淺析當(dāng)前農(nóng)村基層財務(wù)管理上存在的問題及解決對策網(wǎng)絡(luò)

淺析當(dāng)前農(nóng)村基層財務(wù)管理上存在的問題及解決對策來源：運城市陽光農(nóng)廉網(wǎng)發(fā)布時間：2011-2-28錄入：河津市農(nóng)廉瀏覽次數(shù)：871農(nóng)村村級財務(wù)管理既是鞏固和發(fā)展村級集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)，當(dāng)前農(nóng)村工作的難點，農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點，農(nóng)村各種矛盾的焦點，更是整個農(nóng)村工作的重要組成部份。認(rèn)貞?做好村級財務(wù)管理監(jiān)督工作，對于加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會都有著十分重要的意義。2003年來，我縣大力推行了農(nóng)村村級組織帳務(wù)代理制度，積極探索建立了村級財務(wù)“四位一體”監(jiān)督管理模式，有力地推進了基層民主建設(shè)，改善了黨群干群關(guān)系，促進了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。但筆者認(rèn)為，在堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，全面建設(shè)小康社會新的歷史條件下，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理仍然是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求。同時，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷發(fā)現(xiàn)和破解當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展屮出現(xiàn)的一些新矛盾新問題的一道重要課題。一、 我縣實施村級帳務(wù)代理制度取得的成效1、 規(guī)范了村級財務(wù)管理。實行村級帳務(wù)代理后，村級財務(wù)收支、審批手續(xù)逐步健全，帳務(wù)管理日益規(guī)范，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村級大額開支和不合理開支的監(jiān)控，有效地避免了村干部隨意開支的現(xiàn)象，以及以權(quán)謀私、公款私存等現(xiàn)象，招待費、村干部不合理的補助等非生產(chǎn)性開支明顯下降。2、 促進了農(nóng)村社會穩(wěn)宦和經(jīng)濟發(fā)展。財務(wù)公開制度化，村級帳務(wù)代理室提供統(tǒng)一財務(wù)報表，民主理財小組審核收支憑證，從而確保了公開數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，減少了村干部和村民之間的矛盾，增強了群眾對村干部的信任，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)左和經(jīng)濟發(fā)展。3、 增強了群眾民主管理意識。村級帳務(wù)代理堅持民主理財原則，各村設(shè)立民主理財小組，負責(zé)審査村級重大財務(wù)事項，未經(jīng)民主理財小組審核，帳務(wù)代理室不能入帳，從而增強了群眾民主管理意識。4、 保障了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。實行村級帳務(wù)代理后，財務(wù)監(jiān)管力度加大，保證了村級轉(zhuǎn)移支付等集體資金及時足額到位、?？顚Ｓ茫苊饬藬D占、挪用集體資金的現(xiàn)彖發(fā)生，村級基層組織的運轉(zhuǎn)有了較好保障。5、 減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔(dān)。實行村級帳務(wù)代理以后，村干部的工資及補助都有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，同時取消了村級會計崗位，相應(yīng)地減少了村干部人員費用開支，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔(dān)。實踐證明，民主理財，財務(wù)公開，準(zhǔn)確地把握了群眾參與管理和監(jiān)督的切入點，調(diào)動了群眾參與管理的積極性。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)帳務(wù)代理室代理財務(wù)核算，消除了以往村級財務(wù)分散管理、各自核算、財務(wù)公開不真實的弊端，從源頭上遏制了村T部腐敗現(xiàn)彖的發(fā)生，減少了干群矛盾，增強了群眾對村干部的信任，促進了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。二、 當(dāng)前農(nóng)村村級組織在財務(wù)管理上存在的主要問題農(nóng)村村級財務(wù)管理雖然有了明顯的好轉(zhuǎn)，但由于經(jīng)費、體制和農(nóng)村改革等多方而的原因，村級財務(wù)管理還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方而：1、村級財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高且財務(wù)隊伍不穩(wěn)泄-一是村級財務(wù)代理室的上級業(yè)務(wù)主管部門不明確，缺乏必要的工作指導(dǎo)（“鄉(xiāng)財縣管”后將更為明顯），村級財務(wù)代理室人員接受專業(yè)培訓(xùn)較少，很難與規(guī)范的、更新的會計制度接軌。二是每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。三是會計人員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。2、 部分村財務(wù)公開沒有真正落實到位。雖然對村級財務(wù)公開的內(nèi)容、時間、地點、形式和程序等都有明確規(guī)定，但部分村在實際操作屮打折扣。如簡化公開程序，減少公開內(nèi)容：有關(guān)資金支岀問題，避重就輕、避實就虛：把隱性開支和不正當(dāng)開支列到’’其他”支岀欄目中打埋伏：重公布、輕反饋，對村級財務(wù)公開后群眾的意見建議不重視、不及時處理和反饋等，使財務(wù)公開的實際效果并不理想。3、 財務(wù)管理混亂且執(zhí)行制度不嚴(yán)。（1）有的村經(jīng)濟合作社由村干部包租、收稅費，造成一部分村干部所收稅費自行開支，收錢管錢、坐收坐支。（2）有些地方選拔財會人員任人唯親，全憑個人好惡，致使一些素質(zhì)低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。（3）村級集體資產(chǎn)管理仍欠規(guī)范。多數(shù)村任集體資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等過程中沒有在財務(wù)上形成臺帳和說明，沒有按合同或協(xié)議建立收入臺帳，容易造成集體財產(chǎn)的流失。（4）白條抵庫現(xiàn)彖仍然存在。少數(shù)村干部財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄，村級財務(wù)管理制度比較松懈，財務(wù)報銷制度不夠規(guī)范，單據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，餐費、勞務(wù)費等費用白條報銷、白條抵庫現(xiàn)象雖然有所下降，但仍然存在。（5）部分村非生產(chǎn)性開支仍然較大。部分村為“跑項目”、“要資金”，請客送禮，將一些不明了的開支列入招待費中，致使招待費虛高。（6）歷史遺留的“呆帳”較多。由于上世紀(jì)80年代興辦的村級企業(yè)大部分虧損倒閉，企業(yè)開辦期間的一些債權(quán)債務(wù)沒有及時淸理，形成“呆帳”、“死帳”，制約著村級集體經(jīng)濟的發(fā)展。（7）小型工程款支付不規(guī)范。隨著中央對農(nóng)村建設(shè)支持力度加大，轉(zhuǎn)移支付資金增多，村級小型工程項目隨Z增加，但由于村級小型工程還沒有建立項目招投標(biāo)制度，工程建設(shè)過程缺乏監(jiān)督；在項目工程款項支付中，以白條形式入帳，以大額現(xiàn)金方式支付給個人：工程完工后，無驗收報告進行結(jié)算，以自制白條或收據(jù)做帳，有的甚至不結(jié)算。（8）部分村交帳不及時。由于交通不便等條件限制和工作繁忙等原因，部分村交帳不及時，影響財務(wù)公開的定期公布。在村級換屆時，有的村故意拖延交帳時間，影響村級屆終正常審計工作。4、 農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠逍不暢。表現(xiàn)在三個方而：首先，群眾監(jiān)督乏力，分散家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡??；再加上監(jiān)督水平有限，部分村民對集體的事不關(guān)心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。其次，內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽Z任之。再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鄉(xiāng)審沒有落到實處。由于尚未形成一個系統(tǒng)有效的審訃監(jiān)督體系，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、黨群關(guān)系緊張，矛盾激化，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。三、完善農(nóng)村財務(wù)管理的對策與建議建立健全村級財務(wù)管理制度和保障正常運轉(zhuǎn)的監(jiān)督機制，使財務(wù)工作規(guī)范有序，逐步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的軌道。加強對農(nóng)村基層財務(wù)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，以規(guī)范制度、夯實基礎(chǔ)、強化監(jiān)督、落實公開、抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)等為重點，切實加強農(nóng)村村級財務(wù)管理工作。1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)要髙度重視農(nóng)村基層財務(wù)管理工作，健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立縣（區(qū)）鄉(xiāng)財局業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度，明確職能職責(zé)，落實村級財務(wù)代理室人員、經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備，保證農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常運轉(zhuǎn)。2、健全農(nóng)村財務(wù)會計隊伍一是加強對財會人員的培訓(xùn)和教育，提髙財會人員專業(yè)素質(zhì)。財會人員作為特殊從業(yè)人員,既要有良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道徳水平。因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、學(xué)歷教育、繼續(xù)教育等提髙財會人員的道徳索養(yǎng)和遵紀(jì)守法的自覺性。另外還應(yīng)定期組織開展農(nóng)村會計知識競賽活動和農(nóng)村會計實務(wù)培訓(xùn)工作。二是穩(wěn)定財會人員隊伍。財會人員被確定之后，一般不要隨總變動。這里的關(guān)鍵是要嚴(yán)格財會人員的任免程序，要建立農(nóng)村會計任用審批制度。凡農(nóng)村會計的任用、調(diào)換都要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道或上級部門批準(zhǔn)，以穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍，保持農(nóng)村會計JL作的連續(xù)性。三是實行農(nóng)村會計選聘制?！掇r(nóng)村財務(wù)會計選聘制》規(guī)定，今后村集體經(jīng)濟組織新錄用的財會人員必須實行公開招聘，山鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負責(zé)招考，統(tǒng)一組織考試，推薦給集體經(jīng)濟組織。村集體經(jīng)濟組織召開村民代表大會，在推薦人員中擇優(yōu)卿用會計人員。農(nóng)村財務(wù)實行會計選聘制，面向社會公開錄用財會人員，可促進農(nóng)村財會人員走向知識化、專業(yè)化、年輕化。四是實行會計委派制。農(nóng)村會計委派制是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按公平、公開、競爭、擇優(yōu)的原則向社會招聘會計專業(yè)人員后，委派到各村任村級會計?，并由鎮(zhèn)統(tǒng)-考核和管理。實行會計委派制，可以改變以前財會人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高的狀況，從體制上保障財會人員嚴(yán)格執(zhí)法，維護財經(jīng)紀(jì)律的嚴(yán)肅性。五是加強對農(nóng)村會計的監(jiān)督，建立農(nóng)村會計崗位責(zé)任制。完善考核辦法，獎優(yōu)罰劣，充分調(diào)動他們的積極性和主動性，不斷提高工作水平。2、 建立健全財務(wù)制度建立良好的村級財務(wù)管理制度是摘好農(nóng)村財務(wù)管理的重要保證。為便農(nóng)村村級財務(wù)會計實務(wù)有章可循，必須按照農(nóng)業(yè)部、財政部頒發(fā)的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度》的相關(guān)要求，完善X項村級財務(wù)伶理制度，即財務(wù)預(yù)決算制度、財務(wù)收支審批制度、財務(wù)審計制度、現(xiàn)金管理制度、固定資產(chǎn)管理制度、民主理財監(jiān)督制度、財務(wù)公開制度和崗位責(zé)任制等。通過這些制度的建立，規(guī)范村級財務(wù)工作，統(tǒng)一會計科冃、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表，做到事事有人管，人人有專責(zé)，避免赤字預(yù)算，嚴(yán)禁無票據(jù)或白條收付款，各項資金嚴(yán)格按規(guī)定用途支出，違規(guī)收支不予入賬，做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。要從農(nóng)村的實際岀發(fā)，建立健全切實可行的村級財務(wù)會訃制度，使農(nóng)村財務(wù)公開和民主管理各項工作邁向規(guī)范化、制度化。3、 強化村級財務(wù)民主管理與監(jiān)督一是各村成立民主理財組織。村民民主理財山村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組山3~5人組成，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高，并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。村民主理財小組向村民會議負責(zé)并報告工作，負責(zé)對心村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬II及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當(dāng)?shù)廴藢Ψ駴Q冇異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。民主理財小組成員職責(zé)履行情況，年終要組織村民會議進行I次民主評議。對工作不認(rèn)真、職責(zé)履行不到位的，經(jīng)村民會議討論通過，可罷免其資格，并進行調(diào)整。二是規(guī)范公開內(nèi)容。凡涉及村民切身利益的事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用、土地征用補償費到戶明細等，根據(jù)需要隨時公開，接受廣大村民的監(jiān)督。發(fā)揮村民主理財小組、財政所和經(jīng)管站的三級會審作用。進一步完善村務(wù)公開制度、村民代表會議制度、村尺理財制度，健全“村務(wù)管理章程”和村規(guī)民約，使企業(yè)承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)救濟物資發(fā)放和扶貧資金使用等方而的工作在陽光下運行。要細化公開內(nèi)容，對收支情況既要逐項公開，條理清楚，乂要逐筆公布明細賬嚴(yán)禁以項H公開代替明細公開或搞“大而化Z”的假公開。三是公開時間及時。按時公布村級財務(wù)收支情況，每季度至少公布?次。財務(wù)往來校多或條件許可的村，應(yīng)每月公布-?次，對于垂大財務(wù)活動應(yīng)隨時逐筆公布，并做到程序規(guī)范、內(nèi)容具體、通俗易懂。四是公開形式要多樣化。公開方式要以公開欄為主，各村要在住戶集屮、位苣顯眼、便于群眾觀看的地方設(shè)立堅固耐用、防風(fēng)防雨的村務(wù)公開欄。同時，要通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、'‘明白紙”等其他形式做好公開工作。五是公開程序要嚴(yán)格。財務(wù)公開前，應(yīng)有村主任、村支書雙審雙簽，再由民主理財審核簽章，最后由村級賬務(wù)代理室會計做賬并形成報表。村級財務(wù)報表形成后，代理室開岀財務(wù)公開雙聯(lián)函”，由村主任、村民主理財小組簽字后，在村務(wù)公開欄進行張榜公布，接受群眾監(jiān)督。六是建立并落實問詢和責(zé)任追究制度。村民有權(quán)對本村集體的財務(wù)賬目提出質(zhì)疑，對村民的質(zhì)疑和質(zhì)詢，由村民主理財小組負責(zé)受理，對涉及村集體的由理財小組答復(fù)，涉及個人的要求當(dāng)事人做出解釋。同時，要嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，未經(jīng)村民會議討論決左，任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產(chǎn)為苴他單位或個人提供擔(dān)保以及變更與處垃村集體的上地、企業(yè)、設(shè)備、設(shè)施等均為無效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)依法處理。在村民民主評議的基礎(chǔ)上，群眾反映的問題要妥善處理，該糾正的糾正，該査處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。4、強化村級財務(wù)審計監(jiān)督一是政府岀臺加強農(nóng)村審計方面的文件，明確農(nóng)村審計的機構(gòu)以及審計范用、任務(wù)、審訃程序及職權(quán)、獎懲等，提高農(nóng)村審計的可操作性和權(quán)威性，促進農(nóng)村審計工作落到實處。二是縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一左數(shù)量的專職審汁人員，對村級財務(wù)實行左期審計、專項重點審計和不泄期抽樣審計相結(jié)合的審計制度，努力做到'’民主評議，逐月左審，季度復(fù)審”，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題。三是建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，規(guī)定凡納入委托管