鐵路工程項目二次經(jīng)營工作指導手冊

鐵路工程項目二次經(jīng)營工作指導手冊一、二次經(jīng)營工作概述：㈠基本概念：二次經(jīng)營工作：是施工企業(yè)在項目建設(shè)施工過程中基于與建設(shè)管理單位所簽訂的《工程施工承包合同》條款約定和組成文件為基礎(chǔ),實施合同內(nèi)優(yōu)化、合同外獲取工程合理收入的工程經(jīng)濟管理行為。合同內(nèi)優(yōu)化：以滿足建筑產(chǎn)品設(shè)計功能、設(shè)計壽命為宗旨通過項目組成內(nèi)容審核、結(jié)構(gòu)功能與幾何審核、作業(yè)對象(現(xiàn)場復核、施工方案審核、工程數(shù)量復核、合同清單復核、單項概預算審核等工作實現(xiàn)差異明確，錯誤修正，漏項補充，易于施工，提高工效、降低成本，增加收益為目標的管理行為；合同外獲?。阂罁?jù)合同內(nèi)優(yōu)化明確的差異和建設(shè)施工過程中的各類情景狀態(tài)變化所產(chǎn)生的新增工程、變更設(shè)計、調(diào)價調(diào)差、補償索賠等方面對項目、數(shù)量、單價、費用四要素在合同外獲取工程合理收入的管理行為。㈡工作理念：⒈建立全過程意識：項目中標簽約進場→建設(shè)施工全過程組織策劃實施→項目交驗投產(chǎn)清概結(jié)算結(jié)束⒉建立合同意識：《工程施工承包合同》是工程承發(fā)包組織管理的憲法必須遵守！尊重但不神秘和盲從！須充分利用有利條款實施二次經(jīng)營,規(guī)避或改善不利條款！其他有關(guān)工程經(jīng)濟的《…合同》或《…協(xié)議》必須嚴謹閉合，有利于開展二次經(jīng)營工作，有效控制成本支出,維護工程安全、質(zhì)量、進度、社會聲譽?、辰⒘炕庾R：每一事件(項目方式，必有對應(yīng)方案與措施，通過具體細節(jié)量化、組價形成費用(即：項目→措施→計量→組價→費用，方案與措施的規(guī)范量化是計算費用的前置要件。⒋建立前提意識：干好活，處好人。干好活:即對所承建工程實體內(nèi)在質(zhì)量、外在表觀、施工技術(shù)規(guī)范、安全生產(chǎn)防護措施落實、施工場地文明建設(shè)、施工企業(yè)文化形象展示、施工進度效率等方面做到符合國家法規(guī)要求，滿足業(yè)主意愿。處好人：即建立良好、和諧的社會環(huán)境，與地方、業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、質(zhì)檢等相關(guān)單位加強溝通，建立通暢的工作信息渠道。⒌建立策略意識：“個性問題設(shè)法突破、共性問題學會搭車”即對具體項目、具體問題實施策略謀劃，有策略的開展主要目標的公關(guān)運作。⒍建立成本管控意識：二次經(jīng)營收入是施工企業(yè)依據(jù)合同和政策計取的工程合理收入，本質(zhì)上不具有彌補項目成本管控虧損的屬性，將項目成本管控虧損寄托于二次經(jīng)營收入來彌補虧損的思想是極端錯誤的?、方⒑献饕庾R：項目內(nèi)部參建單位之間須齊心、支持、配合，勿猜忌拆臺！㈢基本要求：⒈人員狀態(tài)素質(zhì)參與二次經(jīng)營工作的人員必須保持穩(wěn)定，明確責任分工到人，建立考核機制推進經(jīng)營工作開展。業(yè)務(wù)人員須要有強烈的工作責任心，需熟悉掌握相關(guān)合同、定額、辦法、規(guī)范、驗標、指南等。具備熟現(xiàn)場、懂技術(shù)、通預算、勤思考、善溝通的能力，便于更好開展經(jīng)營工作。工經(jīng)人員必須充分研究設(shè)計文件、施工組織與施工方案，熟悉現(xiàn)場狀況；其他技術(shù)管理人員必須充分研究并熟知合同文件、概預費用與組成；杜絕瞎算蠻干，無視合同，無視標準。參與二次經(jīng)營工作的人員必須全面熟悉：⑴項目基本情況：管段起止里程、工程任務(wù)構(gòu)成、主要工程數(shù)量、合同條款約定、合同工期、合同總價、業(yè)主建設(shè)管理目標等。⑵合同清單、單項概算核對差異情況。施工圖工序作業(yè)量與單項概算核對差異情況。⑶施工圖設(shè)計方案及數(shù)量與施工現(xiàn)場地形、地貌、地質(zhì)、社會環(huán)境核對差異情況。⑷實施性施工方案與設(shè)計方案差異分析及量化情況。⑸工程施工必要資源情況調(diào)查核實情況。⑹合同費用預算編制標準和原則及項目建設(shè)投資管理情況。⒉開展實施性施工方案與設(shè)計方案、定額測定基準差異對比分析針對實體工程費用計算，實施性施工方案與設(shè)計方案、定額測定基準的契合一致是準確計算工程費用的必要條件。實施性施工方案與設(shè)計方案之差異影響實際發(fā)生費用與合同費用之差異；設(shè)計方案與定額測定基準之差異影響合同費用的準確性；通過詳盡細致的對比分析工作，查找計費要素(項目、數(shù)量、單價差異，以祈費用計算的合理準確。⒊全面、細致、準確統(tǒng)計工程數(shù)量工程數(shù)量統(tǒng)計分類工程規(guī)模量統(tǒng)計：反映承建工程概況規(guī)模。施工組織量統(tǒng)計：滿足施工生產(chǎn)組織安排。合同清單量統(tǒng)計：用于辦理驗工計價。工序作業(yè)量統(tǒng)計：用于定額套用計算工序費用，是工程計算費用根本。工程數(shù)量統(tǒng)計邏輯關(guān)系：由粗至細逐層被包含。工程數(shù)量計算、統(tǒng)計特別提示：⑴符合計量規(guī)則；⑵使用法定計量單位；⑶注重雙計量單位使用。⒋收集計費標準與政策依據(jù)⑴鐵建設(shè)[2006]113號《鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預算編制辦法》。⑵鐵建設(shè)[2010]196號《關(guān)于調(diào)整鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概預算綜合工費標準的通知》。⑶鐵建設(shè)[2006]129號《鐵路工程建設(shè)材料基期價格(2005年度》。⑷鐵建設(shè)[2006]129號《鐵路工程施工機械臺班費用定額（2005年度）》。⑸鐵建設(shè)[2008]11號《鐵路基本建設(shè)工程投資預估算設(shè)計概預算費稅取值規(guī)定》。⑹鐵建設(shè)[2010]223號文發(fā)布的相關(guān)工程概(預算定額。⑺其他參照現(xiàn)行概、預算定額及其他相關(guān)定額、圖紙或有關(guān)資料分析補充定額。⑻國家、行業(yè)、地方、建設(shè)管理單位相關(guān)政策文件、函件、紀要等。⒌有理有據(jù)、邏輯嚴密、簽證齊全、圖文并茂、說服有力、工整簡明及時、完整地對施工生產(chǎn)、管理過程中各個環(huán)節(jié)進行檢算、核對、記錄、簽認、統(tǒng)計、匯總、分析，對所涉及事項的文字、數(shù)據(jù)、圖表、影像資料進行收集、積累、加工、整理。所有電子文檔在發(fā)送前必須進行文整排版止直接工整打印效果；不得有行列隱藏和無關(guān)印制字跡出現(xiàn)；關(guān)聯(lián)鏈接可尋。所有紙質(zhì)文本資料清晰可視、端正有序、優(yōu)化頁數(shù)、簡約大方。⒍建立系統(tǒng)完整的靜態(tài)、動態(tài)臺賬管理和分析報表、報告用以過程追溯、分析和即時狀態(tài)顯示。二、二次經(jīng)營組織管理：㈠二次經(jīng)營工作體系及職責⒈集團公司二次經(jīng)營工作由集團公司、子(分公司、項目部(含參建單位三級構(gòu)成工作管理體系。⒉集團公司成立總經(jīng)理任組長，分管副總經(jīng)理任副組長，成本部、施技部、物機部、財務(wù)部、經(jīng)開中心、技術(shù)中心、北京信息中心等部門負責人為成員的二次經(jīng)營工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組統(tǒng)籌集團公司二次經(jīng)營管理工作，構(gòu)建工作體系，完善管理制度，確定二次經(jīng)營重大事項。成本部負責日常管理工作。具體督導二次經(jīng)營工作實施：審查指導直(托管項目《二次經(jīng)營目標策劃書》，下達集團公司二次經(jīng)營目標計劃,向行業(yè)主管部門和上級單位反映和解決二次經(jīng)營工作中的突出問題，檢查、指導所屬單位、項目二次經(jīng)營工作，總結(jié)推廣二次經(jīng)營工作先進經(jīng)驗。審核直管項目部激勵方案，報集團公司總經(jīng)理辦公會審批。北京信息中心協(xié)助成本部負責與中國鐵路總公司有關(guān)部門的聯(lián)系與溝通，收集和反饋項目審批計劃和安排，跟蹤項目報批審查審批動態(tài)，督促相關(guān)項目部做好配合工作。⒊子(分公司成立總經(jīng)理為組長，分管副經(jīng)理為副組長，成本部、開發(fā)部、施技部、物機部、財務(wù)部、試驗室等部門負責人為成員的管理小組擔任。負責本公司二次經(jīng)營管理工作，構(gòu)建本公司管理體系，制定本公司二次經(jīng)營管理實施細則，確定二次經(jīng)營的重大事項，指導本公司各項目二次經(jīng)營工作。收集本單位二次經(jīng)營工作所需國家、地方、行業(yè)等主管部門發(fā)布的法律、規(guī)章、規(guī)范、標準等文件；指導審查項目《二次經(jīng)營目標策劃書》；下達本公司年度《二次經(jīng)營目標計劃》；組織、檢查、指導、評比本公司二次經(jīng)營工作，推廣二次經(jīng)營工作先進經(jīng)驗；審核自管和托管項目上報的激勵分配方案，并由公司總經(jīng)理辦公會審批。⒋項目部成立以項目經(jīng)理為組長，經(jīng)營副經(jīng)理、總工程師為副組長，工經(jīng)牽頭，施工、財務(wù)、征拆、物資、設(shè)備、試驗檢測等專業(yè)負責人為成員的二次經(jīng)營工作小組。項目部是二次經(jīng)營工作的責任主體，全面負責項目二次經(jīng)營實施工作；編制和上報《二次經(jīng)營目標策劃書》和《年度二次經(jīng)營目標建議計劃》；組織各參建單位和部門開展二次經(jīng)營工作，落實二次經(jīng)營目標實現(xiàn)。與業(yè)主工作人員、設(shè)計配合人員、駐地監(jiān)理人員、地方工作關(guān)聯(lián)人員建立并保持良好的工作關(guān)系。具體崗位職能：⑴項目經(jīng)理：組建二次經(jīng)營工作團隊；溝通建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、地方領(lǐng)導層、決策層，策劃二次經(jīng)營實施方向；推動、檢查二次經(jīng)營具體實施。⑵工經(jīng)部：全面負責工程項目二次經(jīng)營日常工作，負責收集與工程造價相關(guān)的政策與信息，負責二次經(jīng)營策劃，編制二次經(jīng)營推進計劃，計算或?qū)徍硕谓?jīng)營費用。⑶工程部：負責施工圖設(shè)計的審核與優(yōu)化，工程數(shù)量管理和各類物資設(shè)計數(shù)量，負責各類變更設(shè)計管理，提供施工組織設(shè)計與方案，提供各類施工技術(shù)標準、現(xiàn)場測量成果。⑷試驗室：負責提供二次經(jīng)營所需的混凝土與其他混合材料配合比，各類材料試驗檢驗標準，提供試驗、檢測結(jié)果資料。⑸物資：負責提供物資消耗數(shù)量，物資采購單價，物資運輸組織方式、運輸單價等。⑹機械：提供設(shè)備租賃、購置單價，提供二次經(jīng)營所需的設(shè)備性能、產(chǎn)能、油電消耗等信息，外接電收費標準與單價組成。⑺財務(wù)：負責提供二次經(jīng)營所需的財務(wù)憑證，稅、費、保險收取依據(jù)。⑻征遷與協(xié)調(diào)：負責提供地畝、拆遷工程、地方道路使用、地方賠償?shù)劝l(fā)生的費用以及相關(guān)的政策性文件與規(guī)定、合同、數(shù)量、方案、圖片、支付憑證等支持性依據(jù)。⑼調(diào)度：提供停窩工記錄、重大事件記錄、營業(yè)線行車命令、通知、計劃、報告等文件與資料。⑽安全質(zhì)量：提供安全生產(chǎn)費支出資料，提供二次經(jīng)營所需的質(zhì)量驗收標準。㈡二次經(jīng)營組織要求鐵路項目二次經(jīng)營工作就施工企業(yè)內(nèi)部而言，在工經(jīng)部門牽頭組織下，動員相關(guān)部門和人員立足崗位，為二次經(jīng)營業(yè)務(wù)提供精細、完整的支持，形成合力，共同協(xié)調(diào)、溝通外部各個環(huán)節(jié)。工作組成員積極與建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理、審價、審計及地方有關(guān)單位建立對應(yīng)且長效有力的二次經(jīng)營聯(lián)絡(luò)、溝通渠道，結(jié)合項目實際情況、掌握工作流程，分析關(guān)鍵環(huán)節(jié)、形成良好工作環(huán)境。安排專人負責二次經(jīng)營工作動態(tài)策劃、持續(xù)推進、成效落實。㈢二次經(jīng)營激勵機制⒈項目二次經(jīng)營收益按“誰工作，誰努力，誰受益”原則，公開、公平、透明分劈，不得平均分配。⒉為激勵參與二次經(jīng)營工作人員的工作積極性和提高工作成效，應(yīng)針對二次經(jīng)營工作制定必要而適宜的激勵約束機制。集團公司對直管項目二次經(jīng)營創(chuàng)收增效每年獎勵一次。各子(分公司應(yīng)制定必要而適宜的激勵約束機制。各項目部應(yīng)以上級激勵約束機制為基準，采用進程階段性、獨立事件性、時間時段性等方式進行激勵約束實施細則落實，及時獎懲兌現(xiàn)，提高獎懲時效性和實效性。三、二次經(jīng)營策劃：㈠開展二次經(jīng)營策劃工作是實施、推進二次經(jīng)營工作的起點，且具有階段性。⒈前期策劃階段：項目中標后，項目部應(yīng)認真組織各部門、各單位對招(投標資料、合同文本、設(shè)計單項概算等資料進行差異、風險審核分析，據(jù)以編制、上報《二次經(jīng)營目標策劃書》。⒉施工圖設(shè)計階段:項目部組織專業(yè)人員進行施工圖設(shè)計優(yōu)化、數(shù)量復核和“差錯漏碰”修正等工作。⒊施工階段：重點針對變更設(shè)計、材料采供、有關(guān)政策調(diào)整所產(chǎn)生費用變化的資料收集、整理、簽認，適時完成費用調(diào)整陳述報告及送達簽收，并跟蹤動態(tài)。⒋施工圖投資檢算階段：應(yīng)全面核準施工圖工序作業(yè)數(shù)量并施工、設(shè)計、監(jiān)理、建設(shè)、咨詢五方簽認。應(yīng)全面審核圖檢單項概算定額采用、數(shù)量、定額單價及費用匯總等要素,對存在的問題與設(shè)計單位進行溝通和修正。⒌概算清理階段：全面清理合同內(nèi)、外各項費用差異和不足，提供充分必要佐證資料，形成索賠文件，納入業(yè)主清概費用報告報鐵總鑒定中心審批。⒍專項費用審價階段：針對性提供充分必要佐證資料，向?qū)弮r人員進行必須的說明陳述，溝通、配合審價人員工作。⒎批復費用分劈、清算末次計價、補充修訂合同階段：依據(jù)鐵總鑒定中心費用批復意見和金額，業(yè)主或委托設(shè)計工經(jīng)專業(yè)進行費用的必要分劈，佐證依據(jù)和良好工作關(guān)系依然十分必要；清算末次計價確保項目不漏、量、價、費數(shù)據(jù)準確；補充修訂合同條款確保清算計價獲取費用全額依法合規(guī)。㈡專項性：對具體事項通過不同途徑、梯級方案實施針對性策劃。㈢整體性：動態(tài)分階段的項目整體策劃。㈣《二次經(jīng)營目標策劃書》主要內(nèi)容包括：⒈項目概況⒉二次經(jīng)營組織機構(gòu)及部門分工(含參建單位。單位：XXX項目部：⒋不利的風險因素分析：⑴合同清單中不利項目的分析：①項目、數(shù)量、單價、合價；②臨時工程費用；③(征遷地畝費用；④基礎(chǔ)處理；⑤特殊結(jié)構(gòu)；⑥……；⑵地方性收費風險分析：①合同與清單約定；②地方性收費標準；⑶資源性費用風險分析(材料、水、電、油等：⑷不利自然條件：①跨江河湖泊；②氣象；③水文地質(zhì)；⑸其他不利因素分析：⒌有利因素分析：⑴可利用的有利合同條款(含招標文件、補遺：⑵有利的工程量清單分析：⑶其他有利因素分析：⒍擬采取應(yīng)對措施：⑴施工圖設(shè)計擬優(yōu)化項目：分路基、橋梁、隧道、軌道、房屋、四電……等專業(yè)列表敘述。⑵擬報一類變更設(shè)計項目及分析：(逐項分析⑶預計設(shè)計院施工圖投資檢算時間：⑷“差、錯、漏、碰”修正：⑸施工圖清單修改或完善(量差、價差修改原則：⑹可爭取的地方性收費補償：⑺概算清理與竣工結(jié)算：⒎說明：以上內(nèi)容可根據(jù)項目或合同內(nèi)容不同有所增減歸并，以系統(tǒng)分析，能夠全面反映項目二次經(jīng)營總體目標，并將總體目標明確分解到各責任崗位為原則。四、通用業(yè)務(wù)：㈠工程用地分類⒈紅線征地：設(shè)計紅線征地界以內(nèi)的工程結(jié)構(gòu)物占用及防護范圍用地。測設(shè)丈量土地邊界時應(yīng)注意臨邊夾角土地的同步征用，減少施工干擾，征用補償費用由業(yè)主或地方政府承擔。⒉臨時用地：指路基取棄土(石場、橋隧棄碴場占用土地。使用補償費用由業(yè)主或地方政府承擔。部分項目取土場以填料費(或購土費形式包含在路基土石方工程中，部分項目以臨時用地費用和以填料費(或購土費兩種形式并存。⒊臨時租地：指施工大、小臨工程及辦公生活設(shè)施占用土地。租用補償費用由施工單位承擔。⒋土地使用策略：依規(guī)合理籌劃，增加紅線征地和臨時用地面積，以使大小臨工程充分利用紅線征地和臨時用地，減少租地和租期。避免以租代征現(xiàn)象發(fā)生。征租同價依據(jù)報告業(yè)主補差。臨時用地防護、綠化、復耕工程納入施工圖設(shè)計。臨時租地防護、綠化、復耕工程標準、規(guī)模、方式應(yīng)在租地合同條款中約定。臨時用地和臨時租地及時交還簽認或退租簽認。㈡臨時工程分類⒈大型臨時設(shè)施指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施工及維持營業(yè)線正常運營，根據(jù)施工組織設(shè)計確定所需的大型臨時建筑物修建及拆除恢復所發(fā)生的費用。⑴鐵路岔線、便線、便橋。指通往混凝土成品預制廠、材料廠、道碴場(包括砂、石場、軌節(jié)拼裝場、長鋼軌焊接基地、鋼梁拼裝場、制(存梁場的岔線，機車轉(zhuǎn)向用的三角線和架梁岔線，獨立特大橋的吊機走行線，以及重點橋隧等工程專設(shè)的運料岔線等。⑵汽車運輸便道。指通行汽車的運輸干線及其通往隧道、特大橋、大橋和軌節(jié)拼裝場、混凝土成品預制廠、材料廠、砂石場、鋼梁拼裝場、制(存梁場、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存儲場、長鋼軌焊接基地、換裝站等的引入線，以及機械化施工的重點土石方工點的運輸便道。⑶運梁便道。指專為運架大型混凝土成品梁而修建的運輸便道。⑷軌節(jié)拼裝場、混凝土成品預制廠、材料廠、制(存梁場、鋼梁拼裝場、混凝土集中拌和站、填料集中拌和站、大型道碴存儲場、長鋼軌焊接基地、換裝站等的場地土石方、圬工及地基處理。⑸通信工程。指困難山區(qū)(起伏變化很大或比高>80m的山地鐵路施工所需的臨時通信干線(包括由接軌點最近的交接所為起點所修建的通信干線，不包括由干線到工地或施工地段沿線各施工隊伍所在地的引入線、場內(nèi)配線和地區(qū)通信線路。當采用無線通信時，其費用應(yīng)控制在有線通信臨時工程費用水平內(nèi)?，F(xiàn)多以計列專項通信費用方式包干使用。⑹集中發(fā)電站、集中變電站(包括升壓站和降壓站。⑺臨時電力線(供電電壓在6kV及以上.包括臨時電力干線及通往隧道、特大橋、大橋和混凝土成品預制廠、材料廠、砂石場、鋼梁拼裝場、制(存梁場等的引入線。⑻給水干管路。指為解決工程用水而鋪設(shè)的給水干管路(管徑100mm及以上或長度2km及以上。⑼為施工運輸服務(wù)的棧橋、纜索吊。⑽渡口、碼頭、浮橋、吊橋、天橋、地道。指通行汽車為施工服務(wù)者。⑾鐵路便線、岔線、便橋和汽車運輸便道的養(yǎng)護費。⑿修建“大臨”而發(fā)生的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復墾及其他所有與土地有關(guān)的費用等。⒀大臨工程注意事項：現(xiàn)行初步設(shè)計概算一經(jīng)批準，大臨及過渡工程費一般不予增加，除非：①線路移位引起便道、電力線路增加或減少；②路改橋(或隧，增加的便道、電力線路；③橋梁工程延孔使中小橋變更為大橋以上的工程增加的大臨工程；④增加梁場、導致增加的運梁便道；⒉小型臨時設(shè)施指施工企業(yè)為進行建筑安裝工程施，所必須修建的生產(chǎn)和生活用的一般臨時建筑物、構(gòu)筑物和其它小型臨時設(shè)施所發(fā)生的費用。⑴為施工及施工運輸所需修建的臨時生活居住房屋，文化教育及公共房屋和辦公、生產(chǎn)房屋(如發(fā)電站，變電站，空壓機站，成品廠，材料廠、庫，堆料棚，停機棚，臨時站房，貨運室等。⑵為施工或施工運輸而修建的小型臨時設(shè)施，如通往中小橋、涵洞、牽弓變電所等工程和施工隊伍駐地以及料庫、車庫的運運輸便道引入線(包括汽車、馬車、雙輪車道，工地內(nèi)運輸便道、輕更軌道、龍門吊走行軌，由干線到工地或施工隊伍駐地的地區(qū)通旨引入線、電力線和達不到給水干管路標準的給水管路等。⑶為施工或維持施工運輸(包括臨管而修建的臨時建筑物、構(gòu)筑物。如臨時給水(水井、水塔、水池等，臨時排水沉淀池，鉆孔用泥漿池、沉淀池，臨時整備設(shè)備(給煤、砂、油，清灰等設(shè)備，臨時信號，臨時通信(指地區(qū)線路及引入部分，臨時供電，臨時站場建筑設(shè)備。⑷其他大型臨時設(shè)施和過渡工程項目內(nèi)容以外的臨時設(shè)施。⑸小型臨時設(shè)施費包括：①搭設(shè)、拆移、維修、攤銷及拆除恢復等費用。②租用土地、青苗補償、拆遷補償、復墾及其他所有與土地有關(guān)的費用等。⒊規(guī)范準確區(qū)分大、小臨工程的作用規(guī)范準確區(qū)分大、小臨工程項目及其組成內(nèi)容和費用構(gòu)成，有利于施工組織安排、有利于成本準確歸集核算、有利于二次經(jīng)營工作目標的確立、有利于業(yè)務(wù)溝通的統(tǒng)一。㈢過渡工程、輔助措施、配合輔助工程⒈過渡工程：指不僅限于由于改建既有線、增建第二線等工程施工，需要確保既有線(或車站運營工作的安全和不間斷地運行，同時為了加快建設(shè)進度，盡可能地減少運輸與施工之間的相互干擾和影響，從而對部分既有工程設(shè)施必須采取的施工過渡措施。即：保障既有管、線、路持續(xù)運營的施工措施。內(nèi)容包括臨時性便線、便橋和其他建筑物及設(shè)備，以及由此引起的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復墾及其他所有與土地有關(guān)的費用等。⒉輔助措施：非既有構(gòu)建筑物設(shè)施而增加的施工措施。內(nèi)容包括構(gòu)建筑物設(shè)施修建，以及由此引起的租用土地、青苗補償、拆遷補償、復墾及其他所有與土地有關(guān)的費用等。⒊配合輔助工程：指在該建設(shè)項目中，凡全部或部分投資由鐵路基本建設(shè)投資支付修建的工程，而修建后的產(chǎn)權(quán)不屬鐵路部門所有者，其費用應(yīng)按協(xié)議額或具體設(shè)計工程量，按項目概算編制辦法的有關(guān)規(guī)定計算。五、施工圖設(shè)計優(yōu)化：㈠設(shè)計方案優(yōu)化的宗旨：⒈以易于施工作業(yè)、加快施工進度為目的優(yōu)化；⒉以增加收入或節(jié)約成本為目的優(yōu)化；⒊以減少機械設(shè)備、設(shè)施投入為目的優(yōu)化；㈡各章節(jié)施工圖優(yōu)化、清理重點工作與注意事項：⒈拆遷工程：⑴施工單位依據(jù)《工程施工承包合同》僅負責承包管段內(nèi)《合同清單》對應(yīng)拆遷工程及防護措施項目的施工。⑵現(xiàn)場應(yīng)實施工程量及實際發(fā)生費用往往大于合同清單項目對應(yīng)數(shù)量和費用；應(yīng)對超量和實際發(fā)生費用情況預先報告業(yè)主批復或備案。⑶依據(jù)業(yè)主批復意見或備案實際實施方案和工程量必須經(jīng)施工、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)單位五方簽認為據(jù)。相關(guān)映證資料應(yīng)包括：實施前、后影像，實施方案，工程細目數(shù)量，完整地施工預算書及定價審定，委托實施或補償協(xié)議，驗收質(zhì)量評定書，工程交接確認單，竣工決算報告(含物資采購量、價憑證及實際消耗量清單。⑷拆遷工程應(yīng)對策略：《合同清單》外增加項目或工點力爭不予實施，提請業(yè)主交由產(chǎn)權(quán)單位或地方政府負責，施工單位不承擔費用。⑸道路改移：所需實施工點必須以正式施工設(shè)計圖為依據(jù)。中標進場后應(yīng)對管段內(nèi)的既有通道和工程建設(shè)引起的交通阻攔情況詳盡調(diào)查，結(jié)合地方意見，實施工點優(yōu)化完善，報業(yè)主審核形成完整的施工設(shè)計。規(guī)避后期增項增加施工難度或引發(fā)地方阻工。針對具體工點的道路改移工程應(yīng)全面考慮所需實施工程細目組成：地基加固、土石方挖填調(diào)配、路面結(jié)構(gòu)、支擋與防護、排水系統(tǒng)、綠化等內(nèi)容，謹防漏項。道路改移下穿鐵路涉及結(jié)構(gòu)工程一般單獨列入鐵路橋涵正式工程，上跨鐵路涉及結(jié)構(gòu)工程一般單獨配合輔助工程。道路改移數(shù)量包括施工期間為確保道路暢通增加的過渡工程。⑹臨界建筑物拆遷：盡可能補充修正設(shè)計給予征拆處理。⒉路基工程施工圖優(yōu)化、核對重點：⑴土石方數(shù)量計算根據(jù)《清單指南》和定額應(yīng)包含：①原地面壓實、清表后增加的填土數(shù)量；②路塹側(cè)溝開挖土石方(路堤兩側(cè)排水溝列入路基排水系統(tǒng)；③護道土石方數(shù)量；④路基預留沉落土石方數(shù)量；⑤堆載預壓土石方填筑與挖除數(shù)量；⑥地下洞穴處理(墳墓、窯洞回填數(shù)量；⑦復合地基各類樁基加固施工高程至設(shè)計高程增加的土方開挖數(shù)量；⑵土石方數(shù)量計算不包含清表和機械施工加寬。⑶土石方工程有關(guān)措施①增加工程數(shù)量；改變土石比例；增加土石方調(diào)配距離；②減少利用方數(shù)量，增加棄方數(shù)量和借方數(shù)量(包括改良土和AB組填料；③改良土、AB組填料盡可能改為級配碎石或購土填筑；④改良土、AB組填料調(diào)配表中是否包括原料土石方運輸和成品料運輸；⑤據(jù)現(xiàn)行設(shè)計規(guī)定，隧道出碴、路基棄方要盡可能考慮利用，致使部分項目土石方單價、AB組填料、改良土單價極低難以盈利。⑥取棄土場選定應(yīng)綜合考慮調(diào)配運距和防護工程規(guī)模整體效益。⑦注意改良土中水泥、白灰摻量是否與實做摻量相符，否則構(gòu)成Ⅱa類變更設(shè)計者應(yīng)在條件成熟后申報Ⅱa類變更設(shè)計；⑧以靠近民房、既有公路、鐵路、高壓線、抗滑樁等敏感點將石方爆破改為控制爆破或非爆法施工；⑨涵洞、橋梁過渡段力爭改變?yōu)榧壟渌槭蚣壟渖暗[，以增收提效；⑷路基附屬與加固防護工程：①根據(jù)現(xiàn)行定額，路基附屬中漿砌片石、預制構(gòu)件(特別是六棱塊、防護柵欄、聲屏障、電纜槽、以及其他預制構(gòu)件均為虧損單價，主要原因一是鐵路定額中不包含預制成品運輸，二是定額施工方法與現(xiàn)行施工方法不同如六棱塊均為機械工廠化加工，而定額為現(xiàn)場預制；三是大部分預制構(gòu)件如防護柵欄、六棱塊、電纜槽蓋板等均使用塑料成品模板，但定額中是普通鋼模板等等。建議措施：在符合設(shè)計原則的基礎(chǔ)上改變有利防護類型；采用新技術(shù)、新措施改變設(shè)計原則；②增加各種基地處理措施的工程數(shù)量，如：1增加各種樁基礎(chǔ)(如CFG樁、鋼管樁、鉆孔樁、砂樁、碎石樁、灰土擠密樁、旋噴樁、粉噴樁等等；2增加換填3:7灰土、碎石、砂卵石等數(shù)量；3增加軟基處理中拋填片石、換填、抽水、強夯等；③取棄土場防護綠化工程應(yīng)包含頂面覆土和綠化，排水系統(tǒng)不可遺漏；④巖溶處理：合同中巖溶注漿處理費用一般為暫列，可經(jīng)審價據(jù)實計價。因此對實際發(fā)生費用的合理計取，其主要環(huán)節(jié)是：1現(xiàn)場狀態(tài)認定、實施方案的制定與批復確認；2施工記錄、施工日志、監(jiān)理日志等施工資料能相互佐證說明；3進貨記錄、進貨檢驗、進貨票據(jù)、付款憑證關(guān)聯(lián)印證一致。⑸為避免竣工驗交期間增加大量新增工程，施工圖優(yōu)化應(yīng)注意：①路基邊角部位是否防護到位；②路基排水系統(tǒng)與既有排水系統(tǒng)順接是否到位；③提前對改河(溝、改渠進行排查，并將排查結(jié)果及時交設(shè)計單位，避免設(shè)計院粗估冒算(調(diào)查地點，長度、具體數(shù)量；④以延米計量的電纜槽、防護柵欄設(shè)計中涵洞頂端是否需要增加等；⑤路基沉降觀測裝置；⒊橋涵工程施工圖優(yōu)化、核對重點：⑴地形標高與構(gòu)造關(guān)系所引起的數(shù)量變化；⑵地質(zhì)分類變化所引起的數(shù)量差異；⑶水文狀況及措施引起挖基有水無水、有檔無檔、基坑抽水數(shù)量差異；⑷孔樁棄渣棄漿外運數(shù)量；⑸聲測管數(shù)量；⑹基坑防護與加強措施(鋼板樁、鋼軌樁、井點降水；⑺基坑開挖深度分類現(xiàn)行定額規(guī)定：結(jié)構(gòu)基底中心基底至原地面標高。⑻基底處理措施⑼水中施工措施(應(yīng)按施工水位計算；⑽鉆孔樁、承臺水上施工數(shù)量；⑾基礎(chǔ)施工輔助設(shè)施包含(筑島、筑壩、圍堰、鋼平臺、鋼吊箱等不包含鋼便橋、水上施工用的碼頭；⑿橋梁基礎(chǔ)施工時挖除、恢復既有道路工程數(shù)量；⒀橋梁、路塹相連時橋頭防護、梁底土石方開挖；⒁跨公路、鐵路施工增加的防護工程、補強措施、防靜電措施(鋼棚架、隔離墩、臨時欄桿、路基邊坡防護、防護網(wǎng)、減速帶、防撞架、吊軌梁或扣軌梁、防靜電網(wǎng)等；⒂道路順接、與既有水溝順接、水溝改移；⒃改變圍堰種類，增加改河等工程數(shù)量；⒄統(tǒng)一管段內(nèi)橋梁墩臺設(shè)計斷面形式和尺寸大小、設(shè)計孔跨形式和孔徑尺寸，以減少鋼模板和梁型變化帶來的投入；⒅注意基坑深度劃分、樁長劃分、墩高劃分與定額統(tǒng)一；⒆素混凝土施工接茬鋼筋數(shù)量計算統(tǒng)計；⒋隧道工程施工圖優(yōu)化、核對重點：⑴設(shè)計圍巖類別調(diào)整；⑵與地勘資料比較，增加圍巖級別的過渡段；⑶增加分部開挖方法(如CD法、CRD法及其臨時支護數(shù)量(臨時錨桿、鋼拱架、噴射混凝土等；⑷補充橫洞、斜井寬度變化增加的數(shù)量(設(shè)計一般為單車道，施工中多采用部分會車道；⑸增加洞門防護及排水措施工程量(一般設(shè)計防護范圍較小，接收單位以不利安全為由要求增加防護范圍；⑹增加淺埋地段的支護措施和地表處理措施；⑺增加偏壓地段減壓、抗滑處理措施；⑻基底軟弱時做地基底加固處理，如增設(shè)樁基等；⑼變更棄碴場位置，增加運距、增加棄碴場防護量；⑽巖溶處理：合同中巖溶注漿處理費用一般為暫列，可經(jīng)審價據(jù)實計價。因此對實際發(fā)生費用的合理計取，其主要環(huán)節(jié)是：①現(xiàn)場狀態(tài)認定、實施方案的制定與批復確認；②施工記錄、施工日志、監(jiān)理日志等施工資料能相互佐證說明；③進貨記錄、進貨檢驗、進貨票據(jù)、付款憑證關(guān)聯(lián)印證一致。⑾增加測量監(jiān)控項目；⑿增加科研項目；⒀隧道遇水時進行超前及徑向止水固結(jié)處理，二襯前加強防水措施，或圍巖級別降級；反坡排水措施。⒁隧道巖溶、采空區(qū)等特殊地質(zhì)構(gòu)造處理，施工時要加大公關(guān)力度，增收創(chuàng)效；⒂隧道開挖過程中不良地質(zhì)產(chǎn)生的有毒氣體、放射性物質(zhì)、地熱高溫等狀況出現(xiàn)，應(yīng)邀請專家進行論證，形成具有說服力的證據(jù)進行索賠。⒃高風險隧道增加的費用(如防爆設(shè)備、開挖進尺、火工品消耗等不應(yīng)在安全生產(chǎn)費中支出，應(yīng)增加補充定額，補充定額最好由施工單位提供，設(shè)計院認可。⒄拱架單榀重量、總量核對；⒅素混凝土施工接茬鋼筋數(shù)量計算統(tǒng)計；⒆防水板搭接、松鋪消耗量計算統(tǒng)計；仰拱止水帶消耗與步距限制增加消耗量計算統(tǒng)計；⒇鎖腳錨桿根數(shù)、長度、總重核對；鑒于設(shè)計通常以系統(tǒng)錨桿代替為由少計工程數(shù)量，基于鎖腳錨桿在設(shè)置位置不同、受力方式不同、構(gòu)造長度不同的特性，應(yīng)加以區(qū)別準確統(tǒng)計計算鎖腳錨桿數(shù)量。六、新增工程：一般理解為單位工程或不連接單體工程或?qū)ｍ椆δ芄こ痰脑黾印＂逶O(shè)計方案調(diào)整新增；㈡設(shè)計標準通知新增；㈢地方政府要求新增；㈣安全保障要求新增；㈤減少征拆數(shù)量、難度新增；㈥運營驗收要求新增；七、變更設(shè)計：㈠根據(jù)(鐵建設(shè)[2012]253號鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計分為Ⅰ類、Ⅱ類。㈡對初步設(shè)計審批內(nèi)容進行變更且符合下列條件之一者為Ⅰ類變更設(shè)計。⒈變更批準的建設(shè)規(guī)模、主要技術(shù)標準、重大方案、重大工程措施：建設(shè)規(guī)模是指工程范圍，車站（段、所）規(guī)模；主要技術(shù)標準是指鐵路等級、正線數(shù)目、設(shè)計行車速度、線間距、最小曲線半徑、限制坡度或最大坡度、牽引種類、機車類型或動車組類型、牽引質(zhì)量、到發(fā)線有效長度、閉塞類型或行車指揮方式與旅客列車運行控制方式、建筑限界；重大方案及重大工程措施是指批復的線路、站位、重點橋渡、站房建筑方案、重要環(huán)水保措施等。重大方案及重大工程措施標準:⑴線路方案有較大改變的，線路平面曲線半徑小于批準最小曲線半徑的；⑵路基與橋梁相互變化連續(xù)長度500米及以上的，路基與隧道（明洞）相互變化連續(xù)長度50米及以上的；⑶車站站位調(diào)整的；⑷軌道類型變化的；⑸跨度100米及以上橋梁跨度或橋位變化，特殊橋梁結(jié)構(gòu)類型變化的；⑹隧道增設(shè)或減少泄水洞的，增加長度300米以上輔助坑道的，圍巖類型連續(xù)變化引起投資增加超過800萬元的；⑺通信傳輸系統(tǒng)速率等級、長途通信光纜纖芯數(shù)量、GSM-R移動通信系統(tǒng)無線場強覆蓋原則、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)視頻采集點設(shè)臵原則、通信綜合網(wǎng)管等系統(tǒng)中心方案變化的；⑻調(diào)度方式、閉塞制式、列控等級、聯(lián)鎖制式、駝峰及編組站制式、主要系統(tǒng)設(shè)備重大技術(shù)標準變化的；⑼防災安全監(jiān)控系統(tǒng)中工務(wù)段、鐵路局級總機系統(tǒng)接入方式、監(jiān)測子系統(tǒng)設(shè)臵原則變化的；⑽電力變配電所分布方案、主要供電設(shè)備類型、遠動及電力調(diào)度方案變化的；⑾牽引供電方式、外部電源電壓等級、牽引供電設(shè)施分布方案、主要牽引供電設(shè)備類型、接觸網(wǎng)懸掛類型等主要技術(shù)標準（包括接觸線、張力、支柱、零部件）、遠動及牽引供電調(diào)度方案變化的；⑿站房建筑形態(tài)、高度、面寬，結(jié)構(gòu)體系等建筑方案、主體結(jié)構(gòu)變化的；⒀站臺雨棚結(jié)構(gòu)類型（有站臺柱與無站臺柱）變化；⒁給水站水源類型、污水排放標準發(fā)生改變的；⒂依法或依照相關(guān)規(guī)定需要補充辦理環(huán)評手續(xù)的環(huán)保工程變化。⒉變更初步設(shè)計批復主要專業(yè)設(shè)計原則的。⒊調(diào)整初步設(shè)計批準總工期的。⒋建設(shè)項目投資超出初步設(shè)計批準總概算的。⒌國家、鐵路總公司相關(guān)規(guī)范、規(guī)定重大調(diào)整的。㈢除Ⅰ類變更設(shè)計外的其他變更設(shè)計為Ⅱ類變更設(shè)計。㈣Ⅰ類變更設(shè)計以變更設(shè)計原因劃分，一項變更設(shè)計原因為一個變更設(shè)計。㈤Ⅱ類變更設(shè)計以工點劃分，同一工點或同一病害引起的不可分割的一次性變更為一個變更設(shè)計。同一工點中的不同變更內(nèi)容、同一病害類型的不同工點、同一變更內(nèi)容的不同段落應(yīng)分別劃分為不同的變更設(shè)計，嚴禁合并或拆分變更設(shè)計。八、廢棄工程：因變更設(shè)計導致的廢棄工程鐵路總公司一般不予認可，但已施工的正式工程可以在IIa類變更設(shè)計中原設(shè)計工程數(shù)量中以不扣除已施工數(shù)量的方式處理，但要做好設(shè)計溝通工作，以提前實施工程等名義變通處理。九、營業(yè)線調(diào)度命令停工：溝通業(yè)主以工務(wù)保障措施等名義變通處理。十、投資檢算：㈠差錯漏碰的數(shù)量修正。㈡施工方案與施工措施的項目與定額修正。㈢定額消耗項目與消耗量差異修正。㈣標段整體正量差可按對比初步設(shè)計采用包干外Ⅱ類變更設(shè)計處理。㈤包干內(nèi)Ⅱ類變更設(shè)計可參照新增工程原因分類在包干外解決。十一、政策性調(diào)整：㈠材料差價：⒈甲供材料與設(shè)備：采購合同與收料簽認量、價、費。⒉自購與甲控材料：施工期各季度消耗量、價、費與信息價。⒊道碴：采購合同與收料簽認量、價、費。⒋燃油料：施工期各季度消耗量、價、費與信息價。⒌火工品：施工期各季度消耗量、價、費與信息價。㈡火車運價差：施工期有效運價價規(guī)。㈢鋪架定額差價：鐵總建設(shè)[2013]109號《關(guān)于明確有砟軌道鐵路鋪架工程定額使用有關(guān)要求的通知》。㈣安全生產(chǎn)費：財企（2012）16號關(guān)于印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》的通知。十二、風險包干費、基本預備費、降造費㈠風險包干費的定義：鐵路總公司現(xiàn)行《鐵路建設(shè)項目總價承包標準施工資格預審文件和施工招標文件》專用合同條款第15.4.2款對風險包干費的定義是：總承包風險費是指由總承包單位為支付風險費用計列的金額，風險費用包括但不限于以下內(nèi)容：⒈非不可抗力造成的損失及對其采取的預防措施費用；⒉非發(fā)包人供應(yīng)的材料、設(shè)備除15.4.1（2）調(diào)整以外的價差；⒊實施性施工組織設(shè)計調(diào)整造成的損失和增加的措施費；⒋工程保險費；⒌由于變更施工方法、施工工藝所引起的費用增加；⒍施工安全、工程質(zhì)量、建設(shè)工期、投資控制、環(huán)境保護和維護穩(wěn)定考核費用；⒎項目專用合同條款約定額度內(nèi)由承包人承擔的Ⅱ類變更設(shè)計費用。㈡基本預備費：“113號文”規(guī)定基本預備費的主要用途包括：⒈在進行設(shè)計和施工過程中，在批準的設(shè)計范圍內(nèi)，必須增加的工程和按規(guī)定需要增加的費用。本項費用不含I類、IIa變更設(shè)計增加的費用。⒉在建設(shè)過程中，未投保工程遭受一般自然災害所造成的損失和為預防自然災害所采取的措施費用，及為了規(guī)避風險而投保全部或部分工程的建筑、安裝工程一切險和第三者責任險的費用。⒊驗收委員會(或小組為鑒定工程質(zhì)量，必須開挖和修復隱蔽工程的費用。⒋由于設(shè)計變更所引起的廢棄工程，但不包括施工質(zhì)量不符合設(shè)計要求而造成的返工費用和廢棄工程。⒌征地、拆遷的價差。㈢降造費工程招標降造費系指按國家和鐵路總公司有關(guān)規(guī)定由建設(shè)單位和中標單位雙方在施工或設(shè)備材料采購合同中約定的合同額與批準的設(shè)計概算相應(yīng)部分的差額。工程招標降造費使用范圍為：⒈主要用于補充基本預備費和工程造價增漲預留。⒉經(jīng)部批準的有關(guān)工程費用。⒊支付合理的施工索賠費用。⒋未納入工程合同的風險包干費。⒌經(jīng)鐵路總公司批準允許支出的其他費用。十三、概算清理概算清理是鐵路行業(yè)確定和控制鐵路工程總投資的重要環(huán)節(jié),是對一個項目全部投資的總結(jié)算。即鐵路行業(yè)通過概算清理最終核定鐵路建設(shè)項目的投資總額。建設(shè)單位主責概算清理工作，設(shè)計單位配合清概文件編制，批準單位是鐵路總公司。㈠概算清理內(nèi)容主要包括：16⒈投資檢算(初步設(shè)計招標