《政治學導論（第四版）》第五章 國家

政治學導論政治體系是政治行為主體所賴以存在的制度形式，是政治行為主體與政治制度的有機統(tǒng)一。政治行為主體既包括國家、政府、政黨和利益集團這樣的社會政治組織，也包括政治個人。第三篇政治體系第五章國家目標2.馬克思主義的國家觀是什么？目標重點問題1.國家共同體說與國家形成的社會契約說3.國家與社會的基本類型有哪些？4.民族過家的構成要素與建設危機是什么？5.單一制和聯(lián)邦制國家演變的基本趨勢是什么？6.什么是議會主權理論？議會基本職權有哪些？7.如何認識共和制與公共道德之間的關系？國家是管理社會的公共性權威組織的總體性指稱，是一個兼具實證性與規(guī)范性的概念。對于國家的產生與起源，不同時代、不同學者有不同的理解，簡要介紹以下幾種：5.1國家理論5.1.1國家的起源國家學說國家社會共同體說社會契約說國家神權說國家統(tǒng)治說國家是一種自然產生的有益團體。每一種團體都是為了某種善而建立處于自然狀態(tài)的人們?yōu)榱吮Ｕ仙c財產安全而訂立契約而建立的。國家的任務是遵守自然法，保障公民權利；如果違背契約，人民就有權推翻之政治權力來自神授，統(tǒng)治者是上帝在人間的代理人，人民應絕對服從之國家的核心要素是政府，政府是實現(xiàn)統(tǒng)治的工具。國家統(tǒng)治說表明了一些國家的統(tǒng)治特征和統(tǒng)治手段不同類型的國家與社會關系：5.1國家理論5.1.2國家與社會強社會弱國家型強國家弱社會型強國家強社會型三種關系1235.1國家理論5.1.3民族國家的構建1，民族與國家1，民族是歷史形成的具有共同語言、共同地域、共同經濟生活以及共同心理素質的穩(wěn)定共同體。2，民族國家的機構過程具有復雜性，既有民族建立國家的情形，也有國家創(chuàng)造民族的情形。2，民族國家的要素一般認為，民族國家由以下基本要素構成：領土、人口、主權與政府。3，民族國家構建的危機民族國家建構過程中在不同階段需要克服一系列危機，主要有以下幾種：認同性危機、合法性危機、滲透性危機、參與性危機和分配性危機。馬克思主義揭示了國家的本質，國家的實質是階級專政。具體說：5.1國家理論5.1.4國家的本質與目的5.1.4.1國家的本質國家的產生是基于統(tǒng)治階級的意志123國家政權始終掌握在統(tǒng)治階級手中國家權力始終是用來為統(tǒng)治階級的利益服務的國家權力具有三個重要特征：總之，國家的本質就是以暴力為后盾的階級專政，是維護有利于統(tǒng)治階級的秩序的機器。5.1國家理論5.1.4國家的本質與目的5.1.4.1國家的本質國家權力具有特殊的強制性123國家權力具有主權性國家權力具有普遍的約束力我們認為，國家的基本目的主要安全、秩序和正義安全需要暴力來保障，秩序需要權力來維護，正義需要權威來達成。5.1國家理論5.1.4國家的本質與目的5.1.4.2國家的基本目的安全秩序正義暴力權力權威國家與社會、統(tǒng)治者與人民利益的差異性導致了國家悖論的出現(xiàn)。諾思認為，國家制訂規(guī)則基于兩個目的：第一、界定所有權結構，使統(tǒng)治者租金最大化；第二、降低交易費用，使社會產出最大化。這兩個目的之間往往會導致矛盾，這就使國家悖論，這是國家不穩(wěn)定的根源。國家興衰說到底就是社會正義和統(tǒng)治者利益之間的關系協(xié)調問題。5.1國家理論5.1.4國家的本質與目的5.1.4.3國家目的的矛盾性國家能力是國家將自己的意志、目標轉化為現(xiàn)實的能力，主要是指中央政府能力。國家能力主要是以下四種：這四種能力根本基于有效產權與良好制度。5.1國家理論5.1.4國家的本質與目的5.1.4.4國家能力4汲取能力，即財政能力123調控能力，即指導社會經濟發(fā)展的能力合法化能力，汲取的政治認同的能力強制能力，即運用暴力維護統(tǒng)治的能力5.2國家的類型與國家標準5.2.1劃分國家類型的方法和標準分類法指傳統(tǒng)的國家分類，主張對國家作“質”的區(qū)別，如亞里士多德的分類法類型學主張以實證標準，反對以先驗的、思辨的標準，如韋伯的分類法馬克思的分類法則是基于所有制與階級的劃分方法標準123政治學導論21世紀政治學系列教材5.2國家的類型與國家標準5.2.2以所有制形式為標準的劃分1，奴隸制國家經濟基礎是生產資料的奴隸主所有制，奴隸只是會說話的工具。2，封建制國家經濟基礎是生產資料的封建所有制，農民不完全占有生產資料，對封建主具有人身依附關系。3，資本主義國家經濟基礎是生產資料的資本主義所有制和資產階級對工人的雇傭制。4，社會主義國家傳統(tǒng)社會主義國家的經濟基礎是生產資料公有制?，F(xiàn)實中的社會主義國家的政治、經濟、意識形態(tài)已經發(fā)生了很大變化。吉登斯根據國家與社會的融合程度，將國家形態(tài)進行了區(qū)分。標準包括生產力和生產關系的變遷、人身監(jiān)視力的加強、軍事暴力的國家化和人類行為的工業(yè)主義特征。5.2國家的類型與國家標準5.2.3以國家和社會關系為標準的劃分1，傳統(tǒng)國家階級分化、城鄉(xiāng)差別明顯，行政力覆蓋范圍有限，國家只有邊陲而無疆界，大量軍事力量受制于軍閥和民間力量。2，絕對主義國家疆界劃定，主權出現(xiàn)，國王成為主權代理人，法律成為全民性規(guī)范，軍事力量大為擴張，軍隊內部行政管理手段高度發(fā)達。3，現(xiàn)代民族國家從絕對主義國家繼承了疆界與主權。工業(yè)化提供了物質資源和技術，行政力量擴大，國家對社會的監(jiān)視力加強。以政治治理形式或權力集中的程度，可將國家劃分為集權主義和分權主義國家。5.2國家的類型與國家標準5.2.4以政治治理形式為標準的劃分5.2.4.1集權主義國家1，法西斯主義國家又稱極權主義國家，根本特征是國家對社會的全面控制。實行極端的國家社會主義意識形態(tài)；實行一黨政治；實行秘密警察統(tǒng)治；國家壟斷經濟、文化和信息機構。5.2國家的類型與國家標準5.2.4以政治治理形式為標準的劃分5.2.4.1集權主義國家2，威權主義國家威權主義國家主要是一些既沒有實行社會主義制度，也沒有完全照搬西方國家政治制度的發(fā)展中國家，其主要特征是：政治威權較弱，因而實行中央集權；政治權力集中于個人或精英集團，政治反對派受到壓制；社會受到國家有限控制，實行較開放的民間經濟活動；意識形態(tài)先天不足，這些國家往往是赤裸裸的權力統(tǒng)治。20世紀70年代以來，威權主義國家發(fā)生了民主轉型。分權主義國家主要是指西方的自由民主國家，其主要特征是：以自由主義為主流的意識形態(tài)多元主義；競爭性的政黨政治；定期選舉制度；代議制政府和三權分立的政治制衡原則。簡單比較著幾種國家類型，法西斯國家是最惡劣的國家類型之一，自由民主國家最具有合法性，而集權主義國家在歷史進程中的重大作用也不容磨滅。制度的評價應具有歷史性。5.2國家的類型與國家標準5.2.4以政治治理形式為標準的劃分5.2.4.2分權主義國家國家形態(tài)指一個國家在特定時期所形成治理結構以及由此治理結構而產生的行為特征和治理績效。5.2國家的類型與國家標準5.2.5國家形態(tài)失敗國家123依附國家以及相關國家形態(tài)自主性國家這是指在由若干行政區(qū)域組成的統(tǒng)一主權國家里，權力和權威合法地集中于中央機構，地方部門的權力由中央授予，受中央監(jiān)督，并可被中央收回。僅有一部憲法，一個最高國家權力機關。5.3國家與政府間的關系5.3.1單一制國家這是由若干成員單位組成的同盟性質國家，各成員單位有自己的立法機關和行政機關，有自己的憲法和法律。聯(lián)邦也有統(tǒng)一的憲法、法律和國家機關，聯(lián)邦地位高于成員單位，聯(lián)邦憲法對聯(lián)邦中央和各成員單位的權限有明確規(guī)定，雙方均不得逾越。單一制與聯(lián)邦制并無優(yōu)劣之分，二者的區(qū)別在于：一為中央集權，一為地方分權。二者之外，歷史上還出現(xiàn)過邦聯(lián)制。5.3國家與政府間的關系5.3.2聯(lián)邦制國家國家機構主要有國家元首、立法機關、行政機關和司法機關組成。這里集中介紹國家元首、立法機關和司法機關，其余在后面章節(jié)介紹。國家元首是一國實際上或形式上對內對外的最高代表，在國家機構中居于實質或象征性的首腦地位。國家元首的作用是象征國家、代表國家、對內代表國家統(tǒng)一。國家元首與政府首腦并非同一概念，若二者合一，則是實質元首；反之，則是虛位元首。5.4國家機構5.4.1國家元首立法機關是指由選舉產生的人民代表組成的代表大會的政治體制。5.4國家機構5.4.2立法機關家1，議會主權在議會擁有主權的國家，議會在制定任何法律或修改任何已經制定的法律方面享有無限的權力，并得到法院的承認。2，立法機關的結構（1）一院制與兩院制。（2）議會內部的政黨組織。（3）議會內部的委員會。5.4國家機構5.4.2立法機關家3，立法機關的職權（1）立法權：制定和修改憲法的權力；制定和修改普通法律的權力；提出法案的權力；委任立法制度。（2）財政權：是指議會對政府提出的預算案、賦稅案、公債案以及其它財政法案的審議權，又稱議會統(tǒng)意權。（3）監(jiān)督權：批準官吏任命，監(jiān)督政府執(zhí)法，主要以聽證會或委員會批準制度。4，中國的立法機關中國的立法機關是全國人民代表大會及其常委會和地方各級人民代表大會及其常委會；立法機關在結構上表現(xiàn)為一院制；主要職權有立法權、任命權與決定權和監(jiān)督權。