土地承包經(jīng)營權(quán)課件

第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)1第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)概述

一、概念和特征家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村土地使用的基本制度，該制度以農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)，將農(nóng)村土地的使用權(quán)均分到戶，通過勞動努力與獲得勞動剩余直接掛鉤的形式，形成激勵機制，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國的家庭承包經(jīng)營制度從耕地承包開始，隨后對林地、草地等農(nóng)村土地資源的承包使用也做出了相應(yīng)的政策規(guī)定。第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)概述一、概念和特征2土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對農(nóng)用地享有的占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！逼涮攸c表現(xiàn)為：（一）主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者既包括本集體經(jīng)濟組織的成員，也包括之外的民事主體。采取家庭承包經(jīng)營方式的承包人不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的土地承包人和通過受讓方式取得權(quán)利的人土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對農(nóng)用地3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的單位和個人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)稱41.本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。這樣一種以農(nóng)戶為單位對承包方的規(guī)定，符合我國的實際情況，是十分合理的制度安排。我國的土地承包制度從改革開始，就是以“戶”為單位進行。土地承包合同是以“戶”為單位與發(fā)包方簽訂，土地承包經(jīng)營權(quán)證書也是按戶發(fā)放。1.本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶5以“戶”為單位進行土地承包并不否認或是忽略家庭成員依法享有的權(quán)利。在承包土地的家庭內(nèi)部，集體經(jīng)濟組織成員均具有獲得土地的權(quán)利，只是這種權(quán)利以“戶”為單位由家庭的代表與發(fā)包方簽訂土地承包合同。家庭作為承包經(jīng)營權(quán)的承包方，不能忽視家庭成員被法律賦予的獲得一份土地的權(quán)利。以“戶”為單位進行土地承包并不否認或是忽略家庭成員依法享有的6以“戶”為單位進行土地承包在一些具體問題上更具有可行性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有成員都具有承包本集體土地的權(quán)利，農(nóng)民承包土地又必須與土地發(fā)包方簽訂土地承包合同。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中無民事能力人或者限制民事行為能力人承包土地會產(chǎn)生困難。這些特殊的成員無法正常地簽訂承包合同并且順利地履行合同。因此，由家庭代替家庭成員與土地發(fā)包方簽訂合同，可以很好地保護這一部分人的權(quán)利，同時并不損害正常行為能力人的權(quán)利。這種以“戶”為單位確立合同的方式也使得整個過程更具有效率。以“戶”為單位進行土地承包在一些具體問題上更具有可行性。72.本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營主體?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十四條規(guī)定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定?！边@表明，不適宜家庭承包的“四荒”地，要通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包，承包方并不限制為本村集體經(jīng)濟組織以內(nèi)的主體，可以是任何個人，也可以是家庭，也可以是其它組織和單位，只要通過發(fā)包方進行的資信情況和經(jīng)營能力的審查即可。2.本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營主體。8（二）客體是農(nóng)民集體或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地《物權(quán)法》第124條第2款：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度。”理解的知識點：1.農(nóng)民集體所有的土地2.國家所有由農(nóng)民集體使用的土地：農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定：過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。3.土地范圍：耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等；“四荒”地等?！八幕摹钡厥侵皋r(nóng)村集體所有未利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒草、荒水等。（二）客體是農(nóng)民集體或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地《物權(quán)9（三）內(nèi)容是主體對土地的占有、使用和收益占有是使用的前提，使用的目的在于收益，即承包人將其所承包的土地直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)，即從事于種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工和生活、辦公等。（三）內(nèi)容是主體對土地的占有、使用和收益占有是使用的前提，使10二、土地承包經(jīng)營權(quán)的期限和限制（一）期限《物權(quán)法》126條：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）第2條第2項規(guī)定：“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。二、土地承包經(jīng)營權(quán)的期限和限制（一）期限11（二）限制1.目的限制2.利用限制3.流轉(zhuǎn)限制（二）限制1.目的限制12第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的變動一、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得1.基于法律行為取得（1）設(shè)定取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員以農(nóng)戶為單位簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)自合同生效時設(shè)立。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的變動一、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得13程序首先，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；其次，承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案：民主協(xié)商、公平合理；再次，依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案：村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意；第四，公開組織實施承包方案；最后，簽訂承包合同。程序首先，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組14“四荒”地承包權(quán)的獲取

承包方式：我國農(nóng)村“四荒”資源的承包形式以及發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，在“四荒”資源豐歉程度不同的地區(qū)，呈現(xiàn)出較大的差異性。但從總體而言，是多種形式并存。承包形式有家庭承包、聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、招標(biāo)、拍賣等多種?！八幕摹钡爻邪鼨?quán)的獲取

承包方式：我國農(nóng)村“四荒”資源的承包15承包費的確定：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十五條的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)的辦法確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費可由雙方議定，但必須公開。承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與對方簽訂合同或協(xié)議。與家庭承包不同，“四荒”地的承包不能自動取得土地承包經(jīng)營權(quán)。“四荒”地承包則必須由承包方依法領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，才能確認獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。進而才能實現(xiàn)“四荒”地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包費的確定：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十五條的規(guī)定，以招標(biāo)16“四荒”地主要由本集體經(jīng)濟組織成員承包，也可以經(jīng)本集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員同意后，承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。同等條下本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人承包“四荒”等土地，必須具備以下兩個條件：必須首先獲得本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，還應(yīng)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。發(fā)包方在簽訂承包合同之前，應(yīng)當(dāng)首先審查承包人的資信情況和經(jīng)營能力，看承包人是否誠實可信，有無足夠的資金或者籌集資金的能力，有無轉(zhuǎn)手漁利的意圖等。確信承包方資信良好、有充分的經(jīng)營能力之后，才能簽訂承包合同。“四荒”地主要由本集體經(jīng)濟組織成員承包，也可以經(jīng)本集體經(jīng)濟組17土地發(fā)包方《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。”土地發(fā)包方18土地承包合同的內(nèi)容發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級承包期限和起止日期承包土地的用途發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)違約責(zé)任土地承包合同的內(nèi)容19（2）基于流轉(zhuǎn)取得略（2）基于流轉(zhuǎn)取得略202.基于法律行為以外的法律事實取得略2.基于法律行為以外的法律事實取得略21（二）登記《物權(quán)法》第127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第129條：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。《農(nóng)村土地承包法》第49條：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。（二）登記《物權(quán)法》第127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營22登記的效力1.土地承包經(jīng)營權(quán)登記的效力為確權(quán)2.家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，登記為對抗要件3.“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，登記要件主義。登記的效力1.土地承包經(jīng)營權(quán)登記的效力為確權(quán)23（三）土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)業(yè)部制定自2004年1月1日起正式施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第3條：承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。第4條：實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)業(yè)部制定自2004年1月1日起正式施24二、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)25土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的一方當(dāng)事人，即轉(zhuǎn)讓方應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。而我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)。也就是說，承包方是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，而不是發(fā)包方。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體26（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則1.平等、自愿、有償原則2.土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則4.受讓方資格限制原則5.優(yōu)先原則（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則1.平等、自愿、有償原則271.平等、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人，他們之間是平等的民事主體交易關(guān)系，在法律地位上是平等的。只有在這一前提下，才能保障雙方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。這種平等的法律地位是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有這樣，才能實現(xiàn)當(dāng)事人就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜的協(xié)商。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、內(nèi)容、條件和期限等，都由雙方當(dāng)事人經(jīng)過平等協(xié)商之后達成共識。1.平等、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方作為土28除平等協(xié)商之外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須遵循自愿原則。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強迫受流轉(zhuǎn)方接受土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受流轉(zhuǎn)方也不得強迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)行為不受對方或者第三方的強迫或者脅迫，這樣在自愿基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)行為才會是具有效率的。除平等協(xié)商之外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須遵循自愿原則。29土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其價值。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，不是無償?shù)?，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)獲得一定的報酬。報酬的具體內(nèi)容、數(shù)額、支付時間和方式，都由雙方協(xié)商決定。當(dāng)然，有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)僅是原則，并不排斥土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人基于平等、自愿協(xié)商約定無償。當(dāng)事人有此約定的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其價值。30當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商有償或者無償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不受其他單位和個人的干涉，任何組織和個人不得強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這主要是針對發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等國家機關(guān)及其工作人員而言的，在實踐過程中，由于他們的強勢地位，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不公平的情況。這一原則是為了更好地保護轉(zhuǎn)讓方的利益。當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商有償或者無償進行土地承包經(jīng)營權(quán)312.土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則我國的農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地的使用權(quán)而不是所有權(quán)。因而在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下，土地的所有權(quán)性質(zhì)不因為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而發(fā)生改變。2.土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則我國的農(nóng)村土地是農(nóng)民集體32農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，只能依法將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，不改變承包地的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。承包地的用途也僅限于農(nóng)業(yè)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，取得土地承包經(jīng)營權(quán)的單位和個人不能擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，也不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這樣才符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的和土地承包經(jīng)營的客觀要求。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，只能依法將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給333.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，要受到土地承包合同的約束，不能超過承包合同尚未履行的剩余時間，即流轉(zhuǎn)期限最長到承包期滿時為止。承包方擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只在承包期內(nèi)有效，因此，承包方流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效期限將不得超過承包期的剩余年限。流轉(zhuǎn)雙方未約定流轉(zhuǎn)期限或者約定不明確的，受讓方獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為轉(zhuǎn)讓方對承包地依法享有的剩余的承包期限。3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限344.受讓方資格限制原則雖然轉(zhuǎn)讓方可以自愿選擇土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，但是法律規(guī)定受讓方必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。也就是說，并不是任何人都可以成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，受讓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。因為第二項原則中已經(jīng)確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不改變土地的用途，這就必然要求受讓方繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而不是各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。4.受讓方資格限制原則雖然轉(zhuǎn)讓方可以自愿選擇土地承包經(jīng)營權(quán)流355.優(yōu)先原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，還要考慮優(yōu)先原則，也就是本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)。這是因為承包方所流轉(zhuǎn)的土地，是屬于集體經(jīng)濟組織所有的，土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員理應(yīng)有權(quán)優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營權(quán)。因此，承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)首先考慮本集體經(jīng)濟組織成員作為受讓人。5.優(yōu)先原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，還要考慮優(yōu)先原則，也就36（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第128條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第:133條：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式371.轉(zhuǎn)包和出租土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是指在承包期內(nèi)，承包方把自己承包的土地，在約定的期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。土地承包經(jīng)營權(quán)出租是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟組織成員或者本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，并收取租金的行為。出租與轉(zhuǎn)包類似，差別在于接受土地承包經(jīng)營權(quán)的對象不同。轉(zhuǎn)包和出租都不改變原承包關(guān)系，轉(zhuǎn)包人與次承包人之間和租賃雙方之間只有租金收付關(guān)系。

1.轉(zhuǎn)包和出租38在土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包時，受讓方要向原土地承包經(jīng)營權(quán)人支付轉(zhuǎn)包費，但也有不支付轉(zhuǎn)包費的情況。通過出租方式進行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在承包方和受讓方之間發(fā)生租賃關(guān)系，受讓方支付租金。這兩種流轉(zhuǎn)方式并不改變原來的土地承包關(guān)系，承包方仍然對土地承包合同負責(zé)。轉(zhuǎn)包或者出租可以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的全部，也可以是其中的一部分。流轉(zhuǎn)期限也受原合同的限制，即轉(zhuǎn)包期為土地承包期的剩余年限。在土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包時，受讓方要向原土地承包經(jīng)營權(quán)人支付392.互換土地承包經(jīng)營權(quán)互換是指土地承包方將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)互換表現(xiàn)為互換雙方當(dāng)事人依法承包的承包地?；Q的目的是便于生產(chǎn)。2.互換40土地承包經(jīng)營權(quán)互換的本質(zhì)是當(dāng)事人交換承包的土地所帶來的權(quán)利的交換。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，發(fā)包方不變，承包方則變?yōu)榛Q后的承包方，所以雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也要進行調(diào)整。土地承包經(jīng)營權(quán)的互換，必須由當(dāng)事人自愿決定，不得強制或者干涉互換行為?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)的原因是承包方之間更加方便的耕種或者其他需要，但是還需要注意互換行為仍然要遵循土地承包的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是當(dāng)事人的變動，土地的用途不得改變，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也沒有發(fā)生變化。當(dāng)事人還必須是同一集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)戶，而且需要具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的本質(zhì)是當(dāng)事人交換承包的土地所帶來的權(quán)利的413.轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人將其依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)依法以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是承包方和受讓方，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書面的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人將42《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。土地是農(nóng)民生活的來源和保障，對農(nóng)民有重要的意義。而土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓則意味著農(nóng)民土地權(quán)利的喪失，如果對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不加以限制，可能會出現(xiàn)很多損害農(nóng)民利益的情況。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護土地承包方的利益，國家對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓進行了一定的限制：《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者43第一，轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。第二，經(jīng)發(fā)包方同意。第三，受讓方應(yīng)當(dāng)是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。滿足以上三個條件之后，由受讓方與發(fā)包方訂立新的土地承包合同。第一，轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。44除上述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以外，法律規(guī)定當(dāng)事人可以采取其他方式，這些方式包括入股、托管和反租倒包等等。4.入股是指允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營，具體形式可以多種多樣。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)股份合作，入股合作方不限于發(fā)包方本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是本組織以外的單位或個人。除上述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以外，法律規(guī)定當(dāng)事人可以采取其他45《農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中，法律首先要求這些活動要在承包方之間進行，而不是承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份加入公司等機構(gòu)。其次土地承包經(jīng)營權(quán)入股的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)效益，要求土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，而不能進行營利化的公司經(jīng)營。法律還要求土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)戶的自愿行為，任何組織和個人不得干涉?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，465.抵押根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土的承包法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，承包“四荒”地進行治理開發(fā)，依法取得“四荒”地使用權(quán)或者土地承包經(jīng)營權(quán)的，其“四荒”使用權(quán)或者土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法抵押。對耕地、宅基地、自留地、身留山等集體土地承包經(jīng)營權(quán)則不允許抵押，同時中國實行的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并采取家庭承包的方式，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可以抵押的財產(chǎn)范圍之外。5.抵押根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土的承包法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定476.繼承《農(nóng)村土的承包法》第31條：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。第50條：土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。6.繼承《農(nóng)村土的承包法》第31條：承包人應(yīng)得的承包收益，依48土地承包權(quán)的繼承，是對以戶為單位的農(nóng)村家庭來說的。對于耕地和草地來說，承包家庭中的成員某個或部分死亡的，不涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，土地繼續(xù)由其家庭其他成員承包經(jīng)營。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營合同中止，土地由發(fā)包方收回。但是，承包人應(yīng)得的承包收益，還是按照承包法的規(guī)定由繼承人繼承。對于林地來說，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這是因為林地的投資周期長、見效慢，因此林地的承包人死亡的，其繼承人有權(quán)在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，直到承包期滿為止。

土地承包權(quán)的繼承，是對以戶為單位的農(nóng)村家庭來說的。49托管，是指承包農(nóng)戶將承包的土地在一定時期內(nèi)委托其他農(nóng)戶或者社會化服務(wù)組織代為經(jīng)營管理，委托方向受委托方支付一定的費用，原土地承包關(guān)系和收益權(quán)不變，許多外出打工、勞力不足的農(nóng)戶往往采取這種形式。反租倒包，是指集體或單位、個人以一定的租金將農(nóng)戶承包地土地租賃后，經(jīng)過投資開發(fā)或者改善生產(chǎn)條件后，再重新發(fā)包給單位或農(nóng)戶經(jīng)營。反租倒包原承包方出租的只是其承包土地使用權(quán)，而承包權(quán)不變。

7.其他托管，是指承包農(nóng)戶將承包的土地在一定時期內(nèi)委托其他農(nóng)戶或者社50土地代耕，就是在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，承包人將承包地交由他人代為耕種。實踐中多是交由親戚朋友代為耕種。代耕大多只獲取代耕土地而取得的土地收益，而不再向承包方支付其他報酬和費用。實踐中代耕土地通常是當(dāng)事人通過口頭約定的方式進行的。為減少糾紛，法律規(guī)定，承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。如果代耕期較長，當(dāng)事人還是應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。土地代耕，就是在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，承包人將承包地51三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅（一）期限屆滿（二）交回：承包方依法、自愿交回的土地，是指《農(nóng)村土地承包法》二十六條和二十九條規(guī)定的由于戶口遷移原因承包方自愿交回或者是發(fā)包方依法收回的土地。（三）收回：1.承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)的；2.承包期內(nèi)，承包方提出書面申請，自愿放棄全部承包土地的；3.承包土地被依法征用的、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)全部散失的；4.其他收回土地承包土地承包經(jīng)營權(quán)的情形。（四）被征收（五）土地滅失（六）混同三、土地承包經(jīng)營權(quán)的消滅（一）期限屆滿52承包方遷入城鎮(zhèn)或者城市的處理方式對于承包方全家遷入小城鎮(zhèn)落戶的，考慮到這一群體仍然有很大可能繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)作為生存的來源和途徑，《土地承包法》規(guī)定，這部分人應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許其依法進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。對于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的情況，這些人的身份已改為城市居民，不應(yīng)該再具備農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格。而且城市的社會保障比較完善，城市居民也面臨著較多的就業(yè)機會，土地作為基本生活保障的功能已不再是必需的。因此，對這一群體來說，應(yīng)當(dāng)將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。承包方不交回的，發(fā)包方可以收回承包的耕地和草地。承包方遷入城鎮(zhèn)或者城市的處理方式53第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利義務(wù)一、承包方的權(quán)利（一）對承包地的占有、使用和收益的權(quán)利（二）處分土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)利（三）補償請求權(quán)：由于農(nóng)村土地生產(chǎn)經(jīng)營本身具有生產(chǎn)周期長、投資大等特殊性，因此決定了在承包方依法交回承包地或者發(fā)包方依法收回承包地時，對承包方在承包地上投入而提高土地生產(chǎn)能力的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的補償，承包方也有權(quán)獲得相應(yīng)的補償。

（四）要求發(fā)包人重新調(diào)整承包地的權(quán)利（五）取回權(quán)和買取權(quán)（六）物權(quán)請求權(quán)（七）損害賠償請求權(quán)第三節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利義務(wù)一、承包方的權(quán)利54（四）關(guān)于承包地調(diào)整的規(guī)定1．承包地調(diào)整的原則承包地的調(diào)整，是指在承包期內(nèi)依法變更承包方承包的農(nóng)村土地的行為。二十七條第一款規(guī)定，承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地。這一規(guī)定可以保護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)的享有和行使。但調(diào)整并不是完全禁止的，當(dāng)遇到自然災(zāi)害嚴重損毀承包地等特殊情形時，有可能導(dǎo)致承包方的承包地?zé)o法再進行生產(chǎn)。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)允許對個別農(nóng)戶的耕地、草地等進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。調(diào)整必須經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府農(nóng)業(yè)等行政主管部門批準。承包合同中約定不得調(diào)整的，按照其約定。（四）關(guān)于承包地調(diào)整的規(guī)定55機動地是指發(fā)包方在發(fā)包土地時，預(yù)先留出的不作為承包地的土地。集體經(jīng)濟組織預(yù)留機動地的作用是解決因土地承包期較長而在承包期內(nèi)產(chǎn)生的人地矛盾問題。當(dāng)然，集體經(jīng)濟組織預(yù)留機動地必須符合法律的規(guī)定。在《農(nóng)村土地承包法》第六十三條明確規(guī)定：“本法實施前已經(jīng)預(yù)留機動地的，機動地面積不得超過本集體經(jīng)濟組織耕地總面積的5%。不足5%的，不得再增加機動地。本法實施前未留機動地的，本法實施后不得再留機動地?！睓C動地是指發(fā)包方在發(fā)包土地時，預(yù)先留出的不作為承包地的土地。562．不同承包地的調(diào)整集體經(jīng)濟組織依法預(yù)留的機動地通過依法開墾等方式增加的土地承包方依法或自愿交回的土地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口2．不同承包地的調(diào)整57依法開墾的土地則是指通過開墾未利用地如開墾荒地而增加的土地。對這類土地的開墾，必須遵守《土地管理法》和《水土保持法》等相關(guān)法律的規(guī)定。依法開墾的土地則是指通過開墾未利用地如開墾荒地而增加的土地。58二、承包方承擔(dān)的義務(wù)（一）維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)建設(shè)（二）依法保護和合理利用土地，不得給土地造成永久性損害（三）支付承包費（四）返還承包地二、承包方承擔(dān)的義務(wù)59三、發(fā)包方的權(quán)利（一）發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利（二）監(jiān)督承包方的權(quán)利（三）制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源行為的權(quán)利（四）獲取承包費的權(quán)利（五）其他三、發(fā)包方的權(quán)利（一）發(fā)包農(nóng)村土地的權(quán)利60四、發(fā)包方的義務(wù)（一）維護承包方的土地承包經(jīng)營權(quán)，不得非法變更、解除承包合同（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，不得干涉承包方依法進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)四、發(fā)包方的義務(wù)61演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！62第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)第十一章土地承包經(jīng)營權(quán)63第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)概述

一、概念和特征家庭承包經(jīng)營制度是我國農(nóng)村土地使用的基本制度，該制度以農(nóng)村土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離為基礎(chǔ)，將農(nóng)村土地的使用權(quán)均分到戶，通過勞動努力與獲得勞動剩余直接掛鉤的形式，形成激勵機制，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。我國的家庭承包經(jīng)營制度從耕地承包開始，隨后對林地、草地等農(nóng)村土地資源的承包使用也做出了相應(yīng)的政策規(guī)定。第一節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)概述一、概念和特征64土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對農(nóng)用地享有的占有、使用和收益的權(quán)利?！段餀?quán)法》第125條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！逼涮攸c表現(xiàn)為：（一）主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者既包括本集體經(jīng)濟組織的成員，也包括之外的民事主體。采取家庭承包經(jīng)營方式的承包人不宜采取家庭承包經(jīng)營方式的土地承包人和通過受讓方式取得權(quán)利的人土地承包經(jīng)營權(quán)，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為目的，對農(nóng)用地65農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)稱為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，是指在農(nóng)業(yè)用地和單獨的設(shè)施中經(jīng)營農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)的單位和個人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者農(nóng)村和城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位統(tǒng)稱661.本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶《農(nóng)村土地承包法》第十五條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶”。這樣一種以農(nóng)戶為單位對承包方的規(guī)定，符合我國的實際情況，是十分合理的制度安排。我國的土地承包制度從改革開始，就是以“戶”為單位進行。土地承包合同是以“戶”為單位與發(fā)包方簽訂，土地承包經(jīng)營權(quán)證書也是按戶發(fā)放。1.本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶67以“戶”為單位進行土地承包并不否認或是忽略家庭成員依法享有的權(quán)利。在承包土地的家庭內(nèi)部，集體經(jīng)濟組織成員均具有獲得土地的權(quán)利，只是這種權(quán)利以“戶”為單位由家庭的代表與發(fā)包方簽訂土地承包合同。家庭作為承包經(jīng)營權(quán)的承包方，不能忽視家庭成員被法律賦予的獲得一份土地的權(quán)利。以“戶”為單位進行土地承包并不否認或是忽略家庭成員依法享有的68以“戶”為單位進行土地承包在一些具體問題上更具有可行性。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有成員都具有承包本集體土地的權(quán)利，農(nóng)民承包土地又必須與土地發(fā)包方簽訂土地承包合同。這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中無民事能力人或者限制民事行為能力人承包土地會產(chǎn)生困難。這些特殊的成員無法正常地簽訂承包合同并且順利地履行合同。因此，由家庭代替家庭成員與土地發(fā)包方簽訂合同，可以很好地保護這一部分人的權(quán)利，同時并不損害正常行為能力人的權(quán)利。這種以“戶”為單位確立合同的方式也使得整個過程更具有效率。以“戶”為單位進行土地承包在一些具體問題上更具有可行性。692.本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營主體?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十四條規(guī)定：“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的，適用本章規(guī)定?！边@表明，不適宜家庭承包的“四荒”地，要通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式進行承包，承包方并不限制為本村集體經(jīng)濟組織以內(nèi)的主體，可以是任何個人，也可以是家庭，也可以是其它組織和單位，只要通過發(fā)包方進行的資信情況和經(jīng)營能力的審查即可。2.本集體經(jīng)濟組織農(nóng)戶以外的經(jīng)營主體。70（二）客體是農(nóng)民集體或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地《物權(quán)法》第124條第2款：“農(nóng)民集體所有和國家所有由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農(nóng)業(yè)的土地，依法實行土地承包經(jīng)營制度?！崩斫獾闹R點：1.農(nóng)民集體所有的土地2.國家所有由農(nóng)民集體使用的土地：農(nóng)民集體使用的國有土地，其使用權(quán)按縣級以上人民政府主管部門審批、劃撥文件確定；沒有審批、劃撥文件的，依照當(dāng)時規(guī)定補辦手續(xù)后，按使用現(xiàn)狀確定：過去未明確劃定使用界限的，由縣級以上人民政府參照土地實際使用情況確定。3.土地范圍：耕地、林地、草地、養(yǎng)殖水面等；“四荒”地等?！八幕摹钡厥侵皋r(nóng)村集體所有未利用的荒山、荒溝、荒丘、荒灘，包括荒地、荒草、荒水等。（二）客體是農(nóng)民集體或國家所有由農(nóng)民集體使用的農(nóng)業(yè)土地《物權(quán)71（三）內(nèi)容是主體對土地的占有、使用和收益占有是使用的前提，使用的目的在于收益，即承包人將其所承包的土地直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)，即從事于種植、養(yǎng)殖、飼養(yǎng)，不包括農(nóng)副產(chǎn)品加工和生活、辦公等。（三）內(nèi)容是主體對土地的占有、使用和收益占有是使用的前提，使72二、土地承包經(jīng)營權(quán)的期限和限制（一）期限《物權(quán)法》126條：“耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準可以延長?！眹鴦?wù)院辦公廳《關(guān)于進一步做好治理開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源工作的通知》（國辦發(fā)〔1999〕102號）第2條第2項規(guī)定：“四荒”使用權(quán)承包、租賃或拍賣的期限最長不得超過50年。二、土地承包經(jīng)營權(quán)的期限和限制（一）期限73（二）限制1.目的限制2.利用限制3.流轉(zhuǎn)限制（二）限制1.目的限制74第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的變動一、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得1.基于法律行為取得（1）設(shè)定取得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員以農(nóng)戶為單位簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)合同，設(shè)定土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)自合同生效時設(shè)立。第二節(jié)土地承包經(jīng)營權(quán)的變動一、土地承包經(jīng)營權(quán)的取得75程序首先，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組；其次，承包工作小組依照法律、法規(guī)的規(guī)定擬訂并公布承包方案：民主協(xié)商、公平合理；再次，依法召開本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議，討論通過承包方案：村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意；第四，公開組織實施承包方案；最后，簽訂承包合同。程序首先，由本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組76“四荒”地承包權(quán)的獲取

承包方式：我國農(nóng)村“四荒”資源的承包形式以及發(fā)展趨勢，在經(jīng)濟發(fā)展水平不同的地區(qū)，在“四荒”資源豐歉程度不同的地區(qū)，呈現(xiàn)出較大的差異性。但從總體而言，是多種形式并存。承包形式有家庭承包、聯(lián)戶承包、租賃、股份合作、招標(biāo)、拍賣等多種?！八幕摹钡爻邪鼨?quán)的獲取

承包方式：我國農(nóng)村“四荒”資源的承包77承包費的確定：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十五條的規(guī)定，以招標(biāo)、拍賣方式承包的，承包費應(yīng)當(dāng)通過公開競標(biāo)的辦法確定；以公開協(xié)商方式承包的，承包費可由雙方議定，但必須公開。承包、租賃或拍賣“四荒”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織要與對方簽訂合同或協(xié)議。與家庭承包不同，“四荒”地的承包不能自動取得土地承包經(jīng)營權(quán)?！八幕摹钡爻邪鼊t必須由承包方依法領(lǐng)取土地承包經(jīng)營權(quán)證書后，才能確認獲得土地承包經(jīng)營權(quán)。進而才能實現(xiàn)“四荒”地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。承包費的確定：根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第四十五條的規(guī)定，以招標(biāo)78“四荒”地主要由本集體經(jīng)濟組織成員承包，也可以經(jīng)本集體經(jīng)濟組織大多數(shù)成員同意后，承包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人。同等條下本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先承包權(quán)。本集體經(jīng)濟組織成員以外的單位和個人承包“四荒”等土地，必須具備以下兩個條件：必須首先獲得本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意后，還應(yīng)報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準。發(fā)包方在簽訂承包合同之前，應(yīng)當(dāng)首先審查承包人的資信情況和經(jīng)營能力，看承包人是否誠實可信，有無足夠的資金或者籌集資金的能力，有無轉(zhuǎn)手漁利的意圖等。確信承包方資信良好、有充分的經(jīng)營能力之后，才能簽訂承包合同?！八幕摹钡刂饕杀炯w經(jīng)濟組織成員承包，也可以經(jīng)本集體經(jīng)濟組79土地發(fā)包方《農(nóng)村土地承包法》第十二條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或者村民小組發(fā)包。”土地發(fā)包方80土地承包合同的內(nèi)容發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責(zé)人和承包方代表的姓名、住所承包土地的名稱、坐落、面積、質(zhì)量等級承包期限和起止日期承包土地的用途發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務(wù)違約責(zé)任土地承包合同的內(nèi)容81（2）基于流轉(zhuǎn)取得略（2）基于流轉(zhuǎn)取得略822.基于法律行為以外的法律事實取得略2.基于法律行為以外的法律事實取得略83（二）登記《物權(quán)法》第127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營權(quán)合同生效時設(shè)立?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向土地承包經(jīng)營權(quán)人發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、草原使用權(quán)證，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第129條：土地承包經(jīng)營權(quán)人將土地承包經(jīng)營權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓，當(dāng)事人要求登記的，應(yīng)當(dāng)向縣級以上地方人民政府申請土地承包經(jīng)營權(quán)變更登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！掇r(nóng)村土地承包法》第49條：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。（二）登記《物權(quán)法》第127條：土地承包經(jīng)營權(quán)自土地承包經(jīng)營84登記的效力1.土地承包經(jīng)營權(quán)登記的效力為確權(quán)2.家庭承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，登記為對抗要件3.“四荒”土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)和抵押，登記要件主義。登記的效力1.土地承包經(jīng)營權(quán)登記的效力為確權(quán)85（三）土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)業(yè)部制定自2004年1月1日起正式施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》第3條：承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證予以確認。承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動的，依照《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。第4條：實行家庭承包經(jīng)營的承包方，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。實行其它方式承包經(jīng)營的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)證農(nóng)業(yè)部制定自2004年1月1日起正式施86二、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)

二、土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)87土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體《農(nóng)村土地承包法》第三十四條規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是承包方。承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的一方當(dāng)事人，即轉(zhuǎn)讓方應(yīng)為土地承包經(jīng)營權(quán)的主體。而我國的農(nóng)村土地承包經(jīng)營中，承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)。也就是說，承包方是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體，而不是發(fā)包方。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)主體88（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則1.平等、自愿、有償原則2.土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則4.受讓方資格限制原則5.優(yōu)先原則（一）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則1.平等、自愿、有償原則891.平等、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方作為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人，他們之間是平等的民事主體交易關(guān)系，在法律地位上是平等的。只有在這一前提下，才能保障雙方在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益。這種平等的法律地位是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。只有這樣，才能實現(xiàn)當(dāng)事人就土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)事宜的協(xié)商。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的形式、內(nèi)容、條件和期限等，都由雙方當(dāng)事人經(jīng)過平等協(xié)商之后達成共識。1.平等、自愿、有償原則土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓方和受讓方作為土90除平等協(xié)商之外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須遵循自愿原則。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須出于雙方當(dāng)事人完全自愿，流轉(zhuǎn)方不得強迫受流轉(zhuǎn)方接受土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，受流轉(zhuǎn)方也不得強迫流轉(zhuǎn)方必須將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)行為不受對方或者第三方的強迫或者脅迫，這樣在自愿基礎(chǔ)上的流轉(zhuǎn)行為才會是具有效率的。除平等協(xié)商之外，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還必須遵循自愿原則。91土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其價值。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時，不是無償?shù)?，農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)獲得一定的報酬。報酬的具體內(nèi)容、數(shù)額、支付時間和方式，都由雙方協(xié)商決定。當(dāng)然，有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)僅是原則，并不排斥土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人基于平等、自愿協(xié)商約定無償。當(dāng)事人有此約定的，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的意愿。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)其價值。92當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商有償或者無償進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，不受其他單位和個人的干涉，任何組織和個人不得強迫承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這主要是針對發(fā)包方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等國家機關(guān)及其工作人員而言的，在實踐過程中，由于他們的強勢地位，經(jīng)常會出現(xiàn)一些不公平的情況。這一原則是為了更好地保護轉(zhuǎn)讓方的利益。當(dāng)事人在平等、自愿的基礎(chǔ)上協(xié)商有償或者無償進行土地承包經(jīng)營權(quán)932.土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則我國的農(nóng)村土地是農(nóng)民集體所有，土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村土地的使用權(quán)而不是所有權(quán)。因而在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的情況下，土地的所有權(quán)性質(zhì)不因為土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)而發(fā)生改變。2.土地所有權(quán)性質(zhì)和土地用途維持原則我國的農(nóng)村土地是農(nóng)民集體94農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，只能依法將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給他人，不改變承包地的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系。承包地的用途也僅限于農(nóng)業(yè)，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后，取得土地承包經(jīng)營權(quán)的單位和個人不能擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途，也不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。這樣才符合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的目的和土地承包經(jīng)營的客觀要求。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)，也不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

農(nóng)戶進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，只能依法將其土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給953.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限，要受到土地承包合同的約束，不能超過承包合同尚未履行的剩余時間，即流轉(zhuǎn)期限最長到承包期滿時為止。承包方擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)只在承包期內(nèi)有效，因此，承包方流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)有效期限將不得超過承包期的剩余年限。流轉(zhuǎn)雙方未約定流轉(zhuǎn)期限或者約定不明確的，受讓方獲得的土地承包經(jīng)營權(quán)期限為轉(zhuǎn)讓方對承包地依法享有的剩余的承包期限。3.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限受限制原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的期限964.受讓方資格限制原則雖然轉(zhuǎn)讓方可以自愿選擇土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，但是法律規(guī)定受讓方必須具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。也就是說，并不是任何人都可以成為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方，受讓土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的能力。因為第二項原則中已經(jīng)確定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)并不改變土地的用途，這就必然要求受讓方繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，而不是各種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。4.受讓方資格限制原則雖然轉(zhuǎn)讓方可以自愿選擇土地承包經(jīng)營權(quán)流975.優(yōu)先原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，還要考慮優(yōu)先原則，也就是本集體經(jīng)濟組織成員享有土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)先權(quán)。在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員可以優(yōu)先取得流轉(zhuǎn)的土地承包經(jīng)營權(quán)。這是因為承包方所流轉(zhuǎn)的土地，是屬于集體經(jīng)濟組織所有的，土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員理應(yīng)有權(quán)優(yōu)先獲得流轉(zhuǎn)的承包經(jīng)營權(quán)。因此，承包方依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)首先考慮本集體經(jīng)濟組織成員作為受讓人。5.優(yōu)先原則土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，還要考慮優(yōu)先原則，也就98（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第32條的規(guī)定，通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》第128條：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。

第:133條：通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包荒地等農(nóng)村土地，依照農(nóng)村土地承包法等法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、入股、抵押或者以其他方式流轉(zhuǎn)。

（二）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的方式991.轉(zhuǎn)包和出租土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包是指在承包期內(nèi)，承包方把自己承包的土地，在約定的期限內(nèi)全部或部分轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的其他農(nóng)戶耕種。土地承包經(jīng)營權(quán)出租是指承包方將自己承包期內(nèi)承包的土地，在一定期限內(nèi)全部或部分租賃給本集體經(jīng)濟組織成員或者本集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，并收取租金的行為。出租與轉(zhuǎn)包類似，差別在于接受土地承包經(jīng)營權(quán)的對象不同。轉(zhuǎn)包和出租都不改變原承包關(guān)系，轉(zhuǎn)包人與次承包人之間和租賃雙方之間只有租金收付關(guān)系。

1.轉(zhuǎn)包和出租100在土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包時，受讓方要向原土地承包經(jīng)營權(quán)人支付轉(zhuǎn)包費，但也有不支付轉(zhuǎn)包費的情況。通過出租方式進行的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在承包方和受讓方之間發(fā)生租賃關(guān)系，受讓方支付租金。這兩種流轉(zhuǎn)方式并不改變原來的土地承包關(guān)系，承包方仍然對土地承包合同負責(zé)。轉(zhuǎn)包或者出租可以流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)的全部，也可以是其中的一部分。流轉(zhuǎn)期限也受原合同的限制，即轉(zhuǎn)包期為土地承包期的剩余年限。在土地承包經(jīng)營權(quán)進行轉(zhuǎn)包時，受讓方要向原土地承包經(jīng)營權(quán)人支付1012.互換土地承包經(jīng)營權(quán)互換是指土地承包方將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)交給他人行使，自己行使從他人處換來的土地承包經(jīng)營權(quán)。土地承包經(jīng)營權(quán)互換表現(xiàn)為互換雙方當(dāng)事人依法承包的承包地?；Q的目的是便于生產(chǎn)。2.互換102土地承包經(jīng)營權(quán)互換的本質(zhì)是當(dāng)事人交換承包的土地所帶來的權(quán)利的交換。土地承包經(jīng)營權(quán)互換后，發(fā)包方不變，承包方則變?yōu)榛Q后的承包方，所以雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也要進行調(diào)整。土地承包經(jīng)營權(quán)的互換，必須由當(dāng)事人自愿決定，不得強制或者干涉互換行為?；Q土地承包經(jīng)營權(quán)的原因是承包方之間更加方便的耕種或者其他需要，但是還需要注意互換行為仍然要遵循土地承包的原則。土地承包經(jīng)營權(quán)互換只是當(dāng)事人的變動，土地的用途不得改變，雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也沒有發(fā)生變化。當(dāng)事人還必須是同一集體經(jīng)濟組織中的農(nóng)戶，而且需要具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。土地承包經(jīng)營權(quán)互換的本質(zhì)是當(dāng)事人交換承包的土地所帶來的權(quán)利的1033.轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人將其依法享有的土地承包經(jīng)營權(quán)依法以一定的方式和條件轉(zhuǎn)移給他人的行為。土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的當(dāng)事人是承包方和受讓方，并且應(yīng)當(dāng)簽訂書面的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是指在承包期內(nèi)，土地承包經(jīng)營權(quán)人將104《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該土地上的承包關(guān)系即行終止。土地是農(nóng)民生活的來源和保障，對農(nóng)民有重要的意義。而土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓則意味著農(nóng)民土地權(quán)利的喪失，如果對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不加以限制，可能會出現(xiàn)很多損害農(nóng)民利益的情況。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保護土地承包方的利益，國家對土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓進行了一定的限制：《農(nóng)村土地承包法》第四十一條規(guī)定，承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者105第一，轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。第二，經(jīng)發(fā)包方同意。第三，受讓方應(yīng)當(dāng)是其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶。滿足以上三個條件之后，由受讓方與發(fā)包方訂立新的土地承包合同。第一，轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源。106除上述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以外，法律規(guī)定當(dāng)事人可以采取其他方式，這些方式包括入股、托管和反租倒包等等。4.入股是指允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)股份合作經(jīng)營，具體形式可以多種多樣。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)股份合作，入股合作方不限于發(fā)包方本集體經(jīng)濟組織成員，也可以是本組織以外的單位或個人。除上述土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式以外，法律規(guī)定當(dāng)事人可以采取其他107《農(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股過程中，法律首先要求這些活動要在承包方之間進行，而不是承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股份加入公司等機構(gòu)。其次土地承包經(jīng)營權(quán)入股的目的是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)業(yè)效益，要求土地繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，而不能進行營利化的公司經(jīng)營。法律還要求土地承包經(jīng)營權(quán)入股是農(nóng)戶的自愿行為，任何組織和個人不得干涉?！掇r(nóng)村土地承包法》第四十二條規(guī)定，承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，1085.抵押根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土的承包法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定，承包“四荒”地進行治理開發(fā)，依法取得“四荒”地使用權(quán)或者土地承包經(jīng)營權(quán)的，其“四荒”使用權(quán)或者土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法抵押。對耕地、宅基地、自留地、身留山等集體土地承包經(jīng)營權(quán)則不允許抵押，同時中國實行的是農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，并采取家庭承包的方式，這樣就把家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)排除在可以抵押的財產(chǎn)范圍之外。5.抵押根據(jù)《物權(quán)法》、《農(nóng)村土的承包法》和《擔(dān)保法》的規(guī)定1096.繼承《農(nóng)村土的承包法》第31條：承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。第50條：土地承包經(jīng)營權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的，該承包人死亡，其應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人可以繼續(xù)承包。6.繼承《農(nóng)村土的承包法》第31條：承包人應(yīng)得的承包收益，依110土地承包權(quán)的繼承，是對以戶為單位的農(nóng)村家庭來說的。對于耕地和草地來說，承包家庭中的成員某個或部分死亡的，不涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承問題，土地繼續(xù)由其家庭其他成員承包經(jīng)營。家庭成員全部死亡的，土地承包經(jīng)營合同中止，土地由發(fā)包方收回。但是，承包人應(yīng)得的承包收益，還是按照承包法的規(guī)定由繼承人繼承。對于林地來說，林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。這是因為林地的投資周期長、見效慢，因此林地的承包人死亡的，其繼承人有權(quán)在承包期內(nèi)繼續(xù)承包，直到承包期滿為止。

土地承包權(quán)的繼承，是對以戶為單位的農(nóng)村家庭來說的。111托管，是指承包農(nóng)戶將承包的土地在一定時期內(nèi)委托其他農(nóng)戶或者社會化服務(wù)組織代為經(jīng)營管理，委托方向受委托方支付一定的費用，原土地承包關(guān)系和收