關(guān)于提高行政管理學(xué)質(zhì)量的研究

關(guān)于提高行政管理學(xué)質(zhì)量的研究一、問題的提出這兩個學(xué)科在2080年代新建或者重建，從小到大，逐步發(fā)展，固然碩果累累，卻也存在不少問題。在秘書學(xué)方面，學(xué)者肖生福和楊鋒以為，我們國家在秘書學(xué)研究方面有著不俗的成就與奉獻，但辦學(xué)條理始終限制在?？?，這制約了秘書學(xué)的進一步發(fā)展。學(xué)者楊劍宇以為，秘書學(xué)經(jīng)過30年的發(fā)展，獲得了豐富的研究結(jié)果，積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)歷體驗，為適應(yīng)社會人才需求和秘書工作科學(xué)化的要求，建議有關(guān)教育部門把秘書學(xué)列入本科目錄。在行政管理學(xué)方面，學(xué)者馬駿和張成福以為，自從20世紀80年代恢復(fù)行政管理學(xué)以來，中國公共行政學(xué)研究獲得長足發(fā)展，重要具體表現(xiàn)出在開創(chuàng)建立了一套完好的公共行政學(xué)教育體系。將來中國行政學(xué)的發(fā)展重點還須從學(xué)科建設(shè)轉(zhuǎn)向提升研究質(zhì)量。學(xué)者何艷玲對近10年來中國行政學(xué)研究的重要結(jié)果作了評估，以為中國行政學(xué)研究存在研究品質(zhì)危機與學(xué)科合法性危機；行政學(xué)研究滯后于行政學(xué)教育的發(fā)展。行政管理學(xué)和秘書學(xué)歷經(jīng)30年的發(fā)展，皆獲得了很大的成就，但總體來說，行政管理學(xué)的發(fā)展更快更好，其教育條理、師資力量等都得到極大的擴展，不僅建立起一套完好的教育體系，而且進入反思階段，重點在于提升研究質(zhì)量，而研究質(zhì)量是學(xué)科生命力之所在。相對于行政管理學(xué)的發(fā)展速度和質(zhì)量，秘書學(xué)則顯落后。秘書學(xué)的教育體系仍不完善，辦學(xué)條理重要在專科，本科剛起步，研究質(zhì)量有待進一步提升。從筆者搜集到的資料來看，大多數(shù)學(xué)者都是從各自學(xué)科領(lǐng)域來闡述這兩個學(xué)科的發(fā)展、成就和不足，很少有人對這兩個學(xué)科進行比較研究。其實，這兩個學(xué)科新建或者重建時有著類似的起始條件和一樣的社會環(huán)境，更主要的是，這兩個學(xué)科具有類似的學(xué)科特點?；谶@樣的背景，本文試從比較的角度，闡述這兩個學(xué)科的發(fā)展路徑和差別，希望秘書學(xué)能從行政管理學(xué)的學(xué)科發(fā)展中汲取些許經(jīng)歷體驗。二、一樣的背景和類似的學(xué)科特點(一〕一樣的起始條件和社會環(huán)境1978年，國家實行改革開放政策，逐步從計劃經(jīng)濟走向市場經(jīng)濟。1992年，南巡講話之后確立了社會市場經(jīng)濟制度，家庭承包責(zé)任制首先在安徽試點，然后在全國推廣；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，私營經(jīng)濟逐步發(fā)展強大；外資企業(yè)進入國內(nèi)市場；國有企業(yè)實行“抓大放小〞政策，實現(xiàn)了從單一的公有制經(jīng)濟向多種經(jīng)濟成分并存的改變〔十分是私營經(jīng)濟的出現(xiàn)和強大，以至通過修改憲法來確認私營經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的有益補充，成認和保衛(wèi)私人合法產(chǎn)業(yè)〕。隨著經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟體制改變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制，十分是參加貿(mào)易組織以來，屢次進行機構(gòu)改革，以便更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟和世界貿(mào)易組織的要求。在同樣的社會大環(huán)境下，秘書學(xué)和行政管理學(xué)逐步建立。不只如此，這兩門學(xué)科新建或者重建的時間也大致一樣。1978年，同志高瞻遠矚地提出對政治學(xué)等學(xué)科“恢復(fù)研究〞、趕緊“補課〞。有名學(xué)者夏書章于1982年1月29日在〔人民日報〕發(fā)表文章，吹響了“把行政學(xué)的研究提上日程〞的第一聲號角。時隔不久，1982年2月18日，〔光明日報〕載文提出建設(shè)新興學(xué)科“秘書學(xué)〞。這兩篇文章分別被以為是這兩個學(xué)科重建或者新建的標記。(二〕類似的學(xué)科特點行政管理學(xué)和秘書學(xué)有著類似的學(xué)科特點：綜合性與獨立性的統(tǒng)一、理論性與實用性的統(tǒng)一、規(guī)范性與發(fā)展性的統(tǒng)一。1.綜合性與獨立性的統(tǒng)一綜合性，即跨學(xué)科特性。行政管理學(xué)的跨學(xué)科特性是由公共事務(wù)的龐雜性決定的。一般以為，政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)等學(xué)科構(gòu)成行政管理學(xué)。秘書學(xué)的跨學(xué)科特性是由秘書事務(wù)及其活動的綜合性和龐雜性決定的。一般以為，管理學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、文書學(xué)、檔案學(xué)、信息學(xué)、公共關(guān)系學(xué)等學(xué)科構(gòu)成秘書學(xué)。獨立性，即相對獨立的研究領(lǐng)域和相對獨立的研究對象，而且各元素因其內(nèi)在的邏輯聯(lián)絡(luò)而構(gòu)成一個體系。行政管理學(xué)和秘書學(xué)分別融合上文所述的學(xué)科，由各個學(xué)科的部分內(nèi)容結(jié)合構(gòu)成一門獨立的學(xué)科。這兩門學(xué)科都有其獨立性，都由內(nèi)在的邏輯體系構(gòu)成，而不是拼盤或大雜燴。因而本文更傾向于用綜合性來描繪敘述這兩門學(xué)科的特性。2.理論性與實用性的統(tǒng)一這兩門學(xué)科都具有很強的理論性，這一點眾所周知。但是學(xué)科研究的目的不僅僅是解釋世界，更主要的是改變世界，解決實際問題。秘書學(xué)和行政管理學(xué)在具備理論性的同時又非常強調(diào)實用性，即學(xué)以致用，具有很強的理論性、應(yīng)用性和操作性。3.規(guī)范性與發(fā)展性的統(tǒng)一規(guī)范性有兩層含義，一是學(xué)科研究有自己的話語系統(tǒng)和規(guī)則；二是學(xué)科研究需要找尋理論活動的規(guī)律。發(fā)展性則強調(diào)進步和創(chuàng)新。理論需要不斷進步和創(chuàng)新，學(xué)科研究同樣如此。行政管理學(xué)和秘書學(xué)都有自己的話語系統(tǒng)，致力于尋找行政活動和秘書活動的規(guī)律。行政理論和秘書理論在不斷進步和創(chuàng)新，行政管理學(xué)和秘書學(xué)也需要隨之發(fā)展和創(chuàng)新。三、不同的發(fā)展示狀兩個學(xué)科新建或者重建的時間一致，發(fā)展的起始條件和社會環(huán)境一樣，更主要的是具有類似的學(xué)科特點，但經(jīng)過30年的發(fā)展，發(fā)展水平卻有很大的不同。下面從學(xué)科的教育條理、師資力量、教學(xué)資料建設(shè)、學(xué)術(shù)刊物等方面，論述兩個學(xué)科的差別所在。(一〕教育條理在秘書學(xué)方面，1980年，復(fù)旦大學(xué)分校〔現(xiàn)為上海大學(xué)文學(xué)院〕率先開設(shè)秘書學(xué)專業(yè)，很多院校緊隨其后紛紛設(shè)立秘書學(xué)專業(yè)。到了20世紀90年代，秘書學(xué)有了進一步的發(fā)展。1998年，經(jīng)過學(xué)界的幾番努力，自學(xué)考試系列中增設(shè)了秘書學(xué)本科?！敖?0年我們國家秘書學(xué)專業(yè)教育已經(jīng)構(gòu)成多種條理、多種形式的教育體系。從學(xué)歷條理看，當前我們國家秘書學(xué)專業(yè)是以本科教育為主導(dǎo)，以?？啤猜殬I(yè)技術(shù)學(xué)院〕教育為主體；很多中等專業(yè)學(xué)校和職業(yè)高中也設(shè)有文秘專業(yè)，研究生條理的秘書教育正在醞釀探尋求索之中。〞能夠說，我們國家既有高職高專條理的秘書教育，也有自學(xué)考試本?？贫蔚拿貢逃?；同時，有少數(shù)院校試辦“文秘教育〞專業(yè)本科，還有形形色色掛靠其他專業(yè)的本科段的“秘書方向〞，但重要仍以高職高專的專科條理為主。直到2012年，教育部才批準把秘書學(xué)列入〔普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄〕。固然秘書學(xué)全曰制本科才剛設(shè)立，但是，2004年陜西師范大學(xué)首招秘書學(xué)碩士，2005年南京師范大學(xué)首招應(yīng)用文體學(xué)方向博士。在行政管理學(xué)方面，20世紀80年代中期，一批高校相繼開創(chuàng)辦理行政管理系和專業(yè)，其中包含北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、武漢大學(xué)等18所院校。1986年，武漢大學(xué)和鄭州大學(xué)首先創(chuàng)辦行政管理學(xué)四年制本科專業(yè)，后來越來越多的高校和校紛紛建立行政管理系或者創(chuàng)辦行政管理學(xué)專業(yè)。1988年，中國人民大學(xué)招收首屆行政學(xué)碩士研究生，隨后，北京大學(xué)、武漢大學(xué)等也建立行政管理學(xué)碩士點。十年之后的1998年，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中山大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)成為全國首批行政管理博士學(xué)位授予單位。也就是說，到1998年，行政管理學(xué)已經(jīng)構(gòu)成包含?？啤⒈究?、碩士學(xué)歷與博士學(xué)歷的完好的縱向教育培養(yǎng)體系。而到了2009年，更有17所高校獲批行政管理博士學(xué)位授予單位。與此同時，行政管理學(xué)還構(gòu)成了普通高等教育與各類成人教育〔函授、自學(xué)考試、夜大、刊授、電大等〕共存的橫向教育體系，而且一批專門的地方行政學(xué)院得以組建。簡而言之，秘書學(xué)教育重要在?？疲?012年才正式升為全日制秘書學(xué)本科，而行政管理學(xué)早在1986年便已開始招收全日制本科生，兩者相差26年。1988年，行政管理學(xué)開始招收碩士生，而秘書學(xué)在2004年才首招碩士生〔僅在少數(shù)院?！?，兩者相差16年。1998年行政管理學(xué)已經(jīng)構(gòu)成完好的教育體系，而秘書學(xué)本科直到2012年才剛起步。在教育條理上，秘書學(xué)遠遠落后于行政管理學(xué)。(二〕師資力量有名學(xué)者費孝通在20世紀80年代曾經(jīng)屢次說過，一個學(xué)科，能夠揮之即去，卻不可能招之即來。在大學(xué)里辦社會學(xué)系，一要老師，二要教學(xué)資料。這種情況不僅合適社會學(xué)，同樣合適秘書學(xué)和行政管理學(xué)。老師和教學(xué)資料是學(xué)科發(fā)展的兩個十分關(guān)鍵的因素。隨著秘書學(xué)的發(fā)展，越來越多的高校設(shè)置秘書學(xué)專業(yè)，師資力量也得到進一步發(fā)展和加強，但仍存在不足。學(xué)者楊劍宇指出，經(jīng)過30年的積累，我們國家高等院?；緲?gòu)成了一支具有不同學(xué)科背景、專職與兼職相結(jié)合的師資隊伍，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的秘書學(xué)專家教授和一批年富力強的秘書學(xué)專業(yè)青年老師。這是值得肯定的結(jié)果，也是一種優(yōu)勢和資源。但細心分析，仍能夠發(fā)現(xiàn)不足：各高校秘書學(xué)專業(yè)老師一般由其他學(xué)科的老師轉(zhuǎn)任或兼任，有些老師既缺少秘書工作理論經(jīng)歷體驗，又沒有秘書學(xué)專業(yè)教育背景，因而一些專業(yè)基礎(chǔ)課程的教學(xué)質(zhì)量很難得到保證。秘書學(xué)界的前輩經(jīng)太多年研究和教學(xué)，積累了很多知識和經(jīng)歷體驗，逐步成為這一領(lǐng)域的專家學(xué)者。近十多年來，高校擴招，不少博士、碩士參加秘書學(xué)教學(xué)行列，成為專業(yè)老師，不僅進—步加強了秘書學(xué)專業(yè)的師資力量，而且?guī)砹似渌麑W(xué)科背景。但當前秘書學(xué)的教育主體還是高職高專，本科方面重要是自學(xué)考試，這就意味著大多數(shù)秘書學(xué)專業(yè)老師不是秘書學(xué)專業(yè)科班出身，他們從事秘書學(xué)教學(xué)和研究，還須下一番苦功從新學(xué)習(xí)，這將是一個長期的經(jīng)過。這種情況制約著秘書學(xué)的長足發(fā)展。行政管理學(xué)方面的師資力量比較雄厚。據(jù)統(tǒng)計，20世紀90年代，我們國家從事行政學(xué)教學(xué)和研究的人員有1000多人，其中中級以上職稱的有近千人，高級職稱的有200多人。10]這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)的時間比較早，又經(jīng)過十多年的發(fā)展，師資力量無疑得到了進一步強大。1991年，首屆行政管理學(xué)碩士畢業(yè)；2002年，行政管理學(xué)博士畢業(yè)。2009年，具有行政管理學(xué)博士學(xué)位授予權(quán)的學(xué)校從最初的4所發(fā)展到17所。這一數(shù)量的增長，從側(cè)面反映出行政管理學(xué)師資力量的強大和發(fā)展。大量的行政管理學(xué)博士畢業(yè)以后，又進一步加強了該學(xué)科的師資力量。除此之外，不少在外國有名大學(xué)攻讀行政管理學(xué)的博士學(xué)成歸國，如中山大學(xué)的馬駿，北京大學(xué)的周志忍，這更是大大加強了行政管理學(xué)的師資力量。(三〕教學(xué)資料建設(shè)從20世紀80年代開始，秘書學(xué)教學(xué)資料大量出版，重要有翁世榮主編的〔秘書學(xué)概論〕和楊千弓主編的〔秘書學(xué)與秘書工作〕等等。固然近30年出版了不少質(zhì)量較高的秘書學(xué)教學(xué)資料，但多數(shù)教學(xué)資料所論述的秘書工作任務(wù)、工作程序、工作規(guī)范以及素質(zhì)要求等仍以政機關(guān)秘書為對象，不能適應(yīng)高校秘書學(xué)專業(yè)為工商企業(yè)培養(yǎng)秘書人才的目的要求。秘書學(xué)教學(xué)資料內(nèi)容的相對滯后，與我們國家一直以來培養(yǎng)政務(wù)秘書的傳統(tǒng)有親密關(guān)系。為適應(yīng)秘書人才市場需要，秘書學(xué)教學(xué)資料內(nèi)容須向商務(wù)秘書、涉外秘書以及秘書工作技能傾斜。在行政管理學(xué)方面，1985年3月，夏書章主編的〔行政管理學(xué)〕一書出版，影響很大。這本書勾畫出了行政管理學(xué)研究的輪廓，對行政管理學(xué)知識起到了普及的作用。此后，很多通論、概論性的行政管理學(xué)著作陸續(xù)出版。1989年，張國慶主編的〔行政管理學(xué)概論〕出版，其第三版更名為〔公共行政學(xué)〕，這是又一本在國內(nèi)影響比較大的行政管理學(xué)教學(xué)資料。此后，不僅國內(nèi)有大量行政管理學(xué)教學(xué)資料出版，還陸續(xù)有一批外國教學(xué)資料被引進，構(gòu)成了百花齊放的場面。從2001年起，中國人民大學(xué)出版社組織翻譯出版了一套〔公共行政與公共管理經(jīng)典譯叢〕，分為經(jīng)典教學(xué)資料、公共管理實務(wù)、治理與改革、學(xué)術(shù)前沿四個系列，具有系統(tǒng)性、權(quán)威性和前沿性的特點。[13]與此同時，中國人民大學(xué)出版社和北京大學(xué)出版社陸續(xù)引進英文原版教學(xué)資料。這些出版活動極大地知足了國內(nèi)公共行政與公共管理教育對教學(xué)參考資料的需求，推動了行政管理學(xué)的進一步發(fā)展。30年來，秘書學(xué)和行政管理學(xué)都出版了很多優(yōu)秀教學(xué)資料，行政管理學(xué)教學(xué)資料的質(zhì)量更高層次些。行政管理學(xué)界不僅翻譯出版外國行政學(xué)經(jīng)典教學(xué)資料，而且引進原版教學(xué)資料。而秘書學(xué)界固然有〔韋氏秘書手冊〕等的引進，但是相對于行政管理學(xué)來說，引進的經(jīng)典教學(xué)資料不僅少而且未構(gòu)成系統(tǒng)。(四〕學(xué)術(shù)刊物1983年6月，廣東省人民辦公廳主辦的〔秘書工作〕創(chuàng)刊，1990年改刊名為〔廣東秘書工作〕，是我們國家最早的由政機關(guān)主辦的秘書工作類雜志。1983年8月，上海大學(xué)文學(xué)院開創(chuàng)辦理〔秘書〕雜志，該雜志是我們國家最早的由高校主辦的秘書學(xué)理論雜志。蘭州大學(xué)主辦的〔秘書之友〕于1984年創(chuàng)刊；辦公廳秘書局主辦的〔秘書工作〕于1985年創(chuàng)刊。隨后，很多刊物陸續(xù)創(chuàng)刊，到如今為止，構(gòu)成了既有級，又有省市級，以至還有縣級條理的秘書類刊物。固然秘書類刊物得到很大發(fā)展，但也存在一些問題。比方，學(xué)者錢世榮指出，〔中圖法〕對秘書學(xué)的不合理定位，多年來極大地制約著秘書學(xué)的發(fā)展，尤其秘書類期刊沒能躋身CSSCI。1984年，經(jīng)批準，中國行政管理學(xué)會準備構(gòu)成立。學(xué)會準備組積極開展工作，于第二年即1985年開創(chuàng)辦理〔中國行政管理〕雜志。該雜志由辦公廳主管，中國行政管理學(xué)會主辦，是新中國成立后開創(chuàng)辦理的第一本研究行政管理方面的專業(yè)刊物。除此之外，〔〕〔中國機構(gòu)〕〔領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)〕〔行政與人事研究〕〔地方管理〕〔現(xiàn)代行政〕〔公共行政管理〕等陸續(xù)創(chuàng)刊。與此同時，國內(nèi)著名大學(xué)的學(xué)報，如〔北京大學(xué)學(xué)報〕〔中山大學(xué)學(xué)報〕等都設(shè)有公共行政學(xué)研究專欄。這些刊物成為行政管理學(xué)理論研究、學(xué)術(shù)溝通、知識普及和信息傳播的主要園地，進一步推動了行政管理學(xué)的發(fā)展。秘書學(xué)和行政管理學(xué)的學(xué)術(shù)刊物發(fā)展快、數(shù)量多，對學(xué)科的發(fā)展都起著相當大的促進作用，但細心比照，能夠發(fā)現(xiàn)兩者之間的差距。不少行政管理學(xué)刊物被CSSCI收錄，如〔中國行政管理〕〔〕等，秘書學(xué)刊物卻至今未躋身CSSCI，根據(jù)國內(nèi)職稱評定制度，這種狀態(tài)阻礙著秘書學(xué)老師的職稱評定和職業(yè)發(fā)展，晦氣于秘書學(xué)的教學(xué)與科研，更晦氣于秘書學(xué)的發(fā)展。四、小結(jié)歷經(jīng)30年的發(fā)展，秘書學(xué)和行政管理學(xué)都獲得了很大