江西省特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

———江西省特種設(shè)備安全與節(jié)能事業(yè)發(fā)展“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃（公開征求意見稿）一、特種設(shè)備安全與節(jié)能工作現(xiàn)狀（一）法制基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)（二）履職盡責(zé)進(jìn)一步到位連續(xù)多年堅持開展基層安全監(jiān)察人員取證和能力提升活動，提高監(jiān)察和執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。2015年末，全省在編在崗持證安全監(jiān)察員409人，2020年末增至2621人，增幅達(dá)540%，有力的提升了基層監(jiān)管能力，省、市、縣、鄉(xiāng)四級特種設(shè)備監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)初步建立。同時不斷健全完善各級安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)力清單、責(zé)任清單和免責(zé)清單，堅定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力弘揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)的“四特”精神，監(jiān)管責(zé)任更加明晰，作風(fēng)建設(shè)不斷增強(qiáng)，履職盡責(zé)更加自覺。2020年首屆安全監(jiān)察技能“千人大比武”活動，全省1000多名基層監(jiān)管同志積極參加，弘揚(yáng)了廣大基層監(jiān)管干部的愛崗敬業(yè)精神，提升了監(jiān)察工作水平。（三）監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化?！笆濉逼陂g，正逢市場監(jiān)管體制改革，各設(shè)區(qū)市、縣區(qū)局講政治、講大局，領(lǐng)導(dǎo)班子部門監(jiān)管責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，把特種設(shè)備安全工作作為全局工作的重中之重，一把手親自過問，親自抓落實(shí)，特種設(shè)備安全工作得到了有效的組織保障。二是工作主動性明顯增強(qiáng)。各地結(jié)合本地實(shí)際，主動作為，抓住工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路，工作亮點(diǎn)紛呈。（四）監(jiān)管方式進(jìn)一步完備在堅持推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)同時，我省不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管模式，創(chuàng)新監(jiān)管工作理念和方法，有效推進(jìn)監(jiān)管模式智能化、聯(lián)合共治多元化、風(fēng)險防控社會化，逐步實(shí)現(xiàn)從監(jiān)管設(shè)備向監(jiān)管使用單位轉(zhuǎn)變，從全面監(jiān)管向分類監(jiān)管轉(zhuǎn)變。一是搭建智慧監(jiān)管平臺。建立了江西省特種設(shè)備智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，將特種設(shè)備日常監(jiān)管、檢驗(yàn)、檢測、生產(chǎn)單位管理、使用單位管理、應(yīng)急救援處置相融合，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場監(jiān)察、檢驗(yàn)、檢測和電梯日常維保APP多系統(tǒng)整合。二是努力構(gòu)建多元共治。成立了省、市、縣三級特種設(shè)備安全專業(yè)委員會，堅持一崗雙責(zé)、加強(qiáng)部門聯(lián)動、實(shí)施聯(lián)合懲戒，特種設(shè)備齊抓共管多元共治工作格局初步形成。三是組織開展風(fēng)險管控。開展特種設(shè)備風(fēng)險辨識和隱患分級管控雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，督促使用單位對本單位特種設(shè)備風(fēng)險進(jìn)行辨識，對辨識出的風(fēng)險采取相應(yīng)管控措施，定期對管控措施進(jìn)行檢查，建立了隱患臺賬銷號“閉環(huán)”管理機(jī)制。（五）保障能力進(jìn)一步提升一是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)省。積極開展質(zhì)量提升活動，特種設(shè)備產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升明顯，我省特種設(shè)備制造龍頭企業(yè)江聯(lián)重工集團(tuán)股份有限公司榮獲“2020年全國質(zhì)量標(biāo)桿”，實(shí)現(xiàn)零的突破。二是推進(jìn)節(jié)能減排。積極配合生態(tài)環(huán)境部門履行特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保監(jiān)管職責(zé)，分步實(shí)施燃煤鍋爐淘汰計劃，為節(jié)能減排和打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”作出了新的貢獻(xiàn)。三是狠抓專項(xiàng)整治。自2018年啟動的特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治行動，歷時3年，排查消除事故隱患數(shù)萬處，為降低特種設(shè)備事故率和保障設(shè)備安全運(yùn)行打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。四是實(shí)施重點(diǎn)保障。圓滿完成“春節(jié)”、“兩會”、“五一”、“汛期”、“國慶”等重大節(jié)假日和世界VR大會、中國國際陶瓷博覽會等重要活動的特種設(shè)備安全保障工作，守住了安全底線。（六）技術(shù)支撐進(jìn)一步增強(qiáng)一是總體實(shí)力得到加強(qiáng)。機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測服務(wù)能力和檢驗(yàn)收入進(jìn)一步提升，2020年全省實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)收入近4億元，是“十二五”規(guī)劃末期收入的近2倍。二是檢驗(yàn)隊伍進(jìn)一步壯大。截至2020年末，全省共有檢驗(yàn)師687證/人，檢驗(yàn)員1221證/人，檢驗(yàn)隊伍不斷壯大，整體素質(zhì)穩(wěn)步提高。三是裝備水平進(jìn)一步改善。大型數(shù)字式、模擬成像檢測儀器投入使用，全省系統(tǒng)內(nèi)綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)儀器設(shè)備總值已增至1.19億元。四是內(nèi)部管理進(jìn)一步規(guī)范。開展特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)“兩規(guī)范、兩強(qiáng)化”，特種設(shè)備定檢率和檢驗(yàn)質(zhì)量、檢驗(yàn)水平不斷提高。五是定檢率大幅提升。特種設(shè)備綜合定檢率從“十二五”期末的85%提高到目前的98.9%，其中電梯單項(xiàng)定檢率從81%提高到目前的99.56%，監(jiān)督檢驗(yàn)及時性得到有效提高，技術(shù)支撐作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。2016年至2020年萬臺特種設(shè)備事故趨勢圖二、特種設(shè)備安全與節(jié)能工作面臨的形勢與問題（一）事故風(fēng)險依然較大一是全省特種設(shè)備事故率近幾年雖總體不高，但一般事故、相關(guān)事故多發(fā)，亡人事故仍未得到根絕。目前全省使用15年以上的特種設(shè)備近2.1萬臺，隨著設(shè)備老化，設(shè)備本質(zhì)安全風(fēng)險將進(jìn)一步增大。二是一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任缺失，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，安全生產(chǎn)投入不足的情況還比較普遍，設(shè)備超期未檢、帶病運(yùn)行、作業(yè)人員無證上崗、違章作業(yè)等情況時有發(fā)生。三是一些城鄉(xiāng)結(jié)合部中小微企業(yè)缺乏特種設(shè)備安全法律意識，使用非法制造設(shè)備、未注冊登記設(shè)備等違法違規(guī)情況仍然存在，事故隱患仍未完全消除。（二）監(jiān)管手段仍有短板一是省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）四級安全監(jiān)管體系仍未有效建立，監(jiān)管鏈條仍不牢固。目前全省2600余名持證監(jiān)察員中，90%以上分布在縣區(qū)局及所屬分局，絕大多數(shù)還承擔(dān)食品藥品監(jiān)管等其他重要工作，難以形成全覆蓋、無縫隙監(jiān)管模式。二是監(jiān)管手段不科學(xué)，風(fēng)險排查工作依然采用發(fā)文部署、專項(xiàng)整治等手段開展，指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險評價和隱患分級管控的長效機(jī)制仍未完全建立。三是監(jiān)管依舊是靠“人海戰(zhàn)術(shù)”，人員素質(zhì)參差不齊，特別是未充分運(yùn)用“智慧監(jiān)管+專業(yè)”等信息化手段，監(jiān)管效能不能滿足工作要求。（三）監(jiān)管責(zé)任日益加大一是全省特種設(shè)備總量增速快，多年來持續(xù)保持10%-20%增速（尤其是電梯增速更快）。目前，全省在用特種設(shè)備總量已達(dá)40萬臺，特種設(shè)備監(jiān)管人機(jī)比矛盾仍然突出。二是社會輿論更加關(guān)注，尤其是電梯安全是公共安全的一個重要組成部分，社會敏感度高，越來越受到社會的高度關(guān)注。三是人民群眾期盼度高，像電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施等載人特種設(shè)備與人民群眾日常生活在緊密相關(guān)，成為關(guān)注度比較高的設(shè)備，一旦發(fā)生事故，極易引起社會較大關(guān)注，甚至演變成公共安全的“黑天鵝”、“灰犀?！笔录＃ㄋ?兩支隊伍仍有弱化一是市場監(jiān)管機(jī)制改革后，一線基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)知識、專業(yè)能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還不能適應(yīng)監(jiān)管工作要求，人員少且專業(yè)監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏。二是因工作壓力、責(zé)任壓力大，基層監(jiān)管人員流動性大，隊伍不穩(wěn)定現(xiàn)象突出。三是部分特檢機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)投入不足，缺乏激勵機(jī)制。檢驗(yàn)人員數(shù)量和設(shè)備增長量的矛盾比較突出，一線檢驗(yàn)人員配備不足的問題日益顯現(xiàn)，尤其是電梯檢驗(yàn)任務(wù)十分繁重，不能滿足報檢單位和社會公眾的及時性要求。三、總體要求（一）指導(dǎo)思想（二）基本原則1.堅持人民至上。2.堅持依法治特。深入貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江西省特種設(shè)備安全條例》，健全立法、執(zhí)法、守法、普法的法制監(jiān)督體系，堅持權(quán)責(zé)一致，依法落實(shí)各方責(zé)任。3.堅持科學(xué)監(jiān)管。4.堅持改革創(chuàng)新。5.堅持多元共治。（三）主要目標(biāo)結(jié)合市場監(jiān)管總局和省委省政府總體要求，到2025年，建立和完善適應(yīng)新時代社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的具有江西特色的特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管體制和機(jī)制，企業(yè)主體安全責(zé)任有效落實(shí)，質(zhì)量、安全、節(jié)能與管理水平顯著提升，安全性與經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步協(xié)調(diào)統(tǒng)一，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民生保障以及促進(jìn)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的作用日益顯現(xiàn)；堅決根絕，萬臺設(shè)備事故死亡率控制在0.06以下，特種設(shè)備綜合定檢率達(dá)到99%以上，特種設(shè)備安全與節(jié)能工作能力水平力爭進(jìn)入全國第一方陣。四、主要任務(wù)（一）強(qiáng)化風(fēng)險防控，守牢安全底線1.構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。。2.開展隱患排查整治。危化品相關(guān)特種設(shè)備、壓力管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理和“回頭看”，落實(shí)整改責(zé)任，3.保障重大活動安全。健全重大活動和重要時段特種設(shè)備服務(wù)保障工作機(jī)制，精準(zhǔn)對接任務(wù)清單，嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，及時處置突發(fā)情況，努力實(shí)現(xiàn)活動期間“場地駐地特種設(shè)備運(yùn)行零故障、區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備零事故”工作目標(biāo)。4.加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。修訂頒布《江西省特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。組織開展大型綜合應(yīng)急演練，健全突發(fā)事件調(diào)查處理協(xié)作體系，提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力。加強(qiáng)特種設(shè)備輿情收集、研判和分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。開展事故預(yù)警與風(fēng)險研判研究，提高風(fēng)險防范能力。專欄2突發(fā)事件應(yīng)急體系優(yōu)化行動1.修訂頒布《江西省特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)特種設(shè)備事故預(yù)防、調(diào)查處理、統(tǒng)計分析和應(yīng)急能力建設(shè)。2.鼓勵地方加強(qiáng)特種設(shè)備突發(fā)事件應(yīng)急救援演練基地建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)和救援水平。3.積極探索適合江西特點(diǎn)的客運(yùn)索道應(yīng)急救援模式創(chuàng)新，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)客運(yùn)索道救援器材和備品配件基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)同類型設(shè)備在區(qū)域內(nèi)救援器材、備品配件以及人才互補(bǔ)共享，幫助企業(yè)減少投入，提高效益。（二）健全體制機(jī)制，落實(shí)各方責(zé)任建立健全特種設(shè)備安全治理體系，完善共建共治共享的特種設(shè)備安全治理制度，發(fā)揮特種設(shè)備安全各相關(guān)方作用，合力構(gòu)建特種設(shè)備安全多元共治格局。1．落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。建立約束激勵并重機(jī)制以及信用監(jiān)管等工作機(jī)制，建立健全特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任、使用單位落實(shí)使用安全主體責(zé)任等監(jiān)督管理制度，將企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到主要負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)和安全管理人，督促企業(yè)做到“安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位”。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，調(diào)動企業(yè)主動性。實(shí)施全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。2.落實(shí)屬地黨委政府責(zé)任。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》要求，推動特種設(shè)備安全納入各級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核體系，綜合運(yùn)用目標(biāo)（質(zhì)量）考核、督查檢查、行政約談、掛牌督辦等方式落實(shí)地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。3.落實(shí)市場監(jiān)管部門責(zé)任。建立完善市場監(jiān)管各層級信息互通、資源共享、工作聯(lián)動機(jī)制，健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級邊界清晰、分工明確的職責(zé)體系。推進(jìn)安全監(jiān)察、行政許可、執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等職能協(xié)同聯(lián)動，形成強(qiáng)大的系統(tǒng)監(jiān)管合力。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管分局的“哨兵”作用，延伸監(jiān)管觸角，消除監(jiān)管盲區(qū)。加強(qiáng)基層特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、裝備保障。4.落實(shí)行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，充分發(fā)揮各級特種設(shè)備安全專業(yè)委員會等平臺領(lǐng)導(dǎo)作用，厘清行業(yè)部門主管責(zé)任和市場監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，聯(lián)合各行業(yè)主管部門定期組織開展特種設(shè)備普法宣傳、安全培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法等活動，加強(qiáng)工作聯(lián)動和信息互通，建立健全部門齊抓共管機(jī)制。（三）完善法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)法制監(jiān)管加快形成以法律法規(guī)為核心、安全技術(shù)規(guī)范為支撐、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的地方特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。1.完善法規(guī)體系。以市場監(jiān)管總局修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》為契機(jī)，結(jié)合省情，適時啟動《江西省特種設(shè)備安全條例》修訂工作。研究制定《江西省特種設(shè)備安全監(jiān)察規(guī)范工作意見》《江西省特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)督管理辦法》等系列規(guī)范性文件，加快《特種設(shè)備安全使用管理要求及評價》《電梯維護(hù)保養(yǎng)和使用安全管理規(guī)范》等地方標(biāo)準(zhǔn)修訂，做到特種設(shè)備安全工作有法可依，逐步形成我省特種設(shè)備法規(guī)工作體系化、規(guī)范化監(jiān)管模式。2.加強(qiáng)調(diào)查研究。按照黨的二十大精神，依托各行業(yè)部門在生產(chǎn)安全、公共安全、應(yīng)急管理、節(jié)能減排等領(lǐng)域出臺的行業(yè)規(guī)劃等最新政策，結(jié)合我省特種設(shè)備實(shí)際情況，及時提出有針對性的建議和貫徹落實(shí)意見。圍繞我省特種設(shè)備發(fā)展中的突出問題、實(shí)際工作中的難點(diǎn)問題及全社會廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，落實(shí)省局黨組提出的“抓學(xué)習(xí)、抓調(diào)研、抓落實(shí)、抓提升”要求，集中力量開展調(diào)查研究，解決實(shí)際問題。3.加強(qiáng)普法宣傳。圍繞《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江西省特種設(shè)備安全條例》宣貫，加大法治宣傳教育培訓(xùn)力度。加強(qiáng)對基層執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。拓寬宣傳渠道，創(chuàng)新宣傳形式，注重網(wǎng)絡(luò)媒體和移動平臺的宣傳推廣，在全社會加快形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。（四）推進(jìn)分類監(jiān)管，提升監(jiān)察效能按照設(shè)備、環(huán)節(jié)的風(fēng)險程度，持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全分類分級監(jiān)管。強(qiáng)化市場監(jiān)管職能融合，合理配置監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。1.加強(qiáng)智慧監(jiān)管。繼續(xù)完善我省特種設(shè)備智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)基礎(chǔ)和應(yīng)用環(huán)境，推動與市場監(jiān)管總局和地市監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，增強(qiáng)數(shù)據(jù)分析和信用管理功能。以電梯、氣瓶和移動式壓力容器等為重點(diǎn)，建立健全質(zhì)量安全追溯體系，進(jìn)一步提升監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等智能手段，構(gòu)建特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。加快推進(jìn)省級電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè)。到2025年,實(shí)現(xiàn)全省11個設(shè)區(qū)市級全覆蓋全聯(lián)網(wǎng),全省電梯平臺上線率達(dá)90%以上,實(shí)現(xiàn)與市場監(jiān)管總局分析平臺對接互通。專欄3“江西省特種設(shè)備智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”（二期）建設(shè)行動完善和優(yōu)化全省特種設(shè)備智慧監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺的二期建設(shè)，形成集數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險預(yù)警、專家決策、應(yīng)急處置等功能于一體，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)歸集與智能分析為核心的特種設(shè)備智慧監(jiān)管體系。2.加強(qiáng)信用監(jiān)管。強(qiáng)化信用監(jiān)管措施效能發(fā)揮，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，培育特種設(shè)備相關(guān)企業(yè)質(zhì)量安全誠信意識，加大事中事后監(jiān)管和證后抽查力度。加強(qiáng)信用約束，按照嚴(yán)重違法失信名單管理辦法相關(guān)要求，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）平臺作用，實(shí)現(xiàn)許可、處罰、失信等信用數(shù)據(jù)共享。督促特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)100%完成年報，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，以監(jiān)管合力保持特種設(shè)備安全監(jiān)管高壓態(tài)勢。3.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管。以“碳達(dá)峰、碳中和”為目標(biāo)導(dǎo)向，完善鍋爐安全節(jié)能環(huán)保三位一體的監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升鍋爐節(jié)能環(huán)保水平。一是提升自主創(chuàng)新能力。支持我省特種設(shè)備制造企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)高參數(shù)氫能儲運(yùn)設(shè)備、高效低氮燃燒器等關(guān)鍵技術(shù)裝備的國產(chǎn)化。二是實(shí)施鍋爐能效和環(huán)保提升行動。在燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動燃煤鍋爐實(shí)現(xiàn)超高能效、超低排放，并將工作重點(diǎn)延伸到燃?xì)忮仩t、燃生物質(zhì)鍋爐、混合燃料鍋爐等領(lǐng)域，推動燃?xì)狻⑷忌镔|(zhì)燃料等鍋爐的大氣污染物排放濃度降低和能效水平提升。三是實(shí)施熱交換器能效提升行動。推動相關(guān)單位和企業(yè)加大力度研究高效換熱技術(shù)，將熱交換器的運(yùn)行狀態(tài)與節(jié)能效益關(guān)聯(lián)，提高熱交換器的實(shí)際運(yùn)行能效水平。四是鼓勵檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和社會組織參與指導(dǎo)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險識別評估、隱患排查治理和高耗能特種設(shè)備節(jié)能環(huán)保服務(wù),推動高耗能特種設(shè)備平均熱效率達(dá)85%以上。專欄4特種設(shè)備碳達(dá)峰推進(jìn)行動1.推動實(shí)施鍋爐碳達(dá)峰碳中和行動。推廣高效低碳鍋爐產(chǎn)品，推動節(jié)能降碳改造,限制小型燃煤鍋爐生產(chǎn)，淘汰老舊低效工業(yè)鍋爐。推進(jìn)電站鍋爐節(jié)能降碳、供熱、靈活性以及超期服役煤電機(jī)組鍋爐延壽等改造。鼓勵發(fā)展冷凝式燃?xì)忮仩t、大型蓄熱式電加熱鍋爐、耦合可再生能源新型鍋爐、利用廢棄物供熱特殊類型鍋爐。創(chuàng)建鍋爐綠色制造示范企業(yè),培育鍋爐高效運(yùn)行領(lǐng)跑企業(yè)。推進(jìn)鍋爐產(chǎn)品“燃煤鍋爐大型化、燃?xì)忮仩t冷凝化、小型鍋爐電氣化、電站鍋爐高參數(shù)化”發(fā)展。2.提升氫能等新能源特種設(shè)備監(jiān)管能力。科學(xué)研判制氫、儲氫、運(yùn)氫、用氫等相關(guān)氫能特種設(shè)備需求與發(fā)展趨勢；推動氫能特種設(shè)備結(jié)構(gòu)、材料、檢測評價方法等相關(guān)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵試驗(yàn)裝置研制、相關(guān)數(shù)據(jù)積累、新產(chǎn)品研發(fā)及試點(diǎn)應(yīng)用。（五）推動改革創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量發(fā)展全面貫徹落實(shí)國務(wù)院和市場監(jiān)管總局“放管服”要求，創(chuàng)新思路、方法、手段，強(qiáng)化監(jiān)管制度、監(jiān)管手段、監(jiān)管方式的系統(tǒng)集成，推進(jìn)行政許可、檢驗(yàn)檢測和電梯監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全監(jiān)管現(xiàn)代化。1.推進(jìn)行政許可改革。做好總局下放特種設(shè)備行政許可子項(xiàng)目的承接工作，完善屬地特種設(shè)備行政審批事項(xiàng)實(shí)施清單，優(yōu)化特種設(shè)備行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)，落實(shí)好市場監(jiān)管總局“跨省通辦”各項(xiàng)工作任務(wù)。推動電子證書試點(diǎn)運(yùn)用，加大對許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，完善許可退出機(jī)制。2.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測改革。鼓勵符合條件的企業(yè)開展自檢工作。3.推進(jìn)電梯監(jiān)管改革。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持改革創(chuàng)新，持續(xù)改進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式，探索建立按需維保質(zhì)量考核體系，引導(dǎo)使用單位和維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變，抑制惡性競爭，逐步形成以維保效果為導(dǎo)向的維保價格定價機(jī)制。鼓勵“保險+服務(wù)”、“電梯養(yǎng)老保險”等保險創(chuàng)新模式的研究和試點(diǎn)推廣，充分運(yùn)用保險的市場約束激勵機(jī)制，構(gòu)建電梯安全社會治理體系。持續(xù)推進(jìn)老舊電梯隱患排查治理，探索建立屬地政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯更新改造機(jī)制。（六）強(qiáng)化支撐體系，夯實(shí)工作基礎(chǔ)強(qiáng)化科技支撐、服務(wù)支撐、和能力支撐，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面發(fā)揮科技、服務(wù)和專業(yè)化隊伍對特種設(shè)備安全監(jiān)管和節(jié)能減排作用，努力建設(shè)一支專業(yè)化、職業(yè)化和特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍。1.強(qiáng)化科技支撐。完善科技創(chuàng)新管理制度，開展特種設(shè)備安全關(guān)鍵技術(shù)和監(jiān)管模式研究。引導(dǎo)技術(shù)機(jī)構(gòu)和科研院所、企業(yè)等加強(qiáng)特種設(shè)備領(lǐng)域研發(fā)和技改，優(yōu)化科技資源配置。圍繞推動特種設(shè)備科普新基地建設(shè)，探索建設(shè)特種設(shè)備優(yōu)勢特色領(lǐng)域國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵科研機(jī)構(gòu)資源共享與協(xié)同攻關(guān)，利用各自優(yōu)勢廣泛開展合作，聚焦制約特種設(shè)備質(zhì)量安全的重大技術(shù)問題，推動開展特種設(shè)備新材料、新工藝、新裝備的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，提升大型、高參數(shù)和極端工況設(shè)備制造與管理水平。推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新成果試應(yīng)用的改革創(chuàng)新，對于高參數(shù)氫能儲運(yùn)設(shè)備、產(chǎn)業(yè)亟需的新材料和新工藝，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的試應(yīng)用，拓寬特種設(shè)備行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)新路子。專欄5特種設(shè)備科普創(chuàng)新基地建設(shè)行動1.推進(jìn)特種設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)一體化建設(shè)，建設(shè)特種設(shè)備安全文化科普教育基地，促進(jìn)安全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.研究特種設(shè)備檢測監(jiān)測、安全評價、壽命預(yù)測、損傷修復(fù)、事故分析等關(guān)鍵技術(shù)及儀器裝備，突出安全運(yùn)行和風(fēng)險控制，引領(lǐng)特種設(shè)備工程技術(shù)創(chuàng)新。3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管技術(shù)研究，建立基于智能物聯(lián)的監(jiān)測預(yù)警與追溯體系、基于大數(shù)據(jù)的智能運(yùn)維與智慧監(jiān)管體系，有效提升我省特種設(shè)備安全保障的技術(shù)能力。2.強(qiáng)化服務(wù)支撐。強(qiáng)化特種設(shè)備檢驗(yàn)對安全監(jiān)察工作和企業(yè)安全管理的技術(shù)支撐作用，以提升科研與技術(shù)能力為導(dǎo)向，創(chuàng)新檢驗(yàn)檢測方式，探索智能檢驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提高檢驗(yàn)工作質(zhì)量。合理規(guī)劃檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)布局，支持特檢機(jī)構(gòu)做優(yōu)做強(qiáng)，打造國家一流技術(shù)競爭力的國家級特檢機(jī)構(gòu)，有序引入社會檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢機(jī)構(gòu)。支持特檢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會與高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等合作，推進(jìn)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，增加特種設(shè)備安全領(lǐng)域培訓(xùn)服務(wù)供給，提升從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)。支持行業(yè)協(xié)會組織開展特種設(shè)備安全與發(fā)展社會化宣傳，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的服務(wù)功能，支持建立行業(yè)自律規(guī)范。3.強(qiáng)化能力支撐。加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，開展縣區(qū)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分局特種設(shè)備安全監(jiān)管規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展特種設(shè)備安全監(jiān)察人員專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法能力培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法裝備配備，推進(jìn)安全監(jiān)管崗位的專業(yè)化、職業(yè)化。積極探索設(shè)置特種設(shè)備安全監(jiān)察工作崗位津貼和人身意外保險。加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩。加