第三版公共行政學(xué)復(fù)習(xí)筆記

名詞解釋篇☆行政職能(公共行政職能、某些條件下可稱政府職能)概括地說，行政職能是狹義的政府即國家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的國家職能， 是相關(guān)政治權(quán)力主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過多種表達(dá)形式實現(xiàn)彼此價值觀念和利益關(guān)系的契合，從而賦予國家行政機(jī)關(guān)在廣泛的國家政治生活、 社會生活過程中的各種任務(wù)的總稱， 是國家行政機(jī)關(guān)因其國家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生， 并由憲法和法律加以明示規(guī)定的國家行政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱?！钚姓?quán)力行政權(quán)力是政治權(quán)力的一種， 它是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段， 為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的這一定義包括五個方面的內(nèi)容：行政權(quán)力的主體必須是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政權(quán)力的根本目標(biāo)是通過貫徹執(zhí)行國家法律、 法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；行政權(quán)力的作用方式主要是強(qiáng)制性地推行政令；行政權(quán)力的客體具有普遍性，是以整個社會為對象的國家權(quán)力；行政權(quán)力的性質(zhì)是執(zhí)行和管理性權(quán)力。除具有一般國家權(quán)力表現(xiàn)出的合法性、強(qiáng)制性、普遍性等特點外，另特征：公共性；手段性；本身不是目的，而是實現(xiàn)目的的手段。自主性；相對于社會權(quán)力和統(tǒng)治權(quán)力的獨立性。一元性；一個國家一個行政系統(tǒng)，一個權(quán)力中心，權(quán)力運行單向型。時效性；有效執(zhí)行國家意志，以迅速實現(xiàn)公共利益。膨脹性。自然膨脹；惡性膨脹☆行政國家主要指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致， 尤其是二戰(zhàn)后，在資本主義國家三權(quán)分立的國家權(quán)力主體的關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴(kuò)展， (具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)?行政命令權(quán)和(制定同法院判決效力相近的)行政裁判權(quán)大量直接管理和介入國家事務(wù)和社會事務(wù)，從而起著最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。釋義：首先是一種國家公共行政職能強(qiáng)化現(xiàn)象。其次是一種國家公共權(quán)力擴(kuò)張現(xiàn)象同時是一種公共事務(wù)管理功能擴(kuò)大現(xiàn)象。(大題擴(kuò)展一一特點：(1)國家行政機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增多，管理的內(nèi)容龐雜，職能日趨專門化、復(fù)雜化。行政人員的隊伍日益龐大，行政事業(yè)費用大量增加，公共管理的成公共行政學(xué)(第三版)

第一章緒論第一節(jié)公共行政學(xué)概說一、 公共行政學(xué)涵義公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識、方法的體系。二、 公共行政學(xué)的研究對象與學(xué)科目的公共行政學(xué)的研究對象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？1?研究關(guān)于建立和完善國家行政制度的理念、理論和方法；2?研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式；3?為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、 論證方法、實證技術(shù)，為國家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見；4?全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。三、 公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法公共行政學(xué)的基本研究范疇？?懷特將行政管理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財務(wù)行政、行政法規(guī)。2?古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算。3?張金鑒“15M“理論，即目標(biāo)、計劃、人員、經(jīng)費、物材、組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、激勵、溝通、士氣、協(xié)調(diào)、及時、空間、改進(jìn)。??一般來說，行政管理學(xué)的基本研究范疇主要有：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財政、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展。公共行政學(xué)常用的研究方法？??邏輯分析方法；2?法規(guī)分析方法；3?歷史分析方法；??實證分析方法；5?規(guī)范分析方法；6?比較分析方法；7?系統(tǒng)分析方法；8?生理分析方法；9?心理分析方法；10?資料分析方法；11?案例分析方法；12?量化分析方法；13?模擬分析方法；14.利益分析方法。四、 公共行政學(xué)的學(xué)科特點及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系簡述公共行政學(xué)的學(xué)科特點？??綜合性；2?實踐性；3?系統(tǒng)性；4?技術(shù)性；5?發(fā)展性。公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)管理學(xué)、社會學(xué)的相互關(guān)系？1公共行政學(xué)與政治學(xué)公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，政治學(xué)則賴于行政管理學(xué)充實其內(nèi)涵。公共行政學(xué)與行政法學(xué)公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會中是緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué)是內(nèi)容上交叉、 理論和研究方法上互鑒、學(xué)科發(fā)展上相互影響和滲透、研究領(lǐng)域各異。公共行政學(xué)與社會學(xué)公共行政學(xué)與社會學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。五、 現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，尤其是 60年代以來，國際上，主要是發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象。現(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個方面：??行政職能擴(kuò)展；2?不良行政現(xiàn)象增加；3?行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。現(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的， 政府在實施公共行政管理過程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神?，F(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個方面：1?主動進(jìn)??；2?追求卓越；3?創(chuàng)新發(fā)展。追求卓越：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀效果相統(tǒng)一的意義上追求出色的政府公共行政管理，在比較的意義上追求不斷提升并在實踐中表現(xiàn)出具有卓越品質(zhì)的公共政策能力、 綜合實施社會公共行政管理的能力、有效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、 自律和自我更新能力。帕金森定律：英國著名歷史學(xué)家諾斯古德?帕金森通過長期調(diào)查研究， 寫出一本名叫《帕金森定律》的書。他在書中闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的原因及后果： 一個不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請退職，把位子讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協(xié)助自已工作；第三是任用兩個水平比自已更低的人當(dāng)助手。 這第一條路是萬萬走不得的， 因為那樣會喪失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因為那個能干的人會成為自已的對手； 看來只有第三條路最適宜。于是兩個平庸的助手分擔(dān)了他的工作， 他自己則高高在上發(fā)號施令， 他們不會對自己的權(quán)力構(gòu)成威脅。兩個助手既然無能，他們就上行下效，再為自己找兩個更加無能的助手。如此類推，就形成了一個機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。彼德原理：是彼德根據(jù)千百個有關(guān)組織中不能勝任的失敗實例的分析而歸納出來的。 其具體內(nèi)容是：在一個等級制度中，每個職工趨向于上升到他所不能勝任的地位。 彼德指出，每一個職工由于原有職位上工作成績表現(xiàn)好， 就將被提升到更高一級職位； 其后，如果繼續(xù)勝任則將被一個不能勝任其工作的職工所占據(jù)。 層級組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝任階層的員工完成的。每一個☆簡述政治與行政兩分思想內(nèi)容威爾遜提出了政治與行政的兩分法， 古德諾對兩分法理論進(jìn)行了全面系統(tǒng)地論述。 該理論主張否定立法、司法、行政的三分法，而代之以政治與行政的兩分法。認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說不符合民主國家的實際， 因為民主國家的主要職能只有政治和行政兩種， 司法只不過是行政的一小部分。其中“政治”是國家意志的體現(xiàn)，也是民意的表現(xiàn)和政策的決定，它是由議會掌握的制定法律和政策以表達(dá)國家意志的權(quán)力。 “行政”是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力；古德諾進(jìn)一步認(rèn)為行政學(xué)不研究政治問題， 那是政治學(xué)的任務(wù)，也不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政府的行政效率、 使用方法或技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；為了提高行政效率，最好將政黨的因素和政治權(quán)宜等政治排斥在行政之外， 而將政府文職官員區(qū)分為政務(wù)官和常務(wù)官， 并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。評價：兩分法雖有其合理的一面，但忽視了政治與行政內(nèi)在的、必然的聯(lián)系，忽視了行政在國家政治生活中的重要地位。意義：兩分法對于公共行政學(xué)的意義在于從四個方面提出了關(guān)于學(xué)科的論證基礎(chǔ)：政府有政治和行政兩種過程構(gòu)成。行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而非法律的基礎(chǔ)上。行政研究可以由一門藝術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐婚T科學(xué)。行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。☆簡述官僚制組織理論(官僚制、以“官僚模型”為主體的“理想的行政組織體系” )的基本內(nèi)涵官僚制是一種以法理性權(quán)威為基礎(chǔ)， 具有強(qiáng)制性的法規(guī)，明確的分工與責(zé)任，穩(wěn)固而有秩序的上下級制度和層級制原則等特征的組織形態(tài)。 具體而言有以下特征：1.勞動分工2.層級節(jié)制3.公平合理4.職業(yè)訓(xùn)練5.法制6.職業(yè)化7.固定新俸8.獎懲制度OOOOOOOOOOOOOOO☆簡述組織變革的動力和變革的阻力組織變革的動力即變革的推動力，總是來自若干方面，并在交互作用中推動變革的進(jìn)行。但在具體變革中，主要推動力總是來自一個方面。變革的動力主要有以下因素：環(huán)境，組織變革常由其環(huán)境變化引起：目標(biāo)與價值觀，目標(biāo)與價值觀變化將改變組織的行為方向或行為方式，引起變革：技術(shù)，組織技術(shù)的提高是組織變革的直接動力源：結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)改革是組織變革的外在表現(xiàn)形式，無論組織結(jié)構(gòu)的改變是漸進(jìn)式還是突變式;管理，管理思想和管理方式的改變都是變革的基礎(chǔ)。管理過程每個環(huán)節(jié)都是組織變革的不可或缺的實施條件，管理本身就是最經(jīng)常、最直接、最重要的動力源；社會心理，組織成員的動機(jī)、愿望、態(tài)度以及與此相一致的群體效應(yīng)，對組織變革具有推動作用；專家和專家群體，他們的豐富的系統(tǒng)化的知識、理論和方法，有助于推動組織的變革。變革的阻力及克服1、變革的阻力利益差別，它主要指國家行政組織變革結(jié)果對不同社會行為主體的不同影響。利益差別主要包括權(quán)益、地位和既得經(jīng)濟(jì)利益等。習(xí)慣性，指對一定工作方式和環(huán)境的較為固定的看法或某種較為持久的認(rèn)同。它對變革阻力主要是職業(yè)認(rèn)同感和對變革更新的潛在的不安全感。⑶認(rèn)知」要表現(xiàn)為對變革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主觀臆測的了解和理解，而對變革持懷疑或反對態(tài)度。擴(kuò)展：2、變革阻力的克服創(chuàng)造和諧的變革氣氛，其關(guān)鍵是使人們感覺到變革勢在必行、迫不得已和公平合理。力場分析，將變革中的力量分為推動力和抑制力，增強(qiáng)驅(qū)動力，削弱抑制力。⑶廣泛的參與，讓變革相關(guān)主體直接參與變革的討論、決策和實施。⑷建立群體規(guī)范，即利用群體的準(zhǔn)則、規(guī)范、壓力和一致性意識來克服變革的阻力；⑸強(qiáng)制力，運用強(qiáng)制性行政手段強(qiáng)行推動變革的講行。利用個人威望；改變領(lǐng)導(dǎo)方式以及采取合理方式，采用討論和協(xié)商的方法處理分歧，合理設(shè)計變革的進(jìn)程。加強(qiáng)組織溝通，及時和有效開展變革前的宣傳，避免誤會和抵制。加強(qiáng)革新性行為，公開表現(xiàn)出對變革所必須的新觀念、新態(tài)度、新技術(shù)、新行為的充分折中妥協(xié)，變革阻力強(qiáng)大且持久時采用。☆公共部門績效評估的制約因素1、 公共部門的壟斷性對組織績效評估帶來兩種后果：一是服務(wù)壟斷伴隨信息壟斷。二是確定評價標(biāo)準(zhǔn)的困難。2、 公共部門的目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性。3、 公共部門產(chǎn)出的特征。公共部門產(chǎn)出多為無形產(chǎn)品，產(chǎn)品具有中間性質(zhì)，最終產(chǎn)品具有非商品性。4、 公共部門生產(chǎn)過程的特點。勞動密集型特征；生產(chǎn)技術(shù)