安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)方案

安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)方案（初稿）安全生產(chǎn)是改革發(fā)展、社會(huì)和諧、人民安居樂(lè)業(yè)的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：要始終把安全生產(chǎn)放在首要位置，自覺(jué)維護(hù)人民群眾生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立安全預(yù)防控制體系的明確要求。為加快實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)，有效遏制重特大生產(chǎn)安全事故，制定安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持人民利益至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，把加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作納入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，改革完善安全監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治建設(shè)，全面提高安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制能力。

（二）主要標(biāo)。深入推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全力構(gòu)建全方位、全過(guò)程、立體化的安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系，及時(shí)化解各類(lèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步減少事故總量，有效遏制重特大事故，大幅度降低職業(yè)病發(fā)病率，到2020年建成責(zé)任落實(shí)、法治完善、監(jiān)管科學(xué)、支撐有力、應(yīng)急有效、保障到位的安全生產(chǎn)事故預(yù)防控制體系，與全面建成小康社會(huì)同步實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)；再通過(guò)10-15年的努力，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)接近或達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平，筑牢安（二）主要標(biāo)。深入推進(jìn)系統(tǒng)治理、依法治理、二、健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度（三）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加快構(gòu)建〃黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管’的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任體系，由省、市、縣向鄉(xiāng)、村延伸覆蓋，落實(shí)各級(jí)黨委政府"促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。遵循"三個(gè)必須”要求，認(rèn)真履行行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，做到"一把手”負(fù)總責(zé)、班子成員一崗雙責(zé)、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲"五落實(shí)”。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，牢固樹(shù)立追求"零死亡”的理念和目標(biāo)，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理和應(yīng)急救援”五到位”，以每個(gè)崗位的安全保證整個(gè)企業(yè)的安全。到2016年全面形成覆蓋黨委政府、行業(yè)部門(mén)和各類(lèi)企業(yè)的安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。（四）健全安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制。把安全發(fā)展作為衡量社會(huì)治理能力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的重要內(nèi)容，強(qiáng)化過(guò)程考核，將事故受傷率、經(jīng)濟(jì)損失量、職業(yè)病發(fā)病率等納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)考核指標(biāo)，建立與國(guó)際統(tǒng)計(jì)指標(biāo)相對(duì)接、與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、體現(xiàn)安全發(fā)展水平的安全生產(chǎn)指標(biāo)體系。建立完善國(guó)務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府、有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核機(jī)制，突出責(zé)任落實(shí)。加大安全生產(chǎn)在文明城市創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核中的權(quán)重，嚴(yán)格執(zhí)行重特大事故〃一票否決”制度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)取消有關(guān)責(zé)任單位和人員評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)、晉職晉級(jí)資格。（五）建立安全生產(chǎn)失職追貴機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)"黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，對(duì)因不作為、慢作為、舌M作為等履行職責(zé)不到位行為導(dǎo)致事故發(fā)生的嚴(yán)格追責(zé)、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、嚴(yán)肅查處，決不姑息。建立與安全生產(chǎn)相關(guān)的重大決策終身負(fù)責(zé)制，因決策失誤造成重大安全生產(chǎn)事故的，終身追責(zé)。建立典型生產(chǎn)安全事故責(zé)任鏈倒查機(jī)制，從規(guī)劃、審批、管理、監(jiān)管、評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)倒查和追究相關(guān)單位和人員責(zé)任，尤其是對(duì)出具虛假報(bào)告的安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴(yán)處罰。建立安全生產(chǎn)政策措施落實(shí)情況第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)決策監(jiān)督、為落實(shí)護(hù)航，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。（六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)、事故隱患和責(zé)任追究的監(jiān)督。堅(jiān)持便民、快捷、有效的原則，整合優(yōu)化各類(lèi)舉報(bào)專(zhuān)線，建立安全生產(chǎn)“12350”專(zhuān)線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類(lèi)處置的舉報(bào)機(jī)制，暢通政務(wù)（廠務(wù)）微博微信等新媒體舉報(bào)渠道，加強(qiáng)輿情收集分析，強(qiáng)化輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和行業(yè)自律。2016年縣級(jí)以上群眾舉報(bào)接報(bào)率、受理率、查處率、反饋率、獎(jiǎng)勵(lì)率均要達(dá)到100%。培育并鼓勵(lì)安全生產(chǎn)公益組織，對(duì)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患、危及公眾安全等損害社會(huì)公共利益的行為提起公益訴訟，群策群治，消除隱患。三、全面推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)（七）加快建立完善法律法規(guī)體系。抓緊研究制修訂礦山安全健康法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理?xiàng)l例，2016年完成;研究制訂企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)條例、高毒和高危粉塵作業(yè)保護(hù)條例，2017年完成。推動(dòng)安全生產(chǎn)與職業(yè)病防治統(tǒng)一立法，2020年前出臺(tái)職業(yè)安全健康法。建立職業(yè)安全健康法審制度，各行業(yè)領(lǐng)域起草的法律法規(guī)中涉及職業(yè)安全健康的內(nèi)容，由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一法審。各省、市要結(jié)合區(qū)域性特點(diǎn)加緊制修訂安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章。到2020年，基本形成科學(xué)完備的職業(yè)安全健康法律法規(guī)體系。（八）強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施。全面清理和修訂安全生產(chǎn)現(xiàn)行國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，整合優(yōu)化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。改進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的審批、編號(hào)、發(fā)布制度，統(tǒng)一由安全監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，加大標(biāo)準(zhǔn)供給力度，加快完善高危行業(yè)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法環(huán)節(jié)突出強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，讓標(biāo)準(zhǔn)成為安全生產(chǎn)的"硬約束”。（九）加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)和區(qū)域交叉的常態(tài)化工作機(jī)制，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效能。制定安全生產(chǎn)按日連續(xù)處罰、移送行政拘留等相關(guān)辦法，對(duì)拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令的嚴(yán)重非法違法行為和逾期未完成整改任務(wù)的企業(yè)實(shí)施按日連續(xù)處罰，對(duì)適用行政拘留和涉嫌犯罪的違法案件移送公安機(jī)關(guān)懲辦。對(duì)重大以上生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。（十）加強(qiáng)事故調(diào)查和責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、注重實(shí)效的原則開(kāi)展事故調(diào)查工作，徹底查明事故原因，對(duì)事故企業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)逐一認(rèn)定責(zé)任，落地查人。建立相關(guān)部門(mén)生產(chǎn)安全事故調(diào)查協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)各方事故調(diào)查工作同步開(kāi)展。建立事故責(zé)任人責(zé)任追究信息公開(kāi)制度和定期督查機(jī)制，規(guī)定落實(shí)時(shí)限并公示。加強(qiáng)與檢察、審判機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，做好安全生產(chǎn)"行刑”銜接，堅(jiān)決克服和糾正失之于軟、失之于松、失之于寬的傾向。四、著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管落實(shí)機(jī)制（■一）進(jìn)一步理順安全監(jiān)管體制。建立國(guó)家油氣管道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，落實(shí)油氣管道安全監(jiān)管責(zé)任。按照"一點(diǎn)一案”要求，2017年完成油氣輸送管道隱患整治攻堅(jiān)任務(wù)。完善海洋石油安全監(jiān)管體制，按照海域設(shè)置安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，解決政企不分、力量薄弱等突出問(wèn)題。明確核工業(yè)礦山的建設(shè)、開(kāi)采、尾礦庫(kù)等安全監(jiān)管工作，統(tǒng)一由國(guó)防科工部門(mén)負(fù)責(zé)，歸口管理。推進(jìn)特種設(shè)備監(jiān)管方式改革，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度。（十二）切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量。堅(jiān)持重心下移、力量下沉，強(qiáng)化基層安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能。制訂各級(jí)各類(lèi)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備和工作條件標(biāo)準(zhǔn)，建立與區(qū)域從業(yè)人員及企業(yè)數(shù)量等相匹配的基層監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立或明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)監(jiān)管人員。加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察基層和任務(wù)繁重地區(qū)監(jiān)察力量。探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，招聘專(zhuān)職安全監(jiān)管人員，充實(shí)基層安全監(jiān)管隊(duì)伍。（十三）創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法。整合安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在行政許可、監(jiān)管執(zhí)法、教育培訓(xùn)等方面推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化，對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工商貿(mào)、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┌踩a(chǎn)綜合執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)巡視制度,成立國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)巡視組，對(duì)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、省級(jí)人民政府、有關(guān)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作巡視監(jiān)督。建立安全生產(chǎn)審計(jì)制度，對(duì)高危企業(yè)和事故企業(yè)進(jìn)行全方位、立體化、綜合性監(jiān)督檢查。持續(xù)開(kāi)展"四不兩直”、"雙隨機(jī)”等常態(tài)化監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)打非治違、暗查暗訪、抽查檢查、通報(bào)約談、警示教育、經(jīng)驗(yàn)推廣"六個(gè)不間斷”。（十四）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管。突出礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、粉塵作業(yè)、道路交通、職業(yè)健康等行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理；加強(qiáng)電梯、地下管網(wǎng)、軌道交通、水上交通、旅游和人員密集場(chǎng)所等與人民群眾生活密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，做到〃全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效〃。加強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市、京津冀、環(huán)渤海、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠三角等經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展區(qū)域的安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)及監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，將"經(jīng)濟(jì)帶”打造成為"安全帶”。（十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理和監(jiān)管。將安全生產(chǎn)工作納入"平安中國(guó)”建設(shè)，在城市總體規(guī)劃和新型土城鎮(zhèn)化規(guī)劃中設(shè)立安全專(zhuān)節(jié)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)建筑、公共服務(wù)設(shè)施、重大工程的安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和城市運(yùn)行安全保障水平。以每個(gè)土城鎮(zhèn)的安全、每個(gè)鄉(xiāng)村的安全推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)?？茖W(xué)制定化工行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，安全合理選址，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。完善產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域整頓關(guān)閉和淘汰落后產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)條件要求，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品新上項(xiàng)目。建立完善安全通報(bào)和審批聯(lián)動(dòng)制度機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)安全把關(guān)，實(shí)現(xiàn)前端處置，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。五、深入推動(dòng)安全生產(chǎn)創(chuàng)新體系建設(shè)（十六）加快關(guān)鍵技術(shù)及裝備科技攻關(guān)。將安全生產(chǎn)科技進(jìn)步納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃，在國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃中設(shè)立安全生

產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)，不斷推動(dòng)科技興安、科技強(qiáng)安。加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、工程試驗(yàn)與研發(fā)基地等科研平臺(tái)建設(shè)，加快對(duì)智能作業(yè)、災(zāi)害防治、監(jiān)測(cè)預(yù)警、處置救援等關(guān)鍵項(xiàng)目重點(diǎn)攻關(guān)，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。深入推進(jìn)"機(jī)械化換人、機(jī)器人作業(yè)、自動(dòng)化減人”科技強(qiáng)安專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在危險(xiǎn)和職業(yè)病危害嚴(yán)重的崗位使用機(jī)器人代替人工作業(yè)。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚焦，實(shí)現(xiàn)安全科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度疊加。加快安全生產(chǎn)大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等實(shí)現(xiàn)事故超前預(yù)（十七）推進(jìn)安全監(jiān)管大數(shù)據(jù)建設(shè)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)應(yīng)建立和完善安全生產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互通共享。加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，從海量的安全生產(chǎn)加快安全生產(chǎn)大企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等實(shí)現(xiàn)事故超前預(yù)數(shù)據(jù)在安全政策制定、行業(yè)安全規(guī)劃、方面的應(yīng)用，作為提升隱患治理能力、防的重要手段。（十八）統(tǒng)籌建立"互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管”信息平&把安全監(jiān)管納入國(guó)家"互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)總體規(guī)劃，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、智慧工程等技術(shù)手段，建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的安全監(jiān)管信息平臺(tái)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管各類(lèi)信息平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接，數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推動(dòng)執(zhí)法終端、智能感知、模式識(shí)別、智能分析、智能控制等智能技術(shù)在安全監(jiān)管工作中的深度應(yīng)用。建立"線上”監(jiān)督管理與"線下”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)全方位、立體化監(jiān)管格局，提高安全監(jiān)管效能。六、切實(shí)提升應(yīng)急處置和救援能力（十九）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量需求評(píng)估，合理規(guī)劃礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品、深海油氣田、超高壓輸電、油氣長(zhǎng)輸管道、高速鐵路、城市軌道交通等行業(yè)及國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)。健全國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援體系，加快完善重大危險(xiǎn)源自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)，加快整合危險(xiǎn)化學(xué)品物流企業(yè)GPS監(jiān)控平臺(tái)，加快建立危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，統(tǒng)一和規(guī)范地方政府危險(xiǎn)化學(xué)品事故接處警平臺(tái)，推進(jìn)軍地和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，形成責(zé)任明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮企業(yè)自救互救作用，鼓勵(lì)和支持工業(yè)園區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援隊(duì)伍一體化建設(shè)，建立企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的應(yīng)急救援服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)施救、安全施救，把好安全生產(chǎn)最后一道防線。（二十）強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。建立國(guó)家級(jí)及區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合性實(shí)訓(xùn)演練基地，從嚴(yán)、從難、從實(shí)戰(zhàn)出發(fā)開(kāi)展戰(zhàn)備訓(xùn)練，提高快速響應(yīng)和有效應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難的能力。建立不同層級(jí)應(yīng)急預(yù)案之間、企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與屬地政府應(yīng)急預(yù)案銜接機(jī)制，發(fā)揮預(yù)案在應(yīng)急準(zhǔn)備、事故處置中的重要作用。在高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位推行事故應(yīng)急處置卡，提升班組應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。健全事故應(yīng)急處置總結(jié)和評(píng)估制度，不斷完善應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置措施，增強(qiáng)針對(duì)性和有效性。啟動(dòng)應(yīng)急演練情景庫(kù)建設(shè)，開(kāi)展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建。（二十一）提高應(yīng)急救援保障水平。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備制度，持續(xù)完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作。加緊開(kāi)展全國(guó)應(yīng)急資源普查，掌握現(xiàn)有資源情況及需求。制定應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備制度及標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基地。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障，2017年全國(guó)市級(jí)以上安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備小型移動(dòng)應(yīng)急指揮平臺(tái)。七、全力夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障（二十二）建立安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制。將安全生產(chǎn)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體建設(shè)目標(biāo)，制定安全生產(chǎn)"十三五”規(guī)劃。加快建立中央財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，以推動(dòng)安全生產(chǎn)預(yù)防控制體系建設(shè)、安全生產(chǎn)"一張網(wǎng)”建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、油氣管道安全專(zhuān)項(xiàng)整治、隱患排查治理、國(guó)家應(yīng)急救援基地建設(shè)及維護(hù)運(yùn)行等工作。推動(dòng)地方加大對(duì)安全生產(chǎn)的投入，實(shí)現(xiàn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步推進(jìn)、同步提高。改進(jìn)高危行業(yè)安全費(fèi)用提取使用、安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備購(gòu)置優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)政策，督促企業(yè)加大安全投入，為安全發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。（二十三）完善隱患排查治理體系。深化隱患排查治理信息系統(tǒng)，形成企業(yè)自查、網(wǎng)上登記、整改銷(xiāo)號(hào)、逾期報(bào)警的閉環(huán)管理，構(gòu)建方法得當(dāng)、管控有效的安全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任。健全省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）五級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格體系，落實(shí)區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的屬地監(jiān)管、行業(yè)（專(zhuān)業(yè)）監(jiān)管和綜合監(jiān)管責(zé)任，動(dòng)態(tài)監(jiān)管企業(yè)隱患查改情況，實(shí)行重大隱患掛牌督辦，全面提升企業(yè)安全管理水平。（二十四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深化以一線班組建設(shè)為重點(diǎn)的企業(yè)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)企業(yè)不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)的硬要求，突出現(xiàn)場(chǎng)管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)。健全完善標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，突出隱患排查治理、安全系統(tǒng)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、應(yīng)急能力提升等重點(diǎn)內(nèi)容，提高科學(xué)性、針對(duì)性。綜合運(yùn)用激勵(lì)約束手段，將達(dá)標(biāo)結(jié)果作為企業(yè)績(jī)效考核、信用評(píng)級(jí)、投資融資和評(píng)先推優(yōu)等的重要依據(jù)，提高企業(yè)自主創(chuàng)建的積極性，提升本質(zhì)安全水平。（二十五）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)作用。積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，探索建立企業(yè)委托、協(xié)作互助、協(xié)會(huì)自治、保險(xiǎn)參與和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種模式，推動(dòng)社會(huì)力量參與支持安全生產(chǎn)工作。研究制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)鼓勵(lì)政策，2017年完成安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金向安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和事故多發(fā)企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)行差別費(fèi)率加浮動(dòng)費(fèi)率。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在企業(yè)投保前和參保期對(duì)企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并參與事故預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管理和事故善后等工作，變被動(dòng)理賠為超前預(yù)防，提升安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。（二十六）創(chuàng)新安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)制。適應(yīng)"大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的要求，啟動(dòng)"互聯(lián)網(wǎng)+安