群體治安事件的預(yù)防與處理

群體治安事件的預(yù)防與處理——以貴州省甕安縣“6.28”為例

貴州甕安事件簡(jiǎn)介

貴州省甕安縣2008年6月28日下午發(fā)生一起圍攻政府部門的打砸燒事件。據(jù)當(dāng)?shù)鼐浇榻B，6月28日下午，一些人因?qū)ΞY安縣公安局對(duì)該縣一名女學(xué)生死因鑒定結(jié)果不滿，聚集到縣政府和縣公安局。在縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)人接待過(guò)程中，一些人煽動(dòng)不明真相的群眾沖擊縣公安局、縣政府和縣委大樓。隨后，少數(shù)不法分子趁機(jī)打砸辦公室，并點(diǎn)火焚燒多間辦公室和一些車輛。事件發(fā)生后，貴州省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即指示要求盡快妥善處置。貴州省委常委、政法委書記、公安廳長(zhǎng)崔亞?wèn)|迅速趕至事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)攸h委、政府處置和平息事件。至6月29日凌晨2時(shí)，圍觀人員緩慢散去，事態(tài)沒(méi)有進(jìn)一步擴(kuò)大，甕安縣城秩序目前已基本恢復(fù)正常。甕安縣委、縣政府、縣公安局等160多間辦公室、42輛警車等交通工具被燒毀，150余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1600多萬(wàn)元。貴州甕安事件-事情起因

2008年6月22日凌晨0時(shí)27分，甕安縣公安局110指揮中心接到報(bào)警稱，在縣西門河大堰橋處有人跳河。雍陽(yáng)鎮(zhèn)派出所接到110指揮中心指令后，迅速派值班民警趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并通知119人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)。民警趕到現(xiàn)場(chǎng)立即開展救撈，因天黑施救條件有限，經(jīng)持續(xù)緊張工作，于凌晨3時(shí)許將溺水女孩打撈上岸后，急救人員證實(shí)其已死亡。經(jīng)向在場(chǎng)報(bào)警人劉某、陳某、王某詢問(wèn)得知，溺水女孩名叫李樹芬，1991年7月生，系甕安縣三中初二(六)班學(xué)生。6月22日7時(shí)40分許，雍陽(yáng)鎮(zhèn)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)又派員進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘查、尸檢和調(diào)查工作。

由于該縣女學(xué)生李樹芬溺水身亡，其家人對(duì)公安機(jī)關(guān)的“自殺”鑒定結(jié)果不服。6月28日，死者家屬在甕安縣城游行，大量群眾聚集圍堵縣政府，后轉(zhuǎn)變?yōu)橥话l(fā)群體性暴力事件。

貴州甕安事件-現(xiàn)場(chǎng)回顧

６月２８日下午４時(shí)左右，在縣城廣場(chǎng)一帶，近萬(wàn)人聚集在一起，一些人準(zhǔn)備了磚頭、汽油、刀棒等物品，沖到縣公安局大樓，將停放在大樓前的車輛全部砸爛、燒毀，并將汽油倒在公安大樓一樓點(diǎn)火焚燒。搶走、燒毀辦公室資料以及電腦若干，并打傷數(shù)十名公安干警，一名公安干警被打成重傷，然后將公安大樓１－２樓全部砸爛。后因火勢(shì)太大，肇事者從公安局退出后，趁亂攻擊了甕安縣政府大樓，將所有車輛全部砸爛，又燒毀縣委、縣政府大樓及縣政協(xié)大院，接著將民政局旁邊地下停車場(chǎng)放的私人車輛全部砸爛，然后蜂擁至郵電大樓，故技重施，將通訊設(shè)施破壞。

被縱火燒毀的縣公安局大樓被縱火燒毀的警車主要內(nèi)容一、群體性事件的界定二、群體性事件的特征三、群體性事件發(fā)生的原因四、關(guān)于群體性事件應(yīng)對(duì)的幾個(gè)關(guān)鍵一、群體性事件的界定群體性事件，一般是指“因人民內(nèi)部矛盾而引發(fā)，由部分公眾參與并形成有一定組織和目的的集體上訪、集會(huì)、阻塞交通、圍堵黨政機(jī)關(guān)、靜坐請(qǐng)?jiān)浮⒕郾婔[事等群體行為，并對(duì)政府管理和社會(huì)造成影響。中共中央辦公廳2004年制定的《關(guān)于積極預(yù)防和妥善處置群體性事件的工作意見》中，也將群體性事件界定為“由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)、群眾認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害，通過(guò)非法聚集、圍堵等方式，向有關(guān)機(jī)關(guān)或單位表達(dá)意愿、提出要求等事件及其醞釀、形成過(guò)程中的串聯(lián)、聚集等活動(dòng)?！崩婵?fàn)幮袆?dòng)譜系

二、群體性事件的特征：1、數(shù)量增多規(guī)模擴(kuò)大

2000年以來(lái)，中國(guó)頻繁發(fā)生因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的上訪、集會(huì)、請(qǐng)?jiān)浮⒂涡小⑹就?、罷工等群體性事件，數(shù)量多、人數(shù)多、規(guī)模大。有關(guān)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)：從1993年到2011年間，中國(guó)群體性事件數(shù)量已由1萬(wàn)起增加到18.25萬(wàn)起，參與人數(shù)也由約73萬(wàn)人增加到約1000萬(wàn)人。2、涉及的部門行業(yè)多主體成分多元化

參與的人員復(fù)雜，有各種職業(yè)、不同社會(huì)身份的人參加：有國(guó)有企業(yè)的下崗失業(yè)職工，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的權(quán)益受損職工，失地農(nóng)民，農(nóng)民工，房屋被拆遷居民，庫(kù)區(qū)移民，下崗的軍轉(zhuǎn)干部，出租車司機(jī)，環(huán)境污染受害者，等等中國(guó)群體性事件保守?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表3、城鄉(xiāng)群體性事件的指向?qū)ο蟛煌S權(quán)內(nèi)容不同

農(nóng)民以基層政府和官員為主要抗?fàn)帉?duì)象；工人以企業(yè)管理者為主要抗?fàn)帉?duì)象。農(nóng)民抗?fàn)幰砸笱a(bǔ)償受損利益和實(shí)現(xiàn)村民自治為主要內(nèi)容，失地或受環(huán)境污染的農(nóng)民要求維護(hù)權(quán)益成了中心議題；工人抗?fàn)幰跃S護(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和要求管理企業(yè)事務(wù)為主要內(nèi)容，私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的雇傭工人要求發(fā)放足額工資和改善工作條件，農(nóng)民工要求發(fā)放欠發(fā)的工資，下崗工人要求工作，改制國(guó)企的工人要求保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)不能流失等。4、表現(xiàn)方式激烈內(nèi)部矛盾逐漸對(duì)抗化

群體性事件大多采取較為平和的表現(xiàn)方式，從本質(zhì)上看是人民在根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾，但暴力性、破壞性群體性事件逐漸增長(zhǎng)，出現(xiàn)激化現(xiàn)象，對(duì)抗程度加劇。

5、組織程度高經(jīng)濟(jì)矛盾趨向政治化有相當(dāng)數(shù)量的群體性事件的發(fā)生是有組織的，而且開始出現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)串聯(lián)聲援的傾向。尤其是那些參加人數(shù)多、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、規(guī)模較大、反復(fù)性強(qiáng)的群體性事件事先都經(jīng)過(guò)周密策劃，目標(biāo)明確，行動(dòng)統(tǒng)一。6、各種矛盾相互交織，處置難度加大

＊?dú)v史問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)問(wèn)題交織在一起＊參與者的合理訴求與不合法的手段交織在一起＊多數(shù)人的合理訴求與少數(shù)人的無(wú)理取鬧交織在一起＊群眾正當(dāng)?shù)睦嬖V求與少數(shù)黨政干部的腐敗問(wèn)題交織在一起＊群眾的自發(fā)行為與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、群眾的自發(fā)行為與境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的插手利用交織在一起三、群體性事件發(fā)生的原因

1、社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益沖突時(shí)群體事件產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源。將群體性事件界定為治安性、刑事性甚至政治性事件是一種認(rèn)識(shí)上的誤導(dǎo)和偏差。在現(xiàn)實(shí)生活中群體性事件往往是利益表達(dá)與利益博弈的形式之一。群體性事件往往起源于群體利益被侵害。一份公開的材料顯示：在過(guò)去的土地征用中，一些地方政府占有土地資源利益分配的20％一30%

；開發(fā)商占40％一50%

；而農(nóng)民作為土地使用權(quán)的主體僅占5％一10%。

近年來(lái)群體事件幾乎都有一個(gè)共同的規(guī)律：起因都很小一基層反應(yīng)遲鈍一事態(tài)升級(jí)爆發(fā)一基層無(wú)法控制一震驚高層一迅速處置一事態(tài)平息。這種現(xiàn)象說(shuō)明有關(guān)基層黨委政府對(duì)于“群眾利益無(wú)小事”這一執(zhí)政理念還沒(méi)有入腦入心，一些干部見了矛盾繞著走，漠視群眾疾苦已成為“頑疾”，這種狀況十分危險(xiǎn)。2、我國(guó)政府公共服務(wù)職能的缺失。由于政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的事情長(zhǎng)期忽視壓制，導(dǎo)致人民群眾的情緒由民意―民怨―民憤，最終導(dǎo)致了群體性事件的發(fā)生。部分干部的官僚主義作風(fēng)和腐敗行為是群體性事件發(fā)生的政治因素。一些政府職能部門，辦事拖拉，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重。在一些基層干部中，由于放松了對(duì)世界觀的改造，放松了對(duì)馬列主義和黨的基本理論、基本路線教育，缺乏公仆意識(shí)、宗旨意識(shí)、特權(quán)意識(shí)嚴(yán)重，執(zhí)政水平低，作風(fēng)粗暴，傷害民眾感情，也容易激怒群眾的情緒，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張。在一些地方，一些干部面對(duì)事關(guān)群眾切身利益乃至生命安全的大事視為小事，草率處理。面對(duì)復(fù)雜交織的種種社會(huì)矛盾，不敢管、不愿管，逃避矛盾，避重就輕。面對(duì)突發(fā)事件，反映遲鈍，明哲保身，甚至落荒而逃，最終引發(fā)性質(zhì)嚴(yán)重的群體性事件。一些地方在錯(cuò)誤發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，干部的種種不良作風(fēng)，正在使干群關(guān)系由“魚水關(guān)系”，演化為“油水關(guān)系”甚至“水火關(guān)系”。☆“6.28”事件中的死者李樹芬是玉華鄉(xiāng)人。玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源，玉華鄉(xiāng)有豐富的磷礦資源，2007年全縣磷礦開發(fā)生產(chǎn)能力230萬(wàn)噸，玉華鄉(xiāng)就有190萬(wàn)噸，占82.3%，礦群矛盾和上訪事件占整個(gè)甕安縣的40%?！盍椎V開采造成礦區(qū)水資源嚴(yán)重破壞，有的地下水位下降近200余米，河流受到污染，淺層地下水枯竭，原投資修建的一些灌溉渠成為擺設(shè)。在玉華鄉(xiāng)磷礦開采區(qū)，有關(guān)部門和采礦企業(yè)從未開展過(guò)植被恢復(fù)工作，全鄉(xiāng)廢棄采礦區(qū)15萬(wàn)余平方米，廢石堆積，巖石裸露，不能復(fù)耕，風(fēng)沙成患，嚴(yán)重影響礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活

2007年初，貴州愛(ài)思開老虎洞磷礦開發(fā)有限公司在玉華鄉(xiāng)巖根河田壩組村征地，征用土每平方25元，田31元，征費(fèi)太低，村民不同意，公司在社會(huì)上找了三個(gè)惡棍來(lái)村把人打傷。加之礦區(qū)水資源枯竭和地表沉陷等破壞，村民咽不下這口氣，幾百人就堵路、堵車，要求解決開礦挖斷水源后的飲水和灌溉問(wèn)題，要求每噸礦提5至10元，用于整治礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。

2007年4月29日縣政府通知派7個(gè)村民代表去解決問(wèn)題，沒(méi)想到一去就被公安機(jī)關(guān)抓了。消息傳回田壩村，60多個(gè)村民趕去討說(shuō)法，被公安人員打傷13人，當(dāng)場(chǎng)抓了20人，有的關(guān)了15天，有的關(guān)了20天。先去的7人被判6年至2年不等判刑。3、人民群眾的思想和觀念日趨多元化復(fù)雜化改革開放以來(lái)，人們的工作方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念逐漸由單一化走向多元化。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)管理方式，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民眾日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)不相適應(yīng)，導(dǎo)致一些人政治觀念經(jīng)濟(jì)化、宗旨觀念利己化、紀(jì)律觀念自由化一些群眾對(duì)政府、對(duì)干部產(chǎn)生了仇恨，導(dǎo)致了社會(huì)上出現(xiàn)了仇富、仇官、仇警的“三仇現(xiàn)象”。湖南張家界政府大樓爆炸事件，上海襲警事件就是三仇現(xiàn)象的體現(xiàn)。4、突發(fā)性群體事件具有示范作用，在一定程度上刺激了類似事件的發(fā)生。

2008年11月3日，重慶市主城區(qū)8000多輛出租車全城罷工。7日，湖北省荊州市數(shù)百輛的士集體停駛。10日，上百名海南省三亞市出租車司機(jī)停止?fàn)I運(yùn)。同一天，甘肅省蘭州市永登縣上百輛出租汽車集體罷運(yùn)。18日，部分“掛靠”在云南大理交通運(yùn)輸集團(tuán)的個(gè)體客車司機(jī)集體罷運(yùn)，造成大量乘客滯留，全州的縣際客運(yùn)秩序一度瀕臨癱瘓。20日，廣東汕頭1000多輛出租車罷運(yùn)。四、關(guān)于群體性事件應(yīng)對(duì)的幾個(gè)關(guān)鍵1、主管者負(fù)責(zé)的原則

主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮

2、應(yīng)急處置的核心是控制——把事態(tài)控制在有限的時(shí)間、空間內(nèi)——第一時(shí)間響應(yīng)極其重要第一，要控制群體性事件的規(guī)模，使參與和圍觀群體性事件的人數(shù)不再繼續(xù)增加第二，要控制群體性事件的級(jí)別，防止事件的危害升級(jí)3、疏導(dǎo)為主，強(qiáng)制為輔說(shuō)服教育和信息公開強(qiáng)制力（警力）的使用發(fā)揮信息發(fā)布的管理功能謠言=重要性x模糊性如實(shí)公布事實(shí),不要低估社會(huì)公眾的承受力信息發(fā)布工作的要點(diǎn)新聞發(fā)布與應(yīng)急同步啟動(dòng)盡早及時(shí)發(fā)布信息互通、宣傳稿（口徑統(tǒng)一）