農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理第-2章-農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標、職能與手段課件

第二章農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標、職能與手段

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的職能與內(nèi)容農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段第二章農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標、職能與手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標11.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，是指國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面所要達到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行狀態(tài)的預定目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，實際上決定著管理的重點、內(nèi)容和著力方向；同時，它也是評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要依據(jù)。因此，正確選擇目標對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有著重要意義。1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標

1．增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入，應是市場經(jīng)濟條件下政府管理農(nóng)業(yè)的首要的根本目標。增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，是調(diào)動農(nóng)民積極性的核心問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標1．增加農(nóng)民收入3農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標2．保障農(nóng)產(chǎn)品供應的安全性農(nóng)業(yè)的最基本功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品供應，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的一般目標。但是，在不同歷史時期，特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化，農(nóng)產(chǎn)品供給目標具有不同的要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標2．保障農(nóng)產(chǎn)品供應的安全性4農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構農(nóng)業(yè)結(jié)構合理與否，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長和健康發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，具有重要意義。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要目標。。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構5農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標4.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的又一基本目標。在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，二要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料效率，尤其是土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標4.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率6農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標5．農(nóng)民充分就業(yè)黨的十六大報告指出，“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”，并且首次明確地把增加就業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的一個主要目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標5．農(nóng)民充分就業(yè)7農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標

解決農(nóng)民就業(yè)問題應堅持“兩條腿走路”原則，一方面，擴大和深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，挖潛內(nèi)部潛力；另一方面，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標解決農(nóng)民就業(yè)問題應堅持“兩條8第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的

職能與內(nèi)容

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能，是指國家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的職責和權力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的管理職能應有正確定位。原則上講，微觀領域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動應由市場機制發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用，確立農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地位，政府不能越位，更不能錯位；但是，市場機制不是萬能的，在市場調(diào)節(jié)存在局限或市場失靈的范圍內(nèi)，政府應及時到位，決不能缺位。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的

職能與內(nèi)容9農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能的內(nèi)容

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟管理職能內(nèi)容和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點，政府進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應注意發(fā)揮以下主要職能：1、制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策；2、運用經(jīng)濟手段、政策法規(guī)和行政手段進行宏觀調(diào)控；3、加大投入，改善農(nóng)業(yè)外部環(huán)境；4、培育健全市場體系，制定交易規(guī)則，規(guī)范市場行為，保證良好的市場秩序；5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關的各種經(jīng)濟和利益關系；6、制定農(nóng)業(yè)管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展；7、實施監(jiān)督功能，保證農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能的內(nèi)容根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟管理職能10政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則

1.確立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，政府管理要有利于市場主體作用的發(fā)揮。2.確保市場機制在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用，政府管理要遵循和堅持間接調(diào)控原則。3.按照國內(nèi)外市場需求引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)，政府管理要遵循和堅持市場導向原則。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則1.確立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶11政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則4.以農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和流通領域為重點進行管理，通過開拓銷售市場來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5.把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護資源和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，政府管理要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6.堅持外向化原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府管理要有利于增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則4.以農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和流12農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)容

1．建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，通過收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2．培育、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，關鍵在于銷售；3．搞好科技服務。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，在教育。4．制定優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟杠桿和利益誘導促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。5．積極培育、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民組織化程度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)容1．建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，通過收13第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實施，需要借助于一系列的手段和政策來實現(xiàn)既定的目標和任務。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段是由多種手段組成的系統(tǒng)，其中包括經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等。第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實施，14農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述

經(jīng)濟手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟手段是國家運用各種經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟利益關系，引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標和任務的一種手段。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段15農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段具有以下三個特點：1.經(jīng)濟手段是一種經(jīng)濟利益引導的手段。2.經(jīng)濟手段是一種價值形式的手段。3.運用經(jīng)濟手段需要有一定的條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段具有以下三個特點：16農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段的功能：分配功能。調(diào)控功能。動力功能。監(jiān)督功能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段的功能：17農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段法律手段是國家通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，以管理經(jīng)濟活動的一種手段。它的工具主要有全國人民代表大會所頒布并貫徹執(zhí)行的各種經(jīng)濟法，政府頒布執(zhí)行的法令、條例和規(guī)定及某些具有法律效力的規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段18農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段管理經(jīng)濟活動具有以下特征：1.強制性。2.責任性。3.相對穩(wěn)定性。4.普遍的約束力。5.明確的規(guī)定性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段管理經(jīng)濟活動具有以下特征：19農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的法律手段主要分為農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)法律實施兩個方面。運用法律手段管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，首先要科學地進行農(nóng)業(yè)立法，即制定適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，具有多層次、多功能、結(jié)構合理的農(nóng)業(yè)法律體系，以此來調(diào)整各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關系，維護市場秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的法律手段主要20農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述行政手段行政手段是國家憑借行政權力，用頒布行政命令和依靠行政措施等，對經(jīng)濟行為進行管理的一種手段。它具有三個特點：1.統(tǒng)一性。2.強制性。3.縱向性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述行政手段21

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中行政手段的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠有效而及時地解決某些全局性的緊急問題。二是能夠有效而及時地調(diào)控某些重大農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中行政手段的作用，主要體現(xiàn)在22

行政手段有其明顯的局限性：第一，缺乏靈活性。第二，缺乏激勵機制。第三，缺少持久性。行政手段有其明顯的局限性：23行政手段在下列情況下還可能失效：(1)信息機制的限制。(2)行政手段本身缺乏科學性。(3)執(zhí)行過程中的障礙。行政手段在下列情況下還可能失效：24農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段的綜合運用

各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段構成一個完整的系統(tǒng)，必須互相配合，綜合運用，才能發(fā)揮應有的作用，達到預期的管理目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段的綜合運用

各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段構成一個完整25經(jīng)濟杠桿經(jīng)濟杠桿的概念所謂經(jīng)濟杠桿，就是與經(jīng)濟利益密切相關，對經(jīng)濟活動起調(diào)節(jié)作用，并為國家所控制的一種價值形式的工具或手段。一般說來，經(jīng)濟杠桿主要包括稅收杠桿、信貸杠桿、價格杠桿等形式。經(jīng)濟杠桿經(jīng)濟杠桿的概念26經(jīng)濟杠桿稅收杠桿稅收是國家參與國內(nèi)生產(chǎn)總值再分配的一種重要方式，同時也是國家依法取得財政收入的最重要的手段。在我國，農(nóng)業(yè)方面的稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅。經(jīng)濟杠桿稅收杠桿27經(jīng)濟杠桿

稅收作為經(jīng)濟杠桿，具有三個基本特征：一是強制性。二是無償性。三是固定性。經(jīng)濟杠桿稅收作為經(jīng)濟杠桿，具有三個基本特征：28信貸杠桿

信貸杠桿是采用信用形式，通過借貸行為，調(diào)劑貨幣余缺，對經(jīng)濟運行進行調(diào)控的一種手段。它主要是通過銀行體系來進行的。信貸杠桿29

農(nóng)業(yè)信貸杠桿成為國家支援和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟手段。一方面，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位的流動資金貸款，信貸杠桿可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的發(fā)展發(fā)揮較大的調(diào)節(jié)作用；另一方面，通過對農(nóng)業(yè)信貸資金的分配額度和對農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部門實行差別利率，信貸杠桿又可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構。農(nóng)業(yè)信貸杠桿成為國家支援和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟手30價格杠桿

價格杠桿是國家利用價格機制，通過使商品價格與價值發(fā)生背離，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，進而對社會經(jīng)濟活動進行自覺調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟手段。價格杠桿是整個經(jīng)濟杠桿體系中的一個重要組成部分，它有自己獨特的作用方式和作用領域，發(fā)揮著特定的調(diào)節(jié)作用。價格杠桿價格杠桿是國家利用價格機制，通過使商品價格與價值發(fā)31價格杠桿

價格杠桿的三個基本特性：平衡趨向性。逆向調(diào)節(jié)性。連鎖反應性。價格杠桿價格杠桿的三個基本特性：32價格杠桿價格杠桿的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對國內(nèi)生產(chǎn)總值進行再分配，調(diào)節(jié)國家與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間、國家與個人之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的收入。二是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，有利于實現(xiàn)社會農(nóng)產(chǎn)品總量的供求平衡。三是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。四是有利于推動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術進步，改善經(jīng)營管理。價格杠桿價格杠桿的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：33農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策的涵義和作用

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，黨和國家需要制定各種農(nóng)業(yè)政策，用以指示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向，指導農(nóng)村市場經(jīng)濟的運行，為擬定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

所謂農(nóng)業(yè)政策，是指黨和國家為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的各種重大措施和行動準則。

農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的涵義和作用34農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策是國家經(jīng)濟政策的一個重要組成部分。首先，它是由黨和國家來制定的。其次，農(nóng)業(yè)政策有客觀的依據(jù)。第三，農(nóng)業(yè)政策具有指揮和調(diào)控的管理功能。農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策是國家經(jīng)濟政策的一個重要組成部分。35農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。由于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)特性，決定了在市場經(jīng)濟條件下，政府必須采取有力的政策措施，一方面，保證農(nóng)業(yè)的市場地位和市場競爭力，從而使市場機制充分發(fā)揮作用；另一方面，保證農(nóng)業(yè)基礎地位的穩(wěn)定，從而使整個社會經(jīng)濟保持穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)政策在國家經(jīng)濟政策中處于非常重要的地位，特別是在一個國家經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，農(nóng)業(yè)政策的重要性更加明顯。

農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。36農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在：1.指導作用。通過確立農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀方向，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的微觀主體提供宏觀指導。2.協(xié)調(diào)作用。即協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的各種利益關系和矛盾。3.激勵作用。即通過政策調(diào)動和保護農(nóng)民的積極性。4.調(diào)控作用。即通過各種政策，實現(xiàn)政府對農(nóng)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控。5.約束作用。即政策對經(jīng)營主體的行為所形成的某種限制。農(nóng)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在：37農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的制定一個完整的農(nóng)業(yè)政策過程包含相互聯(lián)系、密不可分的四個環(huán)節(jié)，即政策的制定、政策的實施、政策的評估和政策的調(diào)整。農(nóng)業(yè)政策從制定、實施、評估進而到調(diào)整是政策運行過程的一般規(guī)律。

農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的制定38農(nóng)業(yè)政策制定農(nóng)業(yè)政策的依據(jù)：1、制定農(nóng)業(yè)政策，要以經(jīng)濟理論為依據(jù)。2、制定農(nóng)業(yè)政策，要從實際出發(fā)，以國情為依據(jù)。3、制定農(nóng)業(yè)政策，要以國家宏觀經(jīng)濟政策為依據(jù)。4、制定農(nóng)業(yè)政策，要借鑒歷史經(jīng)驗和外國經(jīng)驗。農(nóng)業(yè)政策制定農(nóng)業(yè)政策的依據(jù)：39農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的實施農(nóng)業(yè)政策實施，又稱農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行，是指農(nóng)業(yè)政策方案正式確定批準之后，把政策所規(guī)定的觀念形態(tài)的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實行動的過程。農(nóng)業(yè)政策實施是全部農(nóng)業(yè)政策過程的中心環(huán)節(jié)，它的作用和影響貫穿于整個政策過程的始終。農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的實施40農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策實施的意義（1）農(nóng)業(yè)政策的實施是解決農(nóng)業(yè)政策問題的根本性環(huán)節(jié)。（2）農(nóng)業(yè)政策的實施決定了農(nóng)業(yè)政策目標能否實現(xiàn)以及實現(xiàn)的程度和范圍。（3）農(nóng)業(yè)政策的實施是檢驗其是否正確、是否修正和完善或者廢止原政策、制定新政策的重要依據(jù)。農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策實施的意義411.什么是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，包括哪些內(nèi)容？2.政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則是什么？3.什么是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的經(jīng)濟、法律手段，他們具有什么特點？1.什么是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，包括哪些內(nèi)容？42ENDEND43第二章農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標、職能與手段

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的職能與內(nèi)容農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段第二章農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標、職能與手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標441.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，是指國家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理方面所要達到的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行狀態(tài)的預定目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標，實際上決定著管理的重點、內(nèi)容和著力方向；同時，它也是評價農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理工作的重要依據(jù)。因此，正確選擇目標對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有著重要意義。1.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標45農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標

1．增加農(nóng)民收入增加農(nóng)民收入，應是市場經(jīng)濟條件下政府管理農(nóng)業(yè)的首要的根本目標。增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，是調(diào)動農(nóng)民積極性的核心問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標1．增加農(nóng)民收入46農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標2．保障農(nóng)產(chǎn)品供應的安全性農(nóng)業(yè)的最基本功能是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品。因此，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品供應，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的一般目標。但是，在不同歷史時期，特別是隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關系的變化，農(nóng)產(chǎn)品供給目標具有不同的要求。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標2．保障農(nóng)產(chǎn)品供應的安全性47農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構農(nóng)業(yè)結(jié)構合理與否，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長和健康發(fā)展，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，具有重要意義。因此，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構，始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的重要目標。。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構48農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標4.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的又一基本目標。在其他條件不變的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，有利于增加農(nóng)產(chǎn)品供給，有利于增加農(nóng)民收入。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一要提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，二要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料效率，尤其是土地生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標4.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率49農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標5．農(nóng)民充分就業(yè)黨的十六大報告指出，“就業(yè)是民生之本。擴大就業(yè)是我國當前和今后長時期重大而艱巨的任務”，并且首次明確地把增加就業(yè)作為國家宏觀調(diào)控的一個主要目標。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標5．農(nóng)民充分就業(yè)50農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標

解決農(nóng)民就業(yè)問題應堅持“兩條腿走路”原則，一方面，擴大和深化農(nóng)業(yè)與農(nóng)村內(nèi)部就業(yè)空間，挖潛內(nèi)部潛力；另一方面，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)機會，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的目標解決農(nóng)民就業(yè)問題應堅持“兩條51第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的

職能與內(nèi)容

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能，是指國家管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的職責和權力。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的管理職能應有正確定位。原則上講，微觀領域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動應由市場機制發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用，確立農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體地位，政府不能越位，更不能錯位；但是，市場機制不是萬能的，在市場調(diào)節(jié)存在局限或市場失靈的范圍內(nèi)，政府應及時到位，決不能缺位。

第二節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的

職能與內(nèi)容52農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能的內(nèi)容

根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟管理職能內(nèi)容和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點，政府進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理應注意發(fā)揮以下主要職能：1、制定戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策；2、運用經(jīng)濟手段、政策法規(guī)和行政手段進行宏觀調(diào)控；3、加大投入，改善農(nóng)業(yè)外部環(huán)境；4、培育健全市場體系，制定交易規(guī)則，規(guī)范市場行為，保證良好的市場秩序；5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)發(fā)展有關的各種經(jīng)濟和利益關系；6、制定農(nóng)業(yè)管理法規(guī)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康快速發(fā)展；7、實施監(jiān)督功能，保證農(nóng)產(chǎn)品向規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能的內(nèi)容根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟管理職能53政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則

1.確立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主體地位，政府管理要有利于市場主體作用的發(fā)揮。2.確保市場機制在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮基礎性調(diào)節(jié)作用，政府管理要遵循和堅持間接調(diào)控原則。3.按照國內(nèi)外市場需求引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與開發(fā)，政府管理要遵循和堅持市場導向原則。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則1.確立農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶54政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則4.以農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和流通領域為重點進行管理，通過開拓銷售市場來推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。5.把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與保護資源和生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，政府管理要有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。6.堅持外向化原則發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，政府管理要有利于增強農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。政府行使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理職能應遵循的原則4.以農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和流55農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)容

1．建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，通過收集、發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場信息，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。2．培育、健全農(nóng)產(chǎn)品市場體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，關鍵在于銷售；3．搞好科技服務。農(nóng)業(yè)的根本出路在科技，在教育。4．制定優(yōu)惠政策，利用經(jīng)濟杠桿和利益誘導促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。5．積極培育、發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，通過提高農(nóng)民組織化程度擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的內(nèi)容1．建立、健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息系統(tǒng)，通過收56第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實施，需要借助于一系列的手段和政策來實現(xiàn)既定的目標和任務。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段是由多種手段組成的系統(tǒng)，其中包括經(jīng)濟手段、法律手段、行政手段等。第三節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實施，57農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述

經(jīng)濟手段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的經(jīng)濟手段是國家運用各種經(jīng)濟杠桿，通過調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟利益關系，引導農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理目標和任務的一種手段。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段58農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段具有以下三個特點：1.經(jīng)濟手段是一種經(jīng)濟利益引導的手段。2.經(jīng)濟手段是一種價值形式的手段。3.運用經(jīng)濟手段需要有一定的條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段具有以下三個特點：59農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段的功能：分配功能。調(diào)控功能。動力功能。監(jiān)督功能。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述經(jīng)濟手段的功能：60農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段法律手段是國家通過經(jīng)濟立法和經(jīng)濟司法來規(guī)范經(jīng)濟行為，維護經(jīng)濟秩序，以管理經(jīng)濟活動的一種手段。它的工具主要有全國人民代表大會所頒布并貫徹執(zhí)行的各種經(jīng)濟法，政府頒布執(zhí)行的法令、條例和規(guī)定及某些具有法律效力的規(guī)章制度。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段61農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段管理經(jīng)濟活動具有以下特征：1.強制性。2.責任性。3.相對穩(wěn)定性。4.普遍的約束力。5.明確的規(guī)定性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述法律手段管理經(jīng)濟活動具有以下特征：62農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的法律手段主要分為農(nóng)業(yè)立法和農(nóng)業(yè)法律實施兩個方面。運用法律手段管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，首先要科學地進行農(nóng)業(yè)立法，即制定適應農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展需要，具有多層次、多功能、結(jié)構合理的農(nóng)業(yè)法律體系，以此來調(diào)整各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟關系，維護市場秩序，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中的法律手段主要63農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述行政手段行政手段是國家憑借行政權力，用頒布行政命令和依靠行政措施等，對經(jīng)濟行為進行管理的一種手段。它具有三個特點：1.統(tǒng)一性。2.強制性。3.縱向性。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段概述行政手段64

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中行政手段的作用，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是能夠有效而及時地解決某些全局性的緊急問題。二是能夠有效而及時地調(diào)控某些重大農(nóng)業(yè)項目。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中行政手段的作用，主要體現(xiàn)在65

行政手段有其明顯的局限性：第一，缺乏靈活性。第二，缺乏激勵機制。第三，缺少持久性。行政手段有其明顯的局限性：66行政手段在下列情況下還可能失效：(1)信息機制的限制。(2)行政手段本身缺乏科學性。(3)執(zhí)行過程中的障礙。行政手段在下列情況下還可能失效：67農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段的綜合運用

各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段構成一個完整的系統(tǒng)，必須互相配合，綜合運用，才能發(fā)揮應有的作用，達到預期的管理目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段的綜合運用

各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理手段構成一個完整68經(jīng)濟杠桿經(jīng)濟杠桿的概念所謂經(jīng)濟杠桿，就是與經(jīng)濟利益密切相關，對經(jīng)濟活動起調(diào)節(jié)作用，并為國家所控制的一種價值形式的工具或手段。一般說來，經(jīng)濟杠桿主要包括稅收杠桿、信貸杠桿、價格杠桿等形式。經(jīng)濟杠桿經(jīng)濟杠桿的概念69經(jīng)濟杠桿稅收杠桿稅收是國家參與國內(nèi)生產(chǎn)總值再分配的一種重要方式，同時也是國家依法取得財政收入的最重要的手段。在我國，農(nóng)業(yè)方面的稅收主要有農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅。經(jīng)濟杠桿稅收杠桿70經(jīng)濟杠桿

稅收作為經(jīng)濟杠桿，具有三個基本特征：一是強制性。二是無償性。三是固定性。經(jīng)濟杠桿稅收作為經(jīng)濟杠桿，具有三個基本特征：71信貸杠桿

信貸杠桿是采用信用形式，通過借貸行為，調(diào)劑貨幣余缺，對經(jīng)濟運行進行調(diào)控的一種手段。它主要是通過銀行體系來進行的。信貸杠桿72

農(nóng)業(yè)信貸杠桿成為國家支援和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟手段。一方面，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營單位的流動資金貸款，信貸杠桿可以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通的發(fā)展發(fā)揮較大的調(diào)節(jié)作用；另一方面，通過對農(nóng)業(yè)信貸資金的分配額度和對農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部不同部門實行差別利率，信貸杠桿又可以調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構。農(nóng)業(yè)信貸杠桿成為國家支援和管理農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要經(jīng)濟手73價格杠桿

價格杠桿是國家利用價格機制，通過使商品價格與價值發(fā)生背離，實現(xiàn)社會經(jīng)濟資源優(yōu)化配置，進而對社會經(jīng)濟活動進行自覺調(diào)節(jié)的一種經(jīng)濟手段。價格杠桿是整個經(jīng)濟杠桿體系中的一個重要組成部分，它有自己獨特的作用方式和作用領域，發(fā)揮著特定的調(diào)節(jié)作用。價格杠桿價格杠桿是國家利用價格機制，通過使商品價格與價值發(fā)74價格杠桿

價格杠桿的三個基本特性：平衡趨向性。逆向調(diào)節(jié)性。連鎖反應性。價格杠桿價格杠桿的三個基本特性：75價格杠桿價格杠桿的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對國內(nèi)生產(chǎn)總值進行再分配，調(diào)節(jié)國家與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間、國家與個人之間、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的收入。二是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求，有利于實現(xiàn)社會農(nóng)產(chǎn)品總量的供求平衡。三是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理配置。四是有利于推動農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)的技術進步，改善經(jīng)營管理。價格杠桿價格杠桿的調(diào)節(jié)作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：76農(nóng)業(yè)政策

農(nóng)業(yè)政策的涵義和作用

在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理過程中，黨和國家需要制定各種農(nóng)業(yè)政策，用以指示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展方向，指導農(nóng)村市場經(jīng)濟的運行，為擬定農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃和對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。

所謂農(nóng)業(yè)政策，是指黨和國家為了實現(xiàn)一定的社會、經(jīng)濟及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，對農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所制定的各種重大措施和行動準則。

農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的涵義和作用77