行政許可法課件

（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。第1頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請(qǐng)的而進(jìn)行的具體行政行為。行政許可是一種外部管理行為；行政許可是授益性行政行為。行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素。行政許可是要式行政行為。第2頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請(qǐng)的而進(jìn)行的具體行政行2二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁(yè)/共53頁(yè)二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁(yè)/共53頁(yè)3（一）立法宗旨第一，針對(duì)行政許可存在的突出問(wèn)題規(guī)范行政許可。第二，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效施行政管理。第四，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。第4頁(yè)/共53頁(yè)（一）立法宗旨第一，針對(duì)行政許可存在的突出問(wèn)題規(guī)范行政許可。4第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許中，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！钡诙_(kāi)、公平、公正原則。第五條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則?！钡谌?，便民、效率原則。《行政許可法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！钡谒?，救濟(jì)原則第五，信賴保護(hù)原則第六，不得轉(zhuǎn)讓原則第七，監(jiān)督原則

（二）立法原則第5頁(yè)/共53頁(yè)第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許中，應(yīng)當(dāng)依照5三、行政許可的設(shè)定

第6頁(yè)/共53頁(yè)三、行政許可的設(shè)定第6頁(yè)/共53頁(yè)6（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍

設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第7頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循7（一）普遍許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）特許許可：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第8頁(yè)/共53頁(yè)（一）普遍許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生8（三）認(rèn)可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定；公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱；不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第9頁(yè)/共53頁(yè)（三）認(rèn)可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)9（四）核準(zhǔn)許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定；應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫；不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

第10頁(yè)/共53頁(yè)（四）核準(zhǔn)許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重10（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。第11頁(yè)/共53頁(yè)（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的11可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第12頁(yè)/共53頁(yè)可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：第12頁(yè)/共53頁(yè)12（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國(guó)人大及其常委會(huì)——法律國(guó)務(wù)院——行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。第13頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國(guó)人大及其常委會(huì)——法律第113省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)——地方性法規(guī)人民政府——規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第14頁(yè)/共53頁(yè)省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)——地方性法規(guī)第14頁(yè)/共5314法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第15頁(yè)/共53頁(yè)法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)15地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第16頁(yè)/共53頁(yè)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：第16頁(yè)/16設(shè)定行政許可的特殊形式1、國(guó)務(wù)院決定必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第17頁(yè)/共53頁(yè)設(shè)定行政許可的特殊形式1、國(guó)務(wù)院決定第17頁(yè)/共53頁(yè)172、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第18頁(yè)/共53頁(yè)2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章第18頁(yè)/共53頁(yè)18四、行政許可的實(shí)施第19頁(yè)/共53頁(yè)四、行政許可的實(shí)施第19頁(yè)/共53頁(yè)19（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

1、一般主體：具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施

2、授權(quán)主體：法律、法規(guī)直接授權(quán)具有管理公共事務(wù)的職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可適用《行政許可法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定第20頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1、一般主體：第20頁(yè)/共53頁(yè)203、委托主體行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；受委托機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。第21頁(yè)/共53頁(yè)3、委托主體第21頁(yè)/共53頁(yè)21行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。第22頁(yè)/共53頁(yè)行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定22（二）行政許可的實(shí)施程序1、許可信息公開(kāi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。第23頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可的實(shí)施程序1、許可信息公開(kāi)第23頁(yè)/共53頁(yè)232、申請(qǐng)與受理申請(qǐng)主體：由公民、法人或者其他組織主動(dòng)提出行政許可申請(qǐng)，啟動(dòng)行政許可程序。上述申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)（依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外）。形式：行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第24頁(yè)/共53頁(yè)2、申請(qǐng)與受理第24頁(yè)/共53頁(yè)24要求：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第25頁(yè)/共53頁(yè)要求：第25頁(yè)/共53頁(yè)25向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面委托書(shū)和身份證復(fù)印件。委托書(shū)包括委托函、介紹信等。受托人除了代理申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)外，還需要代理申請(qǐng)人辦理行政許可其他事項(xiàng)的，受托人還應(yīng)提交委托函。委托函應(yīng)當(dāng)明確記載委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托期限、受托人及委托人簽章及日期。

第26頁(yè)/共53頁(yè)向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱26受理主體：行政機(jī)關(guān)決定：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

第27頁(yè)/共53頁(yè)受理第27頁(yè)/共53頁(yè)27（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

形式要求：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。第28頁(yè)/共53頁(yè)（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日28我委《行政許可實(shí)施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對(duì)申請(qǐng)材料提出了詳細(xì)的要求：1、行政許可申請(qǐng)材料原則上應(yīng)當(dāng)提供原件，無(wú)法提供原件的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在每份復(fù)印件上簽名并蓋章；2、接收申請(qǐng)材料的工作人員核對(duì)原件無(wú)誤后，加蓋核對(duì)章并簽注核對(duì)人姓名；3、一份材料的復(fù)印件有2張以上的，核對(duì)人員應(yīng)當(dāng)在該份復(fù)印件的邊延加蓋核對(duì)章；4、相關(guān)單位為行政許可申請(qǐng)專門(mén)出具的證明材料，必須為原件。與申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料，不必歸檔，應(yīng)當(dāng)退還申請(qǐng)人。

第29頁(yè)/共53頁(yè)我委《行政許可實(shí)施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對(duì)申請(qǐng)材料提出了詳細(xì)的293、審查與決定審查方式：書(shū)面審查實(shí)質(zhì)審查（根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。）

聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)其他審查方式（聽(tīng)證、招標(biāo)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審等，所需時(shí)間從程序時(shí)限中扣除。但應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人所需時(shí)間）第30頁(yè)/共53頁(yè)3、審查與決定審查方式：第30頁(yè)/共53頁(yè)30決定申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限（20天）內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第31頁(yè)/共53頁(yè)決定第31頁(yè)/共53頁(yè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，并依法頒發(fā)許可證照、加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第32頁(yè)/共53頁(yè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行32特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。第33頁(yè)/共53頁(yè)特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)334、期限（1）可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面決定。（2）不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第34頁(yè)/共53頁(yè)4、期限（1）可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面決定34（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人（4）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定第35頁(yè)/共53頁(yè)（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的第35頁(yè)/35（5）送達(dá)行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。承辦處室應(yīng)當(dāng)直接向被許可人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件；申請(qǐng)人指定了代理人的，也可以向代理人送達(dá)行政許可證件。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)；受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。第36頁(yè)/共53頁(yè)（5）送達(dá)第36頁(yè)/共53頁(yè)365、聽(tīng)證程序適用事項(xiàng)范圍：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第37頁(yè)/共53頁(yè)5、聽(tīng)證程序適用事項(xiàng)范圍：第37頁(yè)/共53頁(yè)37行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。第38頁(yè)/共53頁(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)第38頁(yè)/共53頁(yè)38聽(tīng)證程序規(guī)則：舉行聽(tīng)證的7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。第39頁(yè)/共53頁(yè)聽(tīng)證程序規(guī)則：第39頁(yè)/共53頁(yè)396、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前提出；向作出原行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第40頁(yè)/共53頁(yè)6、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；第40頁(yè)/共53頁(yè)407、費(fèi)用實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障，按照批準(zhǔn)的預(yù)算予以核撥。依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；依法收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。第41頁(yè)/共53頁(yè)7、費(fèi)用實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任41五、行政許可的監(jiān)督檢查第42頁(yè)/共53頁(yè)五、行政許可的監(jiān)督檢查第42頁(yè)/共53頁(yè)42（一）監(jiān)督檢查的原則行政許可實(shí)行“誰(shuí)許可準(zhǔn)監(jiān)督”原則。由許可機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)督檢查的責(zé)任。第43頁(yè)/共53頁(yè)（一）監(jiān)督檢查的原則行政許可實(shí)行“誰(shuí)許可準(zhǔn)監(jiān)督”原則。由許可43（二）監(jiān)督檢查的形式1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政許可實(shí)施中的違法行為。2、對(duì)行政許可相對(duì)人的監(jiān)督（1）書(shū)面核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料；（2）要求被許可人接受詢問(wèn)調(diào)查或者提交指定材料；（3）對(duì)被許可人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法進(jìn)行實(shí)地檢查；（4）根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)或年檢。第44頁(yè)/共53頁(yè)（二）監(jiān)督檢查的形式1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督第44頁(yè)/共53頁(yè)（三）監(jiān)督檢查的規(guī)則不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不得索取或者收受被許可人的財(cái)物；不得謀取其他利益。第45頁(yè)/共53頁(yè)（三）監(jiān)督檢查的規(guī)則不得妨礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；第445六、行政許可的撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)第46頁(yè)/共53頁(yè)六、行政許可的撤銷(xiāo)和注銷(xiāo)第46頁(yè)/共53頁(yè)46（一）行政許可的撤銷(xiāo)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷(xiāo)可以撤銷(xiāo)行政許可的情形：（第六十九條）（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形?！景瓷鲜銮樾纬蜂N(xiāo)行政許可，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償?！康?7頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可的撤銷(xiāo)根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán)撤銷(xiāo)第447應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政許可的情形：（第六十九條）被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)?！旧鲜銮樾伪辉S可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)?！坷庖?guī)定：依照上述規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)。第48頁(yè)/共53頁(yè)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政許可的情形：（第六十九條）第48頁(yè)/共53頁(yè)48（二）行政許可的注銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的情形：（第七十條）（一）行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；（二）賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；（三）法人或者其他組織依法終止的；（四）行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；（五）因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。第49頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可的注銷(xiāo)應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的情形：（第七十條）第49七、案卷歸檔第50頁(yè)/共53頁(yè)七、案卷歸檔第50頁(yè)/共53頁(yè)50地市經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)初審的行政許可，承辦處室應(yīng)當(dāng)保留一份完備的行政許可案卷材料材料（包括申請(qǐng)材料及本機(jī)關(guān)在受理審核過(guò)程中形成的文書(shū)），并建立案卷登記檔案，按照機(jī)關(guān)檔案管理相關(guān)規(guī)定歸檔。案卷登記檔案應(yīng)當(dāng)包括：歸檔材料目錄，申請(qǐng)材料，受理或者不予受理通知書(shū)，補(bǔ)正通知書(shū)，處務(wù)會(huì)議記錄，審查、核查材料，批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)決定以及案卷號(hào)、承辦人、承辦時(shí)間等。第51頁(yè)/共53頁(yè)地市經(jīng)貿(mào)部門(mén)負(fù)責(zé)初審的行政許可，承辦處室應(yīng)當(dāng)保留一份完備的行51謝謝大家！第52頁(yè)/共53頁(yè)謝謝大家！第52頁(yè)/共53頁(yè)感謝您的觀看！第53頁(yè)/共53頁(yè)感謝您的觀看！第53頁(yè)/共53頁(yè)53（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行政主體根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。第1頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可的概念行政許可，是指在法律一般禁止的情況下，行（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請(qǐng)的而進(jìn)行的具體行政行為。行政許可是一種外部管理行為；行政許可是授益性行政行為。行政許可的目的在于抑制公益上的危險(xiǎn)或影響秩序的因素。行政許可是要式行政行為。第2頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可的特征行政許可是一種依申請(qǐng)的而進(jìn)行的具體行政行55二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁(yè)/共53頁(yè)二、行政許可的立法

宗旨和原則第3頁(yè)/共53頁(yè)56（一）立法宗旨第一，針對(duì)行政許可存在的突出問(wèn)題規(guī)范行政許可。第二，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第三，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效施行政管理。第四，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序。第4頁(yè)/共53頁(yè)（一）立法宗旨第一，針對(duì)行政許可存在的突出問(wèn)題規(guī)范行政許可。57第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許中，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?！钡诙?，公開(kāi)、公平、公正原則。第五條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則?！钡谌?，便民、效率原則?！缎姓S可法》第六條規(guī)定：“實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)?！钡谒?，救濟(jì)原則第五，信賴保護(hù)原則第六，不得轉(zhuǎn)讓原則第七，監(jiān)督原則

（二）立法原則第5頁(yè)/共53頁(yè)第一，合法性原則。第四條規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政許中，應(yīng)當(dāng)依照58三、行政許可的設(shè)定

第6頁(yè)/共53頁(yè)三、行政許可的設(shè)定第6頁(yè)/共53頁(yè)59（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍

設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。第7頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可設(shè)定的原則和范圍設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循60（一）普遍許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)；（二）特許許可：有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定；法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。第8頁(yè)/共53頁(yè)（一）普遍許可：直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生61（三）認(rèn)可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)；依法應(yīng)當(dāng)舉行國(guó)家考試的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)考試成績(jī)和其他法定條件作出行政許可決定；賦予法人或者其他組織特定的資格、資質(zhì)的，行政機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的專業(yè)人員構(gòu)成、技術(shù)條件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和管理水平等的考核結(jié)果作出行政許可決定；公民特定資格的考試依法由行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織實(shí)施，公開(kāi)舉行。行政機(jī)關(guān)或者行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)事先公布資格考試的報(bào)名條件、報(bào)考辦法、考試科目以及考試大綱；不得組織強(qiáng)制性的資格考試的考前培訓(xùn)，不得指定教材或者其他助考材料；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第9頁(yè)/共53頁(yè)（三）認(rèn)可許可：提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)62（四）核準(zhǔn)許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過(guò)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等方式進(jìn)行審定的事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范依法進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，行政機(jī)關(guān)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出行政許可決定；應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五日內(nèi)指派兩名以上工作人員按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫；不需要對(duì)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫結(jié)果作進(jìn)一步技術(shù)分析即可認(rèn)定設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定；作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明不予行政許可所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范。

第10頁(yè)/共53頁(yè)（四）核準(zhǔn)許可：直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重63（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項(xiàng)；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以設(shè)定行政許可的其他事項(xiàng)。第11頁(yè)/共53頁(yè)（五）登記許可：企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的64可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；（三）行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；（四）行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。第12頁(yè)/共53頁(yè)可以不設(shè)行政許可的事項(xiàng)：第12頁(yè)/共53頁(yè)65（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國(guó)人大及其常委會(huì)——法律國(guó)務(wù)院——行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。第13頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可設(shè)定權(quán)及設(shè)定形式全國(guó)人大及其常委會(huì)——法律第166省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)——地方性法規(guī)人民政府——規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第14頁(yè)/共53頁(yè)省、自治區(qū)、直轄市人大及常委會(huì)——地方性法規(guī)第14頁(yè)/共5367法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。第15頁(yè)/共53頁(yè)法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)68地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可；不得限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)；不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)。第16頁(yè)/共53頁(yè)地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章設(shè)定許可的限制性規(guī)定：第16頁(yè)/69設(shè)定行政許可的特殊形式1、國(guó)務(wù)院決定必要時(shí)，國(guó)務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。實(shí)施后，除臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)外，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。第17頁(yè)/共53頁(yè)設(shè)定行政許可的特殊形式1、國(guó)務(wù)院決定第17頁(yè)/共53頁(yè)702、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可。臨時(shí)性的行政許可實(shí)施滿一年需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)。第18頁(yè)/共53頁(yè)2、省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章第18頁(yè)/共53頁(yè)71四、行政許可的實(shí)施第19頁(yè)/共53頁(yè)四、行政許可的實(shí)施第19頁(yè)/共53頁(yè)72（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)

1、一般主體：具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施

2、授權(quán)主體：法律、法規(guī)直接授權(quán)具有管理公共事務(wù)的職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實(shí)施行政許可適用《行政許可法》有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定第20頁(yè)/共53頁(yè)（一）行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)1、一般主體：第20頁(yè)/共53頁(yè)733、委托主體行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可；委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受委托行政機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容予以公告；委托行政機(jī)關(guān)對(duì)受委托行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任；受委托行政機(jī)關(guān)在委托范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政許可；受委托機(jī)關(guān)不得再委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施行政許可。第21頁(yè)/共53頁(yè)3、委托主體第21頁(yè)/共53頁(yè)74行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以確定一個(gè)部門(mén)受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。第22頁(yè)/共53頁(yè)行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定75（二）行政許可的實(shí)施程序1、許可信息公開(kāi)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本等在辦公場(chǎng)所公示。申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。第23頁(yè)/共53頁(yè)（二）行政許可的實(shí)施程序1、許可信息公開(kāi)第23頁(yè)/共53頁(yè)762、申請(qǐng)與受理申請(qǐng)主體：由公民、法人或者其他組織主動(dòng)提出行政許可申請(qǐng)，啟動(dòng)行政許可程序。上述申請(qǐng)人可以委托代理人提出申請(qǐng)（依法應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人到行政機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所提出行政許可申請(qǐng)的除外）。形式：行政許可申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第24頁(yè)/共53頁(yè)2、申請(qǐng)與受理第24頁(yè)/共53頁(yè)77要求：申請(qǐng)人申請(qǐng)行政許可，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向行政機(jī)關(guān)提交有關(guān)材料和反映真實(shí)情況，并對(duì)其申請(qǐng)材料實(shí)質(zhì)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政機(jī)關(guān)不得要求申請(qǐng)人提交與其申請(qǐng)的行政許可事項(xiàng)無(wú)關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。第25頁(yè)/共53頁(yè)要求：第25頁(yè)/共53頁(yè)78向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱申請(qǐng)人）委托代理人提出行政許可申請(qǐng)的，委托代理人應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面委托書(shū)和身份證復(fù)印件。委托書(shū)包括委托函、介紹信等。受托人除了代理申請(qǐng)人提出行政許可申請(qǐng)外，還需要代理申請(qǐng)人辦理行政許可其他事項(xiàng)的，受托人還應(yīng)提交委托函。委托函應(yīng)當(dāng)明確記載委托事項(xiàng)、委托權(quán)限、委托期限、受托人及委托人簽章及日期。

第26頁(yè)/共53頁(yè)向省經(jīng)貿(mào)委提出行政許可申請(qǐng)的公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱79受理主體：行政機(jī)關(guān)決定：（一）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不需要取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不受理；（二）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)；（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場(chǎng)更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正；

第27頁(yè)/共53頁(yè)受理第27頁(yè)/共53頁(yè)80（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；（五）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照本行政機(jī)關(guān)的要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理行政許可申請(qǐng)。

形式要求：行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書(shū)面憑證。第28頁(yè)/共53頁(yè)（四）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五日81我委《行政許可實(shí)施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對(duì)申請(qǐng)材料提出了詳細(xì)的要求：1、行政許可申請(qǐng)材料原則上應(yīng)當(dāng)提供原件，無(wú)法提供原件的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在每份復(fù)印件上簽名并蓋章；2、接收申請(qǐng)材料的工作人員核對(duì)原件無(wú)誤后，加蓋核對(duì)章并簽注核對(duì)人姓名；3、一份材料的復(fù)印件有2張以上的，核對(duì)人員應(yīng)當(dāng)在該份復(fù)印件的邊延加蓋核對(duì)章；4、相關(guān)單位為行政許可申請(qǐng)專門(mén)出具的證明材料，必須為原件。與申請(qǐng)事項(xiàng)無(wú)關(guān)的材料，不必歸檔，應(yīng)當(dāng)退還申請(qǐng)人。

第29頁(yè)/共53頁(yè)我委《行政許可實(shí)施及監(jiān)管程序規(guī)定》中，對(duì)申請(qǐng)材料提出了詳細(xì)的823、審查與決定審查方式：書(shū)面審查實(shí)質(zhì)審查（根據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)材料的實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行核查。）

聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)其他審查方式（聽(tīng)證、招標(biāo)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審等，所需時(shí)間從程序時(shí)限中扣除。但應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人所需時(shí)間）第30頁(yè)/共53頁(yè)3、審查與決定審查方式：第30頁(yè)/共53頁(yè)83決定申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出書(shū)面的行政許可決定。行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外，應(yīng)當(dāng)在法定期限（20天）內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。第31頁(yè)/共53頁(yè)決定第31頁(yè)/共53頁(yè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定，并依法頒發(fā)許可證照、加貼標(biāo)簽或者加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。

行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第32頁(yè)/共53頁(yè)申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行85特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)均符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)受理行政許可申請(qǐng)的先后順序作出準(zhǔn)予行政許可的決定。第33頁(yè)/共53頁(yè)特殊規(guī)定：有數(shù)量限制的行政許可，兩個(gè)或者兩個(gè)以上申請(qǐng)人的申請(qǐng)864、期限（1）可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面決定。（2）不能當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第34頁(yè)/共53頁(yè)4、期限（1）可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)做出書(shū)面決定87（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日45日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人（4）依法應(yīng)當(dāng)先經(jīng)下級(jí)行政機(jī)關(guān)審查后報(bào)上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定的下級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自其受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定第35頁(yè)/共53頁(yè)（3）行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的第35頁(yè)/88（5）送達(dá)行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件，或者加貼標(biāo)簽、加蓋檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫印章。承辦處室應(yīng)當(dāng)直接向被許可人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件；申請(qǐng)人指定了代理人的，也可以向代理人送達(dá)行政許可證件。直接送達(dá)有困難的，可以郵寄送達(dá)；受送達(dá)人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。第36頁(yè)/共53頁(yè)（5）送達(dá)第36頁(yè)/共53頁(yè)895、聽(tīng)證程序適用事項(xiàng)范圍：行政機(jī)關(guān)主動(dòng)舉行聽(tīng)證的行政許可事項(xiàng)（1）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)（2）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。第37頁(yè)/共53頁(yè)5、聽(tīng)證程序適用事項(xiàng)范圍：第37頁(yè)/共53頁(yè)90行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)組織聽(tīng)證；申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。第38頁(yè)/共53頁(yè)行政機(jī)關(guān)應(yīng)相對(duì)人申請(qǐng)舉行聽(tīng)證的事項(xiàng)第38頁(yè)/共53頁(yè)91聽(tīng)證程序規(guī)則：舉行聽(tīng)證的7日前將時(shí)間、地點(diǎn)通知申請(qǐng)人和利害關(guān)系人，必要時(shí)予以公告；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽(tīng)證主持人，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人認(rèn)為主持人與該行政許可事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；舉行聽(tīng)證時(shí)，審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員應(yīng)當(dāng)提供審查意見(jiàn)的證據(jù)、理由，申請(qǐng)人、利害關(guān)系人可以提出證據(jù)，并進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定。第39頁(yè)/共53頁(yè)聽(tīng)證程序規(guī)則：第39頁(yè)/共53頁(yè)926、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿30日前提出；向作出原行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。第40頁(yè)/共53頁(yè)6、變更與延續(xù)被許可人應(yīng)當(dāng)提出申請(qǐng)；第40頁(yè)/共53頁(yè)937、費(fèi)用實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請(qǐng)書(shū)格式文本，不得收費(fèi)。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)