安全生產(chǎn)管理課件

安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件課堂紀(jì)律安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件課堂紀(jì)律1課堂紀(jì)律請勿吸煙請勿私下交談手機震動靜音課堂紀(jì)律請勿吸煙請勿私下交談手機震動靜音2引言什么是安全？什么是安全生產(chǎn)？引言什么是安全？3安全——

無危則安無損則全教科書上的解釋：

安全——可能導(dǎo)致各種事故的風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。哲學(xué)上的解釋：

安全——一種免于恐懼的境界，悠然自得的神情，也是一種和諧沉靜的力量。

安全——

無危則安無4安全生產(chǎn)——

通過人、機、環(huán)境的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，處于有效控制的狀態(tài)。

安全生產(chǎn)——5講三個方面的內(nèi)容：第一部分文件出臺的背景和意義第二部分文件的主要特色和內(nèi)容第三部分文件的理論和制度創(chuàng)新講三個方面的內(nèi)容：第一部分文件出臺的背景和意義6安全生產(chǎn)管理課件7國務(wù)院專門為安全生產(chǎn)發(fā)了三個重要文件：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）；《國務(wù)院關(guān)于進一步企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）；《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）。國務(wù)院專門為安全生產(chǎn)發(fā)了三個重要文件：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強8第一部分文件出臺的背景和意義第一部分文件出臺的背景和意義9（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)正處于由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進的起步段，也是關(guān)鍵階段。

2004年國務(wù)院《決定》確定了三個階段的奮斗目標(biāo)：

2007年實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2010年實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)

2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

前兩個階段的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。從2011年開始，要從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進，也是由量變到質(zhì)變的跨躍。（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)正處于由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進的起步段，也10（二）安全生產(chǎn)形勢雖然總體一穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)了劇烈的震蕩，重大事故出現(xiàn)了較大幅度的反彈。

——全國安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。全國事故總量和死亡人數(shù)自2003年開始實現(xiàn)了連續(xù)9年的持續(xù)下降，從最高峰時的近14萬人，降到了2011年的7.5萬多人，煤礦從高峰時的近7000人，降到了2011年的2000人以內(nèi)。反映安全生產(chǎn)總體水平的四項相對指標(biāo)在“十一五”期間也是大幅度下降。（二）安全生產(chǎn)形勢雖然總體一穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)了劇烈的震蕩，重11但是安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀主要表現(xiàn)為：一是事故總量仍然較大。2010年事故死亡7.93萬人；2011年事故死亡7.55萬人。二是重特大事故還沒有得到有效遏制。2010年發(fā)生重特大事故85起，死亡1438人；2011年發(fā)生重特大事故72起，死亡1113人。三是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題嚴(yán)重。近4成以上的事故都是由非法違法造成的。四是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍很薄弱。數(shù)以百萬計的中小企業(yè)的生產(chǎn)裝備工藝落后，從業(yè)人員素質(zhì)低下，安全意識薄弱，安全保障程度極低。但是安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀主要表現(xiàn)為：12最近發(fā)生的數(shù)起重特大事故：最近發(fā)生的數(shù)起重特大事故：1312月24日9時，江西省鷹潭市一輛面包車發(fā)生側(cè)翻造成11名幼兒死亡，6人受傷。12月24日9時，江西省鷹潭市一輛面包車發(fā)生側(cè)翻造成11名幼147月23日浙江溫州甬溫線發(fā)生特大鐵路交通事故，死亡40人，總理看望小伊伊?！?.23”動車追尾事故總理看望小伊伊7月23日浙江溫州甬溫線發(fā)生特大鐵路交通事故，死亡40人，總15（三）人民群眾對安全的需求高漲，要求體面勞動、安全生產(chǎn)的愿望越來越強。

新時期安全生產(chǎn)形勢的三個新特點：——隨著人民群眾安全生產(chǎn)意識的不斷強化，人們對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度提高了，客觀上使安全生產(chǎn)事故對社會的影響和震動得到了進一步放大?！S著人民群眾物質(zhì)生活條件的改善，人們對安全生產(chǎn)的期望值進一步提高，要求體面勞動、活的更有尊嚴(yán)，也加大了對安全生產(chǎn)工作的壓力?！S著大眾傳媒的現(xiàn)代化，傳播手段和方式越來越先進，人們參與安全生產(chǎn)工作的渠道越來越廣泛，一些小事故也有可能被抄作成大事件，這也對我們正確引導(dǎo)事故事態(tài)的發(fā)展提出了新的更高的要求。（三）人民群眾對安全的需求高漲，要求體面勞動、安全生產(chǎn)的愿望16（四）安全發(fā)展越來越成為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有安全發(fā)展，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2005年10月11日，黨的十六屆五中全會首次提出“安全發(fā)展”的理念。提出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，把安全發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。2006年3月27日，中央第30次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化。”溫家寶總理在第165次常務(wù)會議上進一步指出：“安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。如果不重視安全發(fā)展，即使經(jīng)濟一時搞上去了，遲早也會掉下來的”。（四）安全發(fā)展越來越成為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有安全發(fā)展，才17安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題并沒有從根本上得到解決圍繞對7·23事故的反思，社會各界也對改進安全生產(chǎn)工作提出了很好的意見，其中之一就是全國政協(xié)副主席，民進中央常務(wù)副主席羅富同志給中共中央寫了一份關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念的建議，胡、溫、張德江做了批示：認(rèn)真落實研究科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)安全發(fā)展的有關(guān)問題，總局黨組高度重視，駱林同志親自指導(dǎo)成立文件起草小組，開始設(shè)計文件的大綱，并深入基礎(chǔ)廣泛調(diào)查研究，充分聽取了省級單位和國務(wù)院安委會各成員單位的意見，在充分吸取意見的基礎(chǔ)之上，反復(fù)進行討論研究，最后形成意見初稿，張德江副總理高度重視，親自過問，10月8日主持國務(wù)院安委會會議對初稿進行討論，大家分別提出修改意見，文件起草組根據(jù)大家意見反復(fù)修改，最后提交國務(wù)院常務(wù)會議審議，所以這個文件從提出到起草過程體現(xiàn)了各級黨委和政府對安全生產(chǎn)的重視，也集中了大家的智慧。安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題并沒有從根本上得到解決圍繞18重大意義：

這個文件，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通篇貫穿著“以人為本，安全發(fā)展”的理念，貫穿著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，《意見》與2004年出臺的國務(wù)院《決定》相繼承，與2010年國務(wù)院出臺的《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，對“十二五”乃至更長時間的安全生產(chǎn)工作都有重要的指導(dǎo)作用，是從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。重大意義：這個文件，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通19第二部分文件的主要特色和內(nèi)容第二部分文件的主要特色和內(nèi)容20主要特色：意見共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特點鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；二是理論與實踐的統(tǒng)一；三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一；四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。主要特色：意見共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特點21（一）繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一——既重申了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又適應(yīng)新形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，明確提出了一系列新思路新舉措。例如：安全生產(chǎn)工作格局；控制考核指標(biāo)；事故查處的原則和責(zé)任追究；安全生產(chǎn)方針等。（一）繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一——既重申了國務(wù)院2004年《決定》、22安全生產(chǎn)工作格局：《決定》——“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”?！兑庖姟贰诌M一步強調(diào)要充分發(fā)揮各級政府安委會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任，縣級以上人民政府要依法健全完善監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。安全生產(chǎn)工作格局：23控制考核指標(biāo)：《決定》——提出要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從2004年起，國家向各?。▍^(qū)、市）人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，并進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，每季度公布一次。《通知》——進一步明確了要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重的、影響特別惡劣的要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！兑庖姟贰M一步強調(diào)要把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度?？刂瓶己酥笜?biāo)：《決定》——提出要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從24事故的查處原則和責(zé)任追究：《決定》——要堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《通知》——在責(zé)任追究上又更進一步，不僅要追究主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，還要求追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。《意見》——在事故查處的原則方面，除了“四不放過”以外，還提出了“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，在責(zé)任追究上，除了要查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。事故的查處原則和責(zé)任追究：《決定》——要堅持事故原因未查清不25安全生產(chǎn)方針：1960年，周恩來總理最早提出了“安全第一”的方針?！稕Q定》——明確要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針?！兑庖姟贰埂鞍俗帧狈结樧兂闪恕笆帧狈结?，進一步明確了要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。安全生產(chǎn)方針：1960年，周恩來總理最早提出了“安全第一”的26（二）理論和實踐的統(tǒng)一——既從理論的高度深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，明確提出了從堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。在這個基礎(chǔ)上，進一步提出了一系列安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新點。除此之外，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾問題，提出了具有很強現(xiàn)實針對性、切實管用的對策辦法。（二）理論和實踐的統(tǒng)一——既從理論的高度深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)27（三）治標(biāo)和治本的統(tǒng)一——既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等矛盾問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，從治本上提出了解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力和安全生產(chǎn)水平。例如：嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件；加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理；推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入；加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等（三）治標(biāo)和治本的統(tǒng)一——既重視解決目前一些地方和單位存在的28在嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件方面：強調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。在嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件方面：強調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和29加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理方面：

（1）充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（2）企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。（3）各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。（4）各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理方面：30在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面：在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面：在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普31在持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入方面：要求探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。在持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入方面：要求探索建立中央、地方、企業(yè)和社32在加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面：加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。在加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面：加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合33在應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)方面：再次強調(diào)要抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要求縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。同時，為了進一步完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件，《意見》分別對健全應(yīng)急管理體系、應(yīng)急平臺建設(shè)、形成應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)合處置機制、應(yīng)急救援裝備建設(shè)、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系等方面提出了要求。在應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)方面：再次強調(diào)要抓緊7個國家級、1434在加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)方面要求加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。在加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)方面要求加強安全科學(xué)與工程學(xué)35在積極推進安全文化建設(shè)方面：加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。要充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。在積極推進安全文化建設(shè)方面：加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。充分36（四）宏觀和微觀的統(tǒng)一宏觀上提出了四個強化：強化責(zé)任、強化預(yù)防、強化法制、強化科技；微觀上提出了六全方面的專項整治：深入推進煤礦瓦斯治理和融合技改；加大交通運輸安全綜合治理力度；嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理；深化非煤礦山安全整治；加強建筑施工安全生產(chǎn)管理；加強消防、冶金等其它行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。（四）宏觀和微觀的統(tǒng)一宏觀上提出了四個強化：強化責(zé)任、強化預(yù)37強化責(zé)任——（9-11）40號文件的第九條至第十一條，分別從認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé)三個方面，對全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任提出了要求。如，在落實企業(yè)主體現(xiàn)責(zé)任方面：一是企業(yè)必須依法依規(guī)生產(chǎn)。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。三是強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的作用。四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。五是企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。強化責(zé)任——（9-11）40號文件的第九條至第十一條，分別從38強化預(yù)防——就是要貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把各項工作做在前面，通達(dá)隱患排查治理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)安全管理工作的關(guān)口前移，超前防范。強化預(yù)防——就是要貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的39強化法制——（6-8）40號文件在健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系方面要求：（1）加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作；（2）適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章；（3）根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；（4）進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。強化法制——（6-8）40號文件在健全完善安全生產(chǎn)法律制度體40強化科技——整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。強化科技——整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市41微觀上六個方面的專項整治（16-21）：微觀上六個方面的專項整治（16-21）：42(1)煤礦——瓦斯治理最重要，抽采利用要達(dá)標(biāo)；整合技改不能松，避險建設(shè)須抓早。2010年“3.28”王家?guī)X煤礦事故現(xiàn)場(1)煤礦——瓦斯治理最重要，2010年“3.28”王家?guī)X煤43（2）交通運輸——嚴(yán)禁客運掛靠管，三超兩駕嚴(yán)防范，長途駕駛強制歇，校車監(jiān)管莫等閑“8.24”空難現(xiàn)場（2）交通運輸——嚴(yán)禁客運掛靠管，“8.24”空難現(xiàn)場44（3）危險化學(xué)品——化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企趕快遷，煙花民爆上標(biāo)準(zhǔn)，三超一改嚴(yán)監(jiān)管。

（擅自改變導(dǎo)熱油溫度，放料閥處導(dǎo)熱油泄漏著火，造成釜內(nèi)硝酸胍、硝酸銨受熱爆炸）（3）危險化學(xué)品——化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企趕快遷，煙花民爆45（4）非煤礦山——非煤礦種限規(guī)模，危礦在線勤監(jiān)測，充填開采定標(biāo)準(zhǔn)，安全避險快建設(shè)。2012年2月20日鞍鋼重型機械公司鑄鋼廠砂型型腔發(fā)生噴爆事故。（13人死亡、17人受傷）（4）非煤礦山——非煤礦種限規(guī)模，危礦在線勤監(jiān)測，充填開采定46（5）建筑施工——建筑工程禁分包，主體責(zé)任要盯牢，施工設(shè)備保安全，現(xiàn)場管理最重要。2011年10月10日晚中聯(lián)重科1000噸履帶起重機風(fēng)電機組吊裝傾倒（酒泉工業(yè)園區(qū)管委會主任于永東在內(nèi)的5人當(dāng)場死亡）（5）建筑施工——建筑工程禁分包，主體責(zé)任要盯牢，施工設(shè)備4740號文明確禁止工程項目分包轉(zhuǎn)包，而且對施工安全的主體責(zé)任一定要明確，對施工設(shè)備的一些隱患要治理確保安全，加強現(xiàn)場管理防止高空墜落。40號文明確禁止工程項目分包轉(zhuǎn)包，而且對施工安全的主體責(zé)任一482009年12月某單位外協(xié)隊修理工在維修過程中被行車擠壓力致死。2009年12月某單位外協(xié)隊修理工在維修過程中被行車擠壓力致49（6）消防、冶金等——

共筑安全防火墻，偽劣材料不能上，公眾場所嚴(yán)監(jiān)管，早查隱患提前防。2011上?！?1.15”特別重大火災(zāi)（死亡58人，傷71人）（6）消防、冶金等——2011上海“11.15”特別重大火50第三部分文件的理論和制度創(chuàng)新第三部分文件的理論和制度創(chuàng)新51六項理論創(chuàng)新：（1）提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”，確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位：

——事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全；事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；事關(guān)黨和政府形象和聲譽。六項理論創(chuàng)新：（1）提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”，確立了新時52（2）進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵

安全發(fā)展就是要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。（2）進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵安全發(fā)展就是要把53（3）提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)要把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出了更高的要求。（3）提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)要把堅持科學(xué)54（4）進一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程。（4）進一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”我國正處于工55明確兩個觀點：

——安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題。

——安全生產(chǎn)狀況的發(fā)展變化與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化密切相關(guān)。

得出兩個結(jié)論：

——我國目前正處于事故易發(fā)期。

——已越過事故高峰的位置，正在快速下降，向著穩(wěn)定發(fā)展的方向過渡。明確兩個觀點：56圖—1安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系曲線圖—1安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系曲線57（5）提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。（5）提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略把安全發(fā)展作為一58安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。即時億元國內(nèi)生產(chǎn)總值、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率和煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車事故死亡率等相對指標(biāo)將達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定了到“十二五”期末的奮斗目標(biāo)。即到2015年各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)，較大、重大和特別重大事故起數(shù)都要有較大幅度的下降；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上；煤礦百萬噸死亡率下降28%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上，為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)59安全發(fā)展的戰(zhàn)略體系：（1）構(gòu)建完善企業(yè)安全保障體系，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。（2）構(gòu)建完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。（3）構(gòu)建和完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。（4）構(gòu)建和完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。（5）構(gòu)建和完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。（6）構(gòu)建和完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。安全發(fā)展的戰(zhàn)略體系：（1）構(gòu)建完善企業(yè)安全保障體系，有效提高60安全發(fā)展的戰(zhàn)略工程：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。（2）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。（3）道路交通安全生命保障工程。（4）重點行業(yè)領(lǐng)域隱患治理與監(jiān)控工程。（5）職業(yè)危害防治工程。（6）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。（7）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。（8）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。（9）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)安全文化建設(shè)工程。安全發(fā)展的戰(zhàn)略工程：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。61（6）提出了四個方面的基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。二是依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。三是突出預(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。四是依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養(yǎng)，創(chuàng)新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。（6）提出了四個方面的基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧，62文件的十項制度創(chuàng)新一是，地方政府行政首長第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度；二是，高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度；三是，企業(yè)安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度；四是，加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度；五是，非煤礦山最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度；六是，職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度；七是，政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的安全投入制度；八是，安全生產(chǎn)失信懲戒制度；九是，安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度；十是，安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。文件的十項制度創(chuàng)新一是，地方政府行政首長第一責(zé)任人制度和政府63（一）地方政府行政首長第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”制度這項制度聽起來比較熟，因為各地都已經(jīng)在實行了，但是這次國務(wù)院文件作為統(tǒng)一要實行的一項制度這還是第一次。同時要求班子成員實行“一崗雙責(zé)”每一個領(lǐng)導(dǎo)成員也都有安全監(jiān)管的責(zé)任，你所負(fù)責(zé)的這個領(lǐng)域你分管的業(yè)務(wù)都應(yīng)該有安全生產(chǎn)的內(nèi)容，都應(yīng)該盡職盡責(zé)（一）地方政府行政首長第一責(zé)任人制度和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗64（二）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)，強化建設(shè)項目安全核準(zhǔn)，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設(shè)項目審批的前置條件，雖是前置條件那也相當(dāng)審批的一個環(huán)節(jié)了，作為前置條件，不符合安全生產(chǎn)條件安監(jiān)部門不同意，項目就無法立項，無法建設(shè)，所以前置條件也很重要也很關(guān)鍵，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)關(guān)口前移這么一個要求。（二）高危行業(yè)建設(shè)項目審批安全許可前置制度嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)65（三）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度

過去我們有安全培訓(xùn)制度、特種人員培訓(xùn)制度但是還沒有全員培訓(xùn)制度，這次就強調(diào)要全員培訓(xùn)不僅企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員要經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗，而且企業(yè)用工要嚴(yán)格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后持證上崗，這就是全員培訓(xùn)，而且特別強調(diào)完善農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化過程中的安全教育培訓(xùn)機制，這個非常關(guān)鍵，這個適應(yīng)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程當(dāng)中的一大社會問題，特別有利于員工掌握本單位的安全技能。

（三）安全生產(chǎn)全員培訓(xùn)制度過去我們有安全培訓(xùn)制度、特種人員66（四）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度

意見明確的提出要加快修訂完善長途客運車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰安全性能差的運營車輛，禁止個體運營車輛掛靠交通運輸企業(yè)，研究建立長途客車司機強制性休息的制度，特別是抓緊完善校車的安全標(biāo)準(zhǔn)，校車條例征求意見已經(jīng)完成現(xiàn)在正在修改，這些規(guī)定和要求都深刻吸取了一個時期發(fā)生的道路交通重特大事故的血的教訓(xùn)所以說具有很強的現(xiàn)實針對性和防范作用。（四）加強公路客運和校車安全監(jiān)管制度意見明確的提出要加快修67（五）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。要完善礦產(chǎn)資源開發(fā)整合常態(tài)化管理機制對一些主要礦種要實行最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度，要制定充填開采的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，要提高礦山開采企業(yè)的機械化開采的水平，這些都是一些很好的治標(biāo)又治本的措施。

（五）非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限制度。要完善68（六）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。

職業(yè)病防治法修訂之后，依法建立起了職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度，這也是將來一項行政審批，要求對可能產(chǎn)生職業(yè)危害的一些項目必須進行嚴(yán)格的職業(yè)病危害預(yù)評價，沒有提交預(yù)評價報告的或者預(yù)評價報告沒有審查通過的一律不得核準(zhǔn)該項目的建設(shè)，職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)要依法責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉取締，這些制度都是很嚴(yán)厲的。（六）職業(yè)危害防護設(shè)施“三同時”制度。職業(yè)病防治法修訂之后69（七）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的

安全生產(chǎn)投入制度安全生產(chǎn)需要投入，而且需要建立多渠道投入的這么一種機制，所以意見要求探索建立中央、地方、社會和企業(yè)共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，特別提出加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域的傾斜，強化企業(yè)對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用，這個政策就很管用，我們十一五時期為了解決各企業(yè)安全投入欠帳的問題，消除了大量存在的安全隱患。（七）政府引導(dǎo)帶動、各方共同承擔(dān)的

安全生產(chǎn)投入制度安全生產(chǎn)70（八）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。

實際上也就是黑名單制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)，繼續(xù)大力推動企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)，建立健全各類企業(yè)及其從業(yè)人員的安全信用體系，依法依規(guī)懲處安全生產(chǎn)失信行為。建立健全與企業(yè)信譽、項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。黑名單干什么呢？你上了黑名單之后，銀行不給你貸款，證券不給你融資，擔(dān)保不給你擔(dān)保，保險提高你的繳費率，土地部門嚴(yán)格審批不批給你新的用地，聯(lián)合采取制約措施，這就是黑名單的機制，不僅僅上黑名單還要通過黑名單形成一種約束激勵機制。（八）安全生產(chǎn)失信懲戒制度。實際上也就是黑名單制度，把安全71（九）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度

規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重和考核力度；把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理、綜合治理大體系大格局之中，制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當(dāng)形式予以表揚和獎勵，對違法違規(guī)、失職瀆職的要依法嚴(yán)格追究責(zé)任。所以這項制度也是很有約束力的。（九）安全生產(chǎn)績效考核獎懲制度規(guī)定把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納72（十）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督制度是安全生產(chǎn)法所確立的一項基本法律制度，這次又加以完善，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)政務(wù)公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度，落實安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產(chǎn)工作的社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。只有把安全生產(chǎn)置于社會、媒體、群眾的監(jiān)督之下才能使那些瞞報事故者、違法違規(guī)者無處藏身，發(fā)揮監(jiān)督機制的作用。（十）安全生產(chǎn)監(jiān)督制度。安全生產(chǎn)監(jiān)督制度是安全生產(chǎn)法所確立的73員工家人說：---員工安全是全家人的企盼！企業(yè)員工說：---保障安全是我們最大的權(quán)益！事故教訓(xùn)說：---安全管理嚴(yán)是愛，出了事故坑三代！安全規(guī)章說：---我是用血的教訓(xùn)換來的，要嚴(yán)格執(zhí)行！連帶責(zé)任說：---安全責(zé)任未落實，就應(yīng)引咎辭職！安全生產(chǎn)說：---平安是福，祝愿各位通過培訓(xùn)提高意識、落實責(zé)任、平安幸福！安全生產(chǎn)說員工家人說：---員工安全是全家人的企盼！安全生產(chǎn)說74謝謝大家！謝謝大家！75ThankYou世界觸手可及攜手共進，齊創(chuàng)精品工程ThankYou世界觸手可及攜手共進，齊創(chuàng)精品工程76安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件課堂紀(jì)律安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件安全生產(chǎn)管理課件課堂紀(jì)律77課堂紀(jì)律請勿吸煙請勿私下交談手機震動靜音課堂紀(jì)律請勿吸煙請勿私下交談手機震動靜音78引言什么是安全？什么是安全生產(chǎn)？引言什么是安全？79安全——

無危則安無損則全教科書上的解釋：

安全——可能導(dǎo)致各種事故的風(fēng)險和傷害因素，始終處于有效控制的狀態(tài)。哲學(xué)上的解釋：

安全——一種免于恐懼的境界，悠然自得的神情，也是一種和諧沉靜的力量。

安全——

無危則安無80安全生產(chǎn)——

通過人、機、環(huán)境的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命和身體健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素，處于有效控制的狀態(tài)。

安全生產(chǎn)——81講三個方面的內(nèi)容：第一部分文件出臺的背景和意義第二部分文件的主要特色和內(nèi)容第三部分文件的理論和制度創(chuàng)新講三個方面的內(nèi)容：第一部分文件出臺的背景和意義82安全生產(chǎn)管理課件83國務(wù)院專門為安全生產(chǎn)發(fā)了三個重要文件：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）；《國務(wù)院關(guān)于進一步企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）；《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）。國務(wù)院專門為安全生產(chǎn)發(fā)了三個重要文件：《國務(wù)院關(guān)于進一步加強84第一部分文件出臺的背景和意義第一部分文件出臺的背景和意義85（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)正處于由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進的起步段，也是關(guān)鍵階段。

2004年國務(wù)院《決定》確定了三個階段的奮斗目標(biāo)：

2007年實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

2010年實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)

2020年實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

前兩個階段的目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)。從2011年開始，要從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)邁進，也是由量變到質(zhì)變的跨躍。（一）安全生產(chǎn)目標(biāo)正處于由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進的起步段，也86（二）安全生產(chǎn)形勢雖然總體一穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)了劇烈的震蕩，重大事故出現(xiàn)了較大幅度的反彈。

——全國安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。全國事故總量和死亡人數(shù)自2003年開始實現(xiàn)了連續(xù)9年的持續(xù)下降，從最高峰時的近14萬人，降到了2011年的7.5萬多人，煤礦從高峰時的近7000人，降到了2011年的2000人以內(nèi)。反映安全生產(chǎn)總體水平的四項相對指標(biāo)在“十一五”期間也是大幅度下降。（二）安全生產(chǎn)形勢雖然總體一穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，但出現(xiàn)了劇烈的震蕩，重87但是安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀主要表現(xiàn)為：一是事故總量仍然較大。2010年事故死亡7.93萬人；2011年事故死亡7.55萬人。二是重特大事故還沒有得到有效遏制。2010年發(fā)生重特大事故85起，死亡1438人；2011年發(fā)生重特大事故72起，死亡1113人。三是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營問題嚴(yán)重。近4成以上的事故都是由非法違法造成的。四是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)仍很薄弱。數(shù)以百萬計的中小企業(yè)的生產(chǎn)裝備工藝落后，從業(yè)人員素質(zhì)低下，安全意識薄弱，安全保障程度極低。但是安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀主要表現(xiàn)為：88最近發(fā)生的數(shù)起重特大事故：最近發(fā)生的數(shù)起重特大事故：8912月24日9時，江西省鷹潭市一輛面包車發(fā)生側(cè)翻造成11名幼兒死亡，6人受傷。12月24日9時，江西省鷹潭市一輛面包車發(fā)生側(cè)翻造成11名幼907月23日浙江溫州甬溫線發(fā)生特大鐵路交通事故，死亡40人，總理看望小伊伊?！?.23”動車追尾事故總理看望小伊伊7月23日浙江溫州甬溫線發(fā)生特大鐵路交通事故，死亡40人，總91（三）人民群眾對安全的需求高漲，要求體面勞動、安全生產(chǎn)的愿望越來越強。

新時期安全生產(chǎn)形勢的三個新特點：——隨著人民群眾安全生產(chǎn)意識的不斷強化，人們對安全生產(chǎn)的關(guān)注程度提高了，客觀上使安全生產(chǎn)事故對社會的影響和震動得到了進一步放大?！S著人民群眾物質(zhì)生活條件的改善，人們對安全生產(chǎn)的期望值進一步提高，要求體面勞動、活的更有尊嚴(yán)，也加大了對安全生產(chǎn)工作的壓力?！S著大眾傳媒的現(xiàn)代化，傳播手段和方式越來越先進，人們參與安全生產(chǎn)工作的渠道越來越廣泛，一些小事故也有可能被抄作成大事件，這也對我們正確引導(dǎo)事故事態(tài)的發(fā)展提出了新的更高的要求。（三）人民群眾對安全的需求高漲，要求體面勞動、安全生產(chǎn)的愿望92（四）安全發(fā)展越來越成為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有安全發(fā)展，才能實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

2005年10月11日，黨的十六屆五中全會首次提出“安全發(fā)展”的理念。提出要“堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”，把安全發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展的重要組成部分。2006年3月27日，中央第30次集體學(xué)習(xí)會上，胡錦濤總書記再次強調(diào)：“把安全發(fā)展作為一個重要的理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略，這是我們對于科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化?！睖丶覍毧偫碓诘?65次常務(wù)會議上進一步指出：“安全發(fā)展既是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，又是科學(xué)發(fā)展的重要保證。如果不重視安全發(fā)展，即使經(jīng)濟一時搞上去了，遲早也會掉下來的”。（四）安全發(fā)展越來越成為科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有安全發(fā)展，才93安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題并沒有從根本上得到解決圍繞對7·23事故的反思，社會各界也對改進安全生產(chǎn)工作提出了很好的意見，其中之一就是全國政協(xié)副主席，民進中央常務(wù)副主席羅富同志給中共中央寫了一份關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀，確立安全發(fā)展理念的建議，胡、溫、張德江做了批示：認(rèn)真落實研究科學(xué)發(fā)展觀，堅持科學(xué)安全發(fā)展的有關(guān)問題，總局黨組高度重視，駱林同志親自指導(dǎo)成立文件起草小組，開始設(shè)計文件的大綱，并深入基礎(chǔ)廣泛調(diào)查研究，充分聽取了省級單位和國務(wù)院安委會各成員單位的意見，在充分吸取意見的基礎(chǔ)之上，反復(fù)進行討論研究，最后形成意見初稿，張德江副總理高度重視，親自過問，10月8日主持國務(wù)院安委會會議對初稿進行討論，大家分別提出修改意見，文件起草組根據(jù)大家意見反復(fù)修改，最后提交國務(wù)院常務(wù)會議審議，所以這個文件從提出到起草過程體現(xiàn)了各級黨委和政府對安全生產(chǎn)的重視，也集中了大家的智慧。安全生產(chǎn)的一些深層次的矛盾和問題并沒有從根本上得到解決圍繞94重大意義：

這個文件，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通篇貫穿著“以人為本，安全發(fā)展”的理念，貫穿著“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，《意見》與2004年出臺的國務(wù)院《決定》相繼承，與2010年國務(wù)院出臺的《通知》相補充，與《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》相配套，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)上的一系列決策部署和重要指示精神，對“十二五”乃至更長時間的安全生產(chǎn)工作都有重要的指導(dǎo)作用，是從全局和整體上推進加強安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件。重大意義：這個文件，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通95第二部分文件的主要特色和內(nèi)容第二部分文件的主要特色和內(nèi)容96主要特色：意見共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特點鮮明，其特點可以集中概括為“四個統(tǒng)一”。一是繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一；二是理論與實踐的統(tǒng)一；三是治標(biāo)與治本的統(tǒng)一；四是宏觀與微觀的統(tǒng)一。主要特色：意見共分為10個部分、33條，內(nèi)容豐富，特點97（一）繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一——既重申了國務(wù)院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又適應(yīng)新形勢對安全生產(chǎn)工作的新要求，明確提出了一系列新思路新舉措。例如：安全生產(chǎn)工作格局；控制考核指標(biāo)；事故查處的原則和責(zé)任追究；安全生產(chǎn)方針等。（一）繼承和創(chuàng)新的統(tǒng)一——既重申了國務(wù)院2004年《決定》、98安全生產(chǎn)工作格局：《決定》——“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”?！兑庖姟贰诌M一步強調(diào)要充分發(fā)揮各級政府安委會的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位工作責(zé)任，縣級以上人民政府要依法健全完善監(jiān)管體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保事有人做、責(zé)有人負(fù)。安全生產(chǎn)工作格局：99控制考核指標(biāo)：《決定》——提出要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從2004年起，國家向各?。▍^(qū)、市）人民政府下達(dá)年度安全生產(chǎn)各項控制指標(biāo)，并進行跟蹤檢查和監(jiān)督考核，每季度公布一次?！锻ㄖ贰M一步明確了要加大重特大事故的考核權(quán)重，發(fā)生特別重大事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究地市級分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，后果特別嚴(yán)重的、影響特別惡劣的要按規(guī)定追究省部級相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。《意見》——進一步強調(diào)要把安全生產(chǎn)考核控制指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標(biāo)體系，加大各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績業(yè)績考核中安全生產(chǎn)的權(quán)重。把安全生產(chǎn)工作納入社會主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度。控制考核指標(biāo)：《決定》——提出要建立安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，從100事故的查處原則和責(zé)任追究：《決定》——要堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！锻ㄖ贰谪?zé)任追究上又更進一步，不僅要追究主要負(fù)責(zé)人、實際控制人的責(zé)任，還要求追究上級企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任?！兑庖姟贰谑鹿什樘幍脑瓌t方面，除了“四不放過”以外，還提出了“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，在責(zé)任追究上，除了要查明原因，依法嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任外，還要嚴(yán)厲查處事故背后的腐敗行為，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。事故的查處原則和責(zé)任追究：《決定》——要堅持事故原因未查清不101安全生產(chǎn)方針：1960年，周恩來總理最早提出了“安全第一”的方針。《決定》——明確要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針?！兑庖姟贰埂鞍俗帧狈结樧兂闪恕笆帧狈结?，進一步明確了要堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。安全生產(chǎn)方針：1960年，周恩來總理最早提出了“安全第一”的102（二）理論和實踐的統(tǒng)一——既從理論的高度深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義，明確提出了從堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是解決安全生產(chǎn)問題的根本途徑，是經(jīng)濟發(fā)展社會進步的必然要求。在這個基礎(chǔ)上，進一步提出了一系列安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新點。除此之外，又針對目前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾問題，提出了具有很強現(xiàn)實針對性、切實管用的對策辦法。（二）理論和實踐的統(tǒng)一——既從理論的高度深刻闡述了堅持科學(xué)發(fā)103（三）治標(biāo)和治本的統(tǒng)一——既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實、監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法治理不力、違法違規(guī)行為屢禁不止等矛盾問題，又注重把加強安全生產(chǎn)與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，從治本上提出了解決影響制約安全生產(chǎn)的深層次問題，從根本上提高安全保障能力和安全生產(chǎn)水平。例如：嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件；加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理；推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入；加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等（三）治標(biāo)和治本的統(tǒng)一——既重視解決目前一些地方和單位存在的104在嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件方面：強調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格技術(shù)和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把行業(yè)安全準(zhǔn)入關(guān)。未通過安全評估的不準(zhǔn)立項；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的，要依法取締。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）制度。制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)。加強對安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)管理，實行嚴(yán)格的資格認(rèn)證制度，確保其評價、檢測結(jié)果的專業(yè)性和客觀性。在嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件方面：強調(diào)要認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和105加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理方面：

（1）充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)報預(yù)警，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（2）企業(yè)要定期進行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時報安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)主管部門備案。（3）各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。（4）各地區(qū)要建立重大危險源管理檔案，實施動態(tài)全程監(jiān)控。加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理方面：106在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面：在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)，對在規(guī)定期限內(nèi)未實現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達(dá)標(biāo)的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標(biāo)準(zhǔn)化分級考核評價，將評價結(jié)果向銀行、證券、保險、擔(dān)保等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。在推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面：在工礦商貿(mào)和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普107在持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入方面：要求探索建立中央、地方、企業(yè)和社會共同承擔(dān)的安全生產(chǎn)長效投入機制，加大對貧困地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導(dǎo)和帶動作用。企業(yè)在年度財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實工傷保險制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和促進作用。在持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入方面：要求探索建立中央、地方、企業(yè)和社108在加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面：加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設(shè)和延續(xù)。對存在落后技術(shù)設(shè)備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點支持的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進企業(yè)加快提升安全裝備水平。在加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面：加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合109在應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)方面：再次強調(diào)要抓緊7個國家級、14個區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。要求縣級以上地方人民政府要結(jié)合實際，整合應(yīng)急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立緊急醫(yī)學(xué)救援體系，提升事故醫(yī)療救治能力。建立救援隊伍社會化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急救援。同時，為了進一步完善應(yīng)急救援機制和基礎(chǔ)條件，《意見》分別對健全應(yīng)急管理體系、應(yīng)急平臺建設(shè)、形成應(yīng)急聯(lián)動聯(lián)合處置機制、應(yīng)急救援裝備建設(shè)、建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案體系等方面提出了要求。在應(yīng)急救援隊伍和基地建設(shè)方面：再次強調(diào)要抓緊7個國家級、14110在加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)方面要求加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設(shè)，辦好安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進一步落實完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。加快建設(shè)專業(yè)化的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)的能力評價體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。進一步充實基層監(jiān)管力量，改善監(jiān)管監(jiān)察裝備和條件，創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機制，切實做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法。在加強安全人才和監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)方面要求加強安全科學(xué)與工程學(xué)111在積極推進安全文化建設(shè)方面：加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎(chǔ)教育，加強防災(zāi)避險演練。全面開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動，努力提升全民安全素質(zhì)。要充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。大力倡導(dǎo)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的安全文化。建設(shè)安全文化主題公園、主題街道和安全社區(qū)，創(chuàng)建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。切實發(fā)揮安全文化對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動作用。在積極推進安全文化建設(shè)方面：加強安全知識普及和技能培訓(xùn)。充分112（四）宏觀和微觀的統(tǒng)一宏觀上提出了四個強化：強化責(zé)任、強化預(yù)防、強化法制、強化科技；微觀上提出了六全方面的專項整治：深入推進煤礦瓦斯治理和融合技改；加大交通運輸安全綜合治理力度；嚴(yán)格危險化學(xué)品安全管理；深化非煤礦山安全整治；加強建筑施工安全生產(chǎn)管理；加強消防、冶金等其它行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管。（四）宏觀和微觀的統(tǒng)一宏觀上提出了四個強化：強化責(zé)任、強化預(yù)113強化責(zé)任——（9-11）40號文件的第九條至第十一條，分別從認(rèn)真落實企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管職責(zé)三個方面，對全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任提出了要求。如，在落實企業(yè)主體現(xiàn)責(zé)任方面：一是企業(yè)必須依法依規(guī)生產(chǎn)。二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人要切實承擔(dān)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任。三是強化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的作用。四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴(yán)格考核、持證上崗。五是企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經(jīng)培訓(xùn)合格后上崗。強化責(zé)任——（9-11）40號文件的第九條至第十一條，分別從114強化預(yù)防——就是要貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，把各項工作做在前面，通達(dá)隱患排查治理，把事故消滅在萌芽狀態(tài)，實現(xiàn)安全管理工作的關(guān)口前移，超前防范。強化預(yù)防——就是要貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的115強化法制——（6-8）40號文件在健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系方面要求：（1）加快推進安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規(guī)的修訂制定工作；（2）適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設(shè)、運行、管理方面的安全法規(guī)規(guī)章；（3）根據(jù)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系；（4）進一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問責(zé)、區(qū)域聯(lián)動等制度，形成規(guī)范有力的制度保障體系。強化法制——（6-8）40號文件在健全完善安全生產(chǎn)法律制度體116強化科技——整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。加快推進安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果。積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料。企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。強化科技——整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市117微觀上六個方面的專項整治（16-21）：微觀上六個方面的專項整治（16-21）：118(1)煤礦——瓦斯治理最重要，抽采利用要達(dá)標(biāo)；整合技改不能松，避險建設(shè)須抓早。2010年“3.28”王家?guī)X煤礦事故現(xiàn)場(1)煤礦——瓦斯治理最重要，2010年“3.28”王家?guī)X煤119（2）交通運輸——嚴(yán)禁客運掛靠管，三超兩駕嚴(yán)防范，長途駕駛強制歇，校車監(jiān)管莫等閑“8.24”空難現(xiàn)場（2）交通運輸——嚴(yán)禁客運掛靠管，“8.24”空難現(xiàn)場120（3）危險化學(xué)品——化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企趕快遷，煙花民爆上標(biāo)準(zhǔn)，三超一改嚴(yán)監(jiān)管。

（擅自改變導(dǎo)熱油溫度，放料閥處導(dǎo)熱油泄漏著火，造成釜內(nèi)硝酸胍、硝酸銨受熱爆炸）（3）危險化學(xué)品——化工園區(qū)統(tǒng)籌建，城中危企趕快遷，煙花民爆121（4）非煤礦山——非煤礦種限規(guī)模，危礦在線勤監(jiān)測，充填開采定標(biāo)準(zhǔn)，安全避險快建設(shè)。2012年2月20日鞍鋼重型機械公司鑄鋼廠砂型型腔發(fā)生噴爆事故。（13人死亡、17人受傷）（4）非煤礦山——非煤礦種限規(guī)模，危礦在線勤監(jiān)測，充填開采定122（5）建筑施工——建筑工程禁分包，主體責(zé)任要盯牢，施工設(shè)備保安全，現(xiàn)場管理最重要。2011年10月10日晚中聯(lián)重科1000噸履帶起重機風(fēng)電機組吊裝傾倒（酒泉工業(yè)園區(qū)管委會主任于永東在內(nèi)的5人當(dāng)場死亡）（5）建筑施工——建筑工程禁分包，主體責(zé)任要盯牢，施工設(shè)備12340號文明確禁止工程項目分包轉(zhuǎn)包，而且對施工安全的主體責(zé)任一定要明確，對施工設(shè)備的一些隱患要治理確保安全，加強現(xiàn)場管理防止高空墜落。40號文明確禁止工程項目分包轉(zhuǎn)包，而且對施工安全的主體責(zé)任一1242009年12月某單位外協(xié)隊修理工在維修過程中被行車擠壓力致死。2009年12月某單位外協(xié)隊修理工在維修過程中被行車擠壓力致125（6）消防、冶金等——

共筑安全防火墻，偽劣材料不能上，公眾場所嚴(yán)監(jiān)管，早查隱患提前防。2011上?！?1.15”特別重大火災(zāi)（死亡58人，傷71人）（6）消防、冶金等——2011上?！?1.15”特別重大火126第三部分文件的理論和制度創(chuàng)新第三部分文件的理論和制度創(chuàng)新127六項理論創(chuàng)新：（1）提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”，確立了新時期安全生產(chǎn)工作的重要地位：

——事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全；事關(guān)改革開放、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局；事關(guān)黨和政府形象和聲譽。六項理論創(chuàng)新：（1）提出了安全生產(chǎn)的“三個事關(guān)”，確立了新時128（2）進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵

安全發(fā)展就是要把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。（2）進一步闡明了安全發(fā)展的深刻內(nèi)涵安全發(fā)展就是要把129（3）提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)要把堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展這一重要思想和理念落實到生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)，自覺做到不安全不生產(chǎn)，實現(xiàn)安全與發(fā)展的有機統(tǒng)一。這一衡量標(biāo)準(zhǔn)的提出，對于深化安全生產(chǎn)的認(rèn)識，從根本上提高安全生產(chǎn)水平，提出了更高的要求。（3）提出衡量安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)要把堅持科學(xué)130（4）進一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”

我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期。這樣的表述，體現(xiàn)了中央在對現(xiàn)階段安全生產(chǎn)規(guī)律的清醒認(rèn)識和準(zhǔn)確把握，也體現(xiàn)了實事求是的科學(xué)態(tài)度。在工業(yè)化進程中必然度過一個“事故易發(fā)期”，這是所有工業(yè)化國家都經(jīng)歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規(guī)律性認(rèn)識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發(fā)期”進程。（4）進一步確認(rèn)“事故易發(fā)期理論”我國正處于工131明確兩個觀點：

——安全生產(chǎn)是工業(yè)化過程中必然遇到的問題。

——安全生產(chǎn)狀況的發(fā)展變化與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化密切相關(guān)。

得出兩個結(jié)論：

——我國目前正處于事故易發(fā)期。

——已越過事故高峰的位置，正在快速下降，向著穩(wěn)定發(fā)展的方向過渡。明確兩個觀點：132圖—1安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系曲線圖—1安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展階段變化關(guān)系曲線133（5）提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略

把安全發(fā)展作為一項戰(zhàn)略來實施，這是中央在科學(xué)把握現(xiàn)階段社會特征和安全生產(chǎn)規(guī)律基礎(chǔ)上，有效應(yīng)對新情況新問題，而作出的重大決策?！兑庖姟吩诖_認(rèn)“事故易發(fā)期理論”的基礎(chǔ)上，明確提出，安全生產(chǎn)工作既要解決長期積累的深層次、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性問題，又要應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，“大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略”。（5）提出大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略把安全發(fā)展作為一134安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。即時億元國內(nèi)生產(chǎn)總值、工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員事故死亡率和煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車事故死亡率等相對指標(biāo)將達(dá)到或接近世界中等發(fā)達(dá)國家的水平。

為實現(xiàn)這個目標(biāo)，《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》確定了到“十二五”期末的奮斗目標(biāo)。即到2015年各行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況全面改善，各類事故死亡總?cè)藬?shù)，較大、重大和特別重大事故起數(shù)都要有較大幅度的下降；億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降36%以上；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上；煤礦百萬噸死亡率下降28%以上；道路交通萬車死亡率下降32%以上，為到2020年實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)奠定具有決定性意義的堅實基礎(chǔ)。安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)：安全發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是要實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)135安全發(fā)展的戰(zhàn)略體系：（1）構(gòu)建完善企業(yè)安全保障體系，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和事故防范能力。（2）構(gòu)建完善政府安全監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。（3）構(gòu)建和完善安全科技支撐體系，提高技術(shù)裝備的安全保障能力。（4）構(gòu)建和完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力。（5）構(gòu)建和完善應(yīng)急救援體系，提高事故救援和應(yīng)急處置能力。（6）構(gòu)建和完善宣傳教育培訓(xùn)體系，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。安全發(fā)展的戰(zhàn)略體系：（1）構(gòu)建完善企業(yè)安全保障體系，有效提高136安全發(fā)展的戰(zhàn)略工程：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。（2）煤礦安全生產(chǎn)水平提升工程。（3）道路交通安全生命保障工程。（4）重點行業(yè)領(lǐng)域隱患治理與監(jiān)控工程。（5）職業(yè)危害防治工程。（6）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。（7）安全科技研發(fā)與技術(shù)推廣工程。（8）應(yīng)急救援體系建設(shè)工程。（9）安全教育培訓(xùn)及安全社區(qū)安全文化建設(shè)工程。安全發(fā)展的戰(zhàn)略工程：（1）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程。137（6）提出了四個方面的基本原則：

一是統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續(xù)發(fā)展。二是依法治安，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)、制度標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動安全生產(chǎn)工作規(guī)范、有序、高效開展。三是突出預(yù)防，落實責(zé)任。加大安全投入，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府及部門監(jiān)管責(zé)任和屬地管理責(zé)任。四是依靠科技，創(chuàng)新管理。加快安全科技研發(fā)應(yīng)用，加強專