中國特色城化

目錄TOC\o"1-5"\h\z中國的城市化進程1定義1發(fā)展歷程2特點4城市化發(fā)展趨勢11城市化影響因素14存在的主要問題16解決城市化問題的措施20中國的城市化進程定義中國城市化進程即中國農(nóng)村轉(zhuǎn)化成城市的過程。從十九世紀下半葉，到二十世紀中葉，由于受到世界列強的侵略，以及受到軍閥割據(jù)的困擾，導致中國城市化的發(fā)展不均衡。自50年代中期以后建立了城鄉(xiāng)二元分割的社會結(jié)構(gòu)，使得城市化長期處于停滯狀態(tài)。由于中國的城市化長期處于停滯狀態(tài)。改革開放以后，中國城市化進程明顯加快。如何依照可持續(xù)發(fā)展理論，積極穩(wěn)妥地推進城市化進程，是21世紀中國必須面對的一個重大課題。中國城市化的最終目標是要促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕、城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。發(fā)展生產(chǎn)，保障供給，人口就業(yè)安置與合理使用有限的土地資源，推進中國社會現(xiàn)代化，是中國城市化的核心問題。本文主要討論建國后,即1949年以后的中國城市化進程。發(fā)展歷程1949年以來，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的城市建設出現(xiàn)了顯著的變化。城市數(shù)量由132個增加至2008年的655個，城市化水平由1949年的7.3%至U2014年的54.77%,中古城市化進程經(jīng)歷了以下五個階段：.初始階段（1949年-1957年）：建國初期，隨著國民經(jīng)濟的恢復，第一個五年計劃的實施和工業(yè)化的全面推進，工業(yè)經(jīng)濟循序發(fā)展，所需勞動力主要依靠鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，因而帶動了人口向城市集中，而當時政策也鼓勵農(nóng)民進城，所以形成了一批新的城市。1949年，全國有城市132個，城市人口3949萬人，占全國總?cè)丝诘?.3%。到1957年末，第一個五年計劃順利完成，全國有城市176個，城市人口增加到7077.27萬人，城市化率提高到10.9%。.波動階段（1958年-1965年）：1958年，受到“右傾”影響，我國開始大躍進運動，在這期間，城市數(shù)量由1957年176個增加到1961年的208個，城市人口由7077.27萬人,增加到10132.47萬人，城市化率由10.9%提高到15.4%。顯然，在那樣一個“瘋狂”的年代，如此巨大的變化是不符合世界歷史的發(fā)展趨勢的。1961年以后，經(jīng)濟大幅度滑坡，農(nóng)業(yè)連年歉收，1962年我國開始國民經(jīng)濟調(diào)整，國家不得不采取大量減少城鎮(zhèn)

人口的辦法，動員部分職工回鄉(xiāng)務農(nóng)，從而使得城鎮(zhèn)人口大幅度下降。到1965年，全國擁有城市168個，與1961年相比減少40個，城市市區(qū)人口由1961年的10132.47萬人下降到8857.62萬人，城市化率由15.4%下降到12.2%。3.停滯階段（1966年-1978年）：1966年開始的文化大革命使得我國經(jīng)歷了長達10年之3.久的動蕩，城市化進程也因此受阻。盡管城市人口的絕對數(shù)量有一定程度上的增傷，但是由于人口總量的同時增長和大批城市知識青年“上山下鄉(xiāng)”，城市化水平不升反降。1978年城市人口為17245萬人，城市化率為17.92%。4.發(fā)展階段（1979年-1991年）：隨著1978年第H^一屆三中全會的召開，改革開放的春4.風吹變了全國，我國城市的建設進入了蓬勃發(fā)展的階段。1979年到1991年的12年間,全國新增加城市286個，城市人口增加到31203萬人，城市化率達到26.94%。5.穩(wěn)定階段（1992年至今）：黨的十四大確定了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展方向，城市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的中心，其地位和作用得到前所未有的重視。黨的十六大又明確提出“要逐步提高城市化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城市化道路”。到2008年底，全國城市總數(shù)達到655個，城市人口為59379.3萬人，2014年底，城市1化率達到54.77%。城市化率（％）1949年1957年1961年1965年1978年1991年2014年?城市化率(%)圖1.建國以來我國不同發(fā)展階段城市化率1.3特點.城市化速度快、規(guī)模大，半城市化現(xiàn)象明顯。1本部分數(shù)據(jù)來源：《新中國55年統(tǒng)計資料匯編》、相關各年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國城市統(tǒng)計年鑒》、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公報。

■垢書市括值年末做人口為100-200萬的他般此認上城市舫*個）1980年，我國的城市化率僅為19.39%,遠落后于世界平均的城市化水平。1990年，我國的城市化達到26.44%,2014年城市化率上升到54.77%。二十年內(nèi)中國城市化率提高了28.33個百分點，年均增加一個百分點以上，城鎮(zhèn)人口凈增3.69億。如此大規(guī)模、快速的城市化現(xiàn)象舉世罕見，與政府主導城市化進程密切相關。新增城鎮(zhèn)人口除城鎮(zhèn)人口的自然增長和機械增長外，主要來自農(nóng)村，其中又可分為兩部分，一部分為就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)民，但大部分是來自農(nóng)村的流動人口。2015年六普數(shù)據(jù)顯示，全國戶口登記地在外鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的總?cè)丝谶_2.61億，其中城鎮(zhèn)中的流動人口總數(shù)為2.26億人，農(nóng)村中的流動人口為3497萬人。這些戶口在外的人口按所在地又分為三種類型，即本縣（市、區(qū)）、本省其他縣（市、區(qū)）、省外，三種類型的人口大致各占三分之一。在本縣（市、區(qū)）內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間流動的7904萬城鎮(zhèn)人口更多地可視為人戶分離的

其總數(shù)約現(xiàn)象，且本縣內(nèi)城鄉(xiāng)戶口的轉(zhuǎn)換限制較少，因此若只計算縣際、省際的流動人口,其總數(shù)約為1.4億（許多大城市內(nèi)部的區(qū)際流動人口實際上也是人戶分離造成的），約占城鎮(zhèn)人口總數(shù)的21%但跨縣、跨省的流動人口也包括城鎮(zhèn)人口的流動，所以，來自農(nóng)村的流動人口數(shù)還要少一些。1990年以來，沿海地區(qū)利用由于沿海地區(qū)經(jīng)濟的高速增長吸.1990年以來，沿海地區(qū)利用由于沿海地區(qū)經(jīng)濟的高速增長吸..我國地域廣大，各地經(jīng)濟發(fā)展水平歷來存在較大差異。有利的區(qū)位條件和人文環(huán)境，率先融入經(jīng)濟全球化的進程。并導致城市化水平的省際差異引了中西部地區(qū)的大量農(nóng)村人口，使其城市化速度大大加快,并導致城市化水平的省際差異引了中西部地區(qū)的大量農(nóng)村人口，使其城市化速度大大加快,圖表1不同省份的城市化水平率達70%以上外，城市化率超過60%A上的省有遼寧、江蘇、浙江和廣東，它們均分布在沿海地區(qū)；城市化率達到50%-60%的有黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、福建和重慶；城市化率居于40%-50%之間的除分布在北方和西南沿海的河北、山東、廣西、海南四省外，大都屬于中西部地區(qū)的山西、安徽、江西、湖北、湖南、陜西、寧夏、青海、新疆和四川；城市化率居于30%-40%之間的除人口大省河南外，主要是分布在西部的甘肅、云南和貴州（圖1）?？偟内厔菔?，東部沿海地區(qū)的城市化水平較高，中部地區(qū)居其次，西部地區(qū)的城市化水平最低。城市化的區(qū)域差異是近二十年各地不同的城市化速度所造成的。圖2顯示，城市化速度較快，即年均增長率在1.25%以上的省市主要分布在東部沿海地區(qū)，即江蘇、浙江、福建、廣東、海南等五省，內(nèi)地只有安徽、湖南和重慶三省市的城市化速度較快，其中重慶與設為直轄市后經(jīng)濟增長較快有關。中西部多數(shù)省區(qū)其城市化速度為中等水平，而老工業(yè)基地東北三省和西北、西南的甘肅、新疆、貴州和西藏的城市化速度較低。因此，城市化的速度差異實際上是經(jīng)濟增長速度的反映。.都市化現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，城市群成為國家經(jīng)濟的核心地區(qū)。在世界各國的城市化進程中，一個普遍趨勢是大城市發(fā)展速度更快。因為城市本身就是集聚經(jīng)濟的產(chǎn)物，而大城市的集聚經(jīng)濟效益更明顯。但長期以來，我國一直實施控制大城市的政策，1989年公布的《城市規(guī)劃法》還把控制大城市規(guī)模作為首要的城市發(fā)展政策。我是口眾多、人均資源有限的國家，在城市化過程中更要充分發(fā)揮集聚經(jīng)濟的效益。1990年，浦東新區(qū)的開發(fā)開放標志著城市人口規(guī)模控制政策的取消，不僅為農(nóng)民進城打開了大門，也使大城市獲得了發(fā)展的機遇?！?015《2015中國統(tǒng)計年鑒》以市區(qū)然而，在中國何謂“大城市”卻遇到統(tǒng)計技術上的問題?？?cè)丝跒榻y(tǒng)計口徑，得出2014年百萬人口以上的大城市有143個，占292個地級及以上城市總數(shù)的49.0%。但中國城市的市區(qū)普遍偏大，包括大片的農(nóng)村，并非真正意義上的市區(qū)。若用市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口作為衡量城市規(guī)模的指標，除同樣存在市區(qū)統(tǒng)計口徑上的問題外，由于流動人口已成為城市常住人口的重要組成部分，僅計算非農(nóng)業(yè)人口也不能反映城市的實際人口規(guī)模。國際上普遍采用都市區(qū)的概念來計算城市規(guī)模。都市區(qū)是一個大的人口核心以及與其有高度經(jīng)濟社會聯(lián)系的相鄰社區(qū)的組合，一般以縣為單位。發(fā)達國家的城市化進程進入到中期階段后，一般會出現(xiàn)都市化現(xiàn)象。美國從19世紀20年代起開始都市化進程，1990年美國人口在百萬以上的大都市區(qū)數(shù)量達40個，其人口占總?cè)丝诘?1.5%,這表明美國已成為一個以大型都市區(qū)為主的國家。從城市的功能地域出發(fā)，美國的國土可分為都市區(qū)和非都市區(qū)。中國的快速城市化已導致大量大城市的出現(xiàn)，若建立都市區(qū)的界定標準，其人口規(guī)?？梢愿玫胤从吵鞘袑嶋H的人口規(guī)模。2000年，中國大陸已有117個50萬人以上的都市區(qū)（表2）,人口1.99億，占全國總?cè)丝诘?6.1%（寧越敏、高豐）。與美國的都市化水平相比，相差甚遠。2000年以來，中國城市的都市區(qū)化更為明顯，無論是數(shù)量還是規(guī)模都有很大的發(fā)展。以杭州為例，市域面積達16596平方千米，市區(qū)面積3056平方千米。由于占據(jù)市區(qū)大部分面積的蕭山和余杭兩區(qū)2000年時的城市化水平分別只有40嘛口36%基本上還是以農(nóng)村為主的地域，因此當時杭州都市區(qū)僅限于中心市區(qū)683平方千米的范圍，人口245萬，是一個只有中心市而沒有外圍縣的都市區(qū)。此后十年中，蕭山和余杭二區(qū)加快了城市化進程，與中心城區(qū)的交往更加密切，2010年它們的城市化率均超過了60%這使杭州成為既有中心市又有外圍縣的大都市區(qū)，總?cè)丝谠鲩L到624萬。在都市區(qū)化的過程中，在一些都市區(qū)密集地區(qū)，出現(xiàn)了都市區(qū)連綿分布的現(xiàn)象，被稱之為都市連綿區(qū)，亦稱之為城市群。盡管國內(nèi)學者對城市群有不同說法，但城市群已成為中國最重要的經(jīng)濟地域，是區(qū)域經(jīng)濟增長的引擎。.從推動城市化的機制看，政策效應大于市場效應。從城市化發(fā)展歷程來看，建國以來，我國曲折的城市化發(fā)展伴隨宏觀政策的變化，正說明兩者之間存在一定的因果關系。建國以后至改革開放之前的這段時間內(nèi)，我國城市化發(fā)展的組織主體和投資主體都是由國家、省、市政府組成，城市化的主要動力來自于國家的政策、宏觀經(jīng)濟布局、大型建設項目等政府行為，實行的是“自上而下”型的城市化制度安排。在計劃經(jīng)濟體制下，一方面，政府加大對工業(yè)特別是重工業(yè)的投入，使工業(yè)化獲得長足發(fā)展；另一方面卻強烈限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，人為地形成了二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。這一時期的計劃經(jīng)濟體制與相應的制度安排極大地阻礙了我國城市化進程，使我國城市化在改革開放之前相當長的一段時期徘徊不前。改革開放之后，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國由政府主導的“自上而下”型的城市化制度安排逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲液暧^調(diào)控下的“自下而上”型的城市化制度安排，極大地促進了城市化發(fā)展。這一時期我國實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制極大地促進了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)剩余勞動力和剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)，導致大量農(nóng)業(yè)剩余流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，推動了城市化發(fā)展。與此同時，限制我國城鄉(xiāng)人口自由流動的戶籍制度也有所松動，實現(xiàn)了從城鄉(xiāng)流動壁壘到半開放城鄉(xiāng)流動的制度變遷這為農(nóng)村剩余勞動力進城就業(yè)提供了政策上的支持，極大地促進了城市化發(fā)展。除此之外，勞動用工制度、社會福利保障制度以及城市建設投資制度等一系列制度的改革創(chuàng)新，拓寬了人們對工作環(huán)境的選擇，加速了城鄉(xiāng)人口的流動，推動了我國城市化進程，這些充分顯示了制度因素對我國城市化的推動和促進作用。因此，不難發(fā)現(xiàn)，在我國城市化發(fā)展進程中，制度上的政府政策效應遠遠大于市場效應。k37我閨戶M制度的草城?Zf-1951:他山門II許出料b.?11^55￡國務n\I世之蟀相J1951:他山門II許出料b.?11^55￡國務n\I世之蟀相J.口多記制時的俳力145Sl^G：?Ik>r，關「《」：苴\柒情落戶”曲晌通知1\4」、，：.一□"X"目的址*?>:1㈤口：「：''],■.汲革試點方案>1998i宅玄涉XS?甘尸口臂用I帝中兒中癸中問也啊疝.電，句域巾展I《催H地援行戶u的在好。普。?設有置制城鄉(xiāng)人口遷裨.CAH1UIAB/城鄉(xiāng)人||忸網(wǎng)fl：電城行產(chǎn)口通id的制度.明嘀「城就和鄉(xiāng)村的界限.；氏只證在其擰咕居住地。記*需住A口,.:比IMvM」■配證符市檢0的口，?>力用苴京疆地戶口用記冊關中HU覷酰歲學士“⑶、?寸卜JJ%爬KM以n機M簫戶.ill1能注甘H小一對F宸破Hffl的糙■戶口泮理涮收JI力為史卡的鹿文.公改可MIU4網(wǎng)民0力彳■計明其芻例*身曲次?廈安就『戶討的小司F單一人口施動的好限性.有利于人口旅動和帶動力巾場的增成.霓1+12r”卜入蛀般消和一星性并存自?定基ft的鰭H人口存心城熔生理展小#仆-口*月時事埃那格技制大中城市人口的凱峨增if-,■力域"摸震.興辦女曲.副品用的公怩唐隨苴雋網(wǎng)居件的直系東疆.已精住一運年門H存仃、，M府育大映電的*4rflmit地市溶FL比中.有官操『中Hltit賽”時百戶的；二蹌及避"濡■■,內(nèi)衣133t交%不也地和I麗他的Hil..就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進不協(xié)調(diào)。隨著城市化進程的逐步推進，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，然而勞動力素質(zhì)并不能很好地滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革帶來的新要求。當下正在發(fā)生的“民工荒”，要求我們重新審視我國的城市化道路和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展道路?！懊窆せ摹笔侵赋鞘薪?jīng)濟需求的民工勞動力普遍高于民工愿意和能夠提供的勞動力，即民工勞動力出現(xiàn)短缺。在經(jīng)歷了年以來經(jīng)濟危機的洗禮和失業(yè)的打擊后，過低的工資待遇和較為嚴重的歧視行為，讓農(nóng)民工逐漸意識到，城里的那份工作并不可靠，他們從當初的趨之若鷲變得理性起來。也就是說“民工荒”的根本原因在于農(nóng)民工不愿意再過那種漂泊不定的流動生活，不愿意流動的原因是多方面的，但主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的比較收益上升。產(chǎn)生“民工荒”現(xiàn)象在很大程度上是由于“打工紅利”的相對減少。首先，由于國家三農(nóng)政策中大力推行的各項稅費改革，切實降低了務農(nóng)成本及農(nóng)民負擔，并大幅度地刺激了農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生

產(chǎn)的熱情。其次，各級政府還出臺了一系列的農(nóng)業(yè)補貼制度，極大地鼓勵了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如對農(nóng)民種糧提供的直接補貼，對購買大型農(nóng)機具及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供的補貼等。再者，政府部門還通過不斷完善農(nóng)村基礎設施建設、增加投資發(fā)展農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)等途徑來改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活環(huán)境。由此一來，許多農(nóng)民工通過對進城務工及留鄉(xiāng)發(fā)展的利益比較，并考慮到家庭團聚等因素，便更偏向于回家種田的選擇了。（農(nóng)民工進行轉(zhuǎn)移的成本上升。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民工在離家近的二三線城市的小企業(yè)或者建筑工地上做雜工等，目前通常的收入狀況為一個月元左右。而且還能合理安排農(nóng)閑和農(nóng)忙的時間，做到種地和打工兩不耽誤。而若遠赴他鄉(xiāng)務工，不僅無法兼顧農(nóng)忙季節(jié)，還要額外支出生活、住宿和交通費等，這些都明顯拔高了企業(yè)招工支付的工資水平。但是，就企業(yè)而言，面對自己有限凈利潤空間以及激烈的市場競爭壓力，一旦提高工資，就要陷入虧本的境地。雙方達不成交易就造成“民工荒”。農(nóng)民工雖然為城市建設和發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻，但是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村勞動力的流動和遷移過程并非同步，仍難以為其提供身份地位上的改變、合法權(quán)利的保障、生活質(zhì)量的提高及子女教育的接納。面對這些不愿意長期在外漂泊的農(nóng)民工，從農(nóng)民這一主體出發(fā)，從就地城市化的視角探討農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，研究農(nóng)民素質(zhì)技能提升的途徑，探索農(nóng)村現(xiàn)代化的方向，其現(xiàn)實意義亦更加明顯。1.4城市化發(fā)展趨勢伴隨現(xiàn)代化、信息化、全球化和市場化及其城市區(qū)域化，中國城市化加速，中國城市在新的勞動地域分工中扮演愈益重要的角色。有些城市由于其樞紐地位和新的信息節(jié)點，將發(fā)展成為國際大都市，協(xié)調(diào)和控制未來全中國甚至全球經(jīng)濟活動，集聚與擴散效應并重，集聚規(guī)模愈大，經(jīng)濟效益也愈大；有些城市則會通過與中心城市輻射、擴散效應互動，發(fā)揮自身的功能作用；而另一些城市則由于遠離信息社會而淪為衰落。未來中國城市化發(fā)展趨勢表現(xiàn)在以下諸方面。.多元化趨勢城市發(fā)展的歷史表明，世界城市化道路是多元化的。在歐美發(fā)達國家，城市化進程與工業(yè)化進程緊密相關，但并不完全是由工業(yè)化引起，美國西部城市化的根本性原因是采礦和交化不是本國經(jīng)濟發(fā)達的產(chǎn)物，而是西方國家強行促生。在城市發(fā)展類型上既有向心型城市化，也有離心型城市化，既有外延型城市化，又有飛地型城市化，既有自上而下型城市化，又有自下而上型城市化，等等。通。亞非拉大多數(shù)國家的城市化并非以工業(yè)化為起點,而是從貿(mào)易業(yè)開始，這些國家的城市通。亞非拉大多數(shù)國家的城市化并非以工業(yè)化為起點,而是從貿(mào)易業(yè)開始，這些國家的城市.集群化趨勢大城市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位與作用日益突出，首位城市主宰區(qū)域經(jīng)濟趨向明顯，大都市連綿區(qū)仍然是全球最具活力的地區(qū)。城市尤其是中心城市作為現(xiàn)代經(jīng)濟的主要載體，是立足全球經(jīng)濟競爭的橋頭堡，是競爭優(yōu)勢的發(fā)源地，對增強綜合實力具有決定性作用；縱觀全球經(jīng)濟態(tài)勢，城市群、城市帶、城市圈日漸凸顯，經(jīng)濟重心主要集中在城市集聚區(qū)。(1)大都市連綿區(qū)更具發(fā)展活力。自20世紀70年代美國社會率先進入信息化社會以來，人們即開始關注信息革命可能帶來的空間分散化趨勢，并紛紛觀察到城市邊緣地帶的快速增長過程，認定分散化趨勢確實已經(jīng)展開。但這一結(jié)論只適合于城市微觀區(qū)域的情形，從更宏觀區(qū)域來看，集中化趨勢似乎更明顯，近幾十年來大都市連綿區(qū)和大都市帶在世界各國的快速發(fā)展印證了這一集中化過程。城市這種“大集中小分散”的地域發(fā)展格局在信息社會也許還會長久地持續(xù)下去，從而有可能導致“鄉(xiāng)村城市化”和“城市郊區(qū)化”兩個過程的合二為一，使全球聚落向具有良好氣候條件和生活環(huán)境的地域結(jié)構(gòu)演化。(2)加劇城市體系極化作用。經(jīng)濟全球化和空間分散促進社會經(jīng)濟活動最高層管理和控制集聚，全球市場一體化的運行機制需要強有力的中心控制全球化影響。信息產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和傳輸需要發(fā)達的物質(zhì)基礎設施，而這些基礎設施又迫使一些城市成為信息網(wǎng)絡中極度集聚的節(jié)點，加劇城市體系極化作用。(3)商務中心成為新城市景觀。在全球經(jīng)濟重建過程中，市場經(jīng)濟、公司及基礎設施在一些重要城市重新發(fā)揮積極作用。自20世紀80年代電訊業(yè)在發(fā)達的產(chǎn)業(yè)部門被廣泛應用時，紐約、洛杉磯、倫敦、東京、法蘭克福、圣保羅、香港、悉尼、多倫多等世界重要城市中心商務區(qū)和國際商務中心(舊C,theInternationalBusinessCenter)發(fā)展登峰造極，并逐步形成蔚為壯觀的新城市景觀。.國際化趨勢(1)全球信息節(jié)點城市發(fā)展超越國家。隨著世界貿(mào)易迅猛發(fā)展和新的國際勞動地域分工的逐步形成，以及跨國公司對各國經(jīng)濟的不斷滲透，經(jīng)濟全球化進程加快，城市在全球經(jīng)濟中所扮演的角色也由于相互間聯(lián)系的廣泛性而愈益重要，從而使全球信息節(jié)點城市發(fā)展為世界城市或國際性城市，成為在空間權(quán)力上超越國家的實體，日益控制和主宰全球經(jīng)濟命脈。(2)世界經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化。所有國家都卷入世界經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，作為國家或地區(qū)經(jīng)濟中心的城市必然呈現(xiàn)國際化發(fā)展趨勢。當前全球經(jīng)濟正處在大變動大改組過程中，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，各國都在努力確保競爭獲勝，為此都在采取措施擴大本國經(jīng)濟的外向度，加強參與世界經(jīng)濟一體化進程，推進城市化的國際化。(3)全球城市體系格局形成。城市間國際性交往和聯(lián)系日趨頻繁密切，城市發(fā)展中的資金、技術、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機構(gòu)等方面國際性因素增多，城市內(nèi)部基礎設施、流通設施、文化與服務設施等方面趨向國際水準，城市經(jīng)濟運行規(guī)則向國際慣例靠攏。城市國際化既是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。全球城市體系形成和發(fā)展出現(xiàn)新等級體系結(jié)構(gòu)，即世界級城市、跨國級城市、國家級城市、區(qū)域級城市和地方級城市。隨著信息社會的確立和全球城市化的普遍到來，全球城市體系格局逐漸形成。.網(wǎng)絡化趨勢(1)全球信息節(jié)點城市發(fā)展超越國家。隨著世界貿(mào)易迅猛發(fā)展和新的國際勞動地域分工的逐步形成，以及跨國公司對各國經(jīng)濟的不斷滲透，經(jīng)濟全球化進程加快，城市在全球經(jīng)濟中所扮演的角色也由于相互間聯(lián)系的廣泛性而愈益重要，從而使全球信息節(jié)點城市發(fā)展為世界城市或國際性城市，成為在空間權(quán)力上超越國家的實體，日益控制和主宰全球經(jīng)濟命脈。(2)世界經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化。所有國家都卷入世界經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，作為國家或地區(qū)經(jīng)濟中心的城市必然呈現(xiàn)國際化發(fā)展趨勢。當前全球經(jīng)濟正處在大變動大改組過程中，國際經(jīng)濟競爭日趨激烈，各國都在努力確保競爭獲勝，為此都在采取措施擴大本國經(jīng)濟的外向度，加強參與世界經(jīng)濟一體化進程，推進城市化的國際化。(3)全球城市體系格局形成。城市間國際性交往和聯(lián)系日趨頻繁密切，城市發(fā)展中的資金、技術、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人員、機構(gòu)等方面國際性因素增多，城市內(nèi)部基礎設施、流通設施、文化與服務設施等方面趨向國際水準，城市經(jīng)濟運行規(guī)則向國際慣例靠攏。城市國際化既是現(xiàn)代世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是現(xiàn)代科技進步與城市發(fā)展的必然趨勢。全球城市體系形成和發(fā)展出現(xiàn)新等級體系結(jié)構(gòu)，即世界級城市、跨國級城市、國家級城市、區(qū)域級城市和地方級城市。隨著信息社會的確立和全球城市化的普遍到來，全球城市體系格局逐漸形成。.逆城市化趨勢隨著與新技術革命相適應的第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，以及工業(yè)社會轉(zhuǎn)向信息社會，國際化大都市在規(guī)模擴張上表現(xiàn)出不同以往的分散化特征。大批城市居民及經(jīng)濟組織離開城市原有中心向周圍擴散，形成市中心人口遞減郊區(qū)人口遞增的“郊區(qū)化”、“逆城市化”運動，并由此促成以市區(qū)為母城的“衛(wèi)星城”建造，導致大城市中心商務區(qū)“空心”化。美國是世界上郊區(qū)化最明顯的國家，促使郊區(qū)化的主要因素包括：政治因素、經(jīng)濟因素、社會因素、環(huán)境因素、交通因素、通信因素和規(guī)劃及政策因素等。但從宏觀區(qū)域看，集中化趨勢似乎更明顯，近幾十年來大都市帶來世界各國的快速發(fā)展也印證這一集中化過程。城市“大集中、小分散”的地域發(fā)展格局在信息社會可能持續(xù)下去，從而導致“鄉(xiāng)村城市化”和“城市郊區(qū)化”兩個過程的合二為一，使人類聚落向具有良好的氣候條件和生活環(huán)境的地域結(jié)構(gòu)演化。.生態(tài)化趨勢城市是一個復雜的自然和社會生態(tài)系統(tǒng)，城市可持續(xù)發(fā)展要適應生態(tài)環(huán)境的多樣性，適應其資源潛力和社區(qū)需要。隨著城市居民的環(huán)境意識大大增強，人們越來越關注生態(tài)環(huán)境的保護和資源的可持續(xù)利用，城市型產(chǎn)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的資源消耗型產(chǎn)業(yè)，清潔生產(chǎn)和循環(huán)生產(chǎn)等新的生產(chǎn)方式開始出現(xiàn)，許多老城市日益朝清潔型、生態(tài)型和適宜居住型方向轉(zhuǎn)化。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美幾乎是所有國際性大都市的共同特征，也是現(xiàn)代城市社區(qū)共同追求的目標之一。當前全球性的“生態(tài)化”浪潮正融入國際化都市潮流中。.5城市化影響因素(1)城市化水平城市化的顯著特征是城市人口數(shù)量增加和城市人口比重不斷提高，本文用城市化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貋砗饬砍鞘谢健?2)經(jīng)濟發(fā)展水平經(jīng)濟發(fā)展對城市化進程的影響主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，經(jīng)濟增長帶來收入水平提高，使得需求結(jié)構(gòu)向制造業(yè)產(chǎn)品和服務品轉(zhuǎn)變，需求結(jié)構(gòu)的變化引起生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第二、三產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展，從而推動了城市化；第二，經(jīng)濟增長能夠為城市基礎設施建設供給大量資金，提供城市化發(fā)展的物質(zhì)基礎。具體地，選擇人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入作為經(jīng)濟發(fā)展水平的衡量指標，兩個指標預期都與城市化水平正相關。(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)屬于經(jīng)濟發(fā)展的一個方面，但由于對城市化的關鍵作用，故將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為影響因素單獨列出。一般地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指三次產(chǎn)業(yè)間的比例關系，其主要內(nèi)容是工業(yè)化和服務業(yè)的發(fā)展。工業(yè)化的根本特征是生產(chǎn)的集中性、連續(xù)性和產(chǎn)品的商品性，要求經(jīng)濟過程在空間上聚集。工業(yè)化的這種聚集要求使得資本、人力、資源和技術等生產(chǎn)要素在有限空間上高度組合，工業(yè)發(fā)展所帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高導致農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，從而推進了城市化進程。隨著工業(yè)化的深入開展，服務業(yè)表現(xiàn)出更為強大的勞動力吸納能力，為城市化水平的進一步提升提供支撐。本文利用第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況，并以第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重作為替代變量以保證穩(wěn)健性，且這4個指標預期都與城市化水平正相關。(4)社會發(fā)展水平社會發(fā)展的內(nèi)涵比較寬泛，具體包括城市基礎設施日趨完善，環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量不斷提高，科技、文化、衛(wèi)生、教育事業(yè)的發(fā)展，對城市化具有積極的推動作用。在一系列衡量社會發(fā)展水平的指標中，本文選擇與城市化關系更為密切的恩格爾系數(shù)(EC)和固定資產(chǎn)投資。其中，恩格爾系數(shù)是食品支出總額占個人消費支出總額的比重，該指標預計與城市化呈負關系。固定資產(chǎn)投資作為社會固定資產(chǎn)再生產(chǎn)的主要手段，通過建造和購置固定資產(chǎn)的活動，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的地區(qū)分布，為改善人民物質(zhì)文化生活創(chuàng)造物質(zhì)條件，該指標預計與城市化水平正相關。我國城市的發(fā)展與國家出臺的戶籍、住房、土地、社會保障等政策緊密相關，不同的政策對城市化進程的影響效果明顯不同。改革開放以前，我國經(jīng)濟水平落后，城市經(jīng)濟基礎薄弱，國家不得不采取城鄉(xiāng)分離、限制城鄉(xiāng)流動的戶籍政策，然而卻導致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)極度擴大、城市發(fā)展機制不靈活、城市化快速推進的體制障礙突出等問題。改革開放以后，我國的經(jīng)濟體制和所有制形式發(fā)生了變化，市場經(jīng)濟體制取代了計劃經(jīng)濟體制，以社會主義公有制為主體的多種所有制取代了單一的社會主義公有制。變化了的經(jīng)濟體制和所有制形式要求有新的城市發(fā)展政策與之相適應。為此，國家出臺了一系列促進城市發(fā)展的政策，使城市獲得了加快發(fā)展的體制保障，主要包括戶籍制度的松動與改革、住房制度的改革、社會保障制度的逐步完善等。政策調(diào)控使城鄉(xiāng)人口自由流動沖破了傳統(tǒng)的體制性障礙，為各種生產(chǎn)要素更加合理、自由的配置提供了新的體制保障。.6存在的主要問題改革開放30多年來，中國城市化取得重要進展，2014年城市化率已達54.77%。但長期以來由于對城市化基本理論的理解有偏差，對城市化規(guī)律的普遍性認識不足，過于片面強調(diào)中國基本國情的特殊性，特別是急功近利的GDP崇拜以及不同利益集團以城市化為幌子的相互博弈，以致在城市化的發(fā)展上走了不少彎路，造成了諸多嚴重問題。.新中國成立以來，中國的制度設計及相關政策總體上是違背城市化規(guī)律甚至是反城市化的。主要表現(xiàn)在新中國成立不久就出臺戶籍制度，把城鄉(xiāng)分割對立起來，把全體國民劃分為城市人口和農(nóng)村人口兩大人口集團，并嚴格控制農(nóng)村人口向城市遷移、向城市人口轉(zhuǎn)變。此后，又以戶籍制度為基礎，進一步附加就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、社會保障等若干“身份”性福利于城市人口集團，逐步建立起以戶籍制度為基礎的二元社會體制由此構(gòu)成了阻擋農(nóng)村人口向城市遷移的制度性屏障。特別在“文化大革命”期間，還組織城市“知識青年”上山下鄉(xiāng)、強迫干部及知識分子到農(nóng)村接受貧下中農(nóng)再教育，掀起人類社會極為罕見的“逆”城市化運動。新中國成立不久即逐步建立起來的以戶籍制度為基礎的二元社會體制，人為地設置城市化的制度性障礙，不僅造成中國城市化長期以來水平低、發(fā)展慢、過程曲折，更明顯延緩了中國現(xiàn)代化的發(fā)展進程。即使到已改革開放30余年的今天，這一以戶籍制度為基礎的二元社會體制雖然已進行了某些改革，但仍在深刻地影響和制約著中國的城市化進程，致使數(shù)以億計常住在城市工作、生活的“農(nóng)民工”只能做到“半城市化”，而不能獲得居民戶籍、轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，實現(xiàn)“完全城市化”。.重城市輕農(nóng)村，偏離城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，造成城鄉(xiāng)差距日漸擴大，“城市病”、“農(nóng)村病”及不穩(wěn)定“社會病”并存生發(fā)。這是以上城市化制度設計的必然結(jié)果。因為以上制度設計的核心是重城市輕農(nóng)村，以剝奪農(nóng)村發(fā)展城市，并偏重維護城市利益集團的權(quán)益。盡管改革開放以來，中國總體上提倡積極發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)，但市場和城市規(guī)模效益的作用，特別是權(quán)貴集團壟斷利益的驅(qū)使，使各種優(yōu)質(zhì)公共資源主要向大城市特別是北京、上海等超大城市集中的過度配置，吸引人口過度集中和增長，造成這些城市交通擁堵、環(huán)境惡化等“城市病”已人所共知。以大城市為中心的城市化的快速發(fā)展，對農(nóng)村則如同釜底抽薪，農(nóng)村資本和大量青壯年勞動力被吸引流向城市，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金短缺、老弱病殘勞動力比重高、公共服務貧乏落后、農(nóng)民被強制集中“上樓”等各種“農(nóng)村病”，嚴重削弱了農(nóng)村的發(fā)展能力和可持續(xù)發(fā)展的基礎，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設帶來極大困難。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，更造成二者差距特別是收入差距持續(xù)擴大，目前反映城鄉(xiāng)收入差距的基尼系數(shù)可能已接近0.6。城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大，已導致社會矛盾更趨激化，造成近幾年群體事件及刑事、犯罪案件急劇增加。“城市病”、“農(nóng)村病”及“社會病”的相繼爆發(fā)，將嚴重危及中國城市化的健康發(fā)展和現(xiàn)代化建設目標的實現(xiàn)。.人口城市化嚴重滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，土地城市化又瘋狂擴張遠超人口城市化。本來根據(jù)城市化規(guī)律，城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)應與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，土地城市化應與人口城市化相適應；城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相協(xié)調(diào)，又具體表現(xiàn)為人口城市化與勞動就業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、非農(nóng)化協(xié)調(diào)發(fā)展。但中國城市化的發(fā)展卻深陷多重矛盾：應該推進的人口城市化仍長期受到制約，應該控制的土地城市化卻如脫韁之馬，人口城市化嚴重滯后與土地城市化超常發(fā)展同時并存。作為城市化基礎的人口城市化，長期以來受以戶籍制度為基礎的二元社會體制的制約，不僅在改革開放之前一直明顯滯后，而且在改革開放之后仍呈滯后狀態(tài)，至今仍未發(fā)生根本性的改變。與此相反，GDPI拜的導向、土地財政的誘惑，使不少地方政府不惜舉債，大拆大建，大搞“造城運動”及開發(fā)區(qū)建設，以土地城市化逆推人口城市化，并超越人口城市化瘋狂發(fā)展。如，在1991?2010年的20年間，全國城市（鎮(zhèn)）常住人口增長1.15倍，僅城市建成區(qū)面積就擴大1.86倍，特別在2001-2010年的10年間，二者分別增長45.9涮口78.5%o城市用地的瘋狂擴張和土地城市化的超常發(fā)展，造成土地資源的嚴重浪費。就連寸土如金的首都北京，目前竟然也出現(xiàn)279處“征而未建、拆而未建”地塊搏荒，面積達5800多萬平方米，相當于80個故宮的大小。.半城市化（或“分離式”城市化）為鄉(xiāng)城遷移人口城市化的主要形態(tài)，已造成社會不平等及家庭分離等若干重大社會問題。就人口城市化而言，中國城市化的制度設計，不僅使其嚴重滯后于工業(yè)化和非農(nóng)化，而且還停留在半城市化狀態(tài)。所謂半城市化亦稱“分離式”城市化或不完全城市化，就是指鄉(xiāng)城遷移人口常住地與戶籍地相分離、居住城市與市民身份相分離的城市化形態(tài)。目前中國約有2億多處于半城市化狀態(tài)的農(nóng)民工，其中有一半以上工作、生活在縣級以上城市。農(nóng)民工為中國的城市建設和經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻，但他們卻得不到城市居民的戶籍，不能享受市民權(quán)益，社會的不公正、生存環(huán)境的脆弱性和不穩(wěn)定性，使他們面臨很大的生存危機。而且，這些不平等差距已呈代際“遺傳”趨勢轉(zhuǎn)移給“新生代”農(nóng)民工，使“新生代”農(nóng)民工的生存環(huán)境和社會表現(xiàn)尤其值得關注。“分離式”城市化還造成了很多家庭處于離散破碎狀態(tài)，由于丈夫外出打工或夫婦同時外出打工，造就了農(nóng)村6000萬留守兒童、4700萬留守婦女和4000萬留守老人，這些留守人口構(gòu)成了一個規(guī)模近1.5億龐大的農(nóng)村人口特殊群體。城鄉(xiāng)收入差距的持續(xù)擴大以及日益衰退的農(nóng)村經(jīng)濟和社會，使這一龐大規(guī)模的農(nóng)村人口特殊群體的生存更加困又to尤其是這6000萬留守兒童，本來有望成為祖國未來建設的棟梁人才，但目前城市化的現(xiàn)實卻極可能使他們成為流浪失學兒童乃至少年犯的最大后備軍。.長期以來實施的優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)及中小城市的城市化戰(zhàn)略，違背城市化規(guī)律，弱化了城市化效益，影響了城市化推動經(jīng)濟增長的“正能量”。中國率先啟動的農(nóng)村改革，首先把長期被束縛在土地上的農(nóng)民解放出來，形成了幾乎可無限供給的農(nóng)村剩余勞動力遷移“資源”。面對主要在農(nóng)村“推力”作用下形成的大量剩余勞動力，應該引導他們主要遷向哪些城市，是改革開放以來中國推進城市化發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。根據(jù)城市化基本規(guī)律可知，城市化具有集約性并能創(chuàng)造效益。一般地說，在當時情況下，城市化人口向較大規(guī)模的城市集中，會創(chuàng)造更大的集聚經(jīng)濟和規(guī)模效益，因此更有利于推動經(jīng)濟的快速發(fā)展。歐美、日本等發(fā)達國家的城市化經(jīng)驗也顯示，在經(jīng)濟起飛、城市化發(fā)展初期及之后較長一段時間，首先實施效益優(yōu)先的非均衡、集中型城市化戰(zhàn)略，可以更有效地推動經(jīng)濟增長。但我們卻無視城市化的集約、效益規(guī)律，也沒有很好地借鑒發(fā)達國家的這些成功經(jīng)驗，而是把“小城鎮(zhèn)”作為大問題，在小城鎮(zhèn)大力發(fā)展社隊企業(yè)，主要以小城鎮(zhèn)的社隊企業(yè)吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，鼓勵和提倡農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”、“進廠不進城”，還是試圖把他們限制在農(nóng)村。直到今天，中國積極發(fā)展小城鎮(zhèn)的情結(jié)仍根深蒂固，如中國一直不愿采用國際通用的“城市化”概念而堅持用“城鎮(zhèn)化”概念，無疑是這一小城鎮(zhèn)情結(jié)的“堅強”體現(xiàn)，這種片面堅持以發(fā)展小城鎮(zhèn)及中小城市為主導的城市化戰(zhàn)略，不僅延緩了中國的城市化進程，影響了推動經(jīng)濟的快速發(fā)展，而且還造成了遍地開花的“面狀”環(huán)境污染，給環(huán)境保護和污染治理帶來極大困難。.以政府主導代替市場作用，盲目創(chuàng)新和規(guī)劃城市化，導致目前城市化亂象頻現(xiàn)，無序發(fā)展。基于城市化與經(jīng)濟發(fā)展的密切聯(lián)系及其對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用，政府把城市化作為實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略和推動經(jīng)濟增長的持久動力無可厚非，但前提是一定要遵循其自身的發(fā)展規(guī)律。遵循城市化自身的發(fā)展規(guī)律，就要減少政府行政干預，發(fā)揮市場的作用。當然政府也可以發(fā)揮好的作用，在市場失靈時適時調(diào)控，或為城市化的健康發(fā)展提供法律和制度保證。這也是歐美、日本等發(fā)達國家城市化的成功經(jīng)驗。我們應該借鑒這些國家的成功經(jīng)驗，力求少走彎路，實現(xiàn)城市化的“跨越式”發(fā)展。但我們卻無視城市化規(guī)律的普遍性，仍在堅持搞自己的“新型”城市化。實際上，到目前為止對“新型”城鎮(zhèn)化各種闡釋的城市化過程和內(nèi)容，發(fā)達國家的城市化基本上都已經(jīng)歷過，我們現(xiàn)在搞的所謂“新型”城市化，不僅又在重復那些發(fā)達國家的