國家開放大學《公共政策概論》形考任務1-4參考答案

1考核內(nèi)容：分）考核要求：1．聯(lián)系實際的案例。2．成績由兩部分組成，資料占30％，內(nèi)容占70％。3．字數(shù)不少于1000字（其中案例內(nèi)容不超過300系實際的例子能夠充分證明其觀點。參考答案:今年6月1一全國性金字招牌。2005吉發(fā)展的一條主脈絡。在抓好工業(yè)布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約的同時，安吉人大力推進“美麗鄉(xiāng)村”建設。2008年，安吉被列為全國首批生態(tài)文明建設試點縣后，提出以建設“美麗鄉(xiāng)村”為載體，整體推進生態(tài)文明試點建設。2014年，安吉進一步實施“山青水凈”三年行動計劃，大力推進潔河、凈水、綠坡、青山、清潔生產(chǎn)、城鄉(xiāng)治污、城市暢通的連線成片工程，確保山青、水凈、氣潔、土沃、景美?，F(xiàn)在，安吉已建成“美麗鄉(xiāng)村”精品村164個，實現(xiàn)12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。走進安吉農(nóng)村，村村都是個性鮮明的獨一份。吃生態(tài)工業(yè)和吃生態(tài)旅游）讓安吉人收獲了富足。年，安吉實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值285.0650.052005年的3.22倍和6.41倍；201421562193732005年的這一數(shù)據(jù)只是7000元出頭。依托綠水青山，安吉的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)也迎來了大發(fā)展。2014年，安吉有18個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項目投建，總投資179億元，當年完成投資60億元，占全縣投資總額的四成多。二、個人的討論提綱1、什么是政策環(huán)境的構(gòu)成因素？自然環(huán)境因素、經(jīng)濟環(huán)境因素、政治和法治環(huán)境因素、社會和文化環(huán)境因素、國際環(huán)境因素（1）公共政策的自然環(huán)境因素是指在一定的地理位置上的自然資源、生態(tài)系統(tǒng)、氣候條件等的總和。（2）公共政策的經(jīng)濟環(huán)境因素是指制定與實施某一項具體政策時，可能面對的和能夠加以利用的總的經(jīng)濟狀態(tài)。它包括整個世界經(jīng)濟的格局與運行狀態(tài)，一國或一個地區(qū)經(jīng)濟體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟總量的總和。（3）公共政策的政治環(huán)境因素是指制定與實施具體的政策時，可能面對的總的政治狀態(tài)，它是一國或一個區(qū)政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系的總和。（4）公共政策的法治環(huán)境因素是指制定與實施具體的公共政策時，可能遇執(zhí)法狀況與社會治安的總和。（5）公共政策的社會環(huán)境是指制定和實施具體政策時，可能面對的總的社會狀態(tài)，它是社會人口、群體、職業(yè)、規(guī)范等等的總和。（6）公共政策的文化環(huán)境是指指制定與實施具體政策時，可能會面臨的總的文化狀態(tài)，它是一國或一個地區(qū)教育、科技、道德等等的總和。（7）公共政策的國際環(huán)境要素指的是對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響的，由國家間、國際組織間的競爭、合作、沖突所形成的帶有一定穩(wěn)定性政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系。2、公共政策與政策環(huán)境的關(guān)系互依存、相互影響、相互作用。就其關(guān)系而言，環(huán)境決定和制約政策，起主導作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。三、小組意見（一）公共政策環(huán)境對公共政策的影響1、經(jīng)濟環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，經(jīng)濟環(huán)境因素是制定、實施公共政策的基本出發(fā)點。（2）其次，經(jīng)濟環(huán)境因素是公共政策過程運行的必要條件。（3）第三，經(jīng)濟環(huán)境因素會影響公共政策的經(jīng)濟目標和方向。2、政治環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，政治環(huán)境因素決定著公共政策的政治性。（2）其次，政治環(huán)境因素決定著公共政策的民主化程度。（3）第三，政治環(huán)境因素決定著公共政策合法化程度。（4）第四，政治體制和制度影響著公共政策的制定與實施。3、法治環(huán)境因素對公共政策的影響需要有完善的法治體系來保證。4、社會文化環(huán)境因素對公共政策的影響（1）首先，社會文化環(huán)境因素決定公共政策運行的智力條件。（2）其次，社會文化環(huán)境因素影響公共政策運行的倫理、心理條件。5、國際環(huán)境因素對公共政策的影響（1）國際環(huán)境因素影響著公共政策的價值選擇。（2）國際環(huán)境因素影響著公共政策的目標選擇。（3）國際環(huán)境影響著公共政策的途徑選擇（二）聯(lián)系安吉“美麗鄉(xiāng)村”建設談公共政策環(huán)境對公共政策的影響安吉縣地處浙江西北部，是湖州市轄縣之一，北靠天目山，面向滬寧杭。區(qū)域條件更加優(yōu)越，地處長三角經(jīng)濟圈的幾何中心，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居，境內(nèi)“七植被覆蓋率75%，森林覆蓋率71%。這是安吉“美麗鄉(xiāng)村”的環(huán)境優(yōu)勢。來，人民生活水平不斷提高，極大多數(shù)的家庭已擺脫貧困，過上了富裕的生活，建設相關(guān)政策的出臺和實行的重要推手。為各地發(fā)展經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，安吉由于得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，已成為杭州、吉“美麗鄉(xiāng)村”建設政策制定與實施提供了政策環(huán)境。安吉縣多年來，制定與實施一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設政策，使安吉人民感覺到實實在在的變化，天更藍了，水更清了，更加體會到了“綠水青山就是金山銀山”深刻道理，這也更有利于一系列“美麗鄉(xiāng)村”建設政策的制定與實施。導作用；政策則改善和塑造環(huán)境，具有反作用。政策。政策環(huán)境的發(fā)展變化必然導致公共政策的發(fā)展變化。公共政策也不是完全消極和被動的，它對政策環(huán)境也具有一定的能動作用。2考核任務形式：調(diào)查報告考核內(nèi)容：800—1000分）考核要求：1．認真學習《公共政策概論》第六章—第九章內(nèi)容，選擇一個比較熟悉又有實用價值的問題。2．綜合運用相關(guān)理論、方法、知識。楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。4．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：公務車改革的探索對某某市車改的調(diào)查研究我國現(xiàn)行機關(guān),單位公務用車制度基本上是計劃經(jīng)濟時代遺留的管理框架,而實際的管理嚴密程度又早已大大降低,其低效與浪費很久以來一直遭人們詬病。與當前節(jié)約型財政,建設節(jié)約型社會的時代要求相對比，更顯得極不相符。但是公車改革的難度極大，是公共部門改革中一塊難啃的硬骨頭。1998年9然而其后未能在中央層級取得實際進展。近些年來,地方上卻已有一些自發(fā)進行的公務用車的改革嘗試。鑒于這一改革的難度，地方局部改革中的經(jīng)驗,得失,方的情況和國際的經(jīng)驗,對我國公務用車改革試提出一些初步認識。一、現(xiàn)行公務車存在的問題形成數(shù)額巨大的人頭費,燃油費,養(yǎng)路費,維修費等支出費用。省市縣主要領(lǐng)導基本一人一車，使用率只是市場運營車輛的十分之一;有專家測算，社會轎車每萬公里運輸成本為8215.4元，而黨政機關(guān)等單位則高達數(shù)萬元，每輛出租車的工作效率為公車的5倍，可運輸成本僅為公車的13.5%.(二)公車不公,損害黨政干部形象。滋生腐敗公車不"公"日益嚴重,"公車公用占1/3.領(lǐng)導私用占1/3,司機私用占1/3",即公務用車大約僅三分之一用于真的公務。有的領(lǐng)導干部上班時間由司機駕車，下班后和節(jié)假日自己開車,甚至有公車維修中也有深不見底的"黑洞",加之超標配車，都在一定程度上助長不正之風的愈演愈烈，"屁股底下一座樓"是人們對官員公車的諷喻。(三)不利于城市交通與民族汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展公車的過高比重是造成城市交通擁堵的一個重要原因。二、某某市車改措施：(一)公務車改革的措施。某某市車改以公務用車的市場化,社會化和貨幣化為方向,逐步建立起機關(guān)后勤保障工作新體系和新機制。改革的具體措施和要點包括:1."老人"老辦法,新人新辦法。原處級以下領(lǐng)導干部的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法,但1998年1月1日以后提拔的處級副處級領(lǐng)導干部不再配備工作用車,改發(fā)交通費。同時提倡和鼓勵"老人"交車,買車,改領(lǐng)交通費。2.測算確定交通費發(fā)放標準，標準定低了,影響工作,大家不認可,改革無法啟動。標準定高了,會有人認為乘改革之機搞福利,引起不滿。2002標準(調(diào)整前):費用標準(調(diào)整后):職務等級元/月元/月正處級1500，副處級1200，科級240，副科級120，一般干部100。司機的安置：車改直接觸動的是汽車使用者(乘車人和司機)的利益,對司機的安置是車改能否順利進行的又一關(guān)鍵。3考核任務形式：案例分析內(nèi)容字數(shù)在1000字以上，其中案例部分內(nèi)容不超過300分）考核要求：1．認真研讀教材第10章—第14章的內(nèi)容。2．要充分運用利益分析、政治學分析、經(jīng)濟學分析、倫理分析、量化分析這五個方法，分析過程中不得少于兩個方法。3．分析過程要邏輯一致，前后呼應。4．言之有理，持之有據(jù)，能自圓其說。5．必須使用Word修改功能，以保留原始修改記錄。不得抄襲，抄襲者成績?yōu)椴患案?。參考答案：我國公共政策?zhí)行過程中存在的問題及解決對策一、引言入WTO是實現(xiàn)政策目標、解決政策問題以及實現(xiàn)社會公共資源權(quán)威性分配的主要途徑。美國公共行政學者艾利森曾指出:”在達到政府目標的過程中，方案確定的功能只占于各種因素的影響，常常導致公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，政策目標不能預期實現(xiàn)。提高我國公共政策執(zhí)行效率有著重要理論價值和現(xiàn)實意義。二、我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要表現(xiàn)仍然存在”上有政策，下有對策”的不良現(xiàn)象，從而使得政策在執(zhí)行中產(chǎn)生偏差和變形。具體來說，公共政策在執(zhí)行中出現(xiàn)的偏誤主要表現(xiàn)在以下幾個方面:中，有些部門或地區(qū)對上級政策前松后緊，敷衍塞責，消極執(zhí)行，致使一些政策成重大損失。（2）斷章取義，為我所用”選擇性執(zhí)行。一些地方政府、單位對上級政策大打折扣。私利，從而導致政策執(zhí)行變形;或附加一些原目標所沒有的內(nèi)容，致使政策不能偏離了計劃生育政策的根本目的。紀的方法執(zhí)行公共政策。三、我國公共政策出現(xiàn)執(zhí)行偏誤的主要原因當前公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏誤，存在主觀或客觀等多方面原因:（1）政策本身的原因。政策本身的質(zhì)量問題是影響政策執(zhí)行效果的首要因化。政策執(zhí)行偏誤產(chǎn)生的重要前提就是政策本身存在著缺陷，有漏洞縫隙可鉆。（2）政策執(zhí)行主體的原因。任何一項政策最終都要靠執(zhí)行主體來實施，現(xiàn)實中政策執(zhí)行偏誤在很大程度上是由于政策執(zhí)行主體的原因造成的。主要體現(xiàn)為:①政策執(zhí)行主體的素質(zhì)不高念淡薄導致爭榮譽而避責任;理論水平低導致官本位思想嚴重。②執(zhí)行主體法制觀念淡薄重要原因。③利益主體之間的矛盾和沖突群眾的利益要求。但是，在現(xiàn)實生活中，由于受各種因素的影響，有些政策未能亂作為、不作為，更是利用公共政策謀取私利、損害公共利益的違法犯罪行為。（3）政策執(zhí)行制度的原因。相關(guān)制度的不完善，主要表現(xiàn)在:①政策執(zhí)行的信息溝通機制不健全信息溝通機制的不健全，使政策執(zhí)行過程中的信息交流嚴重阻塞。一方面，然加大。另一方面，政策執(zhí)行缺乏信息反饋機制，政策執(zhí)行盲目性大，政策評估缺少依據(jù)，政策效果難以認定。比如，2003年”非典”事件，就是因為開始之變成一場重大公共危機。②公共政策執(zhí)行的權(quán)力結(jié)構(gòu)不夠合理央與地方的權(quán)限職責進行明確的界定。③公共政策執(zhí)行的監(jiān)控機制不力了比較健全的行政監(jiān)察體系對國家行政管理機關(guān)及其工作人員的活動進行有效的監(jiān)督，但在政策執(zhí)行的過程中，依然缺乏強有力的監(jiān)督機制:執(zhí)行系統(tǒng)的監(jiān)督機制因體制的依附性而難以正常運轉(zhuǎn);監(jiān)督主體因其主體意識不強加上缺乏必要的法律保障致使監(jiān)督職能無法完整履行;新聞媒體的輿論監(jiān)督因受行政干預而無法釋放能量;社會監(jiān)督因訴訟不暢、缺乏保障而難以發(fā)揮作用。四、解決我國公共政策執(zhí)行偏誤的主要對策關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政策執(zhí)行的成敗直接關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展、政治的穩(wěn)定和社會的進步。為避免執(zhí)行偏誤或解決已出現(xiàn)的問題:（1）完善行政之間、黨政之間的權(quán)力配置。改革現(xiàn)行的行政管理體制，合的嚴肅性、權(quán)威性、合法性。（2）全面提高政策執(zhí)行者素質(zhì)，提高對政策認知水平。政策的執(zhí)行主體是理解，才能堅定地、創(chuàng)造性地完成政策的執(zhí)行。（3）保障監(jiān)控工作相對獨立性，完善政策執(zhí)行監(jiān)督制度。根據(jù)當前我國政導體系。（4）加大政策宣傳力度，完善政策傳播渠道，建立政府與公眾之間的互動提高政策的時效性;同時，減少單一傳播的層級，保證信息保真度，還可以及時益受損的公眾有申訴與表達自己意愿和要求的制度化渠道。參考文獻:[1]陳振明.政策科學-公告政策分析標準導論.中國人民大學出版社，2004[2]嚴榮,萬懿.公共政策執(zhí)行的系統(tǒng)分析.地方政府管理，2001[4]沈曉霞,廖錦亮.論公共政策執(zhí)行梗阻的成因與對策.2008.4[5]陳慶云.公共政策分析.北京大學出版社，20064一、單項選擇題（每題2分，共40分）1、公共政策是（）依據(jù)特定時期的目標，通過對社會中各種利益進行選擇與整合，在追求有效增進與公平分配社會利益中所制定的行為準則。A.個人B.政府C.企業(yè)D.社會組織2、公共政策的核心要素是A.公共B.權(quán)力C.利益D.權(quán)威3、直接或間接地參與公共政策過程的各個環(huán)節(jié)，對公共政策制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動有影響或試圖施加影響的個人、團體或組織是指（）A.公共政策主體B.執(zhí)政黨C.非官方?jīng)Q策主體D.公共政策客體4、在西方，與立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)并列的“第四種權(quán)力”是指（）A.公民B.非政府組織C.大眾傳媒D.利益集團5、那些受公共政策規(guī)范、管制、調(diào)節(jié)和制約的社會成員被稱為（）A.政策目標B.公共政策客體C.思想庫D.目標群體）構(gòu)成政策系統(tǒng)運行的外部條件，影響和制約著公共政策過程。A.信息化B.全球化C.國際化D.公共政策環(huán)境7、國內(nèi)政策環(huán)境中的文化環(huán)境不包括A.政治文化B.傳統(tǒng)習俗文化C.精英文化D.普通文化水平8、荷蘭經(jīng)濟學家是最早試圖對政策工具加以分類的學者。A.薩拉蒙B.科臣C.羅威D.林布隆A.限制B.管制C.管理D.強制10、卡爾．帕頓和大衛(wèi)．沙維奇在一書中提出了確定問題邊界的便捷計算方法。A.《公共政策分析導論》B.《理解公共政策》C.《公共政策分析和規(guī)劃的初步方法》D.《政策分析中的問題界定》）的建立是社會問題轉(zhuǎn)化為政策問題的關(guān)鍵一步。A.政策對象B.政策議程C.政策目標D.政策問題12、政策方案制定在整個政策過程中居于地位。A.權(quán)威B.次要C.重要D.樞紐13、政策方案評估的重點內(nèi)容是。A.效果評估B.風險評估C.可行性評估D.價值評估14、完全理性決策模型的理論前提是決策者是（A.經(jīng)濟人B.文化人C.精英D.政治人15、政策執(zhí)行研究作為一種新的現(xiàn)象興起是以1973年的普雷斯曼和韋達夫斯基寫的（）出版作為標志。A.《政策執(zhí)行與評估》B.《奧蘭克計劃》C.《執(zhí)行》D.《公共政策學》16、公共政策評估過程包括評估準備、(A.評估完成)和評估總結(jié)三個階段。B.評估調(diào)查C.評估執(zhí)行D.評估實施政目標所需要的各類資源和條件的總稱為A.合理利益B.超常利益C.正常利益D.失常利益18、維護和實現(xiàn)(A.個人利益B.公共利益C.家庭利益D.集體利益)是國家和公共權(quán)力產(chǎn)生的主要原因。19、公共政策政治學分析模型主要包括和集團分析模型。A.價值分析模型B.多源流分析模型C.精英分析模型D.史密斯模型20、公認的福利經(jīng)濟學之父是。A.薩繆爾森B.庇古C.帕累托D.肯尼思·阿羅二、多項選擇題（每題4分，共20分）21、社會利益的內(nèi)容包括A.集體分享性的個人利益B.私人獨享性的個人利益C.社會分享性的公共利益D.組織分享性的共同利益22、在我國，官方?jīng)Q策主體主要包括（）A.