公共事業(yè)管理案例分析教學(xué)提綱

學(xué)習(xí)-----好資料案例分析：〔僅供參考〕一、慈善的面子：網(wǎng)傳合肥兒童福利院擲巨購(gòu)奔馳今年9月,一條?合肥福利院購(gòu)豪華奔馳旅行車(chē)究竟為誰(shuí)效勞?的網(wǎng)帖被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng).發(fā)帖人稱(chēng),去年,合肥市兒童福利院花費(fèi)四、五十萬(wàn)社會(huì)捐款購(gòu)置了一輛奔馳車(chē),入戶(hù)上牌近一年,始終閑置在車(chē)庫(kù)中.“皖A(yù)OD062豪華車(chē)偶爾也用兩次：不是廳機(jī)關(guān)就是局領(lǐng)導(dǎo)使用.〞專(zhuān)家：福利院購(gòu)豪車(chē)與慈善理念相?！泊鸢缚蓞⒄諏?zhuān)家〕政府部門(mén)應(yīng)將有限資金用于社會(huì)建設(shè)、關(guān)注弱勢(shì)群體上,而不應(yīng)該如此揮霍^慈善機(jī)構(gòu),應(yīng)向社會(huì)展示一種愛(ài)心與精神,所有的錢(qián)應(yīng)該用在改善孩子們的生活、教育以及機(jī)構(gòu)的軟硬件方面,讓孩子健康成長(zhǎng).程序合法不等于實(shí)質(zhì)合法差異對(duì)待國(guó)人和外國(guó)人澳門(mén)明愛(ài)總會(huì)是澳門(mén)最大的慈善機(jī)構(gòu),每次專(zhuān)家過(guò)去考察,他們的負(fù)責(zé)人、總干事長(zhǎng)都是騎著摩托車(chē)來(lái)接.雖然當(dāng)?shù)睾芏鄼C(jī)構(gòu)也給他們捐贈(zèng)了不少好車(chē),但這些車(chē)都是給孩子們用,工作人員從來(lái)不用.二、“搭便車(chē)〞問(wèn)題有一個(gè)國(guó)王為了顯示自己的威信,決定在自己生日那天讓全部子民同一時(shí)刻高呼：“陛下萬(wàn)歲〞.他把時(shí)間定在了正午時(shí)刻.子民們也十分期望這一刻的到來(lái),由于他們就能聽(tīng)到世界最大的聲音.有一位智者發(fā)現(xiàn)了這樣一個(gè)問(wèn)題：如果自己也呼喊的話(huà),聽(tīng)到別人聲音的效果將大打折扣.于是他決定在呼喊的時(shí)候保持沉默,只是靜靜的聽(tīng)別人呼喊.他把這個(gè)發(fā)現(xiàn)告訴了自己最親密的人,想讓他也能享受到此種樂(lè)趣.結(jié)果,不到半天時(shí)間,這個(gè)消息傳遍了整個(gè)國(guó)家.正午時(shí)刻到了,大家翹首盼望著最大聲音的到來(lái),但是回應(yīng)的卻是比平時(shí)更安靜的沉默.答案：搭便車(chē)問(wèn)題是指某些個(gè)人〔搭便車(chē)者〕雖然參與了公共產(chǎn)品的消費(fèi),但卻不愿意支付公共產(chǎn)品的生產(chǎn)本錢(qián),完全依賴(lài)于他人對(duì)公共產(chǎn)品生產(chǎn)本錢(qián)的支付.搭便車(chē)問(wèn)題或生產(chǎn)的外部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致私人不愿意提供這種物品,即市場(chǎng)機(jī)制不可能自發(fā)產(chǎn)生公共物品的供應(yīng).政府特征是具有強(qiáng)制性權(quán)力,因而有可能超越“搭便車(chē)〞問(wèn)題.向社會(huì)有效提供公共物品是政府公共部門(mén)的一個(gè)根本責(zé)任.三、公地悲劇定義：公共資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)和使用的現(xiàn)象.對(duì)共有資源而言,“公共地悲劇〞意味著人們對(duì)于共有資源的使用總是會(huì)大于合意〔最正確效率〕水平,從而使得這種資源日益趨于減少和枯竭.場(chǎng)景：一群牧羊人一同在一塊公共草場(chǎng)放牧.草場(chǎng)是公共的,而羊群是牧民私有的,因而放羊的收益也歸牧羊人私人所有.答：這個(gè)牧場(chǎng)是不具有排他性的,但卻具有競(jìng)爭(zhēng)性,如果每人都從自己私利出發(fā),肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊獲取收益,由于草場(chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān).每一位牧羊人都如此行動(dòng)時(shí),最終會(huì)使草場(chǎng)由于長(zhǎng)期過(guò)度放牧而日益退化.案例：在整個(gè)歷史上,許多動(dòng)物的特種都遭受了滅絕的威脅.當(dāng)歐洲人第一次到達(dá)北美州時(shí),這個(gè)大陸上野牛的數(shù)量超過(guò)6000萬(wàn)頭.但在19世紀(jì)期間獵殺野牛如此普遍,以至于1900年在政府開(kāi)始保護(hù)動(dòng)物之前,這種動(dòng)物只剩下400頭左右了.在現(xiàn)在的一些非州國(guó)家,由于偷獵者為取得象牙而捕殺,大象面臨類(lèi)似的困境.但并不是所有具有商業(yè)價(jià)值的動(dòng)物都面臨這種威脅.例如：黃牛是一種有價(jià)值的食物來(lái)源,但沒(méi)有一個(gè)人擔(dān)憂(yōu)黃牛將很快絕種.實(shí)際上,對(duì)牛內(nèi)的大量需求看來(lái)保證了這種動(dòng)物延續(xù)的繁衍.為什么象牙的商業(yè)價(jià)值威脅到大象,而牛肉的商業(yè)價(jià)值是黃牛的護(hù)身符呢原因是大象是共有資源,而黃牛是私人物品.大象自由自在漫步而不屬于任何人.每個(gè)偷獵者都有盡可能多地獵殺他們所能找到的大象的鼓勵(lì).由于偷獵者人數(shù)眾多,每個(gè)偷獵者很少有保存大象種群的鼓勵(lì).與此相比,黃牛生活在私人的牧場(chǎng)上.每個(gè)牧場(chǎng)主都盡極大的努力來(lái)維持自己牧場(chǎng)上的牛群.由于他能從這種努力中得到收益.解決舉措：管制、稅收、明晰產(chǎn)權(quán)四、當(dāng)火車(chē)駛過(guò)麥田一外部性與市場(chǎng)失靈案例20世紀(jì)初的一天,列車(chē)在綠草如茵的英格蘭大地上奔馳.車(chē)上坐著英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古.他邊欣賞風(fēng)光,更多精品文檔.學(xué)習(xí)-----好資料邊對(duì)同伴說(shuō)：列車(chē)在田間經(jīng)過(guò),機(jī)車(chē)噴出的火花〔當(dāng)時(shí)是蒸汽機(jī)車(chē)〕飛到麥穗上,給農(nóng)民造成了損失,但鐵路公司并不用向農(nóng)民賠償.將近70年后,1971年,美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?斯蒂格勒和阿爾欽同游日本.他們?cè)诟咚倭熊?chē)〔這時(shí)已是電氣機(jī)車(chē)〕上想起了70年前偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古的感慨,就問(wèn)列車(chē)員,鐵路附近的農(nóng)田是否受到列車(chē)的損害而減產(chǎn).列車(chē)員說(shuō),恰恰相反,飛速馳過(guò)的列車(chē)把吃稻谷的飛鳥(niǎo)嚇走了,農(nóng)民反而受益.當(dāng)然鐵路公司也不能向農(nóng)民收取趕鳥(niǎo)費(fèi).同樣一件事情在不同的時(shí)代與地點(diǎn)結(jié)果不同.兩代經(jīng)濟(jì)學(xué)家的感慨也不同.答：從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,火車(chē)通過(guò)農(nóng)田無(wú)論結(jié)果如何,都是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無(wú)能為力的,都是“市場(chǎng)失靈〞.其實(shí)說(shuō)明了同一件事：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中外部性與市場(chǎng)失靈的關(guān)系.在庇古所看到的情況下,鐵路公司列車(chē)運(yùn)行對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的損失并不由鐵路公司和客戶(hù)承當(dāng),而由既不經(jīng)營(yíng)列車(chē)又不用列車(chē)的農(nóng)民承當(dāng),即存在負(fù)外部性,有外在本錢(qián)或社會(huì)本錢(qián).類(lèi)似這種情況的還有化工廠、造紙廠對(duì)河流或空氣的污染,吸煙者對(duì)環(huán)境和非吸煙者的危害.在施蒂格勒和阿爾欽所看到的情況下,列車(chē)運(yùn)行在客觀上起到了“稻草人〞的作用,給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)好處.但鐵路公司并不能對(duì)此收費(fèi),利益由與列車(chē)運(yùn)行無(wú)關(guān)的農(nóng)民無(wú)償獲得.這就存在正外部性,有外在收益或社會(huì)收益.類(lèi)似的例子如養(yǎng)蜂人到果園放蜂采蜜,同時(shí)免費(fèi)為果園實(shí)現(xiàn)了授粉,果園主不用交費(fèi).大學(xué)培養(yǎng)出人才,這些人才對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所做出的奉獻(xiàn)由全社會(huì)分享.在有外部性的情況下,由鐵路公司和客戶(hù)雙方供求決定的價(jià)格,不能使資源配置最優(yōu)化.這就是說(shuō),這時(shí)列車(chē)運(yùn)行的次數(shù)并不能使社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化.那么怎么解決外部性與市場(chǎng)失靈的問(wèn)題呢在庇古所看到的負(fù)外部性情況下,通過(guò)稅收提升運(yùn)費(fèi),并把稅收補(bǔ)貼給農(nóng)民,減少運(yùn)行會(huì)更好地消除不利影響.在斯蒂格勒和阿爾欽看到的正外部性情況下,通過(guò)補(bǔ)貼降低運(yùn)費(fèi),增加運(yùn)行會(huì)增加有利影響.外部性的解決對(duì)策：道德約束、外部效應(yīng)內(nèi)部化〔企業(yè)合并〕行政手段：勒令停產(chǎn)、強(qiáng)制禁止排污、排污罰款等政府征稅、補(bǔ)貼市場(chǎng)手段：明晰產(chǎn)權(quán)、政府征稅、補(bǔ)貼、排污交易權(quán)〔收費(fèi)排污〕五、國(guó)慶長(zhǎng)假前,突然傳來(lái)80家景區(qū)門(mén)票降價(jià)的消息.據(jù)國(guó)家發(fā)改委消息,全國(guó)各地將在“十一〞黃金周到來(lái)之前分批降低局部游覽參觀點(diǎn)門(mén)票價(jià)格,這是在按照國(guó)家要求,陸續(xù)出臺(tái)高速公路小客車(chē)免費(fèi)通行實(shí)施細(xì)那么之后,再為群眾歡度中秋、國(guó)慶假期推出的另一項(xiàng)惠民舉措.據(jù)統(tǒng)計(jì),各省、自治區(qū)、直轄市第一批降價(jià)的游覽參觀點(diǎn)80家,平均降價(jià)幅度為37%,其中13個(gè)游覽參觀點(diǎn)實(shí)行免費(fèi)2021年“五一〞來(lái)臨時(shí),有關(guān)“未來(lái)數(shù)月內(nèi)全國(guó)或?qū)⒂谐^(guò)20個(gè)知名景區(qū)門(mén)票漲價(jià)〞的消息在網(wǎng)上引發(fā)持續(xù)關(guān)注,不少網(wǎng)民發(fā)帖指出：這些景區(qū)漲幅從20%到60%不等,不少景區(qū)選擇在“五一〞旅游旺季來(lái)臨前“搶漲〞.答：大局部景區(qū)門(mén)票漲價(jià)理由是治理本錢(qián)上升、修復(fù)景區(qū)、擴(kuò)大游覽面積.旅游景區(qū)是否屬于公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品旅游景區(qū)的漲價(jià)是否合理全體國(guó)民享有的公共資源,景區(qū)票價(jià)不是有市場(chǎng)供需決定.經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的收入；地方政府應(yīng)將從景區(qū)獲得的稅收用于民生建設(shè)〔對(duì)景區(qū)的補(bǔ)貼、降低門(mén)票〕旅游景區(qū)降價(jià)的“含金量〞怎樣為什么冷門(mén)景區(qū)居多,時(shí)間只限國(guó)慶假期從旅游景區(qū)的漲、降價(jià)中放映出治理中存在的問(wèn)題有哪些景區(qū)修復(fù)、擴(kuò)大、定價(jià)、降價(jià)、漲價(jià)等公共決策行為隨意,缺少公眾參與和監(jiān)督,價(jià)格聽(tīng)證制度等沒(méi)有采用或者流于形式.實(shí)際治理本錢(qián)等數(shù)據(jù)不為公眾所知,反映出治理中信息不透明,公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)無(wú)法有效實(shí)施.雖然是公共資源,但地方政府大都將景點(diǎn)作為經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的手段,其公益性缺乏.六、醫(yī)保視頻1、案例中提供的公共事業(yè)產(chǎn)品是什么屬于純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品還是私人產(chǎn)品2、利用委托代理理論分析這一事件委托一一代理關(guān)系是指一個(gè)人或一些人委托其他人根據(jù)委托人利益從事某些活動(dòng),并相應(yīng)地授予代理人某些決更多精品文檔.學(xué)習(xí)-----好資料策的契約關(guān)系.3、案例中涉及的公共事業(yè)治理中的涉及的利益相關(guān)者有哪些他們之間是什么樣的關(guān)系醫(yī)保局、社區(qū)衛(wèi)生效勞站、患者4、騙取醫(yī)保資金的方式有哪些門(mén)診改報(bào)住院,延長(zhǎng)住院時(shí)間,虛報(bào)假病人住院5、當(dāng)前醫(yī)保局監(jiān)管醫(yī)?；鸬姆绞街饕心男┎牧蠈彶?、日常監(jiān)督、不定期檢查等6、醫(yī)保資金流失的原因有哪些日常檢查形同虛設(shè)；材料審核馬馬虎虎；監(jiān)督程序在執(zhí)行時(shí)流于形式；醫(yī)療機(jī)構(gòu)和政府治理部門(mén)合謀七、英國(guó)的私有化運(yùn)動(dòng)、西方國(guó)家公共事業(yè)合同出租及非營(yíng)利組織辦社會(huì)事業(yè)、美國(guó)高等教育治理結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情,談?wù)剬?duì)我國(guó)的啟示推動(dòng)局部公共事業(yè)的民營(yíng)化和市場(chǎng)化引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提升公共部門(mén)的效率完善治理制度、法規(guī),提升治理技術(shù)、績(jī)效培育市場(chǎng),開(kāi)展社會(huì)中介組織八、公共事業(yè)治理的弊端萬(wàn),事事業(yè)單位占了財(cái)政供養(yǎng)人員的大頭.在全國(guó)3300多萬(wàn)財(cái)政供養(yǎng)人員中,行政機(jī)關(guān)人員大約占800業(yè)單位人員是行政機(jī)關(guān)的31/3以上.倍多.事業(yè)單位是大頭,占國(guó)家財(cái)政開(kāi)支寧夏事業(yè)單位超編嚴(yán)重：財(cái)政收入不夠支付人頭工資委一機(jī)構(gòu)重疊,人員膨脹,財(cái)政供養(yǎng)人員支出過(guò)大,國(guó)家統(tǒng)計(jì)專(zhuān)家姚景源先生認(rèn)為,如果將公費(fèi)醫(yī)療、：12005年城鄉(xiāng)收入差距已達(dá)3.3城鄉(xiāng)收入差距方面：倍以上.社會(huì)保證方面：截至6養(yǎng)老金保證、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保證計(jì)算在內(nèi)的話(huà),城鄉(xiāng)收入差距至少是億元.960萬(wàn)戶(hù)得到了最低生活保證.全年各級(jí)財(cái)政共支出低保資金151萬(wàn)城鎮(zhèn)居民、2003年底,共有2246.8的農(nóng)民因97%以上的農(nóng)民沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn),至少有60%-80%而在農(nóng)村,養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保證根本處于空白狀態(tài),2000年第五次人口普查看不想病而死在家中,社會(huì)救濟(jì)制度不健全.科教文衛(wèi)方面：據(jù)年,農(nóng)2001,遠(yuǎn)低于城市人口占統(tǒng)計(jì),農(nóng)村人口中初中及以上文化程度占總?cè)丝诘?9.1%65.4%的水平,高中年下降了1.7個(gè)百分點(diǎn),但仍比城市的19.7%高于21.4個(gè)百分點(diǎn),較村人口小學(xué)文化程度占41.1%,2000個(gè)百分點(diǎn).衛(wèi)生方面：城鄉(xiāng)之間衛(wèi)生資源分配和效勞利用率差距很低18.4文化程度占5.22%,比城市的23.6%大,農(nóng)村每千人擁有的床位數(shù)、醫(yī)生數(shù)、病床利用率遠(yuǎn)落后于城市.環(huán)境方面,土地資源和人口增長(zhǎng)之間矛盾加劇,土地沙漠化加劇,環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散.委一結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下.事業(yè)單位治理機(jī)構(gòu)承當(dāng)事業(yè)所有者、治理者或運(yùn)行治理者等多種角色為一體,所政事不分、責(zé)任不明.有權(quán)與治理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)合一,造成責(zé)任界限不清,政事一體化的局面.治理僵化、缺乏活力.事業(yè)單位采取行政機(jī)關(guān)的治理模式,抑制事業(yè)單位的積極性和創(chuàng)造性.,結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下.公共事業(yè)地區(qū)和部門(mén)分布不合理,公共事業(yè)資源共享配置非社會(huì)化、運(yùn)行機(jī)制非效.率化.九、公共事業(yè)治理改革〞的改革管辦別離無(wú)錫市實(shí)行“月以來(lái),無(wú)錫