XXXX年招投標(biāo)法實(shí)施條例解讀課件

《中華人民共和國招

標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

2012年02月解讀《中華人民共和國招

標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

2012

一、《實(shí)施條例》的立法背景二、《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容三、《實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀

第一部分《實(shí)施條例》的立法背景第一部分一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招投標(biāo)方法”。

首次提出一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并以主席令第21號(hào)發(fā)布，該法于2000年1月1日起施行。首次立法一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程2011年11月30日，國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并以國務(wù)院第613號(hào)令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。

單行條例一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程2011年11月30日，國務(wù)院二、出臺(tái)背景（緊急性）

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競爭。

二、出臺(tái)背景（緊急性）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問二、出臺(tái)背景（必要性）認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性；并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

（摘自）國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題答記者問——“為什么要制定《條例》”二、出臺(tái)背景（必要性）認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，三、出臺(tái)的意義

制定出臺(tái)《實(shí)施條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

三、出臺(tái)的意義第二部分《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容第二部分《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容1

總則（6條）主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。2

招標(biāo)

（25條）主要對(duì)需審批前置的招標(biāo)項(xiàng)目、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。3

投標(biāo)（11條）主要對(duì)投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定?！秾?shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容1總則主《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容4開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（16條）主要對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。5投訴與處理（3條）

主要對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定。6法律責(zé)任（20條）主要對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。7

附則（3條）主要對(duì)《實(shí)施條例》與其他法律法規(guī)沖突時(shí)的解決辦法與施行日期做出規(guī)定?！秾?shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中第三部分《實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀第三部分一、招標(biāo)環(huán)節(jié)一、招標(biāo)環(huán)節(jié)《條例》第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。法條《條例》第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)《招投標(biāo)法》第九條

招投標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

《條例》較《招投標(biāo)法》對(duì)需審批前置的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了審批前置項(xiàng)目的“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門批準(zhǔn)。對(duì)比《招投標(biāo)法》第九條招投標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)《條例》第八條

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

法條《條例》第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

該條款是針對(duì)實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。解讀該條款是針對(duì)實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法

凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除《條例》第九條

除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；法條《條例》第九條除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行鏈接《招投標(biāo)法》第六十六條

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。鏈接《招投標(biāo)法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)對(duì)比

《條例》較《招投標(biāo)法》補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍，可有效防止“規(guī)避招標(biāo)”的行為發(fā)生。對(duì)比《條例》較《招投標(biāo)法》補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5

《條例》第十五條

公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。法條《條例》第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)

《條例》規(guī)定資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉、參與投標(biāo)活動(dòng)，開展廣泛競爭，進(jìn)而有利于行業(yè)良性發(fā)展。解讀《條例》規(guī)定資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，

《條例》第十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。法條《條例》第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或

《條例》第十七條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。法條《條例》第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件

實(shí)踐中招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件。解讀實(shí)踐中招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)《條例》第十六條、第十七條規(guī)定有效防止上述“明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標(biāo)人有效參與競爭，保證招投標(biāo)的公開、公平、公正?！稐l例》第十六條、第十七條規(guī)定有效防止上述“明招暗定”行

《條例》第二十六條

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。法條《條例》第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條

投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。（該《辦法》原國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民航總局聯(lián)合下發(fā)）

對(duì)比《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條投標(biāo)保

《條例》較“辦法”進(jìn)行了更改：“不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，但不限制最高數(shù)額。這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)人的違約成本顯著增加，繼而會(huì)敦促投標(biāo)人誠信、規(guī)范操作。解讀《條例》較“辦法”進(jìn)行了更改：“不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的

《條例》第三十二條

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：法條《條例》第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。解讀該條款是針對(duì)虛假招標(biāo)的規(guī)定（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。解

針對(duì)實(shí)踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件等辦法限制、排斥其他投標(biāo)人以使其內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)情況，針對(duì)實(shí)踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條

《條例》明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l件”具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止?！稐l例》明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l件”二、投標(biāo)環(huán)節(jié)二、投標(biāo)環(huán)節(jié)

《條例》第三十九條

禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；法條《條例》第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。法條

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

《條例》第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理招標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

《招投標(biāo)法》只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則性的規(guī)定；

《條例》較《招投標(biāo)法》列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面作出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。解讀《招投標(biāo)法》只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則

《條例》第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：法條《條例》第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。法條（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)的情形解讀針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人以各種方式與

《條例》列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)?！稐l例》列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，

三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

《條例》第四十九條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。法條《條例》第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

實(shí)踐中常遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。解讀實(shí)踐中常遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問題針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)《條例》第四十五條、第四十六條規(guī)定：

省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁３袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。法條《條例》第四十五條、第四十六條規(guī)定：法條

任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

《條例》第五十一條

有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；法條《條例》第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其（三）投標(biāo)人不符合國家或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（三）投標(biāo)人不符合國家或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；解讀

本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉。但是，在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，由于對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價(jià)。解讀本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競爭時(shí)，受害人往往很難通過法律途徑維護(hù)其權(quán)益。但《條例》同樣未規(guī)定如何界定“低于成本限價(jià)”。這是《條例》的一大缺點(diǎn)。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競爭時(shí)

《條例》第五十七條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。法條《條例》第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法

招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，違背招投標(biāo)文件簽訂協(xié)議。尤其在建筑工程領(lǐng)域，“黑白合同”大量存在。這嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動(dòng)的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。解讀招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在

為防止在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人串通，另行訂立背離招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，搞權(quán)錢交易。

《招投標(biāo)法》第四十條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議”為防止在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人串通，另行訂立背離招

司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，確定“黑合同”中的相關(guān)條款無效，進(jìn)而按照經(jīng)備案的“白合同”作為爭議雙方的結(jié)算依據(jù)。司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，確定

但《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定較為原則，對(duì)何為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”并未明確。

而《條例》第五十七條明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等”均為合同主要內(nèi)容。但《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定較為原則，對(duì)何為“實(shí)

有助于統(tǒng)一執(zhí)法部門與司法部門對(duì)“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”的界定。有助于統(tǒng)一執(zhí)法部門與司法部門對(duì)“違反合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容《條例》第五十八條

招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件提交。履約保證金不得超過中標(biāo)合同金額的10%。

《招投標(biāo)法》

對(duì)履約保證金的數(shù)額沒有限制性規(guī)定，司法實(shí)踐中大多比照定金原則處理，即不超過合同標(biāo)的額的20%。法條《條例》第五十八條招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中

考慮到招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的標(biāo)的往往數(shù)額巨大，如果履約保證金額太大，將造成不必要的資金閑置，給施工企業(yè)帶來很大壓力。因此《條例》對(duì)履約保證金進(jìn)行了適當(dāng)限制。解讀考慮到招投標(biāo)活動(dòng)所涉及的標(biāo)的往往數(shù)額巨大，如果履約四、法律責(zé)任四、法律責(zé)任《條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第八十一條國家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招投標(biāo)活動(dòng)，法條《條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)

有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開除處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)：有下列情形之一的，依法給予記過或者記大過處分；

（一）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目不公開招標(biāo)；

（二）要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果。

（三）以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（一）要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法

對(duì)比

《招投標(biāo)法》大部分是針對(duì)參與招標(biāo)的人員（招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)）的行為進(jìn)行的約束規(guī)范，但對(duì)國家工作人員的約束性條款規(guī)定較少。僅在第六十三條針對(duì)“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”做出了原則行的規(guī)定。對(duì)比《招投標(biāo)法》大部分是針對(duì)參與招標(biāo)的人員（招標(biāo)

《條例》第六條再次強(qiáng)調(diào)規(guī)定：“禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”；同時(shí)，《條例》第八十一條對(duì)“非法干涉”的行為方式及懲罰措施（包括記過、記大過、降級(jí)、撤職、開除直至追究刑責(zé)）做出了較為完善的規(guī)定?！稐l例》第六條再次強(qiáng)調(diào)規(guī)定：“禁止國家工作人員以任何方式

在監(jiān)督范圍方面，由“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”擴(kuò)大到了所有“國家工作人員”；在“非法干涉”的行為方面，使用了“以其他方式非法干涉招標(biāo)活動(dòng)”的兜底條款表述；

會(huì)對(duì)某些官員利用職權(quán)干涉招投標(biāo)、謀取不正當(dāng)利益的行為或想法起到威懾作用。在監(jiān)督范圍方面，由“對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法負(fù)有行政監(jiān)督職

在法律責(zé)任和處罰措施方面

《條例》第六章用長達(dá)20條的篇幅進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。其中很多規(guī)定填補(bǔ)了《招投標(biāo)法》的空白，使“有規(guī)定無處罰”局面得到了較大改觀。解讀在法律責(zé)任和處罰措施方面解讀

目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，有工程交易中心、公共資源交易中心等；

《條例》將其稱為“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”，并規(guī)定：招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得以營利為目的。目前，一些地方設(shè)立了開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的場(chǎng)所，有工程交易在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。在與行政監(jiān)督部門的關(guān)系上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系。在設(shè)立的層級(jí)上，《條例》規(guī)定設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。

在功能定位上，《條例》規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所應(yīng)立足于為招投標(biāo)

為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得以體現(xiàn)

《條例》規(guī)定：國家建立招標(biāo)投標(biāo)信用制度。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法公告對(duì)招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等當(dāng)事人違法行為的行政處理決定。解讀為使“誠信者受益，失信者懲戒”的機(jī)制在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中得

評(píng)價(jià)

《招投標(biāo)法實(shí)施條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟做法，對(duì)一些重要概念和原則性規(guī)定進(jìn)行了明確、細(xì)化和補(bǔ)充，增強(qiáng)了可操作性；將對(duì)整頓和規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重大意義。評(píng)價(jià)《招投標(biāo)法實(shí)施條例》總結(jié)吸收招投標(biāo)實(shí)踐中的成熟謝謝大家

****部謝謝大家

《中華人民共和國招

標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

2012年02月解讀《中華人民共和國招

標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

2012

一、《實(shí)施條例》的立法背景二、《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容三、《實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀

第一部分《實(shí)施條例》的立法背景第一部分一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》中首次提出，為改革現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)管理體制，進(jìn)一步開展社會(huì)主義競爭，“對(duì)一些適宜于承包的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)營項(xiàng)目，可以試行招投標(biāo)方法”。

首次提出一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1980年，國務(wù)院在《關(guān)于開展1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，并以主席令第21號(hào)發(fā)布，該法于2000年1月1日起施行。首次立法一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程1999年8月30日，第九屆全國人民代表大會(huì)第十一次會(huì)議通一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程2011年11月30日，國務(wù)院第183次常務(wù)會(huì)議通過《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，并以國務(wù)院第613號(hào)令發(fā)布，該條例于2012年2月1日起施行。

單行條例一、我國招投標(biāo)制度的發(fā)展歷程2011年11月30日，國務(wù)院二、出臺(tái)背景（緊急性）

招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問題：一些依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)或者搞“明招暗定”的虛假招標(biāo)；有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，搞權(quán)錢交易，使工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域成為腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)的重災(zāi)區(qū)；一些招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人相互串通，圍標(biāo)串標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)正常秩序，破壞公平競爭。

二、出臺(tái)背景（緊急性）招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問二、出臺(tái)背景（必要性）認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)配套行政法規(guī)，將法律規(guī)定進(jìn)一步具體化，增強(qiáng)可操作性；并針對(duì)新情況、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步筑牢工程建設(shè)和其他公共采購領(lǐng)域預(yù)防和懲治腐敗的制度屏障，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的正常秩序。

（摘自）國務(wù)院法制辦、國家發(fā)展改革委、監(jiān)察部負(fù)責(zé)人就《實(shí)施條例》的有關(guān)問題答記者問——“為什么要制定《條例》”二、出臺(tái)背景（必要性）認(rèn)真總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，三、出臺(tái)的意義

制定出臺(tái)《實(shí)施條例》，是落實(shí)中央部署、推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域反腐敗長效機(jī)制建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是解決招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題、促進(jìn)公平競爭、預(yù)防和懲治腐敗的一項(xiàng)重要舉措。

三、出臺(tái)的意義第二部分《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容第二部分《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容1

總則（6條）主要為進(jìn)一步明確招投標(biāo)法的適用范圍、對(duì)中央和地方招投標(biāo)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督部門作出明確規(guī)定。2

招標(biāo)

（25條）主要對(duì)需審批前置的招標(biāo)項(xiàng)目、可以邀請(qǐng)招標(biāo)的情形、可以不招標(biāo)的情形、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格和招標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)等方面作出細(xì)化規(guī)定。3

投標(biāo)（11條）主要對(duì)投標(biāo)人的權(quán)利義務(wù)、投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形、招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)情形、弄虛作假投標(biāo)情形等做出細(xì)化的規(guī)定?！秾?shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容1總則主《實(shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容4開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（16條）主要對(duì)開標(biāo)環(huán)節(jié)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)、中標(biāo)后簽訂合同等事項(xiàng)作出具體規(guī)定。5投訴與處理（3條）

主要對(duì)投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人向行政監(jiān)督部門投訴、行政監(jiān)督部門處理投訴事項(xiàng)作出規(guī)定。6法律責(zé)任（20條）主要對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員、中標(biāo)人有違法行為，行政監(jiān)督部門及國家工作人員有瀆職、濫用職權(quán)行為如何處罰作出規(guī)定。7

附則（3條）主要對(duì)《實(shí)施條例》與其他法律法規(guī)沖突時(shí)的解決辦法與施行日期做出規(guī)定?！秾?shí)施條例》的主要內(nèi)容

序號(hào)各章名稱內(nèi)容開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中第三部分《實(shí)施條例》亮點(diǎn)解讀第三部分一、招標(biāo)環(huán)節(jié)一、招標(biāo)環(huán)節(jié)《條例》第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。法條《條例》第七條按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)《招投標(biāo)法》第九條

招投標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。

《條例》較《招投標(biāo)法》對(duì)需審批前置的招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行了更為詳細(xì)的規(guī)定，明確了審批前置項(xiàng)目的“招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式”應(yīng)當(dāng)報(bào)審批部門批準(zhǔn)。對(duì)比《招投標(biāo)法》第九條招投標(biāo)項(xiàng)目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)《條例》第八條

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

法條《條例》第八條國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。有前款第二項(xiàng)所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門在審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定；其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

該條款是針對(duì)實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標(biāo)的問題，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目范圍。解讀該條款是針對(duì)實(shí)踐中，招標(biāo)人對(duì)本應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目，卻以法

凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除因技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者只有少數(shù)潛在投標(biāo)人可供選擇等特殊情形不適宜公開招標(biāo)的以外，都應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)；凡屬國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，除《條例》第九條

除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；法條《條例》第九條除招投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（四）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行鏈接《招投標(biāo)法》第六十六條

涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或?qū)儆诶梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。鏈接《招投標(biāo)法》第六十六條涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)對(duì)比

《條例》較《招投標(biāo)法》補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5種法定情形，除此之外，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)，進(jìn)一步明確了應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的范圍，可有效防止“規(guī)避招標(biāo)”的行為發(fā)生。對(duì)比《條例》較《招投標(biāo)法》補(bǔ)充規(guī)定了可以不進(jìn)行招標(biāo)的5

《條例》第十五條

公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告，編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。法條《條例》第十五條公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)

《條例》規(guī)定資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，有助于杜絕招標(biāo)人為達(dá)到排擠特定投標(biāo)人的目的，故意在當(dāng)?shù)孛襟w或者發(fā)行范圍小的媒體發(fā)布信息的行為。有效的將招標(biāo)信息廣泛公布，使更多的投標(biāo)人知曉、參與投標(biāo)活動(dòng)，開展廣泛競爭，進(jìn)而有利于行業(yè)良性發(fā)展。解讀《條例》規(guī)定資格預(yù)審公告及招標(biāo)公告必須在指定媒體發(fā)布，

《條例》第十六條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。法條《條例》第十六條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或

《條例》第十七條

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。法條《條例》第十七條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件

實(shí)踐中招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間縮短，使外地投標(biāo)者來不及前往購買招標(biāo)文件。解讀實(shí)踐中招標(biāo)人為了排擠外地投標(biāo)人，故意將招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)《條例》第十六條、第十七條規(guī)定有效防止上述“明招暗定”行為的發(fā)生，有利于所有投標(biāo)人有效參與競爭，保證招投標(biāo)的公開、公平、公正?！稐l例》第十六條、第十七條規(guī)定有效防止上述“明招暗定”行

《條例》第二十六條

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。法條《條例》第二十六條招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)

《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條

投標(biāo)保證金一般不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。（該《辦法》原國家發(fā)改委、建設(shè)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民航總局聯(lián)合下發(fā)）

對(duì)比《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第二十七條投標(biāo)保

《條例》較“辦法”進(jìn)行了更改：“不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%”，但不限制最高數(shù)額。這可能會(huì)使投標(biāo)保證金的數(shù)額增多，巨額的投標(biāo)保證金，將使投標(biāo)人的違約成本顯著增加，繼而會(huì)敦促投標(biāo)人誠信、規(guī)范操作。解讀《條例》較“辦法”進(jìn)行了更改：“不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的

《條例》第三十二條

招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：法條《條例》第三十二條招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息；（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；（一）就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)勵(lì)作為加分條件或者中標(biāo)條件；（四）對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；（三）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；（六）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式；（五）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。解讀該條款是針對(duì)虛假招標(biāo)的規(guī)定（七）以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。解

針對(duì)實(shí)踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條件和中標(biāo)條件等辦法限制、排斥其他投標(biāo)人以使其內(nèi)定的招標(biāo)人中標(biāo)情況，針對(duì)實(shí)踐中常發(fā)生招標(biāo)人以不公正、不合理的投標(biāo)人資格條

《條例》明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l件”具有很強(qiáng)的可執(zhí)行性，對(duì)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)中的不規(guī)范行為進(jìn)行了準(zhǔn)確的禁止?！稐l例》明確列舉了七項(xiàng)“限制、排斥措施的不合理?xiàng)l件”二、投標(biāo)環(huán)節(jié)二、投標(biāo)環(huán)節(jié)

《條例》第三十九條

禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；法條《條例》第三十九條禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。法條

（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；

（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

《條例》第四十條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理招標(biāo)事宜；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；

《招投標(biāo)法》只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則性的規(guī)定；

《條例》較《招投標(biāo)法》列舉出十一條屬于和視為串通投標(biāo)的行為，在禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)方面作出了更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。解讀《招投標(biāo)法》只是對(duì)“投標(biāo)人不得相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)”做出原則

《條例》第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：法條《條例》第四十一條禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。法條（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)人；（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄漏給其他投標(biāo)（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人以各種方式與其內(nèi)定的投標(biāo)人串通，幫助其中標(biāo)的情形解讀針對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人以各種方式與

《條例》列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，為依法認(rèn)定和嚴(yán)厲懲治這類違法行為提供更明確的執(zhí)法依據(jù)。《條例》列舉六項(xiàng)屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的禁止情形，

三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)三、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)

《條例》第四十九條

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。法條《條例》第四十九條評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向或者接受任何單位或者個(gè)人提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求，不得有其他不客觀、不公正履行職務(wù)的行為。

實(shí)踐中常遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)，甚至徇私舞弊的情況，該條款為規(guī)范評(píng)標(biāo)行為，作出了相應(yīng)規(guī)定。同時(shí)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公正履行職務(wù)的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。解讀實(shí)踐中常遇到評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不依法客觀公平公正地履行職務(wù)針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的選取，指定或變相指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家成員，嚴(yán)重妨礙公正評(píng)標(biāo)的問題針對(duì)實(shí)踐中有的領(lǐng)導(dǎo)干部、招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人濫用權(quán)力干預(yù)評(píng)標(biāo)《條例》第四十五條、第四十六條規(guī)定：

省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組建綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁３袠?biāo)投標(biāo)法規(guī)定的特殊招標(biāo)項(xiàng)目外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。法條《條例》第四十五條、第四十六條規(guī)定：法條

任何單位和個(gè)人不得指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。招標(biāo)人非因法定事由，不得更換依法確定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。

有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

《條例》第五十一條

有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：（一）投標(biāo)文件未經(jīng)投標(biāo)單位蓋章和單位負(fù)責(zé)人簽字；（二）投標(biāo)聯(lián)合體沒有提交共同投標(biāo)協(xié)議；法條《條例》第五十一條有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其（三）投標(biāo)人不符合國家或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標(biāo)人提交兩個(gè)以上不同的投標(biāo)文件或者投標(biāo)報(bào)價(jià)，但招標(biāo)文件要求提交備選投標(biāo)的除外；（三）投標(biāo)人不符合國家或者投標(biāo)文件規(guī)定的資格條件；（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；（六）投標(biāo)文件沒有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)；（七）投標(biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為。（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于投標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)；解讀

本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉。但是，在招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)踐中，由于對(duì)一個(gè)企業(yè)來說，其企業(yè)成本很難為外界所查知，在法律上也很難舉證證明該企業(yè)的成本價(jià)。解讀本條款對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情況進(jìn)行了列舉因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競爭時(shí)，受害人往往很難通過法律途徑維護(hù)其權(quán)益。但《條例》同樣未規(guī)定如何界定“低于成本限價(jià)”。這是《條例》的一大缺點(diǎn)。因此，當(dāng)投標(biāo)人以投“虧損標(biāo)”為手段進(jìn)行惡意競爭時(shí)

《條例》第五十七條

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。法條《條例》第五十七條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法

招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在中標(biāo)之后另行協(xié)商，違背招投標(biāo)文件簽訂協(xié)議。尤其在建筑工程領(lǐng)域，“黑白合同”大量存在。這嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)活動(dòng)的公平有序進(jìn)行，損害了相關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。解讀招投標(biāo)活動(dòng)中，招投標(biāo)雙方往往為了各自的利益，在

為防止在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人串通，另行訂立背離招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合同，搞權(quán)錢交易。

《招投標(biāo)法》第四十條：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)內(nèi)容的其他協(xié)議”為防止在招標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人與中標(biāo)人串通，另行訂立背離招

司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，確定“黑合同”中的相關(guān)條款無效，進(jìn)而按照經(jīng)備案的“白合同”作為爭議雙方的結(jié)算依據(jù)。司法實(shí)踐中，法院經(jīng)常引用《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定，確定

但《招投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定較為原則，對(duì)何為“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”并未明確。

而《條例》第五十七條明確了“標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履