全方位推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解

全方位推進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解“實(shí)質(zhì)性化解行政爭議”強(qiáng)調(diào)行政爭議走完法律程序后，當(dāng)事人對裁判結(jié)果予以認(rèn)同，爭議狀態(tài)就此終結(jié)，實(shí)現(xiàn)行政爭議在法律之維與事實(shí)之維的同步解決，也就是我們常說的“案結(jié)事了，定分止?fàn)帯?。?shí)質(zhì)性化解行政爭議，一方面，必須堅(jiān)守法治底線。依法化解矛盾糾紛的價(jià)值不僅在于彌合分歧、解決矛盾，更在于確立規(guī)則、構(gòu)建秩序。另一方面，如果依法化解不了爭議，就會帶來“程序空轉(zhuǎn)”等弱化法定糾紛解決機(jī)制權(quán)威性的問題和質(zhì)疑。新發(fā)展階段，法定糾紛解決機(jī)制既不能片面追求平息爭議“和稀泥”，忽視合法性和權(quán)利保護(hù)問題，也必須要有足夠的制度包容性和彈性，適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型期矛盾糾紛化解的社會治理剛需，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持法治框架的同時，最大限度地提升裁判機(jī)關(guān)依法履責(zé)的能動性。要正視監(jiān)督權(quán)力、救濟(jì)權(quán)益與化解爭議三者之間既互相聯(lián)系，又互有張力的客觀事實(shí)。多數(shù)情況下，依法糾正了違法不當(dāng)行為，不是必然維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益，更不意味著行政爭議自然得到化解，必須將化解行政爭議作為更重要的價(jià)值目標(biāo)。同時，行政爭議的解決要堅(jiān)持形式法治與實(shí)質(zhì)法治的統(tǒng)一，要克服行政行為合法性審查的局限性，深入行政實(shí)體法律關(guān)系內(nèi)部，識別并解決當(dāng)事人的真實(shí)利益訴求，既關(guān)注案涉行政行為的合法性和合理性，又注重對當(dāng)事人維權(quán)動因的關(guān)切和回應(yīng)，在維護(hù)公法秩序的同時，完成對行政法律關(guān)系的整體修復(fù)。此外，還要關(guān)注完善單體制度與優(yōu)化多元糾紛化解體系的關(guān)系。既要在法治軌道上不斷提升單體制度效能，也要不斷增強(qiáng)相關(guān)制度的耦合質(zhì)量，提升矛盾糾紛化解體系的整體效能。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，“要研究建立健全行政糾紛解決體系，推動構(gòu)建行政調(diào)解、行政裁決、行政復(fù)議和行政訴訟有機(jī)銜接的糾紛解決機(jī)制?！敝醒肴嫔罨母镂瘑T會第十八次會議審議通過的《關(guān)于加強(qiáng)溯源治理推動矛盾糾紛源頭化解的意見》中明確要求，要把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，從源頭上減少訴訟增量?！斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》中都對行政機(jī)關(guān)通過行政復(fù)議、行政裁決和行政調(diào)解有效預(yù)防調(diào)處化解各類爭議提出了明確要求。對于行政機(jī)關(guān)來說，可以著重從以下兩方面研究推動落實(shí)。強(qiáng)化行政司法職能，加快推進(jìn)多元糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解法治體系建設(shè)。行政司法是指行政機(jī)關(guān)按照準(zhǔn)司法程序?qū)徖砗筒脭嘈姓幾h和特定民事爭議的活動，與行政立法、行政執(zhí)法一樣，都是行政權(quán)運(yùn)行的具體表現(xiàn)方式?，F(xiàn)階段，強(qiáng)化行政司法職能，一是可以強(qiáng)化依法化解矛盾糾紛的社會治理理念，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化。二是更加適應(yīng)我國“和為貴”的文化傳統(tǒng)，契合群眾柔性化解爭議的法治需求，創(chuàng)新發(fā)展新時期的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。三是可以發(fā)揮行政主導(dǎo)資源配置優(yōu)勢，一體化、實(shí)質(zhì)性解決群眾真實(shí)利益訴求，實(shí)現(xiàn)“訴源治理”。四是可以鼓勵行政機(jī)關(guān)自行解決行政爭議和相關(guān)民事爭議，降低行政成本，修復(fù)政府公信。五是更有利于體現(xiàn)整體政府理念，彰顯行政監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制的規(guī)模效益和整體效能。行政司法職能的形塑再造，要求改變以往以救濟(jì)方式分類的作法，形成以行為主體分類，社會主體、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)三級分層解紛體制，用好基層組織“三治融合”成果，注重發(fā)揮行政機(jī)關(guān)化解爭議優(yōu)勢，強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)少量終局作用，切實(shí)將非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面。具體而言，可以探索打造以行政復(fù)議為主體，行政裁決、行政調(diào)解等為輔助的，行政機(jī)關(guān)一站式矛盾糾紛化解機(jī)制，一口對外，力爭將爭議化解在基層，化解在初發(fā)階段，化解在行政程序中。同時，實(shí)現(xiàn)與基層治理和行政訴訟、信訪的有效銜接，從而建構(gòu)分工科學(xué)、配置合理、運(yùn)行高效、銜接順暢的多元糾紛預(yù)防調(diào)處化解法治體系。深化“能動復(fù)議”，充分發(fā)揮行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的主渠道作用。作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部層級監(jiān)督和依法解決“民告官”行政爭議的重要法律制度，行政復(fù)議依托其行政性特點(diǎn)，在實(shí)質(zhì)性化解行政爭議方面在廣泛的覆蓋面、較強(qiáng)的專業(yè)性、良好的效率性以及獨(dú)特的實(shí)效性等方面有天然優(yōu)勢。行政復(fù)議通過對行政行為合法性、合理性的全面審查，使其能夠更加具體地介入爭議核心問題，基于統(tǒng)籌配置資源的優(yōu)勢，可以一體化地解決群眾的真實(shí)利益訴求，同時法定的層級強(qiáng)制也保證了行政復(fù)議決定的執(zhí)行效果。因此，應(yīng)當(dāng)盡快落實(shí)《行政復(fù)議體制改革方案》，努力打造統(tǒng)一、公正、權(quán)威、高效的行政復(fù)議體制，加快行政復(fù)議法修訂進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議的整體優(yōu)化升級。要堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化行政復(fù)議訴源治理的行政性特點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢，深化“能動復(fù)議”，最大限度增強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)履職能動性，通過“應(yīng)收盡收、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、應(yīng)糾盡糾、應(yīng)賠盡賠”，大幅提升行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭議的能力，把行政復(fù)議打造成更加規(guī)范、穩(wěn)定、可預(yù)期，更加便捷、高效、低成本，更加務(wù)實(shí)、管用、見實(shí)效的行政爭議解決機(jī)制。同時，還要加快行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，不斷提高行政復(fù)議工