高等院校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策一方面是國有資產(chǎn)處置

第10頁共10頁高等院校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策一方面是國有資產(chǎn)處置(湖南科技大學(xué)機(jī)電工程學(xué)院，湖南湘潭411201)摘要：文章針對(duì)當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中存在的管理制度不完善、管理意識(shí)淡薄、國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)等現(xiàn)象普遍存在的問題及產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析^p，并提出解決問題的相關(guān)對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】：^p：高等院校；國有資產(chǎn)管理；資產(chǎn)配置中圖分類號(hào)：F123.7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007—6921(2022)15—0044—02高校國有資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是發(fā)展我國高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校國有資產(chǎn)是保證完成其各項(xiàng)教學(xué)和科研工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，科學(xué)合理、有效節(jié)約地配置和使用資產(chǎn)，提高使用效益，維護(hù)其安全與完整，對(duì)于提高高校的辦學(xué)效益和辦學(xué)水平具有重要的意義，也是高校國有資產(chǎn)管理的基本目的。正確認(rèn)識(shí)高校國有資產(chǎn)管理的重要性，切實(shí)加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，對(duì)于提高辦學(xué)效益，防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)高等教育事業(yè)的更快發(fā)展，有著十分重要的意義。1高校國有資產(chǎn)的內(nèi)容及管理方式從高校國有資產(chǎn)的構(gòu)成、規(guī)模、形成來看，它具有與其他類國有資產(chǎn)完全不同的內(nèi)容和管理方式。目前我國高校國有資產(chǎn)的主要來有：國家撥付、學(xué)校自創(chuàng)、接受社會(huì)贊助和捐贈(zèng)、各經(jīng)營機(jī)構(gòu)自購資產(chǎn)等。表現(xiàn)形式為：土地、房產(chǎn)、儀器設(shè)備、家具、圖書資料等固定資產(chǎn)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)。國有資產(chǎn)管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分口、各級(jí)管理，各負(fù)其責(zé)”的管理模式，在使用中既不提折舊，也不計(jì)算盈虧。具體的管理模式一般為：由財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)全校經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算和教育科研及各項(xiàng)創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)的核算，管理核算學(xué)校各單位的收支；設(shè)備處（或教務(wù)處）負(fù)責(zé)制訂教學(xué)、科研設(shè)備、行政辦公設(shè)備的購置計(jì)劃，管理設(shè)備經(jīng)費(fèi)；國有資產(chǎn)管理處負(fù)責(zé)各單位國有資產(chǎn)登記、調(diào)撥、報(bào)廢及處理等工作；科研處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)使用及技術(shù)成果（屬無形資產(chǎn)）管理；基建處負(fù)責(zé)在建工程項(xiàng)目的管理；校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)責(zé)校辦產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)管理；后勤公司負(fù)責(zé)生活用資產(chǎn)、設(shè)施的管理；圖書館負(fù)責(zé)學(xué)校圖書資料的經(jīng)費(fèi)使用、采購、登記、保管等工作；其他附屬單位均各自負(fù)責(zé)管理本單位的國有資產(chǎn)。2高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題2.1管理體系不完善，制度不健全高校國有資產(chǎn)管理大多采用條塊分割的模式，及多個(gè)部門分頭管理，即使近年來成立了資產(chǎn)管理部門，實(shí)際上仍然沒有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確的管理機(jī)制。各部門管理的責(zé)權(quán)沒有科學(xué)地劃分，各自為政，責(zé)權(quán)重疊，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，客觀上形成大家都在管，通常無人管，遇上難辦的問題往往形成一種互相推諉的被動(dòng)局面。目前，不少高校仍然沒有制定出科學(xué)、規(guī)范、專業(yè)的管理與監(jiān)管制度，即使制定出了規(guī)章制度，但往往和傳統(tǒng)的管理制度不能很好地銜接，缺乏可操作性，執(zhí)行難度大，管理制度落后于資產(chǎn)管理實(shí)踐。2.2管理意識(shí)淡薄，缺乏管理出效益的觀念長期以來高校的資金來主要依靠各級(jí)政府撥款。資產(chǎn)在使用中既不計(jì)提折舊也不計(jì)算盈虧，管理意識(shí)淡??；資產(chǎn)購置存在盲目性，資產(chǎn)的處置程序上不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)，隨意性較大；管理制度缺乏約束力，管理主體缺乏管理出效益的理念等，所有這些使高校資產(chǎn)未充分發(fā)揮其效益。高校的無形資產(chǎn)管理和科研成果的轉(zhuǎn)化也未得到重視，造成教育資的流失。因此，“重投入，輕管理，重規(guī)模，輕產(chǎn)出”，忽視國有資產(chǎn)管理是目前高校普遍存在的問題。2.3配置不合理，使用效率不高因?qū)W校缺乏合理的、強(qiáng)約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，隨意購置和重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍存在；制度不健全，沒有嚴(yán)格的審批和監(jiān)管制度，存在購置的盲目性；教學(xué)和辦公用房、教學(xué)科研儀器設(shè)備、辦公設(shè)備等分配不均衡、配置不合理。由于配置不合理，重復(fù)購置，導(dǎo)致各類資產(chǎn)尤其固定資產(chǎn)利用率不高。購置后對(duì)其使用疏于考核，造成資產(chǎn)閑置，很難做到資產(chǎn)在學(xué)校范圍內(nèi)資共享，損失浪費(fèi)較嚴(yán)重，有的專用設(shè)備每年只使用幾個(gè)小時(shí)，甚至由于決策失誤導(dǎo)致購置設(shè)備無法使用或者面臨淘汰，造成浪費(fèi)；多年閑置，缺乏保養(yǎng)，損壞嚴(yán)重，最后只能淘汰或低值處理。2.4國有資產(chǎn)流失，資產(chǎn)賬物不符一是由于學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入有限，學(xué)校各部門之間為了小集體的利益，追求小而全，爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不注意資產(chǎn)效益的發(fā)揮，造成濫購、濫建；二是制度不完善，管理不嚴(yán)格，由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營性資產(chǎn)所導(dǎo)致的流失。三是無形資產(chǎn)的流失。許多高校對(duì)無形資產(chǎn)的管理缺乏相關(guān)的管理部門和管理制度，學(xué)校沒有對(duì)所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、科研成果等無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估而造成流失。四是由于缺乏嚴(yán)格的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，使科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)和權(quán)益變相流失。由于高校的固定資產(chǎn)管理與企業(yè)單位的資產(chǎn)管理最大的區(qū)別是高校不管是對(duì)經(jīng)營性還是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)都不計(jì)提折舊，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理只重視價(jià)值管理，忽視固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，一些學(xué)校資產(chǎn)賬目登記不及時(shí)、不完整，實(shí)物資產(chǎn)長期不清點(diǎn)、不核對(duì)，一些資產(chǎn)長期被個(gè)人或其他單位無償占有，賬物無法核對(duì)，普遍存在有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象。一些已經(jīng)報(bào)廢淘汰處理的資產(chǎn)未按正常程序進(jìn)行報(bào)廢處理，財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門沒有及時(shí)銷賬，造成資產(chǎn)賬物不符。3解決高校國有資產(chǎn)管理問題的對(duì)策3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理意識(shí)加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理，有賴于高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要清楚地意識(shí)到，學(xué)校國有資產(chǎn)是高校培養(yǎng)合格人才，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)，提高辦學(xué)效益的物質(zhì)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)總量完整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理有序、效益充分，任務(wù)是艱巨的，沒有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是做不好這項(xiàng)工作的。因此，學(xué)校要把加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理工作列入重要議事日程，定期研究國有資產(chǎn)管理的問題。主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問這項(xiàng)工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，經(jīng)常聽取國有資產(chǎn)部門的工作匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，研究問題，提出解決問題的措施方法，有效地指導(dǎo)業(yè)務(wù)部門的工作。其次是要加大對(duì)高校國有資產(chǎn)管理工作的必要性、重要性的宣傳，提高全體教職工的國有資產(chǎn)管理意識(shí)，使學(xué)校上下統(tǒng)一思想，認(rèn)識(shí)到管好國有資產(chǎn)防止其流失和浪費(fèi)，是關(guān)系到高校生存和發(fā)展的大事，從而主動(dòng)配合學(xué)校的國有資產(chǎn)管理工作，要從全局出發(fā)，杜絕資產(chǎn)管理過程中的“小而全、大而全”的現(xiàn)象，防止資產(chǎn)重復(fù)購建和浪費(fèi)。3.2健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度要加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，就必須有一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，明確其職能，賦予其權(quán)力。同時(shí)要完善國有資產(chǎn)管理制度，這些制度主要包括：資產(chǎn)來登記制度，財(cái)產(chǎn)保管制度，財(cái)產(chǎn)的維修、報(bào)損制度，財(cái)產(chǎn)出租轉(zhuǎn)讓制度，資產(chǎn)評(píng)估制度，無形資產(chǎn)管理制度，國有資產(chǎn)保值增值制度等等，使國有資產(chǎn)管理工作有章可循，使高校的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下。要按照國家有關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定，建立健全高校內(nèi)部單位使用制度，防止形成新的家底不清問題。進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收、使用、維修、處置和財(cái)務(wù)處理的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)國有資產(chǎn)的監(jiān)管，除國資管理部門外，財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察部門都應(yīng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。3.3明確責(zé)權(quán)主體，對(duì)國有資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理①加強(qiáng)國有資產(chǎn)歸口管理，國有資產(chǎn)管理部門為專門管理學(xué)校資產(chǎn)管理的職能機(jī)構(gòu)，要使這個(gè)部門具有覆蓋全校國有資產(chǎn)管理的職責(zé)和權(quán)力，使之成為學(xué)校資產(chǎn)管理所有權(quán)的代表者，只有這樣才能克服高校長期存在的多頭管理的弊端。②賦予國資部門一定的權(quán)威性。高校國有資產(chǎn)的管理涉及學(xué)校后勤公司、圖書館、教務(wù)處、基建處、科研處、各院系等，為了協(xié)調(diào)全校的資產(chǎn)階級(jí)管理，國資部門應(yīng)成為學(xué)校國有資產(chǎn)管理工作的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，上述部門應(yīng)自覺接受其業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)調(diào)、執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。只有這樣，才能解決學(xué)校存在的資產(chǎn)利用率低的問題，形成對(duì)全校資產(chǎn)的合理配置，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。3.4充實(shí)國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍，提高國有資產(chǎn)管理者素質(zhì)高校要把國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)列入學(xué)校整體規(guī)劃，要選拔那些思想進(jìn)步、作風(fēng)踏實(shí)、責(zé)任心強(qiáng)、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)、善于管理的人充實(shí)到國有資產(chǎn)管理隊(duì)伍中來。當(dāng)然，還要進(jìn)行全員培訓(xùn)，培訓(xùn)知識(shí)包括國有資產(chǎn)知識(shí)、管理理念、管理知識(shí)和業(yè)務(wù)能力知識(shí)等。3.5定期開展資產(chǎn)清查，摸清“家底”為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，全面掌握高校資產(chǎn)的使用和完好情況，合理利用資，提高使用效率，高校應(yīng)定期開展資產(chǎn)清查工作，對(duì)資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)、全面總結(jié)，并在認(rèn)真分析^p的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的整改措施和實(shí)施計(jì)劃，進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理制度。高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是高校得以可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，維護(hù)高校國有資產(chǎn)的完整，合理有效地進(jìn)行使用，是高校國有資產(chǎn)管理的核心。高校國有資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、多層次、多結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)工程，具有綜合性、專業(yè)性、技術(shù)性的特點(diǎn)，需要高校的管理者轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，使高校國有資產(chǎn)管理逐步走向法制化、規(guī)范化、系統(tǒng)化和科學(xué)化的軌道。［【參考文獻(xiàn)】：^p］［1］綦明正.加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的必要性及對(duì)策［J］.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,20__,20(4):148～150.［2］肖薇,陳俊.淺析高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及解決的措施［J］.成都信息工程學(xué)院學(xué)報(bào),20__,21(4):609～612.［3］陳詩銓.高校國有資產(chǎn)管理中存在的問題及對(duì)策［N］.福州大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,20__,77(1):109～111.［4］譚森德,董雷.關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理的思考及對(duì)策［N］.青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),20__,20(1):69～72.［5］鄭恒山.新形勢(shì)下高校國有資產(chǎn)管理面臨的問題及