行政執(zhí)行課件

公共行政學(xué)公共行政學(xué)第七章行政執(zhí)行

天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)。——（明）張居正：《陳六事疏》第七章行政執(zhí)行天下學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政執(zhí)行評(píng)估等重要概念的含義，理解行政執(zhí)行的原則與作用，掌握行政執(zhí)行的過程與方法，熟練掌握排除行政執(zhí)行障礙的對(duì)策。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政執(zhí)行的原則和作用、行政執(zhí)行障礙及其排除。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述行政執(zhí)行的過程行政執(zhí)行中的障礙和對(duì)策案例討論復(fù)習(xí)思考題主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的地位與作用三、行政執(zhí)行的原則第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織；行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實(shí)行政決策的執(zhí)法活動(dòng)；行政執(zhí)行須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨。一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就談不上行政執(zhí)行的啟動(dòng)針對(duì)的是正在形成或已經(jīng)形成的公共問題（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就上海一個(gè)女碩士亂穿馬路時(shí)，堅(jiān)決不肯接受處罰，甚至對(duì)交警大罵臟話，最后被拘留10天。上海一個(gè)女碩士亂穿馬路時(shí)，堅(jiān)決不肯接受處罰，甚至對(duì)交警大罵臟1.經(jīng)常性；2.組織性；3.時(shí)效性；4.創(chuàng)造性；5.原則性；6.靈活性。行政執(zhí)行的其他特點(diǎn)常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行1.經(jīng)常性；行政執(zhí)行的其他特點(diǎn)常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有重要作用。行政執(zhí)行是落實(shí)行政決策的根本途徑；行政執(zhí)行是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的過程；行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要形式；行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的主體地位。2.準(zhǔn)確原則。行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要忠于決策，執(zhí)行決策不折不扣、保質(zhì)保量。3.迅速原則。行政執(zhí)行要迅速果斷，講究時(shí)效，力爭以最快的速度、最小的成本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。4.系統(tǒng)原則。行政執(zhí)行必須有全面而周密的系統(tǒng)安排，使各項(xiàng)工作心中有數(shù)，能夠有條不紊地進(jìn)行。5.創(chuàng)新原則。在忠于決策的前提下，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。6.合法原則。行政執(zhí)行中采用的方法和手段不能違背憲法、法律和政策。三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實(shí)施三、行政執(zhí)行評(píng)估準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)評(píng)估階段第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計(jì)劃準(zhǔn)備；2.思想準(zhǔn)備；3.組織準(zhǔn)備；4.物質(zhì)準(zhǔn)備。一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計(jì)劃準(zhǔn)備；二、行政執(zhí)行的實(shí)施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實(shí)質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)系的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。二、行政執(zhí)行的實(shí)施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實(shí)質(zhì)性（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮在行政執(zhí)行過程中主要具有以下幾個(gè)方面的作用：行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)有序的重要保證；行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件；行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮的原則統(tǒng)一指揮原則法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t堅(jiān)定有力迅速及時(shí)原則合理授權(quán)原則行政指揮的原則統(tǒng)一指揮法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t堅(jiān)定有力合理授行政指揮的方式口頭指揮會(huì)議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮方式行政指揮的方式口頭指揮會(huì)議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程，其主要作用：行政控制是完成執(zhí)行計(jì)劃的重要手段；行政控制是全面貫徹行政決策的保障；行政控制是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制對(duì)象行政工作人員財(cái)務(wù)工作信息組織績效控制對(duì)象BECDA行政控制對(duì)象行政工作人員財(cái)務(wù)工作信息組織績效控制對(duì)象BECD行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分：集中控制、分散控制、分級(jí)控制根據(jù)控制的方式劃分：直接控制、間接控制

根據(jù)控制的時(shí)序劃分：事先控制、事中控制、事后控制行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能夠熟練的應(yīng)用管理的概念、技術(shù)和原理，能以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來進(jìn)行和改善他們的管理工作，從而防止出現(xiàn)因管理不善而造成的不良后果。

由此我們可以得出直接控制原理即：管理者及其下屬的素質(zhì)越高，就越能勝任所承擔(dān)的職務(wù)，就越不需要間接控制。

直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生的原因，并追究其個(gè)人責(zé)任使之改進(jìn)未來的工作。間接控制的優(yōu)點(diǎn)在于它能糾正管理人員由于缺乏知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷力所造成的管理上的失誤和偏差，并能幫助主管人員總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增加他們的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，提高他們的管理水平。

所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！蔽耐跽f：“你說得好極了?！睆倪@個(gè)小故事中，得到了這樣的道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾正措施分析偏差原因行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段。行政溝通的作用：行政溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)；行政溝通是統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)；行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)；行政溝通是所有行政人員參與管理的手段。（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的路線劃分：單向溝通、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝美國管理協(xié)會(huì)提出的“良好溝通十誡”

（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚；（2）要認(rèn)真考慮溝通的真正目的；（3）當(dāng)進(jìn)行溝通時(shí)，要全面考慮自然的和人的環(huán)境，這對(duì)溝通的成敗有很大的影響；（4）在籌劃溝通的內(nèi)容時(shí)，要盡可能地同別人商量；（5）信息溝通過程中，既要注意信息的基本內(nèi)容方面，同時(shí)也要注意語氣、語調(diào)等方面；（6）要善于利用機(jī)會(huì)來傳遞對(duì)聽者有益或有價(jià)值的東西；（7）跟蹤檢查你的溝通；（8）溝通時(shí)不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼于未來；（9）一定要使你的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)你所溝通的信息；（10）在溝通中，每個(gè)人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思，而且還要弄清別人的意思。美國管理協(xié)會(huì)提出的“良好溝通十誡”（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致；行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率；行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念；行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系。（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)原則依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則

求同存異原則實(shí)事求是、公正合理的原則

行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)。層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；橫向部門間的協(xié)調(diào)；對(duì)各種資源的協(xié)調(diào)；人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)：以高效率地適應(yīng)與滿足社會(huì)需要為目的。轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會(huì)反饋體系；促進(jìn)民主參與。行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效行政協(xié)調(diào)的方法

對(duì)話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)調(diào)問題。會(huì)議協(xié)調(diào)：會(huì)議協(xié)調(diào)應(yīng)用比較廣泛，形式多種多樣。組織協(xié)調(diào)：在行政系統(tǒng)內(nèi)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。信息協(xié)調(diào)：通過經(jīng)常性的信息傳遞和交流，促進(jìn)相關(guān)各方的相互了解，求得共識(shí)互諒互讓，精誠合作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的方法對(duì)話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)三、行政執(zhí)行評(píng)估（一）行政執(zhí)行評(píng)估的含義與作用行政執(zhí)行評(píng)估的含義行政執(zhí)行評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。一般意義上所說的行政執(zhí)行評(píng)估主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。行政執(zhí)行評(píng)估的作用合理配置社會(huì)資源的有效手段；檢驗(yàn)政策效率和效益的基本途徑；決定政策去向的重要依據(jù)；開始新的政策運(yùn)行的必要前提；公共政策科學(xué)化民主化的必由之路。三、行政執(zhí)行評(píng)估（一）行政執(zhí)行評(píng)估的含義與作用（二）行政執(zhí)行評(píng)估的原則與方法行政執(zhí)行評(píng)估的原則客觀性原則整體性原則可比性原則準(zhǔn)確性原則列寧：“如果昨天的經(jīng)驗(yàn)沒有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會(huì)用新方法來解決自己的任務(wù)?！保ǘ┬姓?zhí)行評(píng)估的原則與方法行政執(zhí)行評(píng)估的原則客觀性原則整行政執(zhí)行評(píng)估的方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法標(biāo)準(zhǔn)衡量法歷史比較法對(duì)象比較法案例比較法行政執(zhí)行評(píng)估的方法直接民意標(biāo)準(zhǔn)歷史對(duì)象案例（三）行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容評(píng)估行政執(zhí)行的直接效果。評(píng)估行政執(zhí)行的社會(huì)效果。評(píng)估行政執(zhí)行的長遠(yuǎn)效果。行政執(zhí)行評(píng)估的程序評(píng)估準(zhǔn)備階段：確定評(píng)估對(duì)象；明確評(píng)估目的；選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)評(píng)估人員；擬制評(píng)估方案。評(píng)估實(shí)施階段：采集評(píng)估信息；分析評(píng)估信息；形成初步結(jié)論。評(píng)估總結(jié)階段：撰寫評(píng)估報(bào)告；總結(jié)評(píng)估工作。（三）行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對(duì)策一、影響行政執(zhí)行的主要因素二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙三、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對(duì)策一、影響行政執(zhí)行的主要因素一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方面因素的影響和制約。史密斯在《政策執(zhí)行過程》一文中指出，理性化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)的團(tuán)體、環(huán)境因素等是影響行政執(zhí)行的四大因素。我國目前影響公共行政執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：非執(zhí)行主體方面的因素、執(zhí)行主體方面的主觀因素。一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；行政決策本身的質(zhì)量；決策實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的態(tài)度。（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威；行政執(zhí)行人員對(duì)決策的忠實(shí)程度；行政執(zhí)行者對(duì)決策的追蹤管理。（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實(shí)踐來看，大體上表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.公共行政執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象；2.公共行政執(zhí)行中的“觀望癥”；3.公共行政執(zhí)行中的決策“走樣”現(xiàn)象；4.公共行政執(zhí)行中的“低效率”。

“梗阻”本非政治術(shù)語。上世紀(jì)80年代《人民日?qǐng)?bào)》刊文批評(píng)企業(yè)與行政管理部門之間的“二級(jí)公司”造成政策執(zhí)行弊端時(shí)，首先使用這個(gè)醫(yī)學(xué)詞匯來描述該現(xiàn)象，賦予了新含義。隨著改革開放的深入，“中梗阻”現(xiàn)象在行政管理過程中以新的形式出現(xiàn)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實(shí)踐

“中梗阻”現(xiàn)象的癥狀，媒體已經(jīng)有很多生動(dòng)的描述。如果下定義的話，就是指“在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過程中，政策執(zhí)行主體由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行?！本推涠ㄐ远?，起碼涉及到兩個(gè)層面問題：從淺層次看，是一種行政不作為和行政效能低下的問題，這也是一種常見的機(jī)關(guān)病，屬于作風(fēng)不良、工作態(tài)度消極和素質(zhì)欠缺的問題。從深層次看，其實(shí)是官場潛規(guī)則干擾權(quán)力運(yùn)行，造成權(quán)力失范和異化問題，是“小腐敗”乃至“行政腐敗”問題。

造成行政執(zhí)行障礙現(xiàn)象的幾點(diǎn)原因探析1.“官本位”意識(shí)

縱觀封建歷史，“官本位”觀念至少包括了以下內(nèi)涵：在社會(huì)生活中，一切以“官”為本，以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是一切以“民”為本；嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯命是從，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，來衡量人們社會(huì)地位的社會(huì)心理；在此基礎(chǔ)上形成“尊官卑民”的社會(huì)心理。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，“官本位”仍然幽靈不散。在民眾參與不足、權(quán)利觀念萎縮的情況下，權(quán)力意識(shí)惡性膨脹，“官本位”被普遍認(rèn)同。這種傳統(tǒng)政治文化的負(fù)價(jià)值，不利于公共政策的執(zhí)行。

造成行政2.“子民”和“卑民”意識(shí)

在傳統(tǒng)時(shí)代，宗法文化滲透到政治中，產(chǎn)生“擬宗法倫理”：君民之間模擬父子倫理關(guān)系，君為父，民為子。而官吏是為君“牧民”的，是民的“父母官”。治國者高高在上，小民匍匐在地，五體投地。在21世紀(jì)的今天，它仍然是一種痼疾沉疴，“父母官”的說法已被人們習(xí)以為常，這反過來強(qiáng)化了某些行政者歧視民眾的心理。2.“子民”和“卑民”意識(shí)

在傳統(tǒng)時(shí)代，宗

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)特權(quán)在歷史上具有多種形態(tài)，按其性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)特權(quán)、政治特權(quán)和文化特權(quán)三大類，特權(quán)思想正是傳統(tǒng)政治文化中維護(hù)權(quán)力集團(tuán)利益的產(chǎn)物，它必然導(dǎo)致衙門作風(fēng)和官僚主義積習(xí)。這種傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代日常行政過程中，就表現(xiàn)為家長制、權(quán)力至上和特權(quán)思想嚴(yán)重等不良傾向，這也是行政過程中形形色色官僚主義的深層文化成因。其主要表現(xiàn)和危害是高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，吃拿卡要，雁過拔毛，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，弄虛作假，欺上瞞下。最終是私徇舞弊，貪贓枉法，走向腐敗。

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)

4.人情政治

血緣宗法文化對(duì)傳統(tǒng)政治的最大影響，是衍生出所謂家族政治、裙帶政治、人情政治、關(guān)系政治，塑成傳統(tǒng)政治的基本生態(tài)。而這些觀念的殘余意識(shí)，至今大有市場，在行政過程中“情大于法”、“以情代法”現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重地沖擊了社會(huì)的公正，敗壞了民主政治的社會(huì)氛圍。

4.人情政治

血緣宗法文化對(duì)傳統(tǒng)政治的最大5.“權(quán)力尋租”意識(shí)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！蓖ㄓ^古今，腐敗現(xiàn)象都是權(quán)力主體利用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益最大化，但封建時(shí)期的腐敗具有必然性、整體性和公開性特點(diǎn)，事實(shí)上已演化為統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益再分配機(jī)制。封建官場盛行的權(quán)力商品化、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和貪贓枉法等負(fù)面現(xiàn)象，仍舊對(duì)當(dāng)代政治產(chǎn)生著不依人意志為轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重侵蝕。5.“權(quán)力尋租”意識(shí)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；合理設(shè)置公共行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共行政執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)；建立健全公共行政執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。三、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策實(shí)現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；三、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策案例討論一

齊抓共管計(jì)劃生育工作1993年，某省在對(duì)全省計(jì)劃生育狀況進(jìn)行以縣為單位檢查的基礎(chǔ)上，排出了執(zhí)行計(jì)生政策的好壞名次，某縣列在倒數(shù)第二位。為此，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)厲的批評(píng)，并責(zé)令其趕快補(bǔ)救。于是該縣的工作重點(diǎn)迅速地轉(zhuǎn)移到計(jì)劃生育工作上。具體措施如下：案例討論一齊抓共管計(jì)劃生育工作1993年，某1.建立計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自出任組長2.調(diào)動(dòng)各部門、各單位的人財(cái)物進(jìn)行“綜合治理”。3.進(jìn)行大力宣傳，形成輿論。4.對(duì)全縣實(shí)施準(zhǔn)生證控制。為補(bǔ)救前段失控，94年不發(fā)準(zhǔn)生證。5.組織工作隊(duì)下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)駐隊(duì)。鑒于農(nóng)村條件艱苦，給予駐隊(duì)干部一定補(bǔ)助。工作隊(duì)下鄉(xiāng)后，發(fā)現(xiàn)存在的問題十分嚴(yán)重。如農(nóng)民的計(jì)生意識(shí)非常淡漠，超生現(xiàn)象十分普遍；基層執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作不力，對(duì)超生者幾乎未作處罰；基層領(lǐng)導(dǎo)在一切以經(jīng)濟(jì)工作為中心、一切向錢看的驅(qū)使下，很少顧及此類工作，專職機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立難支。1.建立計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自出任組長此外，在開展計(jì)生工作時(shí)也遇到了很大的阻力。如在超生狀況調(diào)查中，村民們相互包庇隱瞞；在對(duì)適齡婦女檢查中，由于外出打工者數(shù)量很大，回來接受檢查造成的經(jīng)濟(jì)損失很大，因而，請(qǐng)人代替應(yīng)付檢查的現(xiàn)象十分普遍。另外，為徹底杜絕超生問題，工作組采用了高額罰款的辦法，引用一位縣領(lǐng)導(dǎo)的話就是：“就要罰得超生戶傾家蕩產(chǎn)”，如交不起罰款，就抄家、變賣家產(chǎn)、殺豬趕羊。因而，很多人不得不遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)暴力抵抗的現(xiàn)象。此外，在開展計(jì)生工作時(shí)也遇到了很大的阻力。如在案例思考：1.該縣制訂的計(jì)生措施合理嗎？為什么？2、工作組的執(zhí)行工作為什么不能順利完成？我們應(yīng)吸取那些教訓(xùn)？第七章行政執(zhí)行

案例討論二一次性筷子為何禁而不止？

不久前，S省在全國率先出臺(tái)了《禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性木筷的決定》，引起一片稱贊。但由于一些原因，一次性木筷回潮難止，禁令變成一紙空文，引起百姓議論紛紛。2001年4月12日，S省林業(yè)廳與省工商局聯(lián)合發(fā)出通知，決定從6月1日起在全省禁止生產(chǎn)和使用一次性木筷，并將對(duì)違規(guī)行為嚴(yán)厲處罰。政策公布之初，林業(yè)廳和工商局開展了幾次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，查處了一些違禁餐館。許多餐館開始用一次性竹筷或消毒筷取代一次性木筷。

案例討論二一次性筷子為何禁而不止？但時(shí)隔不久，記者采訪發(fā)現(xiàn)，B縣、C縣、D縣、E縣的餐館都在使用一次性木筷。而在省城A市幾條餐飲業(yè)集中的路段，近40家臨街餐館中，只有4家未使用一次性木筷。在A市一次性木筷的最大銷售市場胡家廟市場，不少攤位仍在公開銷售一次性木筷，想買多少有多少。但時(shí)隔不久，記者采訪發(fā)現(xiàn)，B縣、C縣、D縣、E縣的餐館都在使一項(xiàng)受到廣泛關(guān)注的環(huán)保政策，為何很快變成“一紙空文”？記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，除了群眾思想觀念未真正轉(zhuǎn)變，以及一次性木筷成本低等因素外，令不行、禁不止，是一次性木筷回潮的最主要原因。許多餐館老板告訴記者，林業(yè)、工商部門開始還查過幾次，后來就不了了之。現(xiàn)在大街小巷到處在使用一次性木筷，誰也不管。對(duì)于政策出臺(tái)后執(zhí)行不力的情況，省林業(yè)廳認(rèn)為，省內(nèi)生產(chǎn)一次性木筷的三四家企業(yè)已基本停產(chǎn)，目前市場中的一次性木筷主要來自省外。而對(duì)使用一次性木筷的檢查主要應(yīng)該是工商部門負(fù)責(zé)。但省工商局企業(yè)處一位負(fù)責(zé)人說，這項(xiàng)政策本來就是省林業(yè)廳作出的，省工商局僅一項(xiàng)受到廣泛關(guān)注的環(huán)保政策，為何很快變成“一紙空文”？僅是配合一下而已。再說今年工商局的主要任務(wù)是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，工作繁忙，沒有時(shí)間來查處此事。一次性木筷禁而不止，造成的負(fù)面影響顯而易見。一些市民對(duì)此議論紛紛。一位市民在接受記者采訪時(shí)說：“A市‘禁摩’一年多，摩托照跑不誤；禁放煙花爆竹幾年了，逢年過節(jié)到處仍‘噼里啪啦’?，F(xiàn)在又出禁一次性木筷的空頭政策。長此以往，誰還會(huì)把政府的政策當(dāng)回事？”

省社會(huì)科學(xué)院的一位專家就此評(píng)論說：“政府政策形同空文，會(huì)造成百姓對(duì)政府的‘信任懷疑’，以后出臺(tái)的政策會(huì)更難執(zhí)行?！眱H是配合一下而已。再說今年工商局的主要任務(wù)是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序案例思考：1.S省一次性木筷禁而不止，到底是屬于決策問題，還是屬于執(zhí)行問題？2.試從行政執(zhí)行的角度，分析S省《禁止生產(chǎn)、銷售和使用一次性木筷的決定》不能得到有效執(zhí)行的原因？3.如果你是分管這項(xiàng)工作的省政府領(lǐng)導(dǎo)同志，應(yīng)該怎樣解決這個(gè)問題？案例思考：復(fù)習(xí)思考題1.行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)是什么？2.行政執(zhí)行應(yīng)遵循哪些原則？3.簡述行政執(zhí)行的過程。4.行政指揮的原則是什么？5.什么是行政控制？有哪些類型？6.行政溝通具有什么作用？7.簡述行政協(xié)調(diào)的作用和原則。8.簡述行政評(píng)估的原則與方法。9.影響行政執(zhí)行的主要因素有哪些？10.如何克服行政執(zhí)行中的障礙？復(fù)習(xí)思考題1.行政執(zhí)行的含義和特點(diǎn)是什么？第七章行政執(zhí)行公共行政學(xué)公共行政學(xué)第七章行政執(zhí)行

天下之事，慮之貴詳，行之貴力，謀在于眾，斷在于獨(dú)?！鳎埦诱骸蛾惲率琛返谄哒滦姓?zhí)行天下學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政執(zhí)行評(píng)估等重要概念的含義，理解行政執(zhí)行的原則與作用，掌握行政執(zhí)行的過程與方法，熟練掌握排除行政執(zhí)行障礙的對(duì)策。教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：行政執(zhí)行的原則和作用、行政執(zhí)行障礙及其排除。學(xué)習(xí)目標(biāo)教學(xué)目的和要求：了解行政執(zhí)行、行政指揮、行政控制、行主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述行政執(zhí)行的過程行政執(zhí)行中的障礙和對(duì)策案例討論復(fù)習(xí)思考題主要內(nèi)容行政執(zhí)行概述第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)二、行政執(zhí)行的地位與作用三、行政執(zhí)行的原則第一節(jié)行政執(zhí)行概述一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義行政執(zhí)行也稱行政實(shí)施，是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施行政決策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)的過程。理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握以下要點(diǎn)：行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，以及由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的社會(huì)組織；行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)和行政工作人員依法落實(shí)行政決策的執(zhí)法活動(dòng)；行政執(zhí)行須以決策目標(biāo)為導(dǎo)向，以決策標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)公共利益為宗旨。一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)（一）行政執(zhí)行的含義（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就談不上行政執(zhí)行的啟動(dòng)針對(duì)的是正在形成或已經(jīng)形成的公共問題（二）行政執(zhí)行的特點(diǎn)目的性強(qiáng)制性務(wù)實(shí)性服務(wù)性沒有確定的目標(biāo)就上海一個(gè)女碩士亂穿馬路時(shí)，堅(jiān)決不肯接受處罰，甚至對(duì)交警大罵臟話，最后被拘留10天。上海一個(gè)女碩士亂穿馬路時(shí)，堅(jiān)決不肯接受處罰，甚至對(duì)交警大罵臟1.經(jīng)常性；2.組織性；3.時(shí)效性；4.創(chuàng)造性；5.原則性；6.靈活性。行政執(zhí)行的其他特點(diǎn)常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行1.經(jīng)常性；行政執(zhí)行的其他特點(diǎn)常規(guī)性執(zhí)行和非常規(guī)型執(zhí)行二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，具有重要作用。行政執(zhí)行是落實(shí)行政決策的根本途徑；行政執(zhí)行是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的過程；行政執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)政府職能的必要形式；行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)準(zhǔn)。二、行政執(zhí)行的地位與作用行政執(zhí)行是行政管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的主體地位。2.準(zhǔn)確原則。行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員要忠于決策，執(zhí)行決策不折不扣、保質(zhì)保量。3.迅速原則。行政執(zhí)行要迅速果斷，講究時(shí)效，力爭以最快的速度、最小的成本實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。4.系統(tǒng)原則。行政執(zhí)行必須有全面而周密的系統(tǒng)安排，使各項(xiàng)工作心中有數(shù)，能夠有條不紊地進(jìn)行。5.創(chuàng)新原則。在忠于決策的前提下，根據(jù)具體情況，創(chuàng)造性地開展工作。6.合法原則。行政執(zhí)行中采用的方法和手段不能違背憲法、法律和政策。三、行政執(zhí)行的原則1.主體原則。確立和維護(hù)廣大行政工作人員的第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備二、行政執(zhí)行的實(shí)施三、行政執(zhí)行評(píng)估準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總結(jié)評(píng)估階段第二節(jié)行政執(zhí)行的過程一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備準(zhǔn)備階段實(shí)施階段總一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計(jì)劃準(zhǔn)備；2.思想準(zhǔn)備；3.組織準(zhǔn)備；4.物質(zhì)準(zhǔn)備。一、行政執(zhí)行的準(zhǔn)備1.計(jì)劃準(zhǔn)備；二、行政執(zhí)行的實(shí)施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實(shí)質(zhì)性的階段，又包括一系列相互聯(lián)系的功能性環(huán)節(jié)，主要有：行政指揮；行政溝通；行政協(xié)調(diào)；行政控制。二、行政執(zhí)行的實(shí)施這一階段是行政執(zhí)行最關(guān)鍵的階段，也是實(shí)質(zhì)性（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。行政指揮在行政執(zhí)行過程中主要具有以下幾個(gè)方面的作用：行政指揮是保證行政執(zhí)行活動(dòng)協(xié)調(diào)有序的重要保證；行政指揮是高效地貫徹執(zhí)行行政決策的根本保證；行政指揮是有效地配置和利用各種行政資源的必要條件；行政指揮是衡量行政領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平和能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。（一）行政指揮行政指揮及其作用行政指揮的原則統(tǒng)一指揮原則法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t堅(jiān)定有力迅速及時(shí)原則合理授權(quán)原則行政指揮的原則統(tǒng)一指揮法定權(quán)威原則準(zhǔn)確權(quán)變?cè)瓌t堅(jiān)定有力合理授行政指揮的方式口頭指揮會(huì)議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮方式行政指揮的方式口頭指揮會(huì)議指揮書面指揮網(wǎng)絡(luò)指揮指揮（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制是指行政領(lǐng)導(dǎo)者按照決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)衡量行政決策的執(zhí)行情況，并及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政控制貫穿于行政執(zhí)行的全過程，其主要作用：行政控制是完成執(zhí)行計(jì)劃的重要手段；行政控制是全面貫徹行政決策的保障；行政控制是保證目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要機(jī)制。（二）行政控制行政控制的含義與作用行政控制對(duì)象行政工作人員財(cái)務(wù)工作信息組織績效控制對(duì)象BECDA行政控制對(duì)象行政工作人員財(cái)務(wù)工作信息組織績效控制對(duì)象BECD行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分：集中控制、分散控制、分級(jí)控制根據(jù)控制的方式劃分：直接控制、間接控制

根據(jù)控制的時(shí)序劃分：事先控制、事中控制、事后控制行政控制的類型3412根據(jù)控制的范圍劃分：宏觀控制、微觀控制直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管人員，使他們能夠熟練的應(yīng)用管理的概念、技術(shù)和原理，能以系統(tǒng)的觀點(diǎn)來進(jìn)行和改善他們的管理工作，從而防止出現(xiàn)因管理不善而造成的不良后果。

由此我們可以得出直接控制原理即：管理者及其下屬的素質(zhì)越高，就越能勝任所承擔(dān)的職務(wù)，就越不需要間接控制。

直接控制：所謂直接控制即著眼于培養(yǎng)更好的主管所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生的原因，并追究其個(gè)人責(zé)任使之改進(jìn)未來的工作。間接控制的優(yōu)點(diǎn)在于它能糾正管理人員由于缺乏知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和判斷力所造成的管理上的失誤和偏差，并能幫助主管人員總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增加他們的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)和判斷能力，提高他們的管理水平。

所謂間接控制是指著眼于發(fā)現(xiàn)工作中的偏差，分析產(chǎn)生扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁鵲說：“你們家兄弟三人，都精于醫(yī)術(shù)，到底哪一位最好呢？”扁鵲答說：“長兄最好，中兄次之，我最差?！蔽耐踉賳枺骸澳敲礊槭裁茨阕畛雒?？扁鵲答說：“我長兄治病，是治病于病情發(fā)作之前。由于一般人不知道他事先能鏟除病因，所以他的名氣無法傳出去，只有我們家的人才知道。我中兄治病，是治病于病情初起之時(shí)。一般人以為他只能治輕微的小病，所以他的名氣只及于本鄉(xiāng)里。而我扁鵲治病，是治病于病情嚴(yán)重之時(shí)。一般人都看到我在經(jīng)脈上穿針管來放血、在皮膚上敷藥等大手術(shù)，所以以為我的醫(yī)術(shù)高明，名氣因此響遍全國?！蔽耐跽f：“你說得好極了?！睆倪@個(gè)小故事中，得到了這樣的道理：事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。扁鵲論醫(yī)魏文王問名醫(yī)扁行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制的過程糾正偏差衡量成效確定控制標(biāo)準(zhǔn)行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾正措施分析偏差原因行政控制過程分析原信息預(yù)期成效實(shí)際成效與標(biāo)準(zhǔn)相比的偏差制訂糾（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通是指在行政管理活動(dòng)中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級(jí)之間以及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。行政溝通普遍存在于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段。行政溝通的作用：行政溝通是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基礎(chǔ)；行政溝通是統(tǒng)一指揮的基礎(chǔ)；行政溝通是行政檢查和監(jiān)督的依據(jù)；行政溝通是所有行政人員參與管理的手段。（三）行政溝通行政溝通的含義與作用行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝通按溝通的路線劃分：單向溝通、雙向溝通按信息流向劃分：下行溝通、上行溝通、平行溝通按溝通工具劃分：口頭溝通、書面溝通、網(wǎng)上溝通行政溝通的分類3412按溝通的確定性劃分：正式溝通、非正式溝美國管理協(xié)會(huì)提出的“良好溝通十誡”

（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞的思想搞清楚；（2）要認(rèn)真考慮溝通的真正目的；（3）當(dāng)進(jìn)行溝通時(shí)，要全面考慮自然的和人的環(huán)境，這對(duì)溝通的成敗有很大的影響；（4）在籌劃溝通的內(nèi)容時(shí)，要盡可能地同別人商量；（5）信息溝通過程中，既要注意信息的基本內(nèi)容方面，同時(shí)也要注意語氣、語調(diào)等方面；（6）要善于利用機(jī)會(huì)來傳遞對(duì)聽者有益或有價(jià)值的東西；（7）跟蹤檢查你的溝通；（8）溝通時(shí)不僅應(yīng)著眼于現(xiàn)在，也應(yīng)著眼于未來；（9）一定要使你的實(shí)際行動(dòng)維護(hù)你所溝通的信息；（10）在溝通中，每個(gè)人不僅應(yīng)使別人聽懂你的意思，而且還要弄清別人的意思。美國管理協(xié)會(huì)提出的“良好溝通十誡”（1）溝通前應(yīng)把所要傳遞（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政協(xié)調(diào)的主要作用有：行政協(xié)調(diào)可整合各行政部門和各類行政人員，使他們齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致；行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門優(yōu)化配置和有效利用各種行政資源，精簡和優(yōu)化辦事程序，提高行政效率；行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和各類行政人員樹立整體觀念和全局觀念；行政協(xié)調(diào)可以協(xié)調(diào)政府與行政環(huán)境之間的關(guān)系。（四）行政協(xié)調(diào)行政協(xié)調(diào)的含義與作用行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)原則依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則

求同存異原則實(shí)事求是、公正合理的原則

行政協(xié)調(diào)的原則行政協(xié)調(diào)依法協(xié)調(diào)原則統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效能為目標(biāo)的協(xié)調(diào)。層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；橫向部門間的協(xié)調(diào)；對(duì)各種資源的協(xié)調(diào)；人際關(guān)系的協(xié)調(diào)。（2）公共組織與外部環(huán)境之間的協(xié)調(diào)：以高效率地適應(yīng)與滿足社會(huì)需要為目的。轉(zhuǎn)變政府職能；建立社會(huì)反饋體系；促進(jìn)民主參與。行政協(xié)調(diào)的類型（1）行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)：以提高公共組織整體效行政協(xié)調(diào)的方法

對(duì)話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)調(diào)問題。會(huì)議協(xié)調(diào)：會(huì)議協(xié)調(diào)應(yīng)用比較廣泛，形式多種多樣。組織協(xié)調(diào)：在行政系統(tǒng)內(nèi)成立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。信息協(xié)調(diào)：通過經(jīng)常性的信息傳遞和交流，促進(jìn)相關(guān)各方的相互了解，求得共識(shí)互諒互讓，精誠合作。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)：通過政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)或互聯(lián)網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)行協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的方法對(duì)話與談話協(xié)調(diào)：主要用于解決人際關(guān)系方面的協(xié)三、行政執(zhí)行評(píng)估（一）行政執(zhí)行評(píng)估的含義與作用行政執(zhí)行評(píng)估的含義行政執(zhí)行評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。一般意義上所說的行政執(zhí)行評(píng)估主要是指行政執(zhí)行效果評(píng)估。行政執(zhí)行評(píng)估的作用合理配置社會(huì)資源的有效手段；檢驗(yàn)政策效率和效益的基本途徑；決定政策去向的重要依據(jù)；開始新的政策運(yùn)行的必要前提；公共政策科學(xué)化民主化的必由之路。三、行政執(zhí)行評(píng)估（一）行政執(zhí)行評(píng)估的含義與作用（二）行政執(zhí)行評(píng)估的原則與方法行政執(zhí)行評(píng)估的原則客觀性原則整體性原則可比性原則準(zhǔn)確性原則列寧：“如果昨天的經(jīng)驗(yàn)沒有使我們看到舊方法的不正確，那么，我們今天決不能學(xué)會(huì)用新方法來解決自己的任務(wù)。”（二）行政執(zhí)行評(píng)估的原則與方法行政執(zhí)行評(píng)估的原則客觀性原則整行政執(zhí)行評(píng)估的方法直接質(zhì)詢法民意調(diào)查法標(biāo)準(zhǔn)衡量法歷史比較法對(duì)象比較法案例比較法行政執(zhí)行評(píng)估的方法直接民意標(biāo)準(zhǔn)歷史對(duì)象案例（三）行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容評(píng)估行政執(zhí)行的直接效果。評(píng)估行政執(zhí)行的社會(huì)效果。評(píng)估行政執(zhí)行的長遠(yuǎn)效果。行政執(zhí)行評(píng)估的程序評(píng)估準(zhǔn)備階段：確定評(píng)估對(duì)象；明確評(píng)估目的；選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；培訓(xùn)評(píng)估人員；擬制評(píng)估方案。評(píng)估實(shí)施階段：采集評(píng)估信息；分析評(píng)估信息；形成初步結(jié)論。評(píng)估總結(jié)階段：撰寫評(píng)估報(bào)告；總結(jié)評(píng)估工作。（三）行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容與程序行政執(zhí)行評(píng)估的內(nèi)容第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對(duì)策一、影響行政執(zhí)行的主要因素二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙三、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策第三節(jié)行政執(zhí)行中的障礙和對(duì)策一、影響行政執(zhí)行的主要因素一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方面因素的影響和制約。史密斯在《政策執(zhí)行過程》一文中指出，理性化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、標(biāo)的團(tuán)體、環(huán)境因素等是影響行政執(zhí)行的四大因素。我國目前影響公共行政執(zhí)行的因素主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：非執(zhí)行主體方面的因素、執(zhí)行主體方面的主觀因素。一、影響行政執(zhí)行的主要因素行政執(zhí)行是否順利有效，受主客觀兩方（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；行政決策本身的質(zhì)量；決策實(shí)施對(duì)象對(duì)決策的態(tài)度。（一）非執(zhí)行主體方面的因素行政決策所要解決問題的性質(zhì)；（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；行政執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威；行政執(zhí)行人員對(duì)決策的忠實(shí)程度；行政執(zhí)行者對(duì)決策的追蹤管理。（二）執(zhí)行主體方面的主觀因素行政執(zhí)行機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)；二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實(shí)踐來看，大體上表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：1.公共行政執(zhí)行中的“中梗阻”現(xiàn)象；2.公共行政執(zhí)行中的“觀望癥”；3.公共行政執(zhí)行中的決策“走樣”現(xiàn)象；4.公共行政執(zhí)行中的“低效率”。

“梗阻”本非政治術(shù)語。上世紀(jì)80年代《人民日?qǐng)?bào)》刊文批評(píng)企業(yè)與行政管理部門之間的“二級(jí)公司”造成政策執(zhí)行弊端時(shí)，首先使用這個(gè)醫(yī)學(xué)詞匯來描述該現(xiàn)象，賦予了新含義。隨著改革開放的深入，“中梗阻”現(xiàn)象在行政管理過程中以新的形式出現(xiàn)，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

二、行政執(zhí)行中存在的主要障礙從我國近些年來公共行政執(zhí)行的實(shí)踐

“中梗阻”現(xiàn)象的癥狀，媒體已經(jīng)有很多生動(dòng)的描述。如果下定義的話，就是指“在公共政策執(zhí)行的實(shí)際過程中，政策執(zhí)行主體由于自身的態(tài)度、素質(zhì)和能力等原因，消極、被動(dòng)、低效地執(zhí)行政策，甚至影響和阻撓公共政策的有效執(zhí)行?！本推涠ㄐ远?，起碼涉及到兩個(gè)層面問題：從淺層次看，是一種行政不作為和行政效能低下的問題，這也是一種常見的機(jī)關(guān)病，屬于作風(fēng)不良、工作態(tài)度消極和素質(zhì)欠缺的問題。從深層次看，其實(shí)是官場潛規(guī)則干擾權(quán)力運(yùn)行，造成權(quán)力失范和異化問題，是“小腐敗”乃至“行政腐敗”問題。

造成行政執(zhí)行障礙現(xiàn)象的幾點(diǎn)原因探析1.“官本位”意識(shí)

縱觀封建歷史，“官本位”觀念至少包括了以下內(nèi)涵：在社會(huì)生活中，一切以“官”為本，以“官”的利益和意志為最根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而不是一切以“民”為本；嚴(yán)格的上下層級(jí)制度，下級(jí)對(duì)上級(jí)唯命是從，上級(jí)對(duì)下級(jí)擁有絕對(duì)的權(quán)力；以是否為官、官職大小、官階高低為標(biāo)尺，來衡量人們社會(huì)地位的社會(huì)心理；在此基礎(chǔ)上形成“尊官卑民”的社會(huì)心理。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，“官本位”仍然幽靈不散。在民眾參與不足、權(quán)利觀念萎縮的情況下，權(quán)力意識(shí)惡性膨脹，“官本位”被普遍認(rèn)同。這種傳統(tǒng)政治文化的負(fù)價(jià)值，不利于公共政策的執(zhí)行。

造成行政2.“子民”和“卑民”意識(shí)

在傳統(tǒng)時(shí)代，宗法文化滲透到政治中，產(chǎn)生“擬宗法倫理”：君民之間模擬父子倫理關(guān)系，君為父，民為子。而官吏是為君“牧民”的，是民的“父母官”。治國者高高在上，小民匍匐在地，五體投地。在21世紀(jì)的今天，它仍然是一種痼疾沉疴，“父母官”的說法已被人們習(xí)以為常，這反過來強(qiáng)化了某些行政者歧視民眾的心理。2.“子民”和“卑民”意識(shí)

在傳統(tǒng)時(shí)代，宗

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)特權(quán)在歷史上具有多種形態(tài)，按其性質(zhì)可分為經(jīng)濟(jì)特權(quán)、政治特權(quán)和文化特權(quán)三大類，特權(quán)思想正是傳統(tǒng)政治文化中維護(hù)權(quán)力集團(tuán)利益的產(chǎn)物，它必然導(dǎo)致衙門作風(fēng)和官僚主義積習(xí)。這種傳統(tǒng)觀念在當(dāng)代日常行政過程中，就表現(xiàn)為家長制、權(quán)力至上和特權(quán)思想嚴(yán)重等不良傾向，這也是行政過程中形形色色官僚主義的深層文化成因。其主要表現(xiàn)和危害是高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，吃拿卡要，雁過拔毛，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，弄虛作假，欺上瞞下。最終是私徇舞弊，貪贓枉法，走向腐敗。

3.特權(quán)思想和官僚作風(fēng)

4.人情政治

血緣宗法文化對(duì)傳統(tǒng)政治的最大影響，是衍生出所謂家族政治、裙帶政治、人情政治、關(guān)系政治，塑成傳統(tǒng)政治的基本生態(tài)。而這些觀念的殘余意識(shí)，至今大有市場，在行政過程中“情大于法”、“以情代法”現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重地沖擊了社會(huì)的公正，敗壞了民主政治的社會(huì)氛圍。

4.人情政治

血緣宗法文化對(duì)傳統(tǒng)政治的最大5.“權(quán)力尋租”意識(shí)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。”通觀古今，腐敗現(xiàn)象都是權(quán)力主體利用公共權(quán)力謀取個(gè)人利益最大化，但封建時(shí)期的腐敗具有必然性、整體性和公開性特點(diǎn)，事實(shí)上已演化為統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的利益再分配機(jī)制。封建官場盛行的權(quán)力商品化、權(quán)錢交易、以權(quán)謀私和貪贓枉法等負(fù)面現(xiàn)象，仍舊對(duì)當(dāng)代政治產(chǎn)生著不依人意志為轉(zhuǎn)移的嚴(yán)重侵蝕。5.“權(quán)力尋租”意識(shí)

“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；合理設(shè)置公共行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)公共行政執(zhí)行人員隊(duì)伍建設(shè)；建立健全公共行政執(zhí)行的動(dòng)力機(jī)制。三、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策實(shí)現(xiàn)公共行政決策的民主化、科學(xué)化；三、克服行政執(zhí)行障礙的對(duì)策案例討論一

齊抓共管計(jì)劃生育工作1993年，某省在對(duì)全省計(jì)劃生育狀況進(jìn)行以縣為單位檢查的基礎(chǔ)上，排出了執(zhí)行計(jì)生政策的好壞名次，某縣列在倒數(shù)第二位。為此，該縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)受到嚴(yán)厲的批評(píng)，并責(zé)令其趕快補(bǔ)救。于是該縣的工作重點(diǎn)迅速地轉(zhuǎn)移到計(jì)劃生育工作上。具體措施如下：案例討論一齊抓共管計(jì)劃生育工作1993年，某1.建立計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手親自出任組長2.調(diào)動(dòng)各部門、各