00316西方政治制度重點復(fù)習(xí)資料

西方政治制度導(dǎo)言1、國體指的是由社會各階級，階層在國家中的地位所反映出來的國家的根本屬性，也就是說，哪些階級是處于統(tǒng)治地位的，由此決定的國家的階級屬性，或者說，就是國家的性質(zhì)。實際上，國體不僅是一個國家的政治制度的組成部分，而且是核心部分，是決定性的部分。2、政治制度的形式有很多方面，主要有政體、政府制度、國家結(jié)構(gòu)、政治體制等。1）政體指的就是一個國家的統(tǒng)治階級如何組織自己的政權(quán)，即政權(quán)組織形式。（包含國家機關(guān)的設(shè)置和權(quán)力配置的一整套原則，體現(xiàn)了一個國家的橫向權(quán)力機構(gòu)和權(quán)力分配關(guān)系）2）政府（廣義）指的是國家政權(quán)的整體，不僅包括元首、立法、行政和司法等部門，甚至包括作為國家統(tǒng)治機器的所有部分。（狹義）指國家中央行政機關(guān)。3）國家結(jié)構(gòu)指的就是國家的各個部分是如何整合而成期為一個國家的，即國家的整合形式。4）政治體制指的是國家機構(gòu)的具體設(shè)置和具體形式、運作的具體方式、具體程序和具體環(huán)節(jié)。3、政治制度指的是一個國家的整個政治統(tǒng)治形式，不僅包含國體，也包含政體；不僅涉及政體、國家結(jié)構(gòu)和政府制度，而且涉及國家機關(guān)、政府機關(guān)之外的一切政治單位或政治角色（公民和選民、政黨和利益集團、新聞和大眾傳媒，等等）活動的具體形式和具體環(huán)節(jié)，等等。4、研究西方政治制度的意義：1）有助于我們分清中國政治制度與西方政治制度的根本區(qū)別；2）是我們面向世界、學(xué)習(xí)外國的需要；3）有助于我們更準確地把握西方各國的內(nèi)政外交及其走向，分析其內(nèi)外政策的形式根源和制定過程，分析國際關(guān)系的發(fā)展趨向，從而更透徹地理解中國的外交戰(zhàn)略和政策、策略。4）有助于完善我們的知識結(jié)構(gòu)。5、研究西方政治制度的一般方法：歷史唯物主義方法、比較研究方法、系統(tǒng)分析方法。6、最早對政治制度進行比較研究的是古希臘的思想家亞里士多德。第一章西方政治制度的歷史變遷第一節(jié)：古代雅典城邦民主制1、城邦是以一個單獨的城市為中心和周圍鄉(xiāng)村組成的城市國家。（古代的希臘是指以愛琴海為中心的廣大地區(qū)，具有代表性的有雅典、斯巴達、敘拉古等）2、城邦整個人口劃分為具有不同政治地位和法律地位的三個主要階級：奴隸、外邦人、公民。1）奴隸制度是古代世界的一種普遍流行的制度，也是城邦經(jīng)濟所特有的一種制度。2）外邦人是古希臘城邦中的第二個主要集團。（外邦人和奴隸都不能參與政治生活，但是自由人，不存在歧視）3）公民是城邦的成員，有權(quán)參加城邦政治生活，這種特權(quán)是根據(jù)出身而獲得的。公民概念的核心是權(quán)利，即參與城邦生活的權(quán)利。3、古代希臘的不同政體：（三個歷史時期）1）君主制政體，城邦最高統(tǒng)治權(quán)掌握在君主二個人手中，即所謂一人統(tǒng)治。（克里特島）2）貴族制政體，這是一種由少數(shù)賢人掌握城邦最高統(tǒng)治權(quán)的政體形式。（斯巴達）3）民主制政體，是指城邦國家中全體公民享有平等的權(quán)利，共同行使決定城邦公共事務(wù)和參與城邦管理的一種政體形式。（雅典）（具有個人獨裁色彩的政體被稱為“僭主制”政體，在敘拉古最為典型，存在時間最長；被亞里士多德看作是君主制的“變態(tài)”形式；被古希臘的政治思想家們認為是最為惡劣的政體）4、古代希臘社會的基本結(jié)構(gòu)是城邦制度。在古希臘的城邦中，雅典實行的是民主政體，斯巴達實行的是寡頭政體。5、雅典民主制：是指在古希臘城邦雅典實行的民主政治制度，在這種民主政治制度中，城邦公民們享有平等的權(quán)利，直接或參與對城邦公共事務(wù)管理。1）早期的雅典城邦是由世襲貴族與自由民眾的工商業(yè)者和農(nóng)民三個等級組成的。2）雅典早期城邦的階級矛盾和對立主要表現(xiàn)為城邦貴族與城邦平民（包括工商業(yè)者和平民）之間的矛盾沖突。6、雅典平民與貴族見的斗爭導(dǎo)致：梭倫改革（奠定了雅典民主制的基礎(chǔ)）一主要有三項內(nèi)容：1）經(jīng)濟改革，梭倫頒布了“解除債負令”，禁止以自由民人身作為債務(wù)抵押，發(fā)展工商業(yè)；2）社會結(jié)構(gòu)改革，以財產(chǎn)而不是按血親劃分社會等級，分為四等人，將納稅捐與享有榮譽結(jié)合起來；3）政治改革，削弱貴族會議的權(quán)力，提升公民大會的作用。（公民大會提升為城邦的最高權(quán)力機關(guān)，新設(shè)立400人議事會和陪審法庭為雅典的司法機關(guān)）7、克里斯梯尼改革：梭倫改革后雅典人分為三個政治派別：①平原派（由反對梭倫改革的貴族后裔組成）；②海岸派（堅持梭倫制度的商人和手工業(yè)者）；③山地派（無地少地的山區(qū)農(nóng)民，要求進一步改革、充分土地）其內(nèi)容：1）以地區(qū)原則劃分的新選區(qū)替代按氏族部落組成的舊選區(qū)；2）以五百人會議替代以前的四百人會議，負責(zé)為公民大會準備決議，并執(zhí)行公民大會對的決議；3）建立“陶片放逐法”制度；克里斯梯尼的改革，宣告了氏族社會的終結(jié)和國家的成熟，標志著雅典民主制的最終勝利。到伯利克里執(zhí)政時代，雅典的民主政治進入全盛時期。8、雅典城邦民主制的主要內(nèi)容：內(nèi)容：1）公民大會：是雅典最高權(quán)力機關(guān)，每個年滿20歲的雅典公民都有資格參加。2）議事會：是雅典最重要的統(tǒng)治機構(gòu)。議事會成員任期只有一年，都是輪流執(zhí)政的。3）陪審法庭：是整個城邦民主制度的拱頂石，是最高審判機關(guān)。（陪審法庭也對所有的官吏進行控制和監(jiān)督：首先，任前審查；其次，任期結(jié)束時可以責(zé)成他對他的所作所為向法庭做一次檢查；最后，任期結(jié)束時，要專門查對他的賬目和檢查他經(jīng)手的公款）4）十將軍委員會：最高軍事機構(gòu)。（滿40歲公民，可連選連任）特征：1）直接民主（民主可分為直接民主和代議民主）2）抽簽選官（梭倫改革后采用“按等級選官”，500人議事會成員也是采用抽簽來產(chǎn)生）3）輪番為治（在一定范圍內(nèi)輪流擔(dān)任某種官職）9、城邦民主制的意義與困境：意義：1）主權(quán)在民原則——最能體現(xiàn)主權(quán)在民觀念是城邦公民大會制度。2）法治原則——在雅典城邦民主制度下，法律是適用于所有人的，沒有人能處于法律之外，享受特權(quán)。局限（困境）：1）雅典城邦民主制是建立在奴隸制基礎(chǔ)上的，是雅典城邦自由公民的民主制度。（少數(shù)人的民主、奴隸主階級的民主）2）在雅典居民的生活中，存在私人生活與公共生活的尖銳沖突。（要求是全職的公民，但私人生活沒有自由）3）在雅典城邦民主政治制度下，在強調(diào)多數(shù)人裁定的時候沒有相應(yīng)地保護少數(shù)人的權(quán)利，這很容易導(dǎo)致多數(shù)暴政。（表現(xiàn)為“陶片放逐法”，受情緒影響，未必是公平）4）制度設(shè)計中大量采用了直接民主、抽簽選舉等形式，其目的是為了實現(xiàn)人民的統(tǒng)治。（導(dǎo)致民主質(zhì)量下降）第二節(jié)古羅馬國家的政治制度1、古羅馬國家的三個歷史時期：①王政時代；②羅馬共和國時代；③羅馬帝國時代。1）古羅馬國家經(jīng)歷了王政時代，王政時代是羅馬從氏族社會向國家過渡的時期。（圖里烏的改革瓦解了羅馬的氏族制度，一個以地區(qū)劃分和財產(chǎn)差別為基礎(chǔ)的國家制度開始形成。標志著羅馬氏族社會向羅馬國家的轉(zhuǎn)變）2）羅馬帝國一般分為前期帝國（前27-192）和后期帝國（193-476）兩個階段。3）395年帝國分裂為東西兩部分。476年西羅馬帝國的最后一個皇帝被廢除，西羅馬帝國滅亡。2、王政時代的政治制度（表現(xiàn)出軍事民主制的色彩），1）庫里亞大會：即羅馬的全民大會，由全體氏族成年男子參加。主要解決羅馬公社生活中最重要的事務(wù)，如選舉高級公職人員（包括“王”）、通過或否決一切法律、決定戰(zhàn)爭、審判重大案件等。2）長老會議：由300個氏族族長組成，相當(dāng)于庫里亞大會的預(yù)決機構(gòu)，是王的顧問，對王施加決定性影響。3）王（勒克斯）：是軍事首長，身兼最高祭司和審理某些案件的審判長。3、共和時代的政治制度（此時代羅馬社會主要分成兩種人——貴族和平民。實行的是寡頭民主制）1）人民大會：是羅馬共和國時代的最高國家權(quán)力機關(guān)，包括森社里亞大會和特里布大會兩種形式（森社里亞大會:即百人隊大會，是公民參政性最高類型的人民大會，具有立法權(quán)；特里布大會:羅馬民主程度最高的人民大會，有立法權(quán)、選舉權(quán)、司法審判權(quán)）2）元老院：羅馬共和國時期最為重要的機構(gòu)，控制著羅馬共和國的最高權(quán)力。3）行政官員：包括執(zhí)政官、獨裁官、行政長官、監(jiān)察官和保民官等。（執(zhí)政官是共和國的最咼行政長官；獨裁官是國家處于緊急狀態(tài)下由元老院任命的特殊官職。享有最高軍事權(quán)和民政權(quán)，但只能在一定的委托范圍內(nèi)行使，其權(quán)力的有效期不超過6個月；行政長官是負責(zé)訴訟方面的最高長官；監(jiān)察官的主要職權(quán)時審杳元老院的名單、進行公民調(diào)查、管理公共財產(chǎn)和公共工程、監(jiān)督公民道德等；保民官是平民與貴族斗爭的重要成果）4、共和時代的高級官吏的特點：1）除獨裁官等特殊職位外，所有官吏都是經(jīng)人民選舉出來的；2）這些官吏是沒有報酬的；3）他們的任職都有一定的期限；4）他們之間所作出的決定必須一致通過，即使有一人成員反對也會使事情停頓下來；5）除獨裁官、檢察官和保民官外，所有的官吏都要對任職期間的行為負責(zé)。5、帝國時代的政治制度（是一種君主專制體制；帝國統(tǒng)治體制的核心特征是個人獨裁）（一）羅馬帝國的三種統(tǒng)治制度：1）元首體制：又叫奧古斯都體制，由吳大維創(chuàng)立的一種個人獨裁體制。其特點是保留共和制形式，利用共和制的合法程序增加個人的權(quán)力，避免使用“國王”的名義，只用元首、保民官和軍事長官的稱號，實際上凌駕與元老院、一切官員和全體人民之上。（與共和制政權(quán)并存多的元首制新機構(gòu)：一是元首的專員督辦；二是元首的“御前會議”，作為元首的顧問團；三是元首的“內(nèi)務(wù)府”，管理元首辦公室和宮廷內(nèi)務(wù)的助手侍臣）2）四帝共治體制：由戴克里先創(chuàng)立。戴克里先把帝國劃分為四個部分，由四個統(tǒng)治者治理，四個統(tǒng)治者中，兩名為“奧古斯都”（戴克里先和馬克西米充任），兩名為凱撒（加列里阿和君士坦西阿充任）3）君士坦丁體制：公園323年，君士坦丁廢除四帝共和制，從而成為羅馬世家唯一的統(tǒng)治者。（二）行省制度：是古羅馬國家為統(tǒng)治征服地區(qū)而建立的一種管理制度。元老院向每個行省派總督1人、副總督3人、財務(wù)官1人6、古羅馬政治制度的影響：1）“共和國”的觀念與制度形式為后世所吸收，成為現(xiàn)代國家的一種重要形態(tài)；（城邦是古希臘人的建立起來的基本政治單位。古羅馬人在城邦的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展了“共和國”的觀念和制度。）2）古羅馬的混合政體啟迪了后世的政治制度設(shè)計；（混合政體就是結(jié)合君主制、貴族制和民主制三種制度因素而產(chǎn)生的一種新的政體形式）3）羅馬法是古羅馬留給后人的最寶貴的遺產(chǎn)之一（①羅馬法泛指羅馬奴隸制國家法律的總稱，存在于羅馬奴隸制國家的整個歷史時期；②羅馬法由市民法和萬民法兩個體系組成；③《查士丁尼民法大會》提出了公法與私法的區(qū)分，公法是羅馬帝國政府的法律，私法是有關(guān)個人權(quán)益的法律。羅馬法特別是羅馬私法是“我們所知道的以私有制為基礎(chǔ)的法律的最完備形式”）第三節(jié)中世紀歐洲的政治制度1、羅馬帝國崩潰的根本原因是羅馬帝國賴以生存的古代奴隸制度陷入嚴重危機而不能自拔，而直接原因則是日耳曼蠻族的大規(guī)模入侵。2、中世紀盛行的主要經(jīng)濟制度（廣泛存在的是采邑制度）和政治制度（封臣關(guān)系）是封建制度。封建采邑制是指中世紀在西歐實施的一種土地占有制度。這種制度下，國王名義是全國土地所有者，國王除了自己留有一塊作為王室領(lǐng)地外，把其余土地作為采邑分封給教俗大封建主——公爵、伯爵、大主教和修道院院長，建立以土地關(guān)系為紐帶的領(lǐng)主與附庸之間的臣屬關(guān)系。各級封建主同樣把土地作為采邑，逐級分封，形成層層的領(lǐng)主——封臣關(guān)系。分封土地的是領(lǐng)主，受封者是封臣，受分封出的土地是采邑（三個基本要素：采邑、封臣與領(lǐng)主）作為一種主要的政治制度的封建制度的本質(zhì)特征就是裂土而治。每個領(lǐng)主都是在即的封地內(nèi)的最高統(tǒng)治者，掌握著行政、稅收和司法特權(quán)，這些權(quán)利是與土地聯(lián)結(jié)在一起的，被視為土地擁有者的一種特權(quán)。在封建制度下，君主只不過是王中之王，而封建采邑則成為國中之國。君主的權(quán)力僅限于王室領(lǐng)地，而封臣則在自己的領(lǐng)地內(nèi)行使統(tǒng)治權(quán)。3、中世紀封建時期的西歐政治制度封建君主制：是對西歐封建國家的主要政治形態(tài)的一種統(tǒng)稱。（中世紀西歐的封建國家，經(jīng)歷了三種國家形態(tài)即封建主義國家、等級制國家和絕對主義國家。與此相應(yīng)，封律君主制也經(jīng)歷了三種統(tǒng)治形式即貴族君主制、等級君主制和專制君主制）1）貴族君主制：又稱封建割據(jù)君主制，是封建君主制的早期形態(tài)。（①國王只是一個大領(lǐng)主，其統(tǒng)治權(quán)不超出自己的領(lǐng)地。②在割據(jù)君主制下，國王與封建大貴族之間的矛盾構(gòu)成封建政治關(guān)系的主要矛盾。③國王和大封建之間始終存在著強化王權(quán)與限制、消弱王權(quán)的斗爭。）2）等級君主制：又叫等級代表君主制，是歐洲中世紀晚期的一種政權(quán)形式，是封建割據(jù)君主制與專制君主制之間的過渡形態(tài)。在君主之下，有一個有僧侶、貴族和商人代表組成的等級代表會議。3）專制君主制：是封建君主制的最高和最后形式（特征：君主擁有絕對至上的權(quán)力，君主不受任何來自外部的限制和監(jiān)督，君主或者按照意志、或者按照自己不必執(zhí)行的法律來行駛權(quán)力。）4、中世紀自治城市的自政治制度（歐洲各封建王國的政治制度以封建君主制為主體，11世紀后，少數(shù)自治城市采用城市共和制）（1）城市自治的根本原因：①商業(yè)的復(fù)興；②中世紀城市的興起（歸根結(jié)底是生產(chǎn)的發(fā)展）（2）自治城市的特征是自治。自治內(nèi)容：①司法自治；②行政自治；③人身自由（3）自治城市的政權(quán)組織形式：行政機關(guān)、立法機關(guān)和司法機關(guān)（主要是法庭）5、基督教會統(tǒng)治體系（王權(quán)與教權(quán)）1）蠻族有能力毀滅一個舊世界，卻無力建設(shè)一個新世界。在這種情況下，教會填補了權(quán)力的真空，從事著社會管理的世俗事務(wù)。8世紀中葉，教皇建立了政教合一的教皇國，并逐步在西歐各國建立了自上而下、等級嚴森的教會組織，羅馬教皇是權(quán)力等級的頂端，教會建立了宗教裁判所，又稱宗教法庭。2）在西歐封建化過程中，各國國王為了抑制諸侯貴族的分離傾向，鞏固自己的統(tǒng)治地位，需要基督教作為統(tǒng)治的支柱和羅馬教會的支持，羅馬教會也需要世俗君主給予政治、軍事上的扶助，因而形成了王權(quán)與教權(quán)的聯(lián)盟。3）王權(quán)與教權(quán)的沖突：焦點主要集中在王權(quán)的來源上，世俗君主的權(quán)力是誰授予的。“教權(quán)至上”論認為教會把治理國家的權(quán)力委托君主，而把管理精神事務(wù)的權(quán)力留予自己；“君權(quán)神授”論認為無論是教皇還是國王的權(quán)力都來自上帝，在上帝面前，教權(quán)和王權(quán)都是平等的。6、中世紀封建制度對于近代西方政治制度的影響1）中世紀孕育了現(xiàn)代憲政主義：①封建契約精神促進了現(xiàn)代西方契約政治的形成和發(fā)展；②封建制度的多元權(quán)力并促進了現(xiàn)代有限政府的觀念和制度；③封建等級會議孕育了現(xiàn)代議會；總之，中世紀封建制度的多元權(quán)力觀念、封建契約精神、自由與權(quán)力觀念、封建等級會議、基督教的工具論國家觀為現(xiàn)代政治提供了豐富的制度與精神財富，有利于現(xiàn)代立憲政治的發(fā)展和成長。2）自治城市的政治實踐隊西方立憲制度的影響：城市市民選舉產(chǎn)生代議機構(gòu)（政治權(quán)力屬于市民全體）第四節(jié)現(xiàn)代西方政治制度的形成1、近代國家的興起：封建制度的核心特征是存在多種勢力：王室、教會、貴族和自治城市。2、封建社會的兩大景觀：地方性和多元權(quán)力中心。從宗教因素看，在封建制度下，教會既是一個信仰共同體，也是一個世俗組織，導(dǎo)致敗于王權(quán)。從世俗因素看，主要包括王權(quán)、貴族和自治城市。（貴族敗于王權(quán)）3、資產(chǎn)階級的三次思想解放運動：（1）文藝復(fù)興：核心思想是人文主義?；揪袷菑娬{(diào)人的價值；人的尊嚴和人的價值，張揚人的個性，鼓勵人的創(chuàng)造能力和肯定人的世俗幸福。人文主義者以“人性”反對“神性”，用“人權(quán)”反對“神權(quán)”。（2）宗教改革：是由馬丁?路德及其后的加爾文發(fā)動的一場反對羅馬教廷、提倡個人直接與上帝交流、不需教會作為中介的改革運動。宗教改革運動實際上是文藝復(fù)興運動在宗教領(lǐng)域的繼續(xù)。1534年國會通過“至尊法案”宣布英王是英國教會的最高首腦，剝奪教皇對英國教會的一切權(quán)利。（路德新教派強調(diào)“因信稱義”）（3）啟蒙運動：指發(fā)生在17-18世紀的西歐的一場反封建專制、反教會的思想解放運動。（啟蒙運動最初產(chǎn)生在英國，而以法國為中心）代表人物：格勞修斯、斯賓偌莎、霍布斯、洛克、伏爾泰。他們要求建立一個“理性”社會用“天賦人權(quán)”取代“君權(quán)神授”，用“人人在法律面前平等”來反對貴族的等級特權(quán)。4、近代西方政治制度的形成：西方政治制度是在17-18世紀通過資產(chǎn)階級政治革命建立起來的以憲法為基礎(chǔ)，以人民主權(quán)為政治原則，以限制政府權(quán)力為內(nèi)容的憲政制度。它以英國的議會君主制度、美國的總統(tǒng)共和制度和法國的議會共和制度為代表。（1）英國議會君主制：英國是近代史上第一個確立了憲政制度的國家。①《大憲章》13世紀貴族反抗國王專斷權(quán)力的產(chǎn)物，確立了貴族和教會的封建特權(quán)，限制了國王權(quán)力，其最重要的意義就在于確立了王權(quán)有限、法律至上的憲政原則。②英國革命與短暫的共和政體。③“光榮革命”與議會君主制的確立：1688年的這場政治變革是通過不流血的政變實現(xiàn)的，史稱“光榮革命”。其歷史意義在于以不流血的方式結(jié)束了復(fù)辟王朝的統(tǒng)治，粉碎了詹姆士二世恢復(fù)君主專制的企圖，扭轉(zhuǎn)了英國政治發(fā)展的方向，奠定了英國立憲君主制（議會至上的立憲君主制）的基礎(chǔ)。（2）美國總統(tǒng)制共和制：①獨立戰(zhàn)爭：1775年爆發(fā)。《獨立宣言》是人類歷史上第一次以政治綱領(lǐng)的形式提出了人人生而平等、人具有不可剝奪的生命、自由和追求幸福的權(quán)利。（《獨立宣言》直接影響了法國大革命，是1789年法國《人權(quán)宣言》的范本）②邦聯(lián)條例：1777年，大陸會議代表制定了一個《聯(lián)邦條例》規(guī)定，13個國家各自享有主權(quán)，該條例1781年生效。③1787年美國憲法：奠定了美國政治制度的法律基礎(chǔ)，確立了美國政治制度的基本框架和主要原則：1）分權(quán)和制約與平衡原則；2）聯(lián)邦制原則（聯(lián)邦制就是要求在中央政府和州政府分配政治權(quán)利）；3）權(quán)力有限的政府；4）司法審查原則。(3)法國議會制共和制：①法國大革命：1789年法國大革命開啟了法國近代憲政制度的歷史。1789年8月26日頒布《人權(quán)宣言》是指導(dǎo)法國大革命和政治制度創(chuàng)建的綱領(lǐng)性文件。②拿破侖的法蘭西第一帝國和波旁王朝的復(fù)辟：拿破侖?波拿巴與1799年11月9日發(fā)動政變，結(jié)束了督政府的統(tǒng)治，史稱“霧月政變”1804年拿破侖建立法蘭西第一帝國，陳拿破侖一世，頒布了著名的《法蘭西民法典》，鞏固了大革命的成果。③議會共和制的確立：1870年的普法戰(zhàn)爭中，法國戰(zhàn)敗，法蘭西第二帝國終結(jié)，法蘭西第三共和國由此誕生，實行總統(tǒng)制和議會制的混合制度。法蘭西第三共和國及《1875年憲法》標志著共和政體在法國的最終確立。5、近代西方政治制度的發(fā)展政治民主化(①公民政治權(quán)利的擴大與普選權(quán)的實現(xiàn)；②保護私有財產(chǎn)；③爭取公民權(quán)利的運動出現(xiàn)并興起)；行政集權(quán)化(表現(xiàn)為行政首腦的總統(tǒng)或總理(首相)的權(quán)力的擴張)；多元共治：‘治理'就是多元主體的協(xié)同公共管理過程，治理意味著一種處理社會公共事務(wù)的新的政治型式，治理結(jié)構(gòu)的基本特征就是“多元共治”在治理型政治產(chǎn)生以前，人類處理公共事務(wù)的主要是統(tǒng)治型政治。(①統(tǒng)治型政治內(nèi)涵：1)國家處理公共事務(wù)的唯一權(quán)力主體；2)政府作為社會的公共權(quán)力機關(guān)；3)以維護公共利益為名合法壟斷公共權(quán)力。②治理型政治特征：1)治理是多個主體間的管理活動，如政府、公民團體、個人；2)治理是互動的過程；3)多元共治還意味著社會自主管理。地方自治：是指在國家主權(quán)允許的范圍內(nèi)，基于地區(qū)居民的意愿，由作為法人而獨立于國家的地域性公共團體的自治機關(guān)自主處理一定的地方性事務(wù)。第二章西方政治制度的基本原則這些基本憲政原則包括私有財產(chǎn)不可侵犯原則、主權(quán)在民和代議制原則、法制原則和權(quán)力分立與制衡原則、人權(quán)原則。第一節(jié)“主權(quán)在民”原則1、主權(quán)在民原則，又稱人民主權(quán)原則。國家被看做是由人民根據(jù)自由意志締結(jié)契約的產(chǎn)物，國家的最高權(quán)力應(yīng)屬于人民，而不是君主。2、主權(quán)理論的提出與發(fā)展主權(quán)：是指國家固有的對內(nèi)高于一切和對外保持獨立自主的權(quán)力，或者說是指國家獨立自主地處理其內(nèi)外事務(wù)而不受他國干預(yù)或限制的最高權(quán)力。(主權(quán)是伴隨著近代民主國家產(chǎn)生、近代絕對主義君主專制的形成而產(chǎn)生)讓?布丹是近代國家主權(quán)理論的創(chuàng)始人，他最大貢獻試試第一次確立“國家”與“主權(quán)”兩個概念之間的聯(lián)系,把主權(quán)視為國家最本質(zhì)的特征。他對最高權(quán)力的定義：是絕對的、永恒的和不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。布丹提出的主權(quán)學(xué)說是為了論證君主權(quán)力的至高無上性，要張揚的是君主主權(quán)。(主權(quán)者是法律的來源，但也必須服從神法和自然法)從君主主權(quán)到人民主權(quán)：兩種國家主權(quán)理論：君主主權(quán)(主權(quán)置于人民之上)；人民主權(quán)(主權(quán)置于人民中間)霍布斯的君主主權(quán)理論：服務(wù)于民族國家和專制君主制度，有助于改變有限王權(quán)和教會神造國家的思想，為中央集權(quán)德爾民族國家的誕生和君主專制制度的產(chǎn)生提供了理論基礎(chǔ)。洛克的議會主權(quán)：洛克是第一個系統(tǒng)闡述了議會主權(quán)理論政治思想家。他遵循自然法理論體系，他認為，人民訂立契約成立國家時，人民仍保留生命權(quán)、自由權(quán)與財產(chǎn)權(quán)三項不可放棄、不可轉(zhuǎn)讓的天賦權(quán)利。他主張把國家權(quán)力分為立法權(quán)與執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)，立法權(quán)是最高權(quán)力。盧梭的主權(quán)在民：盧梭的人民主權(quán)直接來源于他的社會契約論。他認為，人類為了自身的自由與幸福，通過社會契約的形式，建立某一種政治共同體，即國家。人民主權(quán)的主要內(nèi)容就是公意，即“國家全體成員的經(jīng)常意志”盧梭的人民主權(quán)理論否定了絕對主義國家的君主主權(quán)，確立了人民在國家政治生活中的最高地位，從而為近代政治制度建設(shè)提供了理論基礎(chǔ)。3、主權(quán)在民原則在西方各國的確立(法國、英國、美國、德國、日本、瑞典)法國：最早把主權(quán)在民原則寫進憲法而確定下來的國家，法國是主權(quán)在民思想的發(fā)源地；《人權(quán)宣言》被作為法國1791年憲法的序言；1791年憲法是法國第一部憲法，也是歐洲大陸最早的近代成文憲法；1793年憲法被認為是史無前例的、最民主、最能體現(xiàn)盧梭人民主權(quán)理論的一部憲法。英國：實行不成文憲法的國家；構(gòu)成英國憲法的主要是議會制定的憲法性法律、憲法性判例和慣例；1215年的《大憲章》被看做是英國最早的憲法性法律；1689年通過的《權(quán)利法案》和1701年通過的《王位繼承法》確立了英國的基本憲政；1688年“光榮革命”后，確立了議會主權(quán)原則。美國：由世界上第一部成文憲法；《獨立宣言》中重申了流行于歐洲大陸的天賦權(quán)利理論。美國憲法體現(xiàn)了主權(quán)是可分的這樣一種理念：主權(quán)在聯(lián)邦和州政府之間分享；在政府三個部分之間即國家、總統(tǒng)和最高法院之間分享。（4）德國現(xiàn)行憲法是1949年制定；瑞典一直沒有一部單一的成文憲法，而是由《政府組織法》、《王位繼承法》、《出版自由法》和《議會法》構(gòu)成了該國的基本法4、主權(quán)在民原則與政治合法性：主權(quán)在民原則，是現(xiàn)代世界各主要國家的基本的憲法和政治原則。主權(quán)在民是現(xiàn)代政治合法性的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。（1）政治合法性的含義：又叫政府合法性、政權(quán)合法性，是指某個政權(quán)或政府的統(tǒng)治獲得社會成員的服從和忠誠的問題。含義：①對統(tǒng)治的認同問題；②統(tǒng)治的正當(dāng)性問題。（2）政治合法性的意義：①政治合法性關(guān)系到公共權(quán)力的順利行使；②政治合法性有利于減少統(tǒng)治和管理成本。（3）主權(quán)在民與政治合法性的基礎(chǔ)：自從盧梭提出人民主權(quán)理論以來，人民主權(quán)原則或主權(quán)在民原則成為現(xiàn)代政治合法性的堅實基礎(chǔ)。從理論上講，盧梭的人民主權(quán)理論主要是為了解決政治生活中的服從問題，其本身就是一種論證政治合法性的理論。從實踐上看，建立在人民主權(quán)原則基礎(chǔ)上的民主政治制度是一種最具有政治合法性的政治制度。第二節(jié)代議制原則（此原則所涉及的則是人民行使國家權(quán)力的現(xiàn)實途徑）1、代議制，是指人民并不直接行使管理國家的權(quán)力，而是通過選舉代表組成代議機關(guān)來行使國家權(quán)力。相對于直接民主制，代議制是一種間接民主制，為現(xiàn)代國家普遍所使用。直接民主制：所有公民能夠聚集在一起開會，討論國家事務(wù)的決定和管理；間接民主制：由人民選舉代表，組成代議機關(guān)來討論并決定國家公共事務(wù)2、代議制產(chǎn)生的歷史條件：（代議制起源于英國。英國既是“議會之母”，也是代議制度的發(fā)源地。）1）一方面，資本主義的商品經(jīng)濟要求實行民主制。2）另一方面，現(xiàn)代國家無論是領(lǐng)土還是人口都達到了相當(dāng)大的規(guī)模。3、代議制的特點和性質(zhì)：（代議制與等級制的會議的不同）1）議會與封建制度聯(lián)系，僧侶貴族、市民和國王都利用議會來實現(xiàn)自己的目的；而代議制的議會與資本主義制度聯(lián)系，名義上人民行使權(quán)力，本質(zhì)上是資產(chǎn)階級控制國家權(quán)力的工具。2）代表的身份發(fā)生了性質(zhì)的變化。等級議會是不同等級派出的代表組成，他們生來就是不平等的；而代議制是由選舉產(chǎn)生的代表組成的代議機關(guān)，由他們代表生而平等的公民，在名義上是代表全體人民。3）近代議會與人民主權(quán)觀念聯(lián)系在一起。等級制的議會對國王的權(quán)力有了限制，但仍以王權(quán)至上為前提，主權(quán)在君；而代議制議會的前提是主權(quán)在民。議會是代表人民行使國家權(quán)力的機關(guān)。4、近代思想家關(guān)于代議制的理論：17世紀，以社會契約論為理論基礎(chǔ)，以人人平等的政治權(quán)利為基石，以間接民主和嚴格復(fù)雜的民主程序為特征的近代代議制民主思想才真正形成。1）埃德蒙?伯克：其代議制政府理論強調(diào)代議制政府是由少數(shù)精英集團領(lǐng)導(dǎo)下的結(jié)構(gòu)嚴密的工作機構(gòu)。拋棄了代議制的民眾主義，走向精英統(tǒng)治的道路。2）約翰?斯圖爾特?密爾（古典自由主義思想家）：他的《代議制政府》一書比較全面而系統(tǒng)地論述了資產(chǎn)階級代議民主制的各種具體的問題和制度安排。理想政府的兩個基本標準：1政府的統(tǒng)治必須有助于增進被統(tǒng)治者的好的品質(zhì)；2政府必須利用本身存在的好的性質(zhì)來實現(xiàn)正當(dāng)?shù)哪康?。代議制政府的本質(zhì)規(guī)定：1代議制政府是主權(quán)屬于公民集體而不屬于個人的政府；2公民參與政治過程的一種政府（平民政府而非貴族政府）；3兩大基本職能：管理國家公共事務(wù)、國民教育機關(guān)和培育公共精神是「首要］。代議制政府的兩大弊端：1“議會中的普遍無知和無能，或者說得溫和一點，智力條件不充”2可能受到“和社會普遍福利不同的利益”的影響。代議制政府的建設(shè)方案：1是實行精英民主；2是以比例代表制替代多數(shù)代表制；3是保障少數(shù)代表在議會的對抗職能；4是主張擴大選舉權(quán)。5、代議制通行的具體原則：1）人民通過代議機關(guān)行使國家主權(quán)；2）人民通過選舉代表組成代議機關(guān)；3）代議機關(guān)必須遵循嚴肅的議事規(guī)則；4）少數(shù)服從多數(shù)與保護少數(shù)原則；5）代議民主并不排斥直接民主。第三節(jié)法治原則（法治是西方政治制度的一個最根本的憲法原則）近代西方政治制度的核心就是以憲法和法律限制國家的專制權(quán)力。1、法治的含義：法治是相對于“人治”的一種治理國家的理論、原則與方法。其含義是：以法律為國家和公民的活動的基本準則，任何國家機關(guān)、社會團體和公民個人包括國家的最高領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)，都必須毫無列外地遵守法律，依照法律的規(guī)定活動，法律面前人人平等，無論誰違法犯罪都要受到法律的同樣制裁。內(nèi)涵：1）法治與自由（至高無上/人人平等/憲法法律［人權(quán)利的結(jié)果］）2）法治與自然法（是否承認高于制定法的自然法的存在［法與法律］）自然法主要內(nèi)容是人是生而具有生命、自由和財產(chǎn)的權(quán)利，這些權(quán)利被稱為自然權(quán)利，即依據(jù)自然法所享有的權(quán)利。自然法為個人和權(quán)力確立了最低的標準和最起碼的保障，也為政治權(quán)力劃定了界限。只有當(dāng)自然法成為約束制定法的最高準繩，法治才能實現(xiàn)。2、亞里士多德：古希臘政治思想家；強調(diào)法治優(yōu)于一人之治，是關(guān)于法治思想的最早起源之一。3、法治與憲法：1）法治與憲法：憲法是國家的最高的法律，被稱為根本大法或基本法。西方各國憲法一般分為成文憲法：是指將國家基本組織、人民權(quán)利義務(wù)以一套法律文書形式表帶的憲法（美國1787年憲法是世界上第一部成文憲法）和不成文憲法：是指沒有專門的統(tǒng)一的憲法典，而是由帶有憲法性質(zhì)的各種歷史文件組成的（典型國家：英國）。2）憲法與憲政：憲政可以理解為憲法政治?，F(xiàn)代憲法的本質(zhì)內(nèi)涵就是限制政府權(quán)力，以保障公民的基本權(quán)利。4、法治原則的主要內(nèi)容：1）法律必須是普遍的和公開的；2）法治的最終目的是維護人的公民權(quán)利和政治權(quán)利；（權(quán)利構(gòu)成憲政制度的根本問題）3）法律面前人人平等；4）司法必須獨立第四節(jié)分權(quán)制衡原則1、近代以來的分權(quán)理論：1）洛克（英國）的分權(quán)學(xué)說：政府權(quán)力分為立法權(quán)、執(zhí)行權(quán)和對外權(quán)。（他所劃分的“三權(quán)”實際上只有兩權(quán)，即立法權(quán)和行政權(quán)。［重］立法權(quán)是國家中的最高權(quán)力，屬于國會）；2）孟德斯鳩（法國）的三權(quán)分立學(xué)說：立法權(quán)力、行政權(quán)力和司法權(quán)力。（他認為這三種權(quán)力應(yīng)由議會、國王和法院分別行使）［重］行政權(quán)。3）杰斐遜、麥迪遜、漢密爾頓對分權(quán)理論的發(fā)展：杰斐遜繼承了孟德斯鳩的三權(quán)分立思想，而且進一步指出，要保障人民主權(quán)，防止暴政，僅僅在聯(lián)邦政府層面實行三權(quán)分立是不夠的，還須在聯(lián)邦與州政府、地方政府之間實行縱向分權(quán)，層層分權(quán)。被稱為美國“憲法之父”的麥迪遜同樣是分權(quán)學(xué)說的信奉者和踐行者。漢密爾頓對分權(quán)理論的貢獻在于強調(diào)司法獨立。2、西方國家分權(quán)制衡的三種模式：分權(quán)與制衡是指國家的立法、行政和司法權(quán)力各自分立而又相互牽制和協(xié)調(diào)。這一原則包括兩方面內(nèi)容：1是權(quán)力的分立，是指政府的權(quán)力主要是立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)該交給不同的政府機構(gòu)。2是制約與平衡，是使三種權(quán)力混合起來，讓政府的三個部門互相限制。三種不同的分權(quán)制衡模式的特點：1）美國模式：美國是實行典型的“三權(quán)分立”的國家，美國的分權(quán)制衡模式體現(xiàn)為立法、行政與司法之間的分權(quán)與制衡。美國憲法建立了三個主要政府部門，即國會、總統(tǒng)和最高法院。國會與總統(tǒng)之間的分權(quán)制衡：國會雖然有立法權(quán)，以法律的形式約束總統(tǒng)，但總統(tǒng)也享有部分立法權(quán)；總統(tǒng)與法院之間的分權(quán)制衡：總統(tǒng)享有一部分司法權(quán)，總統(tǒng)可以任命法官，包括聯(lián)邦最高法院法官；國會與法院之間的分權(quán)制衡：國會有權(quán)同意或不同意總統(tǒng)任命的法官，有權(quán)對法官進行彈劾；2）英國模式：在英國，由于實行議會至上或議會主權(quán)原則，行政權(quán)與立法權(quán)高度重合，不存在嚴格意義上的三權(quán)分立。①議會與內(nèi)閣之間的相互制衡：議會主要是下院對內(nèi)閣進行牽制的形式：1是質(zhì)詢；2是辯論；3是批準立法；4是倒閣；②議會主權(quán)與司法的相對獨立：法院具有一定的獨立性，盡管不徹底。3）法國模式：法國是三權(quán)分立學(xué)說的首創(chuàng)人孟德斯鳩的家鄉(xiāng)，法國的政治制度也體現(xiàn)了三權(quán)分立與制衡的原則。法國人認為，根據(jù)三權(quán)分立的原則，立法、行政與司法三種職能要絕對分開，不容許有相互滲透。依據(jù)三權(quán)分立原則，法院不能干預(yù)行政與立法事務(wù)。第三、第四共和國的權(quán)力失衡：在第三、第四共和國的議會共和政體下，盡管存在著一定的立法、行政與司法三種權(quán)力之間的分權(quán)與制衡，但是，議會處于國家權(quán)力中興；第五共和國的分權(quán)制衡：首先，以總統(tǒng)為國家權(quán)力的中心。其次，政府權(quán)力和地位得到大大提升。第三，限制議會的權(quán)力，使議會的地位和作用明顯下降。（第五共和國提高了政府對議會的獨立性，主要表現(xiàn)在：1是嚴格限制議會對政府的倒閣動議；2是取消可能導(dǎo)致對政府舉行信任投票的質(zhì)詢）第五節(jié)人權(quán)原則1、人權(quán)概念（1）人權(quán)是一個歷史的概念，在不同時期存在著不同的人權(quán)觀。（人權(quán)主要表現(xiàn)為自然權(quán)利）（2）人權(quán)是一個歷史文化概念，不同的歷史文化蘊含著不同的人權(quán)觀。（人權(quán)是一種道德權(quán)利或價值觀念，人權(quán)更是一種法律權(quán)利）2、西方人權(quán)思想的產(chǎn)生（1）人權(quán)就是作為人而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，萌芽于古代的自然法理論。自然權(quán)利是近代人權(quán)的主要內(nèi)容和來源。（2）自然權(quán)利指人在國家產(chǎn)生以前的自然狀態(tài)下依據(jù)自然法所享有的一系列權(quán)利，這些權(quán)利不是國家或政府賦予的，而是產(chǎn)生于政府產(chǎn)生以前，可以說是人生而有之的權(quán)利，是天賦的、不可轉(zhuǎn)讓、不可剝奪的權(quán)利。（3）17世紀資產(chǎn)階級革命時期，古代自然法理論發(fā)展到了近代理性主義自然法理論階段。（4）近代自然法理論最先是由荷蘭法律學(xué)者格勞修斯提出來的。繼格勞修斯之后，英國的霍布斯、洛克系統(tǒng)闡述了自然權(quán)利理論，自然權(quán)利成為近代自然法理論的核心概念。自然權(quán)利的概念首先出現(xiàn)在霍布斯的政治哲學(xué)中，霍布斯唯一關(guān)注的自然權(quán)利是生命權(quán)，霍布斯把自然法看做是捍衛(wèi)生命權(quán)的法則。洛克指出，在自然狀態(tài)下，依據(jù)自然法，每個人便享有天賦自然權(quán)利，其中最核心的是生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)。3、人權(quán)原則在主要西方國家的確立（1）英國人權(quán)原則的確立：英國是實行不成文憲法的國家，人權(quán)原則主要體現(xiàn)在《大憲章》（第一次提出關(guān)于國民的自由、財產(chǎn)等人權(quán)問題）、《權(quán)利請愿書》、《權(quán)利法案》；《人身保護法》中人身保護令是以法律程序保障個人自由的重要手段。人身保護令源自中世紀的英國。1688年“光榮革命”后，議會于第二年又通過了《權(quán)利法案》，首先列舉了詹姆斯二世破壞憲政的種種行為，重申了人權(quán)原則并提出了限制王權(quán)的13條規(guī)定。（2）美國人權(quán)原則的確立：美國憲法中的人權(quán)原則主要體現(xiàn)在《弗吉尼亞宣言》、《獨立宣言》（對生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福權(quán)的規(guī)定）和《權(quán)利法案》（聯(lián)邦憲法的前10條修正案一般被稱為美國憲法的《權(quán)利法案》，它是美國憲法關(guān)于人權(quán)與公民權(quán)利的主要規(guī)定）。1787年制定的美國《聯(lián)邦憲法》包括聯(lián)邦立法、行政和司法三種組織的構(gòu)成和職權(quán)，聯(lián)邦和州和各州的相互關(guān)系，憲法的生效和修改等問題。（3）法國人權(quán)原則的確立：1789年通過的《人和公民權(quán)利宣言》（簡稱《人權(quán)宣言》）是法國第一部憲法（1791年憲法）和現(xiàn)行憲法（1958年憲法）的序言。4、人權(quán)原則的發(fā)展（l）T.H.馬歇爾在《公民權(quán)與社會階級》中表述：民權(quán)形成于18世紀，19世紀擴展到政治權(quán)利，社會經(jīng)濟權(quán)利興起于20世紀。（2）一些西方人權(quán)學(xué)者提出了“三代人權(quán)”的發(fā)展說：第一代人權(quán)保護公民自由免遭國家專橫行為［形成于美、法革命時期］――消極的權(quán)利；第二代收到“福利國家”的影響，人權(quán)屬于經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利［形成于俄國革命時期］――積極的權(quán)利第三代人權(quán)涉及人類生存條件面臨的各種問題（維護和平、環(huán)保和發(fā)展），需要通過國際合作解決，稱為“連帶關(guān)系”的權(quán)利。第三章西方國家的選舉制度第一節(jié)西方選舉制度的發(fā)展1、選舉是指享有政治權(quán)利的本國公民按照事先規(guī)定的程序和方法，選舉和推舉國家公職人員的活動，是公民政治參與的主要形式。2、選舉制度是選舉產(chǎn)生國家各級代表機關(guān)的代表和國家公職人員所應(yīng)遵循的一系列原則和制度的總稱。（選舉制度與議會制度、政黨制度共同構(gòu)成西方資本主義民主政治的三大支柱。西方選舉制度的基本原則是相同的，但又各有特色）3、選舉制度的產(chǎn)生：（1）選舉在原始公社的氏族組織中曾廣泛存在，氏族所有成年男女通過氏族會議的形式?jīng)Q定重大問題。原始公社的這種選舉是一種“古代自然形成的民主制”。（2）資產(chǎn)階級革命后，各國確立了作為代議機關(guān)的議會在國家政治生活找中的地位，也相應(yīng)地建立起產(chǎn)生代表的選舉制度，具有近代意義的選舉制度在西方各國普遍建立起來。（3）1688年英國“光榮革命”后，確立了立憲君主政體，英王威廉三世被迫接受了《權(quán)力法案》等。（4）法國大革命之后制定的1791年憲法中規(guī)定了選舉國民議會和選舉市鄉(xiāng)政府官史的制度，只有“積極公民”才享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。4、中世紀選舉活動與近代選舉制度的差異：1）前者受到地域、財產(chǎn)或身份的若干限制；后者無限制；2）前者最終結(jié)果由國王決定；后者取決于普選；3）前者的目的是制約王權(quán)、分享政治權(quán)力；后者是公民權(quán)的體現(xiàn)。5、普選制的確立（1）普選制，是指一國的公民不論其性別、種族、出身背景、財產(chǎn)狀況、宗教信仰、教育程度等，一律享有平等的選舉權(quán)。（2）普選制體現(xiàn)了主權(quán)在民的原則（3）英國普選制的確立：（世界上最早確立現(xiàn)代選舉制度的國家之一）①1832年，英國議會迫于新興工業(yè)資產(chǎn)階級和工人階級爭取選舉權(quán)的激進運動，制定通過《英格蘭與威爾士人民代表法》這次改革新增選民主要是城市工業(yè)資產(chǎn)階級；②為爭取自身權(quán)利，英國工人階級于1837年掀起了群眾性的憲章運動，其中成年男子的普選權(quán)成為首要目標；③1852年，英國“責(zé)任政府”的原則最終確立，自治市的工人獲得了選舉權(quán)；④1884年實行改革，頒布了《人民代表法》，規(guī)定有10英鎊的不動產(chǎn)就可享有選舉權(quán)；⑤女權(quán)運動與婦女爭奪選舉；⑥1948年通過的《人民代表法》廢除了英國長期實行的不合理的復(fù)票制；⑦1969年的《人民代表法》又將年齡下降，使成年公民的普選權(quán)終于得以實現(xiàn)。（4）美國普選制的確立：（美國普選權(quán)最大的障礙在于種族歧視）①制憲會議對財產(chǎn)資格的表述；②羅得島事件的影響與成年白人選舉權(quán)利的確立；③女權(quán)運動的發(fā)展婦女選舉權(quán)的確立；④民權(quán)運動的興起與黑人選舉權(quán)的權(quán)利。（5）法國普選制的確立：（積極公民和消極公民的劃分標準：是否繳納土地稅和人頭稅）①第一共和國取消了消極與積極公民的區(qū)分；②二月革命推翻了七月王朝確立了成年男子的普選權(quán)；③第三共和國時期婦女參政呼聲的高漲。6、西方選舉制度的意義：（選舉制度成為現(xiàn)代民主政治的基石）（1）選舉是實現(xiàn)人民主權(quán)和代議制民主的主要途徑；（民主制的兩種實現(xiàn)形式：直接民主和間接民主；代議制民主是被近代制度實踐所證明的實行民主政治的最佳形式）（2）選舉是政權(quán)合法性的基本來源；（合法性是一個政權(quán)是否真正穩(wěn)定的內(nèi)在基因）（3）選舉是民眾政治參與和政治社會化的重要方式；第二節(jié)西方選舉制度的原則1、普遍原則：是指享有選舉權(quán)的主體的普遍性，其基本含義是指，在一國之內(nèi)，凡達到法定年齡，且按憲法規(guī)定享有權(quán)利并承擔(dān)義務(wù)的公民都擁有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（1）普遍選舉原則的理論基礎(chǔ)是西方啟蒙思想家所倡導(dǎo)的“天賦人權(quán)”和“主權(quán)在民”學(xué)說；（2）普遍原則是人民主權(quán)的憲法基本原則在選舉制度中的具體體現(xiàn)；（3）普遍選舉原則的實現(xiàn)所遇到阻力最大，所花時間最長.2、平等原則：是普選權(quán)的具體化，具體表現(xiàn)在兩個方面，1是在一次選舉中，每個選民都有而且只有一票投票權(quán)，即“一人一票”，2是每個選民所投的選票效力相等，即“每票等值”（1）不平等選舉現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在：1“復(fù)票制”，即在一次選舉活動中，部分選民享有多次投票權(quán)（英國下議院的選舉中）；2差別代表，即使在一人一票原則確立之后，不同選區(qū)的選票不等值。3、自由投票原則：是指選民不受他人限制，根據(jù)個人的自由意志表達選舉意愿。（1）一反面表現(xiàn)為選民是否使用選票權(quán)僅依據(jù)他自己的意志，不受強制；另一方面還表現(xiàn)為選民如何使用選票權(quán)也僅依據(jù)自己的意志，不受強制。（2）大規(guī)模棄權(quán)現(xiàn)象導(dǎo)致的選舉普選性的萎縮，公民責(zé)任感降低，也是西方選舉實踐中的常見的現(xiàn)象；（3）在選舉實踐中，自由投票更多地表現(xiàn)為秘密投票。秘密投票的基本方式為無記名投票。西方國家曾長期采用公開投票制，即公開表明自己的投票意向，其具體方式有舉手表決、口頭投票、歡呼投票、雙記名投票等。4、選舉公開原則：是指選舉規(guī)則、候選人、選舉經(jīng)過和選舉結(jié)果等都必須向全體公民公開。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：1是候選人情況公開；2是選舉過程公開；3是候選人能夠公開表達自己的見解和主張；4是公布競選資金的來源與使用情況（選舉公開原則體現(xiàn)了較高的政治透明度，可以使選民了解政治的運作過程及運作結(jié)果，有助于提高選民對政府合法性的認同）第三節(jié)選民、候選人和選區(qū)的劃分1、選民資格：一個國家的公民，在符合法定標準的情況下才擁有選舉權(quán)，這種法定標準就是選民資格。2、西方各國選民資格通常具備實質(zhì)要件和形式要件，而實質(zhì)要件分為積極要件和消極要件。（1）積極要件是取得選舉權(quán)時必備的要件，一般指具有本國國籍、一定年齡及相當(dāng)?shù)木幼r間。①國籍條件（只限本國公民）；②年齡限制（現(xiàn)在大部分國家將選民最低年齡降到18歲，但日本為20歲、比利時為21歲）；③居住期限（比利時和法國為6個月，挪威和冰島則長達5年）。（有些國家還有關(guān)于選民道德的要求，如美國選民必須“遵守秩序”、“品行端正”、“忠實可靠”；意大利憲法則規(guī)定選民不能“喪失道德”）（2）消極要件是指取得選舉權(quán)時不容許存在的狀態(tài)。①不能患有精神病或其他無法正確表達意識的疾??；②不能被剝奪政治權(quán)利。（3）形式要件：選民登記（選民登記時確認選舉權(quán)并保障期合法有效行使的重要前提；英國每年1月和7月進行選民登記；法國和德國則每舉行一次選舉，就編制一次選民名冊）3、候選人資格：（1）國籍資格：必須是本國公民；（移民取得美國國籍7年后可以競選眾議員，9年后可競選參議員；德國憲法規(guī)定，公民至少取得國籍1年之后才可被提為議員候選人）（2）年齡資格：一般高于選舉人的年齡標準；（下議院議員候選人的年齡資格，在美國、意大利、印度為25歲，英國、德國為21歲；上議院議員候選人的年齡資格，意大利為40歲，美國、日本為30歲；總統(tǒng)候選人的年齡資格，法國、德國為40歲，美國為35歲）（3）居住資格：候選人特別是議員候選人必須在特定的選區(qū)內(nèi)居?。唬?）職業(yè)限制（美國憲法法定，行政官員、文官、法官在任職期間不能成為議員候選人）（5）文化教育資格（丹麥、荷蘭、葡萄蘭、新加坡等規(guī)定候選人必須有讀寫能力）（6）選舉保證金（英國500英鎊；美國100-1000美元；日本小選區(qū)300萬日元，比例代表區(qū)600萬日元）4、選區(qū)劃分：（1）職業(yè)代表制是按職業(yè)劃分選舉單位；（2）地域代表制是按地域把全國劃分為若干個選區(qū)，選民們以選區(qū)為選舉單位進行投票的制度。（絕大多數(shù)國家采用）（3）選區(qū)劃分的基本原則：（西方國家一般依據(jù)人口數(shù)量劃分選區(qū)）①“一人一票”的原則；（一人一票即同等數(shù)量的代表或議員應(yīng)該由同等數(shù)量的選民選舉產(chǎn)生，每個選區(qū)每一代表或議員所代表的選民數(shù)基本一致）②根據(jù)人口的變更不斷改劃選區(qū)的原則；③按照行政區(qū)劃劃分選區(qū)；（4）選區(qū)劃分的類型：小選區(qū)：又稱單名制選區(qū)，即每個選區(qū)只能選出一名議員或代表（如美國國會、英國下議院和法國國民議會）利：便于代表與選民聯(lián)系，各政黨只提出一個候選人，消除了政黨內(nèi)部競爭議席的可能性；弊：易造成大黨對選舉的壟斷，小黨難以謀求生存空間；大選區(qū)：又稱多名制選區(qū)，即每個選區(qū)可選出兩個以上的議員或代表（如比利時、荷蘭、以色列等國）利：候選人較多，為選民提供了較多的選擇機會，還能防止大黨壟斷議席弊：大選區(qū)制下的黨派紛爭十分復(fù)雜，容易造成黨派林立大小選區(qū)相結(jié)合：由大選區(qū)比例代表制產(chǎn)生，一部分按小選區(qū)和多數(shù)代表制產(chǎn)生（如德國聯(lián)邦制和日本眾議院）利：對個人投票，而不是對整個政黨投票，使選票較為分散，有利于小黨能爭取獲得一個議席弊：但也難免加劇黨內(nèi)各派的競爭（5）選舉地理學(xué)：利用政治權(quán)力人為地違背人口比例或自然界限，使選區(qū)劃分對本黨有利（嚴重違背了平等投票原則）第四節(jié)選舉過程與程序1、直接選舉與間接選舉：（1）直接選舉是指代表機關(guān)的代表或其他公職人員由選民按選區(qū)直接投票選舉產(chǎn)生。（2）間接選舉是指機關(guān)的代表或其他公職人員不是由選民直接選舉產(chǎn)生，而是由選民選出的一個選舉團選舉產(chǎn)生。（議會的下議院議員一般都是由村民直接選舉產(chǎn)生；法國總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生）2、候選人提名（1）提名權(quán)：候選人提名制度首先涉及的是提名權(quán)問題。在英國、美國、德國、日本、比利時、意大利等國家，選民個人可以直接提名候選人；（2）提名競選——預(yù)選集權(quán)型提名方式是指候選人的提名是由政黨的中央機構(gòu)或領(lǐng)袖決定（以色列）分權(quán)型提名方式是指公職候選人的提名基本上由選區(qū)的黨組織決定（英國最為典型，還有美國、新西蘭、加拿大、挪威、瑞典、意大利、比利時等）（3）美國的總統(tǒng)預(yù)選：各州兩黨選舉代表主要有兩種不同的方式：1是基層黨團會議預(yù)選；2是直接預(yù)選，也可分為兩種基本方式：“開門預(yù)選”和“關(guān)門預(yù)選”.（關(guān)門預(yù)選，即要求選民必須進行政黨登記，只許本黨的選民參加投票選舉全國代表大會的代表；開門預(yù)選，即允許選民按照自己的意愿在任何一個政黨的預(yù)選中投票，但不得在一個以上的政黨預(yù)選中投票）美國出席黨代會的代表有兩種情況，一種是“承諾代表”或又稱“宣誓代表”一種是“未承諾代表”或稱“超級代表”。前者一般有各州的本黨選民選舉產(chǎn)生，但必須對選民公開承諾將在全國代表大會上投票支持某一位競選人；后者主要是本黨內(nèi)的知名人士，如黨的全國委員會成員、參議院或州長等，他們不是選舉產(chǎn)生，也無須承諾支持某位候選人。3、競選：即一個公共職位有兩名或多名候選人通過競爭贏得選舉。4、競選資金：指競選者個人或通過向支持他的政黨和利益集團籌措而籌集的用于競選開支的經(jīng)費。5、競選資金的來源：（1）個人捐款；（2）社會團體的捐助；（捐款可以采取捐贈實物的形式，如為候選人提供在競選期間所需要的機票、賓館客房、計算機、廣告宣傳、演講場地等）（3）政黨募集；（4）候選人本人及其家族資產(chǎn)；（5）政府資助6、競選方式：（1）競選旅行與演說；（2）充分利用傳統(tǒng)媒體進行宣傳；（3）網(wǎng)絡(luò)競選；（4）民意測驗。8、選票計算：選票計算方法是選舉制度中最復(fù)雜的內(nèi)容，主要有多數(shù)代表制、比例代表制和混合代表制。（1）多數(shù)代表制：是指一個選區(qū)應(yīng)選出的議員名額，為改選區(qū)內(nèi)得票最多的政黨或個人完全占有。相對多數(shù)代表制：又稱簡單多數(shù)制或“誰領(lǐng)先誰當(dāng)選”，即由獲得一個選區(qū)內(nèi)最多選票的候選人當(dāng)選。（造成選舉結(jié)果不能充分代表民意）——英、加拿、印、新西蘭、美、日絕對多數(shù)代表制：是指候選人或政黨必須獲得全部選票的過半數(shù)才能當(dāng)選。一一法、意在多輪次的投票中，為加快投票進程、減少投票成本，采取的限制方法：⑴淘汰制；⑵集中制；⑶轉(zhuǎn)讓選擇投票。（2）比例代表制：指各政黨按照自己所得選票占選票總數(shù)的比例分配席位。根據(jù)這種選票計算方法，各參選政黨在投票前分別提出一份本選區(qū)的本黨候選人名單，選民投票時，只對政黨投票，而不是對個別的候選人投票。（只適用于大選區(qū)；最早出現(xiàn)在1855年的丹麥；實行比例代表制的國家一般都規(guī)定了最低的比例控制線）黑爾基數(shù)法（最大弊病是各政黨所得選票數(shù)與醫(yī)院名額之間沒有精確的比例關(guān)系）頓特公式，又稱最大均數(shù)法（不利于小黨）與多數(shù)代表制相比，比例代表制的一個優(yōu)點是它能更直接地反映各大政黨的力量對比。（3）混合代表制：在選舉中同時采用多數(shù)代表制和比例代表制兩種選票計算方法。（德國聯(lián)邦議院和日本國會采用）（德國的選票計算方法又稱“兩票制”）第五節(jié)選舉的保障1、選舉監(jiān)督：是相關(guān)主體依法對選舉參與者的行為是否公正合法而進行的審查活動，其目的在于防止違法與舞弊行為對選舉活動的破壞。（西方國家的選舉監(jiān)督制度創(chuàng)立于19世紀后期）（1）選舉監(jiān)督的主體：包括選舉組織機構(gòu)、專門的選舉監(jiān)督機構(gòu)、選民和社會組織、大眾傳媒；（設(shè)置專門機構(gòu)對選舉進行監(jiān)督的典型是法國；在投票過程中，憲法委員會派出監(jiān)票人，主要來自行政法院、最高法院和審計院）（2）選舉監(jiān)督的內(nèi)容：1對競選資金的監(jiān)督；2對競選行為的監(jiān)督；3對選民行為和選舉工作人員行為的監(jiān)督；2、競選資金的控制：1）規(guī)范競選資金來源和確定捐款限額；2）公布競選費用；3）規(guī)定競選資金的最高額度；4）實行政府資助制度；3、選舉訴訟，指解決因選舉而發(fā)生的各種糾紛的法律方式的總稱，它伴隨著選舉糾紛而存在，選舉糾紛是選舉訴訟存在的意義和前提。（1）選舉訴訟的類型：選舉人資格訴訟；2.選舉效力訴訟；3.當(dāng)選訴訟（引起當(dāng)選訴訟的情況有如下幾種：一是決定當(dāng)選的機構(gòu)違法；二是選票計算違法；三是當(dāng)選人的資格認定違法；四是管理選舉機關(guān)的負責(zé)人受到違法指控，也會引發(fā)對當(dāng)選人當(dāng)選效力的指控）（2）選舉訴訟的管轄機關(guān)代議機關(guān)（荷蘭、丹麥、盧森堡等國家將選舉訴訟的管轄權(quán)交由代議機關(guān)行使）；2.普通法院（美國、英國、日本以及英聯(lián)邦國家，都由普通法院按一般司法程序來審理選舉訴訟）；3.憲法委員會或憲法法院；4.選舉委員會或選舉法院等專設(shè)機關(guān)（瑞典）（3）選舉訴訟的管轄模式從選舉糾紛發(fā)生的階段來看，發(fā)生在選舉進行過程中，世界各國一般都由普通法院管轄；發(fā)生在選舉結(jié)果宣布后的訴訟，一般由代議機關(guān)、普通法院、憲法法院或憲法員會、選舉法院或委員會管轄。從選舉糾紛發(fā)生的層面來看，在地方選舉中，選舉人資格訴訟基本上有地方選舉管理機構(gòu)處理或向司法機關(guān)提起訴訟；選舉效力訴訟和當(dāng)選效力訴訟，大都由司法機關(guān)管轄，或由國家特定機關(guān)處理。在全國選舉中出現(xiàn)的爭議與訴訟，則有代議機關(guān)、普通法院、憲法法院或委員會等管轄。4、分析選舉訴訟與選舉監(jiān)督的聯(lián)系與區(qū)別選舉訴訟是指解決因選舉而發(fā)生的各種糾紛的法律方式的總稱。選舉訴訟與選舉監(jiān)督密切聯(lián)系而又有所不同。一方面，選舉監(jiān)督與選舉訴訟前后連貫。兩者相輔相成，共同促進選舉的制度化與合法性。另一方面，選舉訴訟與選舉監(jiān)督直接又有著明顯的區(qū)別：1）就效力而言，選舉訴訟所具有的的強制力高于選舉監(jiān)督。2）從形式而言，選舉監(jiān)督側(cè)重事前及事中的制止及糾正，以其收到阻止的作用，是一種主動的審查；而選舉訴訟則堅持“不告不理”的司法準則，非依法律規(guī)定的有關(guān)人員或機關(guān)提起訴訟，主管機關(guān)不得受理，是被動與事后的。3）從時序上看，通常各國的選舉法上都規(guī)定了先監(jiān)督后審理原則，在時間上即有先后之別。第四章西方國家的政黨與利益集團第一節(jié)西方現(xiàn)代政黨的產(chǎn)生1、馬克思主義認為：現(xiàn)代政黨是階級和階級斗爭發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物，是一定階級或階層中的活動分子，基于共同的意志，為了共同利益，采取共同的行動，以期取得或維持政權(quán)，或影響國家機器的運作而建立起來的政治組織。2、政黨的特征：（1）政黨具有鮮明的階級性；（2）政黨擁有明確的政治綱領(lǐng)；（政治綱領(lǐng)通常規(guī)定了政黨的政治目標、任務(wù)和政策，也反映了政黨的政治要求和戰(zhàn)略策略；從形式上看，政治綱領(lǐng)可以是成文的、正式的、不成文的）（3）政黨都有明確的政治目標；（這是政黨區(qū)別于社會政治組織和其他政治團體的最重要的特征）（4）政黨有相應(yīng)地組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)；（5）政黨有一定的紀律約束；（黨紀一般是用來統(tǒng)一全黨的力量和行動）3、現(xiàn)代政黨的起源（1）現(xiàn)代意義上的政黨最早出現(xiàn)在英國。（2）現(xiàn)代政黨產(chǎn)生的歷史條件就經(jīng)濟因素而言，政黨是西方國家力圖從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)物；就政治因素而言，政黨是西方國家代議民主制發(fā)展的結(jié)果；就思想因素而言，政黨是西方國家民主政治思想發(fā)展的現(xiàn)實體現(xiàn)，強調(diào)人本主義，呼吁重視人自身的價值。（從17世紀開始，歐洲各國又發(fā)生了大規(guī)模的啟蒙運動，啟蒙思想家宣揚天賦人權(quán)、自由和人民主權(quán)等思想）4、現(xiàn)代政黨的形式與發(fā)展（三個階段）（1）第一階段是公開排斥時期；（2）第二階段是默認時期；（3）第三階段是法律承認時期；5、西方國家政黨產(chǎn)生和發(fā)展的不同特點：（1）議會內(nèi)起源的政黨（如英、法、美）1?英國政黨的形成與發(fā)展?：①最先出現(xiàn)現(xiàn)代政黨，最早創(chuàng)立兩黨制的資本主義國家；②英國的兩黨源于17世紀議會中的托利黨和輝格黨兩個政治派別；③1688年“光榮革命”后英國建立了君主立憲政體，輝格黨建立了第一個內(nèi)閣；2?美國政黨的形成與發(fā)展：①實行兩黨制的典型國家；②獨立戰(zhàn)爭期間就出現(xiàn)托利黨和輝格黨，南北戰(zhàn)后出現(xiàn)民主黨和共和黨輪流執(zhí)政；3?法國政黨的形成與發(fā)展：①最高建立多黨制的國家；②法國大革命期間，雅各賓俱樂部是唯一的全國性組織，擁有數(shù)千地方組織；③19世紀初拿破侖執(zhí)政期間，法國政壇存在保皇派、溫和派和激進派；④1848年法蘭西第二共和國成立后，國會中的政黨又分裂為?；庶h、共和黨和社會黨；⑤第三共和國時期，大體上形成了以左、中、右三股政治力量為基礎(chǔ)的政黨政治新格局。左翼黨主要有法國社會黨、法國共產(chǎn)黨和綠黨，右翼政黨先后出現(xiàn)過保衛(wèi)共和聯(lián)盟、獨立共和黨、法國民主聯(lián)盟和現(xiàn)在的人民運動聯(lián)盟（2）議會外起源的政黨（如德、意、日、西班牙）德國政黨的形成與發(fā)展：形成“兩個半政黨”體制：即以右翼的基督教民主聯(lián)盟和左翼的社會民主黨兩大政黨為主題，分別吸收其他小黨組成政黨聯(lián)盟輪流執(zhí)政的政黨體制；日本政黨的形成與發(fā)展：①1947年日本憲法生效，規(guī)定“保障集會、結(jié)社、言論、出版及其他一切表現(xiàn)的自由”②1946年重要的政黨有自由黨、進步黨、協(xié)同黨、社會黨、共產(chǎn)黨等；③2009年，日本政黨制度呈現(xiàn)出兩黨制轉(zhuǎn)變的趨向（“55體制”：日本的自由黨和民主黨與1955年合并成立自由民主黨，此后長期連續(xù)單獨執(zhí)政，被稱為“55體制”。）6、西方國家主要政黨的分類（1）以政黨的階級屬性和階級基礎(chǔ)為標準，政黨可以分為資產(chǎn)階級政黨和無產(chǎn)階級政黨（列寧說：“階級劃分是政治派別的最根本的基礎(chǔ)”）（2）依據(jù)政黨與現(xiàn)行國家體制的關(guān)系及其在體制中的作用，可以把政黨分為體制內(nèi)政黨和體制外政黨（體制外政黨如英國的新芬黨）（3）以政黨的政治主張和政治傾向為劃分標準，可以將政黨劃分為左翼、右翼和中間政黨，此外還有極左派和極右翼（4）從政黨的意識形態(tài)的角度劃分，還可以將政黨劃分為資本主義政黨、社會民主主義政黨、共產(chǎn)主義政黨和民族主義政黨四種類型。其中資本主義政黨又可以分為自由主義政黨、保守主義政黨和法西斯主義政黨（5）以政黨與政權(quán)的關(guān)系為標準，可以分為執(zhí)政黨、反對黨（或在野黨）（6）以政黨的活動范圍為標準，政黨為地方黨、民族黨、國家黨三種類型（7）以政黨的組織體制為標準，政黨可分為組織嚴密型政黨和組織松散型政黨第二節(jié)西方政黨的功能（利益的表達、利益的聚合、組織選舉、政治錄用、政治社會化）1、政黨是如何組織和參加選舉的：（1）制定和提出競選綱領(lǐng)（口號要簡單明了、富有號召、鼓動效果；選舉是西方國家的政黨參與、取得和保持政權(quán)的唯一合法手段和實現(xiàn)本黨政治目標的唯一途徑）；（2）推選和提出候選人；（3）利用大眾傳媒，開動宣傳機器；（4）籌集競選經(jīng)費，大搞金元政治；（5）操縱制定選舉規(guī)則（政黨獲得政權(quán)主要通過贏得選舉、操縱議會、控制政府三個環(huán)節(jié)，其中贏得選舉是操縱議會、控制政府的前提）2、政治社會化是指人們通過社會政治生活或政治行動，逐步學(xué)習(xí)政治知識和技能，塑造和改變自己的政治心理和政治意識的過程。第三節(jié)政黨政治及其運行1、西方國家政黨政治的含義與特點：（1）政黨政治的含義：就是西方國家的政黨圍繞國家政權(quán)所進行的活動。狹義的政黨政治就是政黨執(zhí)掌政權(quán)的活動，而廣義的政黨政治是指政黨為取得、運用和維護國家政權(quán)所進行的活動。（2）政黨政治的特點：1）表達和聚合本階級的利益要求和政治意識；2）政黨政治是發(fā)生在不同政黨之間的政治，表現(xiàn)為不同政黨在爭奪對國家權(quán)力控制的過程中形成的關(guān)系；（政黨政治是西方國家資產(chǎn)階級民主政治的重要組成部分）；3）以奪取和執(zhí)掌政權(quán)為目標；（一切政治現(xiàn)象歸根到底，都是圍繞國家政權(quán)所發(fā)生的現(xiàn)象；西方國家各政黨圍繞政權(quán)展開的政治活動是政黨政治的核心）；4）政黨政治反映了社會政治，反映了社會各階級、個階層及其他各種社會力量之間的斗爭、聯(lián)合和博弈；5）政黨政治主導(dǎo)國家政治；.2、政黨政治運行的意義：（1）現(xiàn)代政黨政治促進了政治與社會的雙向交流；（2）現(xiàn)代政黨政治保證了西方國家政府機構(gòu)之間的有機聯(lián)系；（3）現(xiàn)代政黨政治有利于加強西方國家政治制度的自我調(diào)整；（在西方政治制度中，任何一個政黨要達到上臺執(zhí)政的最終目的，都必須遵守西方政治的“博弈規(guī)則”）3、西方國家政黨的組織機構(gòu)（現(xiàn)代政黨的一個基本特征就是它具有組織系統(tǒng)和領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)）（1）領(lǐng)袖；（2）黨的中央機構(gòu)；（3）黨的地方分支和基層組織；（4）黨的輔助機構(gòu)和外圍組織；（5）黨組織之間的關(guān)系；（6）黨內(nèi)派別：日本自民黨是黨內(nèi)派別競爭的典型；4、西方國家的政黨制度：兩黨制：是指資產(chǎn)階級國家中兩個政黨輪流執(zhí)政的一種政黨制度。(起源于英國，后來美、加、澳、新西蘭也實行了兩黨制。目前最典型的國家是美國和英國)英國的兩黨制：是典型的議會內(nèi)閣制下的兩黨制。特征：①兩黨活動主要是圍繞議會下院展開；②兩大黨都實行集中制，以紀律約束本黨議員在議會中的行動；美國的兩黨制：美國兩黨制的起源可以追溯到聯(lián)邦建立后初期產(chǎn)生的聯(lián)邦黨和民主共和黨；驢(民主黨)和象(共和黨)是兩黨的標志。特點：①由于美國實行總統(tǒng)制，美國兩大政黨之間的競爭也主要表現(xiàn)在總統(tǒng)選舉上，掌握了總統(tǒng)職位的黨就是執(zhí)政黨；②美國的兩黨組織紀律松散，都沒有嚴格的紀律約束本黨的黨員，只是在總統(tǒng)選舉時體現(xiàn)出一定程度的統(tǒng)一；多黨制：是指在資產(chǎn)階級國家中存在三個或者更多的政黨爭奪執(zhí)政地位的政黨制度。(法、德、意、日)法國的多黨制：法國是最早建立多黨制的西方資本主義國家。1958年法蘭西第五共和國以來，法國政黨經(jīng)過多次分化、改組，逐漸形成了有法國特色的多黨制：多個政黨、兩大聯(lián)盟對峙的政治格局，即多黨兩級競爭。20世紀80年代以來，法國曾數(shù)次出現(xiàn)“左右共治”局面。意大利的多黨制：戰(zhàn)后很長的一段時間里，活躍在意大利政壇上影響較大的政黨有7個：天主教民主黨、意大利共產(chǎn)黨、社會黨、社會民主黨、共和黨、自由黨和社會運動黨。其中，天民黨是戰(zhàn)后意大利最大的政治黨派，共產(chǎn)黨是意大利的第二大黨。日本的多黨制：戰(zhàn)后最初的十年里，是自由黨和民主黨輪流執(zhí)政。“五五體制”的特點是“一黨獨大”，即存在多個政黨，但只有一個政黨處于絕對優(yōu)勢地位，長期單獨執(zhí)政，同時該黨內(nèi)部派爭激烈，輪流坐莊。一黨制：是資本主義國家中只有一個政黨存在并執(zhí)掌政權(quán)、并且禁止其他政黨存在的政黨制度，是法西斯的政黨制度第四節(jié)利益集團1、利益集團的概念：是具有共同的政治、經(jīng)濟、社會目標的社會成員，基于共同利益要求而組成的社會團體，其目的是維護自身的利益。(利益集團屬于社會范疇，社會組織的根本特征在于他的互異性；任何利益集團都是潛在的政治性的社團；)2、利益集團的產(chǎn)生背景和社會條件從經(jīng)濟方面看，西方工業(yè)革命以后，社會化的大生產(chǎn)促成了社會巨大變革；從政治方面看，20世紀，特別是二戰(zhàn)以后，西方各國政府的權(quán)力和職能范圍擴大了；3、利益集團的類型：按目標指向與受益對象：特殊利益集團(追求本集團的特殊利益，如工商界利益集團、金融界利益集團、農(nóng)業(yè)界利益集團)與公共利益集團(追求對社會具有普遍意義的公共利益，如環(huán)境保護組織、消費者利益協(xié)會)按利益集團的體質(zhì)特征：“體制化”利益集團(那些被列入政治體制的利益群體，他們利用本身的強大組織，影響政治決策。如文官、軍隊)和“結(jié)社性“利益集團(是一般所講的處于正式政治體制之外的組織，如雇主政治、工會、農(nóng)業(yè)工會)經(jīng)濟型利益集團(追求和維護經(jīng)濟利益為主要目標的利益團體，如商業(yè)、企業(yè)、工會)和政治性利益集團(以追求和維護期成員的政治利益為目標建立起來的團體)壓力集團：以向政府和社會施加壓力為手段來實現(xiàn)自己的經(jīng)濟利益和政治目的(如教師罷教、工會罷工)4、利益集團對政黨政治的沖擊(在多方面開始替代政黨成為政治體系的重要組成部分)西方政黨在傳統(tǒng)上都是代表階級或集團利益,而階級利益有比較抽象地表達了政治綱領(lǐng)；依靠政黨綱領(lǐng)來吸引選民，西方政黨的群眾基礎(chǔ)相對模糊和不固定，有時候容易造成不一致和低效的局面；(3)西方政黨通過控制公民參加選舉并贏得選舉來獲得或維持政權(quán)，從而影響政治和經(jīng)濟；5、利益集團影響政治的主要方式：直接向政府表達政治訴求，提出利益要求，直接影響政策(請愿是一種常見的形式。政治請愿有游行、示威、抗議、罷工等等)；通過政黨影響政策(利益集團對政黨的物質(zhì)支柱主要是政治捐助；在一黨制國家中，執(zhí)政黨一般避免同一個利益集團保持太緊密的關(guān)系)；(3)通過大眾傳媒影響政策6、利益集團政治對西方政治與政治制度帶來影響和變化利益集團政治改變和豐富了西方傳統(tǒng)政治決策機制；（2）利益集團政治擴展與深化了西方公民的政治參與（西方社會是一個利益多元化的社會，這就決定了利益集團的首要作用是代表和集中各種利益的作用）；（3）利益集團政治成為一種新的權(quán)力制約機制（政府的政策是不同的利益集團在政府內(nèi)外互相影響和斗爭的結(jié)果；獨立的社會組織（利益集團），其功能在于使政府的強制最小化，保障政治自由，改善人的生活）總之，利益集團政治最終服務(wù)的還是私有財產(chǎn)制度。利益集團政治盡管可以成為勞動者階級表達利益和要求的一種途徑，但是歸根結(jié)底它必然成為有產(chǎn)者階級的政治形式，成為資產(chǎn)階級的民主。第五章西方國家的議會制度第一節(jié)議會的產(chǎn)生與發(fā)展1、議會，也稱國會，是現(xiàn)代西方國家的代議機關(guān)（民意代表機關(guān)）。各國憲法和法律都規(guī)定了議會是國家的最高立法機關(guān)。議會是資產(chǎn)階級革命的產(chǎn)物，是資本主義政治發(fā)展的必然結(jié)果。2、歐洲中世紀封建等級會議的發(fā)展（1）議會的胚胎是中世紀后期的封建等級會議，他首先出現(xiàn)在英國。御前會議主要包括三部分人：世俗貴族、教會貴族和王室官員集團。（2）亨利二士時，御前會議主要以“大會議”的形式活動。其特征：一是對于國王提交他的任何重大政治問題，大會可以自由討論；二是通過大會議確定和頒布有關(guān)教士特權(quán)的習(xí)慣，具有了一定的立法功能；三是大會議充當(dāng)了國家最高法庭，進行司法審判。（3）1215年6月，英國的貴族迫使約翰王簽署了一個歷史性的文件——《大憲章》，內(nèi)容：1.宣告國王無權(quán)擅自征稅，除傳統(tǒng)的封建捐稅外，任何賦稅的征收都須“經(jīng)全國公意許可”；2.宣告國民有協(xié)商的權(quán)力；3.確立了“王權(quán)有限”的原則；4.還宣告了國民享有人身自由的權(quán)利；（《大憲章》在英國的議會史上最有意義的是規(guī)定了一個由25名貴族組成的委員會可以對國王進行監(jiān)督；《大憲章》的這些內(nèi)容表明，“它居于國王之上，連國王也不得違反”）（4）1265年，在威斯敏斯特召開了著名的“西門國會”?！拔鏖T國會”標志著大會的性質(zhì)有貴族會議向等級制議會即等級代表議會的轉(zhuǎn)變，也意味著騎士階層以及社會等級更低的市民開始走上全國的政治舞臺（貴族院和平民院，即上議院和下議院）（5）法國的“三級會議“：高級僧侶稱第一等級，世俗貴族稱第二等級，城市市民稱第三等級。3、資產(chǎn)階級革命與近代議會的產(chǎn)生（1）英國議會的產(chǎn)生：“王權(quán)有限”和“王在議會中”成為英國政治傳統(tǒng)的重要內(nèi)容；1640年蘇格蘭人民起義，查理一世氣急敗壞，再次將議會解散，是的這次議會只存在了3個星期，史稱“短期會議”；《權(quán)利法案》、《三年法案》、《王位繼承法》使英國終于確立了議會高于國王的地位；19世紀30年，議會成為國家政治生活的中心。（2）法國議會的產(chǎn)生：1793年憲法宣布主權(quán)屬于人民，最高立法權(quán)屬于由直接選舉產(chǎn)生的立法會議，規(guī)定以議會為核心的政治結(jié)構(gòu)，被認為是最能體現(xiàn)人民主權(quán)精神的憲法，奠定了法國現(xiàn)代議會制度的基礎(chǔ)。美國國會的形成：美國是沒有封建主義的傳統(tǒng)，也沒有過封建等級會議的歷史；根據(jù)憲法“，立法權(quán)屬于由參議院和眾議院組成的合縱國會”，美國國會實行了兩院制。4、西方國家議會的發(fā)展（1）西方議會的建立時期（特征）：1.以奪取政治權(quán)力、鞏固資產(chǎn)階級革命成果為主要政治任務(wù)；重申啟蒙時代所確立的資產(chǎn)階級國家基本政治原則，包括人民主權(quán)、自由、平等、法治和人權(quán)等；議會不斷加強權(quán)力，完善其內(nèi)部的各項制度和規(guī)則；（2）西方國家議會權(quán)力的全盛時期：議會不僅是最高立法機關(guān)，而且是最高權(quán)力機關(guān)。議會至上。（3）西方國家議會的功能調(diào)整時期（特征）：1.議會的最高權(quán)力機關(guān)的地位受到挑戰(zhàn)，其傳統(tǒng)的立法功能有所削弱；2.隨著西方各國行政權(quán)力的膨脹，議會的政治生活和政治決策的中心地位不復(fù)存在；與立法功能的退化相對照，議會的其他功能日益突出；第二節(jié)議員（議員是議會的細胞，是議會組織中的基本單位）1、議員的產(chǎn)生方式：（1）議員的任職資格：1.國籍資格（要求必須出生與本國的公民才能獲得議員候選人資格，如菲律賓。美國、阿根廷、塞內(nèi)加爾對議員國籍資格都有要求）；2.居住資格美國、新西蘭、菲律賓）；3.職業(yè)資格（西方國家一般對議員有職業(yè)資格要求以及職業(yè)不相容要求的規(guī)定。職業(yè)資格要求是選舉前必須滿足的，否則即使票數(shù)到達要求，當(dāng)選也自動失效）；4.保證金制度；5.提名限制；6.其他資格要求；（2）議員的產(chǎn)生方式：選舉、任命或因特殊身份成為議員。（兩院制的議會，下院議員一般由選舉產(chǎn)生，上院議員的產(chǎn)生則有多種方式：①選舉產(chǎn)生議員：第一，由選民直接選舉產(chǎn)生。第二，間接選舉產(chǎn)生。第三，由下議院議員互相選舉產(chǎn)生。②國家元首或國家官員任命產(chǎn)生議員：如意大利，總統(tǒng)離職后為終身議員。③因特殊身份成為議員：總統(tǒng)卸任后進入?yún)⒆h院成為終身參議員，如意大利、智利。（3）議員的任職資格和任期：一院制的議員大都任期4-6年。2、議員的權(quán)利和義務(wù)（議員是議會工作、任務(wù)的主要承擔(dān)者，是行使議會各項職權(quán)的主體）（1）議員的職權(quán)包括①提案權(quán)（提案權(quán)是議員最基本的職權(quán)）；②質(zhì)詢權(quán)（是內(nèi)閣制國家議會議員代表選民監(jiān)督政府的重要手段）；③討論和表決權(quán)（議員的討論和表決權(quán)是議員最日常的一項職務(wù)）（2）議員的特權(quán)：①人身保護權(quán)（即議員非經(jīng)議會批準不受逮捕或?qū)徟械幕砻鈾?quán)利）②言論不免責(zé)權(quán)（兩院議員在議會內(nèi)的所有發(fā)言、演說、動議、投票及表決等，享有不受法律追究的權(quán)利，這種權(quán)利是絕對的和永久的）；③生活保障權(quán)（津貼包括出席會議的旅途津貼、會期住房與伙食津貼）（3）議員的義務(wù)：與議員的權(quán)利相輔相成，都是議員法律地位的反映。3、議員的政治活動：（1）西方國家議員的最重要的政治活動，是參加和應(yīng)付定期舉行的選舉。西方國家議會的選舉周期一般是3-5年。（2）議員的另一個重要政治活動就是履職，即行使法律賦予他們的各項權(quán)利和權(quán)力。（3）議員作為選民的代表，要反映和表達民意。第三節(jié)議會的體制和議會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)1、議會的體制：西方國家的議會，有一院制、兩院制和多院制。（1）一院制：是指議會只擁有一個議院并由它行使議會全部職權(quán)的制度（如丹麥、芬蘭、西班牙、希臘、葡萄牙、瑞典等）（2）兩院制：是指議會設(shè)有兩個議院，并由兩院共同行使議會職權(quán)的制度。（英、美、法、德、日、荷蘭等；這些國家里，議會分為上議院（貴族院、參議院）和下議院（平民院、眾議院、國民議會）（3）美國參、眾兩院是典型的兩院平等的例子，在這種情況下，法案只能在經(jīng)兩院都同意時才能成立，只要任何一個議院否決，該法案就無法通過。2、議會的委員會：委員會稱為“行動中的議會”；委員會的功能既包括立法建議的詳細審議，也包括對財政預(yù)算和決算的討論和修訂。委員會還具有監(jiān)督政府、調(diào)查公共事端的作用。臨時委員會，又稱特別委員會，是為處理某一具體問題而專門設(shè)立的委員會。臨時委員會或特別委員會在完成專門任務(wù)后便予以解