運(yùn)輸政策的職能課件

第一節(jié)運(yùn)輸政策的職能10交通升政策是國(guó)家或組織實(shí)體在一定時(shí)期內(nèi)為達(dá)到一定的目的和任務(wù)而精心組織和有意變動(dòng)的各種手段，是在多種方法中做出的一種選擇，是社會(huì)或集體成員必須遵守的行為規(guī)范。各種手段的組合和變動(dòng)，一是為了抵消目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的各種不利因素，二是為目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提高有效的方法和工具政策具有以下特點(diǎn)：

231原則性和指導(dǎo)性權(quán)威性

針對(duì)性

4，5時(shí)效性和系統(tǒng)性welcometousethesePowerPointtemplates,NewContentdesign,10yearsexperienceAddyourtitle⑷時(shí)效性。一項(xiàng)政策的制定，是為了實(shí)現(xiàn)某個(gè)既定的目標(biāo)，當(dāng)這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，此項(xiàng)政策自然就失去了存在的價(jià)值。⑸系統(tǒng)性。任何部門(mén)制定政策都要與國(guó)家的總體目標(biāo)、任務(wù)、政策相一致，形成政策體系。一個(gè)部門(mén)內(nèi)部的政策也需要具有系統(tǒng)性和整體性。運(yùn)輸政策作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的一部分，是國(guó)家政府為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制定的協(xié)調(diào)參與運(yùn)輸活動(dòng)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體利益關(guān)系的行為準(zhǔn)則，不僅具有合理配置運(yùn)輸資源的職能，還與國(guó)家其他宏觀經(jīng)濟(jì)政策一道，影響和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局的協(xié)調(diào)發(fā)展。1．運(yùn)輸政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局合理化2．運(yùn)輸政策促使運(yùn)輸合理化3．運(yùn)輸政策有利于環(huán)境保護(hù)索引1．運(yùn)輸政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局合理化

運(yùn)輸業(yè)是各產(chǎn)業(yè)之間、各經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間的紐帶，只有以?xún)?yōu)質(zhì)的運(yùn)輸作為基礎(chǔ)，才有可能促成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。因此，各國(guó)運(yùn)輸政策無(wú)不以追求資源的合理配置以及產(chǎn)業(yè)的合理布局為目標(biāo)。自然資源的分布是無(wú)法人為改變的。由于自然和經(jīng)濟(jì)的原因，原材料產(chǎn)地不一定適合建立生產(chǎn)基地，而產(chǎn)品是生產(chǎn)地又往往不在消費(fèi)者集中的地區(qū)。因此運(yùn)輸成為在地區(qū)間資源配置中必不可少的條件。合理的運(yùn)輸政策往往鼓勵(lì)和支持在原材料產(chǎn)地和生產(chǎn)基地之間建立大型的運(yùn)輸干線保證資源配置的及時(shí)、合理。為了方便產(chǎn)品與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，使某些偏僻地區(qū)與外界社會(huì)聯(lián)系起來(lái)，多數(shù)國(guó)家都不惜斥巨資建立公路或鐵路等運(yùn)輸通道。這樣做除了滿(mǎn)足政治、社會(huì)和文化的需要，客觀上有利于促進(jìn)資源在地區(qū)間的合理配置。在產(chǎn)業(yè)布局方面，政府經(jīng)常優(yōu)先考慮將重工業(yè)布置在原材料的產(chǎn)地（或供應(yīng)地），而將輕工業(yè)及與人民生活密切相關(guān)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)布置在城市或人口比較稠密的消費(fèi)地區(qū)。這種布局經(jīng)濟(jì)上是合理的。但是由于一些地區(qū)可能缺乏某些資源，使一些工業(yè)的原材料主要是依靠輸入，因而沒(méi)有政府運(yùn)輸政策的作用這種合理的工業(yè)布局就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是指各種運(yùn)輸方式的運(yùn)輸能力和實(shí)際運(yùn)輸量在總運(yùn)輸能力和運(yùn)輸量中所占的比重。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的合理化不僅是運(yùn)輸資源合理配置的要求，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。運(yùn)輸政策對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)在宏觀上的管理，可以充分有效的利用各種運(yùn)輸方式優(yōu)勢(shì)和地理地形優(yōu)勢(shì)，最為經(jīng)濟(jì)地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活提供服務(wù)。運(yùn)輸組織的合理化是指在現(xiàn)有的運(yùn)輸布局的基礎(chǔ)上最有效地利用各種運(yùn)輸方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國(guó)曾經(jīng)利用國(guó)家計(jì)劃的手段來(lái)實(shí)行運(yùn)輸組織的合理化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)已經(jīng)基本建立起來(lái)后，運(yùn)輸組織的合理化相應(yīng)轉(zhuǎn)變到利用建立合理高效的市場(chǎng)機(jī)制和指導(dǎo)性政策來(lái)達(dá)到目的。第二節(jié)運(yùn)輸政策的目標(biāo)1．使運(yùn)輸業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)運(yùn)輸是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件之一。制定運(yùn)輸政策的首要目標(biāo)，是使運(yùn)輸業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這反映在三個(gè)方面：一是保證運(yùn)輸供給總量，使運(yùn)輸業(yè)能夠滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對(duì)運(yùn)輸?shù)男枰?；二是保證運(yùn)輸布局與經(jīng)濟(jì)布局相一致，并滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)部發(fā)達(dá)地區(qū)的運(yùn)輸先行性需要；三是保持合理的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，使不同運(yùn)輸方式間形成競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作的和諧發(fā)展局面。由于有大量的運(yùn)輸服務(wù)提供者，若他們獨(dú)立進(jìn)行決策，可能會(huì)導(dǎo)致無(wú)效率的供應(yīng)，而且如果沒(méi)有某種程度的集中指導(dǎo)，極可能造成運(yùn)輸設(shè)施的重復(fù)建設(shè)，從而造成資源的浪費(fèi)。2．維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益由于運(yùn)輸業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位以及其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)尤其是貿(mào)易和工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，政府和廣大的運(yùn)輸服務(wù)消費(fèi)者都迫切需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的和優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。過(guò)高的運(yùn)輸價(jià)格不僅增加了交易成本，有些甚至嚴(yán)重影響貿(mào)易的成交。穩(wěn)定運(yùn)輸價(jià)格并不一定意味著政府要求企業(yè)降低價(jià)格，而是要求運(yùn)輸企業(yè)將運(yùn)輸價(jià)格維持在一個(gè)合理而又穩(wěn)定的水平上。當(dāng)然更多的情況是政府希望運(yùn)輸企業(yè)提供低價(jià)服務(wù)，例如要求公共運(yùn)輸企業(yè)為居民提供最便宜的價(jià)格。這種做法主要是達(dá)到政府的福利目標(biāo)。然而這種做法的后果往往是比較復(fù)雜的：一方面減少了運(yùn)輸企業(yè)的收入，甚至造成污損，另一方面政府為了維護(hù)這種運(yùn)輸服務(wù)又不得對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的補(bǔ)貼。而長(zhǎng)期的補(bǔ)貼又會(huì)造成經(jīng)營(yíng)效率的低下，使得企業(yè)污損情況更為嚴(yán)重。這種惡性循環(huán)已經(jīng)成為很多國(guó)家公共運(yùn)輸所面臨的最為頭疼的問(wèn)題。一、運(yùn)輸政策的作用和內(nèi)容二、制訂運(yùn)輸政策的必要性政策是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期的目標(biāo)而制訂的行為準(zhǔn)則。國(guó)家運(yùn)輸政策的職能是調(diào)整運(yùn)輸活動(dòng)所涉及的各種復(fù)雜關(guān)系。在各國(guó)運(yùn)輸資源配置和運(yùn)輸業(yè)發(fā)展、促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的有效運(yùn)作以及技術(shù)進(jìn)步、安全、環(huán)境、社會(huì)福利等方面，運(yùn)輸政策都扮演了極其重要的角色。例如鼓勵(lì)和促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展是各國(guó)政府運(yùn)輸政策的重要內(nèi)容，國(guó)家或地方政府一般通過(guò)以下方式促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展：⑴制訂運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并為修建運(yùn)輸設(shè)施提供資金，特別是鼓勵(lì)新型運(yùn)輸方式的成長(zhǎng)；⑵對(duì)難以私有化的鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)以及水、空航線，采取公營(yíng)方式；⑶對(duì)各種私營(yíng)、半公營(yíng)運(yùn)輸企業(yè)和城市的公共交通提供運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，以保持那些不能獲得最低盈利、甚至要虧損的運(yùn)輸業(yè)務(wù)；⑷政府資助或直接提供運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的科研項(xiàng)目等。⒉制訂政策的背景。對(duì)不同時(shí)期或不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所面臨的不同運(yùn)輸問(wèn)題應(yīng)制訂不同的運(yùn)輸政策，為使公眾和政策執(zhí)行者對(duì)政策能有更好的了解并愿意配合執(zhí)行，以保證其順利實(shí)施，一般應(yīng)對(duì)該項(xiàng)政策制訂的原因、時(shí)機(jī)及其他背景情況加以說(shuō)明。⒊政策手段。制訂運(yùn)輸政策要根據(jù)問(wèn)題的特性，考慮當(dāng)時(shí)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、技術(shù)等各種環(huán)境條件，選擇實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段。解決不同問(wèn)題所選擇的途徑可以是多種多樣的，例如調(diào)整運(yùn)價(jià)、征稅、政府補(bǔ)貼、興辦運(yùn)輸工程、制訂運(yùn)輸工具的廢氣排放和噪音標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行運(yùn)輸管制或放松管制、推行新的運(yùn)輸業(yè)組織管理體制、對(duì)某種運(yùn)輸方式實(shí)行國(guó)有、國(guó)營(yíng)或反之實(shí)行民營(yíng)、私營(yíng)等。⒋實(shí)行政策的區(qū)域范圍。有些運(yùn)輸政策是全國(guó)普遍適用的，但不同地區(qū)的運(yùn)輸問(wèn)題有時(shí)各有特點(diǎn)，需要制訂有區(qū)別的運(yùn)輸政策，因此有些情況下應(yīng)規(guī)定實(shí)施某項(xiàng)運(yùn)輸政策的區(qū)域范圍。⒍運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃。很多運(yùn)輸政策涉及交通運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃，而且非通過(guò)建設(shè)規(guī)劃付諸實(shí)施不可；而每一個(gè)國(guó)家的交通規(guī)劃，也都必然會(huì)反映其政府的運(yùn)輸政策。因此，運(yùn)輸建設(shè)規(guī)劃也是運(yùn)輸政策的重要組成部分。⒎政策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。各國(guó)都有交通運(yùn)輸主管部門(mén)，它們一般是國(guó)家運(yùn)輸政策的制訂和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。但有些國(guó)家在交通立法中往往還對(duì)一些具體的運(yùn)輸政策目標(biāo)或事項(xiàng)，規(guī)定或設(shè)立特殊的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使其負(fù)有相應(yīng)特殊的責(zé)任和權(quán)力。二、制訂運(yùn)輸政策的必要性在運(yùn)輸方面，很多人認(rèn)為運(yùn)輸市場(chǎng)