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食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)1食品安全風(fēng)險評價(或分析)食品安全風(fēng)險評價(或分析)2
在風(fēng)險識別和風(fēng)險估測的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險發(fā)生的概率,損失程度,結(jié)合其他因素進行全面考慮,評估發(fā)生風(fēng)險的可能性及危害程度,并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較,以衡量風(fēng)險的程度,并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程.包括:風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流
在風(fēng)險識別和風(fēng)險估測的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險發(fā)生的概率,損3風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流基于科學(xué)基于政策關(guān)于風(fēng)險的信息和意見的互動交流風(fēng)險評價框架風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流基于科學(xué)基于政策關(guān)于風(fēng)險4危害與風(fēng)險的概念危害:食品所含有的對健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理的因素。有導(dǎo)致對健康不利作用的潛在可能風(fēng)險:是食品暴露于特定危害時對健康產(chǎn)生不良影響的概率與影響的嚴(yán)重程度,是危害發(fā)生的概率及其嚴(yán)重程度這兩項指標(biāo)的綜合描述。危害與風(fēng)險的概念危害:5Risk&Hazard
風(fēng)險與危害Hitlikely?可能碰撞嗎?Effectserious?結(jié)果嚴(yán)重嗎?Hazard危害Risk風(fēng)險Risk&Hazard
風(fēng)險與危害Hitlike6一、風(fēng)險評估:要素危害識別生物、化學(xué)以及物理危害的識別2.危害特征描述有害作用的評價3.飲食暴露評估攝入量估計4.風(fēng)險描述潛在有害作用的可能性和嚴(yán)重性一、風(fēng)險評估:要素危害識別2.危害特征描述3.飲食暴7風(fēng)險評估就是通過現(xiàn)有的資料包括毒理學(xué)數(shù)據(jù)、污染物殘留數(shù)據(jù)、統(tǒng)計手段、暴露量及相關(guān)參數(shù)的評估等系統(tǒng)的、科學(xué)的步驟,對食品中生物、化學(xué)或物理因素對人體健康產(chǎn)生的不良后果進行識別、確認(rèn)和定量,決定某種食品有害物質(zhì)的風(fēng)險。風(fēng)險評估就是通過現(xiàn)有的資料包括毒理學(xué)數(shù)據(jù)、污染物81.危害識別
確認(rèn)可能存在于某種食品中并可能對人體健康產(chǎn)生不良影響的生物、化學(xué)和物理因素。危害識別主要是定性分析,其危害性可以由相關(guān)的數(shù)據(jù)資料加以鑒定。1.危害識別確認(rèn)可能存在于某種食品中并可能對人9食品中的危害農(nóng)藥殘留獸藥殘留生物制劑烹飪和加工過程中加入的人工制品環(huán)境污染物食品添加劑食品加工助劑微生物制劑包裝遷移物物理危害植物毒素海產(chǎn)品毒素真菌菌素放射性核素營養(yǎng)失衡新型食品轉(zhuǎn)基因食品輻照食品食品中的危害農(nóng)藥殘留包裝遷移物102.危害特征描述就是對食品可能存在的、對健康有不良效果的生物、化學(xué)和物理因素的性質(zhì)進行定性及定量評價。危害特征描述所期待得到的是建立起劑量—反應(yīng)關(guān)系。2.危害特征描述就是對食品可能存在的、對健康有不良113.暴露(量)評估對于通過食品可能攝入的或其他有關(guān)途徑接觸的生物、化學(xué)和物理因素的定量評價。3.暴露(量)評估對于通過食品可能攝入的或其他有124.風(fēng)險描述根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露(量)評估,對某一給定人群的已知或潛在的健康不良效果發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進行定性或定量的估計,其中包括伴隨的不確定性。4.風(fēng)險描述根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露(量)13二. 風(fēng)險管理風(fēng)險管理就是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,選擇和實施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧?,盡可能有效地控制食品的風(fēng)險,從而保障大眾的健康。二. 風(fēng)險管理14風(fēng)險管理:要素風(fēng)險管理的初步活動:食品安全問題的確認(rèn)為后續(xù)的行動建立風(fēng)險檔案并排序初步選擇控制對策風(fēng)險管理選擇的評價風(fēng)險管理決策決策的實施對風(fēng)險管理決策的效率進行監(jiān)測與回顧風(fēng)險管理:要素風(fēng)險管理的初步活動:15風(fēng)險管理:目標(biāo)選擇措施,把食品風(fēng)險降低到可接受的水平:鑒定食源性危害的相對重要性建立措施框架,使風(fēng)險降低到可接受水平對食源性危害引起的風(fēng)險評估決策的效率進行評價風(fēng)險管理:目標(biāo)選擇措施,把食品風(fēng)險降低到可接受的水平:16三. 風(fēng)險交流在風(fēng)險評估人員、管理人員、消費者和其它有關(guān)團體之間進行的關(guān)于風(fēng)險分析過程、相關(guān)風(fēng)險、風(fēng)險因素以及風(fēng)險觀察的一個信息意見互動交流。三. 風(fēng)險交流在風(fēng)險評估人員、管理人員、消費者和其它17風(fēng)險交流:要素風(fēng)險的性質(zhì)風(fēng)險及相關(guān)不確定性和限制性的評估風(fēng)險管理選擇風(fēng)險管理措施如何在控制風(fēng)險中發(fā)揮作用風(fēng)險交流:要素風(fēng)險的性質(zhì)18風(fēng)險交流:目標(biāo)
確保將所有關(guān)于有效風(fēng)險管理的信息和意見考慮進決策過程中促進各機構(gòu)進一步參與風(fēng)險分析的過程促進作出一致的、透明的和有效的決策增進對決策及決策過程的了風(fēng)險交流:目標(biāo)確保將所有關(guān)于有效風(fēng)險管理的信息和意19食品安全預(yù)警系統(tǒng)食品安全預(yù)警系統(tǒng)20一、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的定義食品安全預(yù)警體系是通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報,預(yù)報等,建立起一整套針對食品安全問題的功能系統(tǒng)。一、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的定義21二、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的重要性我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀,各種問題食品和食品安全事件此起彼伏,而且往往是突然來襲,事先未曾發(fā)現(xiàn),發(fā)生后再匆匆采取彌補措施,其危害后果無法控制,對構(gòu)建和諧社會、和諧經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大阻力。二、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的重要性22大多數(shù)發(fā)達國家的食品安全狀況要比我國好,究其原因,其中重要的一點是他們有相對完善的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。例如,歐盟食品、飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善,對歐盟的食品安全起到了很好的預(yù)防作用。食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件23目前,我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)還不是很清晰。食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)是建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)的前提條件。目前,我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)還不是很清晰。食品安全預(yù)24三、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的基本思路
食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建必須運用系統(tǒng)分析方法。系統(tǒng)分析指的是把系統(tǒng)的觀點和思想引入管理的方法之中,運用科學(xué)和數(shù)學(xué)的方法對系統(tǒng)中事件進行研究和分析。其特點就是在解決管理問題時要從全局出發(fā),進行分析和研究,制定出正確的決策。系統(tǒng)分析要求應(yīng)用系統(tǒng)理論的范疇、原理,全面分析和研究組織的管理活動和管理過程,重視對組織結(jié)構(gòu)和模式的分析,并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。三、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的基本思路25根據(jù)系統(tǒng)管理理論,食品安全預(yù)警系統(tǒng)是由人、物資、設(shè)備、信息和其他資源在一定的目標(biāo)下(保證食品安全的目標(biāo))組成的一體化系統(tǒng),它的成長和發(fā)展同時受到這些組成要素的影響,在這些要素的相互關(guān)系中,人是主體,其他要素則是被動的。完整的食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)至少要包括層級結(jié)構(gòu)、子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)系統(tǒng)管理理論,食品安全預(yù)警系統(tǒng)是由人、物資、設(shè)備、信息和26四、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)從上往下可以分為國家級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、省級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、各市級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、各縣級食品安全預(yù)警系統(tǒng),如圖1所示。其中,由于進出口食品安全預(yù)警系統(tǒng)直接受國家統(tǒng)一管理,因此與省級食品安全預(yù)警系統(tǒng)并列為同級預(yù)警系統(tǒng)。四、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)27食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件28五、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)省級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、市級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、縣級食品安全預(yù)警系統(tǒng)在食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全綜合預(yù)警下,子系統(tǒng)可以分為由農(nóng)業(yè)局管理的初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、工商局管理的食品流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)和衛(wèi)生局管理的餐飲、食堂等食品消費環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng),如圖2所示。五、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)29食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件30國家級食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)還包括由國家質(zhì)檢總局管理的進出口環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng),如圖3所示。國家級食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)還包括由國家質(zhì)檢總局管理的進出31食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件32六、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)國內(nèi)一般把食品安全預(yù)警系統(tǒng)分成三個體系統(tǒng)模塊,即食品安全信息源系統(tǒng)、食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)和食品安全反應(yīng)系統(tǒng),如圖4所示。六、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)33食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件34(一)信息源系統(tǒng)
信息源系統(tǒng)是預(yù)警分析的信息來源,是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。作為整個預(yù)警機制得以準(zhǔn)確分析、快速作出反應(yīng)的前提。沒有信息源系統(tǒng)提供及時、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)來源,預(yù)警分析就無從下手。1.農(nóng)業(yè)局對于初級農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完成:對水果蔬菜的農(nóng)藥殘留進行定期或不定期的抽樣檢查,建立果蔬農(nóng)藥殘留監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系;對農(nóng)資市場的貯藏、運輸和加工等各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)檢測;對土壤肥力進行調(diào)查和監(jiān)測;對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行管理;建立初級農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺。(一)信息源系統(tǒng)352.質(zhì)監(jiān)局對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完成:實行食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)管制度:對新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等進行重點檢查;對重點食品實行市場準(zhǔn)入制和嚴(yán)格的食品安全檢測;建立起生產(chǎn)過程食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺。3.工商局對食品流通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑:要求農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留快速檢測中心;要求食品流通企業(yè)建立食品安全檢測中心;通過相關(guān)中介機構(gòu)、政府部門(工商局)對超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等食品流通場所進行定期和不定期的抽樣檢查;建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督網(wǎng)和食品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺。2.質(zhì)監(jiān)局對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完364.衛(wèi)生局對于餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集主要通過以下途徑:定期和不定期檢查食堂、飯店、賓館、大排擋等餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生狀況以及環(huán)境衛(wèi)生情況;建立餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。5.食品藥品監(jiān)督局?jǐn)?shù)據(jù)收集的主要途徑:信息源系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集主要來自農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等各個分管機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息匯總上報;建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)總平臺。4.衛(wèi)生局對于餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集主要通過以下途37(二)預(yù)警分析體系預(yù)警分析體系是整個預(yù)警體系的關(guān)鍵與核心部分,它是把來源于信息源系統(tǒng)的監(jiān)測數(shù)據(jù)通過一定的預(yù)警分析方法,為預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)提供判斷依據(jù)。在整個預(yù)警機制中起著承前啟后的作用。預(yù)警分析的方法有很多種,但對于食品中危害物、污染物的檢測方法利用控制圖來分析比較適合。控制圖包括污染物、危害物超標(biāo)率控制圖(C-Pn控制圖),污染物危害物檢出率控制圖(J-Pn控制圖),平均值-標(biāo)準(zhǔn)偏差控制圖(X-Pn控制圖)等。(二)預(yù)警分析體系38根據(jù)預(yù)警分析系統(tǒng)得出的檢測結(jié)果,把預(yù)警通報分為兩個級別。檢測結(jié)果在平均值之上但未超過最高限,標(biāo)準(zhǔn)偏差控制圖結(jié)果有偏離平均值的趨勢時,為A類預(yù)警;檢測結(jié)果超出最高限的為B類預(yù)警,應(yīng)啟動快速反應(yīng)系統(tǒng)??焖賾?yīng)對系統(tǒng)比一般的應(yīng)對系統(tǒng)增加了協(xié)調(diào)指揮功能,重在快速防控重大公共衛(wèi)生安全的事態(tài)發(fā)展。根據(jù)預(yù)警分析系統(tǒng)得出的檢測結(jié)果,把預(yù)警通報分為兩個級別。39(三)反應(yīng)系統(tǒng)反應(yīng)系統(tǒng)是依據(jù)預(yù)警分析得出的結(jié)果對預(yù)警機制作出反應(yīng)的系統(tǒng)。預(yù)警反應(yīng)系統(tǒng)可以包括通報制度和信息發(fā)布制度。根據(jù)通報層級關(guān)系可以分為從下往上的預(yù)警和從上往下的預(yù)警。從下往上:各級分管機構(gòu)(農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生)向本級食藥局的通報和向上級相應(yīng)各分管機構(gòu)(農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生)的通報。從上往下:食藥局向本級各分管機構(gòu)(農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生)的通報和向下一級食藥局的通報。(三)反應(yīng)系統(tǒng)40農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對于分管環(huán)節(jié)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)的A類預(yù)警,可以自行進行處理,同時將預(yù)警信息報送本環(huán)節(jié)上級部門和本級食品藥品監(jiān)督管理局。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對于分管環(huán)節(jié)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)的B類預(yù)警,應(yīng)當(dāng)先行采取快速反應(yīng)機制,然后在預(yù)警信息報送本環(huán)節(jié)上級部門和本級食品藥品監(jiān)督管理局之后,聽從本環(huán)節(jié)上級部門和本級食品藥品監(jiān)督管理局的統(tǒng)一部署。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等部門對于分管環(huán)節(jié)的食品安全預(yù)警系統(tǒng)的41食藥局作為食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門,應(yīng)對食品安全預(yù)警機制的宏觀調(diào)控和綜合監(jiān)督。各縣市分管機構(gòu)將發(fā)現(xiàn)的有缺陷、有重大安全問題的食品以及重大食品安全事故通報上傳到食藥局的可讀數(shù)據(jù)庫。食藥局通過電子郵件接收上傳的信息,并根據(jù)特定的標(biāo)準(zhǔn)進行匯總分析,決定信息進一步傳播的程度。食藥局作為食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)部門,應(yīng)對食品安全預(yù)警42食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)43食品安全風(fēng)險評價(或分析)食品安全風(fēng)險評價(或分析)44
在風(fēng)險識別和風(fēng)險估測的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險發(fā)生的概率,損失程度,結(jié)合其他因素進行全面考慮,評估發(fā)生風(fēng)險的可能性及危害程度,并與公認(rèn)的安全指標(biāo)相比較,以衡量風(fēng)險的程度,并決定是否需要采取相應(yīng)的措施的過程.包括:風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流
在風(fēng)險識別和風(fēng)險估測的基礎(chǔ)上,對風(fēng)險發(fā)生的概率,損45風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流基于科學(xué)基于政策關(guān)于風(fēng)險的信息和意見的互動交流風(fēng)險評價框架風(fēng)險評估風(fēng)險管理風(fēng)險交流基于科學(xué)基于政策關(guān)于風(fēng)險46危害與風(fēng)險的概念危害:食品所含有的對健康有潛在不良影響的生物、化學(xué)或物理的因素。有導(dǎo)致對健康不利作用的潛在可能風(fēng)險:是食品暴露于特定危害時對健康產(chǎn)生不良影響的概率與影響的嚴(yán)重程度,是危害發(fā)生的概率及其嚴(yán)重程度這兩項指標(biāo)的綜合描述。危害與風(fēng)險的概念危害:47Risk&Hazard
風(fēng)險與危害Hitlikely?可能碰撞嗎?Effectserious?結(jié)果嚴(yán)重嗎?Hazard危害Risk風(fēng)險Risk&Hazard
風(fēng)險與危害Hitlike48一、風(fēng)險評估:要素危害識別生物、化學(xué)以及物理危害的識別2.危害特征描述有害作用的評價3.飲食暴露評估攝入量估計4.風(fēng)險描述潛在有害作用的可能性和嚴(yán)重性一、風(fēng)險評估:要素危害識別2.危害特征描述3.飲食暴49風(fēng)險評估就是通過現(xiàn)有的資料包括毒理學(xué)數(shù)據(jù)、污染物殘留數(shù)據(jù)、統(tǒng)計手段、暴露量及相關(guān)參數(shù)的評估等系統(tǒng)的、科學(xué)的步驟,對食品中生物、化學(xué)或物理因素對人體健康產(chǎn)生的不良后果進行識別、確認(rèn)和定量,決定某種食品有害物質(zhì)的風(fēng)險。風(fēng)險評估就是通過現(xiàn)有的資料包括毒理學(xué)數(shù)據(jù)、污染物501.危害識別
確認(rèn)可能存在于某種食品中并可能對人體健康產(chǎn)生不良影響的生物、化學(xué)和物理因素。危害識別主要是定性分析,其危害性可以由相關(guān)的數(shù)據(jù)資料加以鑒定。1.危害識別確認(rèn)可能存在于某種食品中并可能對人51食品中的危害農(nóng)藥殘留獸藥殘留生物制劑烹飪和加工過程中加入的人工制品環(huán)境污染物食品添加劑食品加工助劑微生物制劑包裝遷移物物理危害植物毒素海產(chǎn)品毒素真菌菌素放射性核素營養(yǎng)失衡新型食品轉(zhuǎn)基因食品輻照食品食品中的危害農(nóng)藥殘留包裝遷移物522.危害特征描述就是對食品可能存在的、對健康有不良效果的生物、化學(xué)和物理因素的性質(zhì)進行定性及定量評價。危害特征描述所期待得到的是建立起劑量—反應(yīng)關(guān)系。2.危害特征描述就是對食品可能存在的、對健康有不良533.暴露(量)評估對于通過食品可能攝入的或其他有關(guān)途徑接觸的生物、化學(xué)和物理因素的定量評價。3.暴露(量)評估對于通過食品可能攝入的或其他有544.風(fēng)險描述根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露(量)評估,對某一給定人群的已知或潛在的健康不良效果發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度進行定性或定量的估計,其中包括伴隨的不確定性。4.風(fēng)險描述根據(jù)危害確認(rèn)、危害特征描述和暴露(量)55二. 風(fēng)險管理風(fēng)險管理就是根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果,選擇和實施適當(dāng)?shù)墓芾泶胧M可能有效地控制食品的風(fēng)險,從而保障大眾的健康。二. 風(fēng)險管理56風(fēng)險管理:要素風(fēng)險管理的初步活動:食品安全問題的確認(rèn)為后續(xù)的行動建立風(fēng)險檔案并排序初步選擇控制對策風(fēng)險管理選擇的評價風(fēng)險管理決策決策的實施對風(fēng)險管理決策的效率進行監(jiān)測與回顧風(fēng)險管理:要素風(fēng)險管理的初步活動:57風(fēng)險管理:目標(biāo)選擇措施,把食品風(fēng)險降低到可接受的水平:鑒定食源性危害的相對重要性建立措施框架,使風(fēng)險降低到可接受水平對食源性危害引起的風(fēng)險評估決策的效率進行評價風(fēng)險管理:目標(biāo)選擇措施,把食品風(fēng)險降低到可接受的水平:58三. 風(fēng)險交流在風(fēng)險評估人員、管理人員、消費者和其它有關(guān)團體之間進行的關(guān)于風(fēng)險分析過程、相關(guān)風(fēng)險、風(fēng)險因素以及風(fēng)險觀察的一個信息意見互動交流。三. 風(fēng)險交流在風(fēng)險評估人員、管理人員、消費者和其它59風(fēng)險交流:要素風(fēng)險的性質(zhì)風(fēng)險及相關(guān)不確定性和限制性的評估風(fēng)險管理選擇風(fēng)險管理措施如何在控制風(fēng)險中發(fā)揮作用風(fēng)險交流:要素風(fēng)險的性質(zhì)60風(fēng)險交流:目標(biāo)
確保將所有關(guān)于有效風(fēng)險管理的信息和意見考慮進決策過程中促進各機構(gòu)進一步參與風(fēng)險分析的過程促進作出一致的、透明的和有效的決策增進對決策及決策過程的了風(fēng)險交流:目標(biāo)確保將所有關(guān)于有效風(fēng)險管理的信息和意61食品安全預(yù)警系統(tǒng)食品安全預(yù)警系統(tǒng)62一、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的定義食品安全預(yù)警體系是通過對食品安全問題的監(jiān)測、追蹤、量化分析、信息通報,預(yù)報等,建立起一整套針對食品安全問題的功能系統(tǒng)。一、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的定義63二、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的重要性我國的食品安全現(xiàn)狀不容樂觀,各種問題食品和食品安全事件此起彼伏,而且往往是突然來襲,事先未曾發(fā)現(xiàn),發(fā)生后再匆匆采取彌補措施,其危害后果無法控制,對構(gòu)建和諧社會、和諧經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大阻力。二、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的重要性64大多數(shù)發(fā)達國家的食品安全狀況要比我國好,究其原因,其中重要的一點是他們有相對完善的食品安全預(yù)警系統(tǒng)。例如,歐盟食品、飼料快速預(yù)警系統(tǒng)的不斷完善,對歐盟的食品安全起到了很好的預(yù)防作用。食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件65目前,我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)還不是很清晰。食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)是建立食品安全預(yù)警系統(tǒng)的前提條件。目前,我國食品安全預(yù)警系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)還不是很清晰。食品安全預(yù)66三、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的基本思路
食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建必須運用系統(tǒng)分析方法。系統(tǒng)分析指的是把系統(tǒng)的觀點和思想引入管理的方法之中,運用科學(xué)和數(shù)學(xué)的方法對系統(tǒng)中事件進行研究和分析。其特點就是在解決管理問題時要從全局出發(fā),進行分析和研究,制定出正確的決策。系統(tǒng)分析要求應(yīng)用系統(tǒng)理論的范疇、原理,全面分析和研究組織的管理活動和管理過程,重視對組織結(jié)構(gòu)和模式的分析,并建立起系統(tǒng)模型以便于分析。三、食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架構(gòu)建的基本思路67根據(jù)系統(tǒng)管理理論,食品安全預(yù)警系統(tǒng)是由人、物資、設(shè)備、信息和其他資源在一定的目標(biāo)下(保證食品安全的目標(biāo))組成的一體化系統(tǒng),它的成長和發(fā)展同時受到這些組成要素的影響,在這些要素的相互關(guān)系中,人是主體,其他要素則是被動的。完整的食品安全預(yù)警系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu)至少要包括層級結(jié)構(gòu)、子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等框架結(jié)構(gòu)。根據(jù)系統(tǒng)管理理論,食品安全預(yù)警系統(tǒng)是由人、物資、設(shè)備、信息和68四、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)從上往下可以分為國家級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、省級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、各市級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、各縣級食品安全預(yù)警系統(tǒng),如圖1所示。其中,由于進出口食品安全預(yù)警系統(tǒng)直接受國家統(tǒng)一管理,因此與省級食品安全預(yù)警系統(tǒng)并列為同級預(yù)警系統(tǒng)。四、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)69食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件70五、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)省級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、市級食品安全預(yù)警系統(tǒng)、縣級食品安全預(yù)警系統(tǒng)在食品藥品監(jiān)督管理局的食品安全綜合預(yù)警下,子系統(tǒng)可以分為由農(nóng)業(yè)局管理的初級農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局管理的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)、工商局管理的食品流通環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng)和衛(wèi)生局管理的餐飲、食堂等食品消費環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng),如圖2所示。五、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)結(jié)構(gòu)71食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件72國家級食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)還包括由國家質(zhì)檢總局管理的進出口環(huán)節(jié)食品安全預(yù)警系統(tǒng),如圖3所示。國家級食品安全預(yù)警系統(tǒng)的子系統(tǒng)還包括由國家質(zhì)檢總局管理的進出73食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件74六、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)國內(nèi)一般把食品安全預(yù)警系統(tǒng)分成三個體系統(tǒng)模塊,即食品安全信息源系統(tǒng)、食品安全預(yù)警分析系統(tǒng)和食品安全反應(yīng)系統(tǒng),如圖4所示。六、食品安全預(yù)警系統(tǒng)的分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)75食品安全風(fēng)險評價及食品安全預(yù)警系統(tǒng)課件76(一)信息源系統(tǒng)
信息源系統(tǒng)是預(yù)警分析的信息來源,是收集監(jiān)測數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。作為整個預(yù)警機制得以準(zhǔn)確分析、快速作出反應(yīng)的前提。沒有信息源系統(tǒng)提供及時、準(zhǔn)確、完整的數(shù)據(jù)來源,預(yù)警分析就無從下手。1.農(nóng)業(yè)局對于初級農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完成:對水果蔬菜的農(nóng)藥殘留進行定期或不定期的抽樣檢查,建立果蔬農(nóng)藥殘留監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系;對農(nóng)資市場的貯藏、運輸和加工等各個環(huán)節(jié)進行動態(tài)檢測;對土壤肥力進行調(diào)查和監(jiān)測;對無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行管理;建立初級農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺。(一)信息源系統(tǒng)772.質(zhì)監(jiān)局對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完成:實行食品生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查相結(jié)合的監(jiān)管制度:對新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等進行重點檢查;對重點食品實行市場準(zhǔn)入制和嚴(yán)格的食品安全檢測;建立起生產(chǎn)過程食品安全信息網(wǎng)絡(luò)平臺。3.工商局對食品流通環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑:要求農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建立農(nóng)藥殘留快速檢測中心;要求食品流通企業(yè)建立食品安全檢測中心;通過相關(guān)中介機構(gòu)、政府部門(工商局)對超市、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等食品流通場所進行定期和不定期的抽樣檢查;建立流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督網(wǎng)和食品流通信息網(wǎng)絡(luò)平臺。2.質(zhì)監(jiān)局對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的相關(guān)信息收集主要通過以下途徑完784.衛(wèi)生局對于餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)收集主要通過以下途徑:定期和不定期檢查食堂、飯店、賓館、大排擋等餐飲業(yè)的食品衛(wèi)生狀況以及環(huán)境衛(wèi)生情況;建立餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。5.食品藥品監(jiān)督局?jǐn)?shù)據(jù)收集的主要途徑:信息源系統(tǒng)數(shù)據(jù)的收集主要來自農(nóng)業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、衛(wèi)生局等各個分管機構(gòu)的數(shù)據(jù)信息匯總上報;建立食品安全信息網(wǎng)絡(luò)和重點企業(yè)的食品安全信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
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