2020開放大學(xué)電大 公共行政學(xué)第三第四章 參考答案

2020公共行政學(xué)第三第四章參考答案1、簡述斯密劃分的三種政府職能？P43答：（1）保衛(wèi)國家和社會的安全，使之不受其他獨立社會的侵略和暴行。（2）保護(hù)公民，使每個公民不受社會上其他人的壓迫和欺侮。（3）建立和維持某些公共機關(guān)和公共工程。2、簡述政府職能的特點？P45政府職能的服務(wù)性特點。3、市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？P48答（1）外部性問題；（2）市場壟斷和專制價格；（3）公共物品的提供；（4）無知和非理市場兩者的功能有很大的區(qū)別，它們不能互相代替；（2）政府干預(yù)經(jīng)濟僅界定中國家政府一般對市場的干預(yù)比發(fā)達(dá)國家廣泛得多，這是十分正常的現(xiàn)象。（2）改善收入分配；（3）通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟；（4）執(zhí)行國際經(jīng)濟政策。6、我國在市場經(jīng)濟條件下，政府的經(jīng)濟職能主要有哪些？P53答：（1）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；（2）對經(jīng)濟進(jìn)行宏觀調(diào)控，確保國民經(jīng)濟平衡發(fā)展的職能；（3）直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；（4）管理國有資產(chǎn)的職能。7、簡述政府文化職能的主要內(nèi)容？P55答：（1）意識形態(tài)職能；（2）發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；（3）發(fā)展文學(xué)公平分配的職能。（3）環(huán)境保護(hù)的職能。（4）社會保障職能。構(gòu)改革必須納入法制化軌道；（2）要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變；治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變；（5）實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變。10,試析政府失效的主要表現(xiàn).答:1,政府成本過高.政府的行政成本很難量化,很難計算.因為政府的大多數(shù)的行政目標(biāo)是模糊不清,只能定性而不能定量.這樣使政府的成本和效益都很難計算.而且政府活動的涉及面廣,行政目標(biāo)的變量多,比較復(fù)雜,需要的成本具有很大的彈性.政府往往希望多辦事情,擴張權(quán)力,擴大管理范圍,這樣就追求擴大財政預(yù)算,而效益卻無法確定.正因為成本與效益分離,往往會出現(xiàn)行政成本過高的現(xiàn)象,造成浪費.2,政府的低效率.根據(jù)帕金森定律,政府機構(gòu)龐大,人員過多,成本高,效率低是一種必然趨勢.由于政府受到各種因素的影響,制定出低質(zhì)量的公共政策.同時,政府部門人員素質(zhì)不高,公共政策執(zhí)行部門執(zhí)行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.3,資源配置的低效率.在資源配置領(lǐng)域,因為信息不完全,政府的配置效率比市場低.一般來講資源配置由市場完成,而不是由政府進(jìn)行低效率的配置.但在發(fā)展中國家由于市場經(jīng)濟體制不健全,政府在一定領(lǐng)域仍然承擔(dān)資源配置的作用,隨著市場體制的不斷完善,政府將逐步減少資源配置的作用.4,尋租.在政府干預(yù)經(jīng)濟的條件下,企業(yè)即尋租者為了從政府那里得到某些資源或某領(lǐng)域經(jīng)營的特許權(quán)或開發(fā)權(quán),甚至壟斷權(quán).尋租活動不是經(jīng)營活動,是尋租者花費大量的金錢,時間和精力進(jìn)行尋租,浪費了大量的資源.尋租者在政府的庇護(hù)下獲取高額利潤,消費者付出了高昂的代價,政府付出了政治成本,社會付出了道德成本.5,造成另一種不公平.市場經(jīng)濟只能造成社會貧富不均,財富分配不平等.只能依靠政府進(jìn)行再分配,以便使社會財富相對公平.但是,政府通過強制力進(jìn)行再分配也可能出現(xiàn)另一種不公平,就是政府利用強制力將富人的財富轉(zhuǎn)移到窮人的手中,或者將窮人的財富集中在強勢集團(tuán)的手中.答：要徹底轉(zhuǎn)變政府管理的觀念:(1)政府機構(gòu)改革必須納入法制化軌道;(2)要實現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變;(3)要實現(xiàn)從權(quán)威主義行政向民主行政的轉(zhuǎn)變;(4)在管理方式上要實現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變;(5)實現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變.12、要實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，就必然正確界定政府在社會中的角色，要做到這一點，你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系？答：要實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，就必須正確確定在政府的社會中的角色。政府壞蛋公民的關(guān)系，在任何社會中，政府為公民提花服務(wù)，公民離不開政府，助。13、政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。14、市場體制：是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。15、市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。1、簡述行政體制的特點？P72答：（1）鮮明的政治性；（2）較強的穩(wěn)定性；（3）嚴(yán)格的系統(tǒng)性；（4）相對的滯后性；（5）歷史的繼承性。2、如何理解行政體制鮮明的政治性特點？P72答：(1)它必須體現(xiàn)政治和政治體制的要求，是實現(xiàn)政治統(tǒng)治目標(biāo)，加強政府合法性功能的體制性和強制性的工具。(2)國家意志和公共利益必須通過行政系統(tǒng)貫徹才能實現(xiàn)。(3)行政體制是以各級各類行政組織有效地管理社會公共事務(wù)為價值的。3、如何理解行政體制較強的穩(wěn)定性特點？P72穩(wěn)定性決定的。（2）一種行政體制一旦形成，便不會經(jīng)常變動。4、簡述行政體制的作用？P74答：（1）科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。（2）科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力。（3）科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)。P76決定。內(nèi)閣，各部部長是內(nèi)閣成員。（4）總統(tǒng)沒有向議會提出法案的權(quán)力，但對議會通過的法案有簽署權(quán)，并且有否決權(quán)。但又掌握行政權(quán)，總理是名義上的政府首腦。（2）總統(tǒng)是實際的權(quán)力中心，他不對任何機關(guān)負(fù)責(zé)，但是他有很多權(quán)力。（3）議會通過譴責(zé)案即對政府不信任會議體制的特點？P78答：（1）部長會議由國家最高權(quán)力機關(guān)選舉產(chǎn)生，是國家最高權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。（2）部長會議由部長會議主席、第一副主席、副主席、各部部長、各國家委員會主席和其他有關(guān)人員組成。（3）部長會議主席團(tuán)是其常設(shè)機構(gòu)，由部長會議主席、第一副主席和副主席組成，人數(shù)較少。9、簡述中國國務(wù)院體制的特點？P79答：（1）中華人民共和國國務(wù)院是中國最高法機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。（2）國務(wù)院組成人員包括總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。（3）國務(wù)院實行總理負(fù)責(zé)制，總理領(lǐng)導(dǎo)國務(wù)院，副總理和國務(wù)委員協(xié)助工作。（4）國務(wù)院各部、各委員會實行部長、主任負(fù)責(zé)制。自治政府具有“權(quán)力合一”特點，行政與立法分權(quán)比較模糊不清，沒有一個十分確定的強有力的地方行政首長。（2）地方政府是以由議員們選舉產(chǎn)生的地方議會為中心，由地方議會和各委員會組成。（3）地方政府具有獨立地位和法人地位，這種地位一般由議會立法授予或法律授予。（4）中央政府與地方政府在法和財政監(jiān)督。府實行公共行政的隸屬原則，是建立在“地區(qū)整體從屬”的基礎(chǔ)之上的。（2）聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制度政策、法律和規(guī)章，但大部分是由州政府負(fù)責(zé)執(zhí)行。（3）上級政府僅履行那些下級政府不能履行的社會管理職能。（4）聯(lián)邦政府、州政府的關(guān)系，是一種輔助關(guān)系。12、簡述民主集中制地方政府體制的特點？P81答：（1）中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。（2）各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。（3）政區(qū)有高度自治權(quán)。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員成員是黨的常委會成員。政治原則；（2）尊重歷史傳統(tǒng)的原則；（3）有利于發(fā)展的原則；（4）有效管理的原則；（5）民族自治原則。14、如何理解行政體制？政體一般指一個國家政府的組織結(jié)構(gòu)和管理體制，在不同的歷史時期，不同的國家和地域，政治體制都不盡相同。國家政權(quán)的組織形式，指統(tǒng)治階級采取何種形式去組織反對敵人、保護(hù)自己的政權(quán)機關(guān)。政體是與國體相適應(yīng)的。由于歷史條件和階級力量對比等具體情況的不同，國體相同有君主立憲制、民主共和制（內(nèi)閣制和總統(tǒng)制）等不同政體。中華人民共和國的政體是人民代表大會制。15、試述行政體制的作用?答：第一，科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力，提高行政效率。科學(xué)的行地全面地促進(jìn)社會發(fā)展，提高國家的競爭力?？茖W(xué)的行政體制是促進(jìn)社會高速，公共行政法制化是民主行政的前提，行政體制的科學(xué)化將為民主行政提供保證；政府，是因為政府能夠確保他們的各種權(quán)利和生命與財產(chǎn)不受侵犯。16一般行政區(qū)劃體制的原則包括那些？答：①政治原則：一個國家在進(jìn)行行政區(qū)劃分時，首先必須考慮的是政治原則，要考慮行政區(qū)的劃分必須有利于國家領(lǐng)土完整和國家主權(quán)的完整統(tǒng)一。因此，劃分行政區(qū)必須能夠有效地防些行政區(qū)具有悠久的歷史，有的有上千年，甚至更久遠(yuǎn)的歷史。因此，行政區(qū)域過寬，也就是行政區(qū)域不要太大，管理層次不要太多。⑤民族自治原則：在一個多民族的國家，各民族的人口多少差異很大，風(fēng)俗習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)也有很大的不同，經(jīng)濟發(fā)展水平參差不齊，社會情況也不一樣，保民族平等，也為了保證和促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。本題答題要點為：①政治原則；②尊重歷史傳統(tǒng)的原則；③有利于發(fā)展的原則；④有效管理的原則；⑤民族自治原則。17、行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分，政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。18、地方政府體制：是地方政府按照一定的法律或