖掘技術需求、成果供給、中介服務等各類信息，推動各類技術轉移信息平臺互聯互通、開放共享，建立健全技術轉移“全流程”線上服務平臺。3.3加大高端人才培養(yǎng)引進力度，完善科技服務人才支撐體系（1）加強人才培養(yǎng)培訓。完善學歷教育和職業(yè)培訓體系，加強對科技服務業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。支持高校調整相關專業(yè)設置，鼓勵高?？萍挤罩薪闄C構引進和培養(yǎng)一批懂技術、懂市場、懂管理的復合型科技服務高端人才】3］。鼓勵高?？蒲腥藛T通過兼職、掛職、參與項目合作等方式到相關企業(yè)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，或攜帶專利成果到企業(yè)實施技術轉移、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；擇優(yōu)聘任一批有創(chuàng)新實踐經驗的企業(yè)家、企業(yè)技術人才到江蘇具有博士、碩士學位授予權的高校擔任產業(yè)教授（兼職）。（2）加大人員激勵力度。鼓勵與科技服務業(yè)有關專業(yè)的博士后、留學人才積極申報江蘇省博士后科研資助計劃、江蘇省留學人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，同等條件下給予適當傾斜。加強技術經紀人等人才隊伍建設，暢通職業(yè)發(fā)展和職稱晉升通道，在全國率先探索在研究員職稱序列中設立科技服務專業(yè)職稱，支持和鼓勵高校、科研院所、科技企業(yè)設置專職技術轉移工作崗位，多渠道鼓勵科研人員從事技術轉移活動。3.4深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，全力推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（1）高水平建設新型創(chuàng)業(yè)載體。在省級層面，統(tǒng)籌整合產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈，依托有條件的縣（市、區(qū)）和高新區(qū)，推動建設一批創(chuàng)新資源富集、創(chuàng)業(yè)服務完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的眾創(chuàng)社區(qū)，促進資源高效配置。（2）高標準提升創(chuàng)業(yè)孵化水平。制定眾創(chuàng)社區(qū)建設考核評價辦法、眾創(chuàng)空間備案和管理辦法，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條和服務體系。深入實施“創(chuàng)業(yè)江蘇”行動，開展“苗圃一孵化器一加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設試點。（3）積極完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。深入推進“創(chuàng)業(yè)中國”蘇南創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范工程，辦好“創(chuàng)業(yè)江蘇”科技創(chuàng)業(yè)大賽、“蘇南全球創(chuàng)客大賽”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，進一步營造科技創(chuàng)業(yè)氛圍。3.5支持科技服務機構“走出去、引進來”，深化區(qū)域和國際開放合作（1）鼓勵科技服務機構“走出去”，支持省內有條件的企業(yè)在境外以收并購或直接投資等方式設立海外研發(fā)機構或海外聯合實驗室，直接利用境外高端人才、先進科研條件和創(chuàng)新環(huán)境等創(chuàng)新資源在當地開展研發(fā)活動，促進省內企業(yè)創(chuàng)新及國際化發(fā)展。（2）支持國際高端科技服務機構“引進來”，吸引進海外著名高