淺析中職學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為分析及對(duì)策

淺析中職學(xué)校不規(guī)范辦學(xué)行為分析及對(duì)策辦學(xué)壓力增大，辦學(xué)理念失守雖然我們以為，中職辦學(xué)行為的一些亂象產(chǎn)生可能是營(yíng)造的環(huán)境所致，但“亂〞究竟是辦學(xué)主體——學(xué)校在“作亂〞。這一方面由于中職學(xué)校的辦學(xué)壓力增大，另一方面是辦學(xué)理念的偏差與失守。從辦學(xué)壓力來(lái)看，首先是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，生成與發(fā)展壓力增大。根據(jù)分級(jí)辦學(xué)原則，當(dāng)前中職學(xué)校大多分屬地縣兩級(jí)財(cái)務(wù)供養(yǎng)，雖名曰“全額撥款〞，但由于人員編制難解決，各中職學(xué)校實(shí)際得到的財(cái)務(wù)撥款往往不足或僅夠教職工基本工資的發(fā)放，學(xué)校事業(yè)維持、建設(shè)發(fā)展及教職工福利待遇的改善等重要依靠招募生源收費(fèi)；又由于當(dāng)前的中職學(xué)校多是過(guò)去辦學(xué)基礎(chǔ)軟弱或普教獨(dú)裁而來(lái)的〔原辦學(xué)基礎(chǔ)好的大多已升格〕，設(shè)備嚴(yán)重欠缺，沒(méi)有錢就意味著失去了生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，為“生計(jì)〞考慮，招到學(xué)生和保住生源就成為學(xué)校的頭等大事、重中之重，其他一切都得讓道。這應(yīng)該是當(dāng)前中職教育辦學(xué)行為“亂〞的根本原因。二是招募生源難，招募生源環(huán)境差。由于受高等教育的群眾化和人們“望子成龍〞傳統(tǒng)觀念的影響，成就尚可、經(jīng)濟(jì)條件允許的初中畢業(yè)生一般首選“普高〞，又由于人們對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)不足，很多困難家庭以為：與其“浪費(fèi)〞錢財(cái)讀中職，不如趕早讓孩子出去打工掙錢。從教育部網(wǎng)上公布的信息來(lái)看，2007年、2008年我們國(guó)家高中階段的毛入學(xué)率分別只要66%、74%，也就是說(shuō)每年有大量的初中畢業(yè)生是直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的。加之公辦、民辦職業(yè)學(xué)校的一哄而上，也就導(dǎo)致了中職招募生源越來(lái)越難。而且，中職招募生源不像普高那樣有指標(biāo)限制，有“門檻〞，有網(wǎng)上錄取的主渠道。它無(wú)指標(biāo)限制，無(wú)“門檻〞，多渠道、現(xiàn)場(chǎng)招，以生員交費(fèi)報(bào)名為準(zhǔn)。所以，在這種需要“搶〞生源的背景下，不管采用什么辦法、使用什么手段，多招學(xué)生就會(huì)遭到鼓勵(lì)。三是生源素質(zhì)較差，嚴(yán)格質(zhì)量管理缺乏自信心。由于進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的一般都是綜合素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)較差的學(xué)生，他們難教難管，中職學(xué)校本身又大多面臨“雙師型〞師資及實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏的窘境，所以一般學(xué)校很難做到嚴(yán)格質(zhì)量管理。從辦學(xué)理念上看，雖然中職學(xué)校普遍以為“以效勞為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提升質(zhì)量為重點(diǎn)〞是久長(zhǎng)之計(jì)，但面對(duì)學(xué)校生存和發(fā)展的資金需求和生源市場(chǎng)的劇烈爭(zhēng)奪，一些學(xué)校往往難以守住正確的辦學(xué)理念，而傾向于一種規(guī)模發(fā)展的價(jià)值取向，并美其名曰“先發(fā)展強(qiáng)大，后規(guī)范提升〞。于是，一場(chǎng)“只講數(shù)量不講質(zhì)量〞的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)也就構(gòu)成氣候，一些生源好的學(xué)校以至掉臂辦學(xué)條件的局限，四處租房辦班。辦學(xué)壓力增大，辦學(xué)理念失守雖然我們以為，中職辦學(xué)行為的一些亂象產(chǎn)生可能是營(yíng)造的環(huán)境所致，但“亂〞究竟是辦學(xué)主體——學(xué)校在“作亂〞。這一方面由于中職學(xué)校的辦學(xué)壓力增大，另一方面是辦學(xué)理念的偏差與失守。從辦學(xué)壓力來(lái)看，首先是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，生成與發(fā)展壓力增大。根據(jù)分級(jí)辦學(xué)原則，當(dāng)前中職學(xué)校大多分屬地縣兩級(jí)財(cái)務(wù)供養(yǎng)，雖名曰“全額撥款〞，但由于人員編制難解決，各中職學(xué)校實(shí)際得到的財(cái)務(wù)撥款往往不足或僅夠教職工基本工資的發(fā)放，學(xué)校事業(yè)維持、建設(shè)發(fā)展及教職工福利待遇的改善等重要依靠招募生源收費(fèi)；又由于當(dāng)前的中職學(xué)校多是過(guò)去辦學(xué)基礎(chǔ)軟弱或普教獨(dú)裁而來(lái)的〔原辦學(xué)基礎(chǔ)好的大多已升格〕，設(shè)備嚴(yán)重欠缺，沒(méi)有錢就意味著失去了生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，為“生計(jì)〞考慮，招到學(xué)生和保住生源就成為學(xué)校的頭等大事、重中之重，其他一切都得讓道。這應(yīng)該是當(dāng)前中職教育辦學(xué)行為“亂〞的根本原因。二是招募生源難，招募生源環(huán)境差。由于受高等教育的群眾化和人們“望子成龍〞傳統(tǒng)觀念的影響，成就尚可、經(jīng)濟(jì)條件允許的初中畢業(yè)生一般首選“普高〞，又由于人們對(duì)中職教育的認(rèn)識(shí)不足，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭以為：與其“浪費(fèi)〞錢財(cái)讀中職，不如趕早讓孩子出去打工掙錢。從教育部網(wǎng)上公布的信息來(lái)看，2007年、2008年我們國(guó)家高中階段的毛入學(xué)率分別只要66%、74%，也就是說(shuō)每年有大量的初中畢業(yè)生是直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)的。加之公辦、民辦職業(yè)學(xué)校的一哄而上，也就導(dǎo)致了中職招募生源越來(lái)越難。而且，中職招募生源不像普高那樣有指標(biāo)限制，有“門檻〞，有網(wǎng)上錄取的主渠道。它無(wú)指標(biāo)限制，無(wú)“門檻〞，多渠道、現(xiàn)場(chǎng)招，以生員交費(fèi)報(bào)名為準(zhǔn)。所以，在這種需要“搶〞生源的背景下，不管采用什么辦法、使用什么手段，多招學(xué)生就會(huì)遭到鼓勵(lì)。三是生源素質(zhì)較差，嚴(yán)格質(zhì)量管理缺乏自信心。由于進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)的一般都是綜合素質(zhì)尤其是文化素質(zhì)較差的學(xué)生，他們難教難管，中職學(xué)校本身又大多面臨“雙師型〞師資及實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏的窘境，所以一般學(xué)校很難做到嚴(yán)格質(zhì)量管理。從辦學(xué)理念上看，雖然中職學(xué)校普遍以為“以效勞為目標(biāo)，以就業(yè)為導(dǎo)向，以提升質(zhì)量為重點(diǎn)〞是久長(zhǎng)之計(jì)，但面對(duì)學(xué)校生存和發(fā)展的資金需求和生源市場(chǎng)的劇烈爭(zhēng)奪，一些學(xué)校往往難以守住正確的辦學(xué)理念，而傾向于一種規(guī)模發(fā)展的價(jià)值取向，并美其名曰“先發(fā)展強(qiáng)大，后規(guī)范提升〞。于是，一場(chǎng)“只講數(shù)量不講質(zhì)量〞的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)也就構(gòu)成氣候，一些生源好的學(xué)校以至掉臂辦學(xué)條件的局限，四處租房辦班。規(guī)范中職學(xué)校辦學(xué)行為的幾點(diǎn)建議理順管理體制，嚴(yán)格辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)由于各種歷史的原因，當(dāng)前我們國(guó)家中職學(xué)校的主管部門分屬地方教育行政和勞動(dòng)與社會(huì)保障行政部門，這種分而治之的管理體制顯然晦氣于辦學(xué)行為的統(tǒng)一規(guī)范。鑒于教育系統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)和教育行政的業(yè)務(wù)管理優(yōu)勢(shì)，從有利于促進(jìn)中職教育內(nèi)涵建設(shè)與發(fā)展考慮，應(yīng)由省級(jí)人民主持協(xié)調(diào)，將各級(jí)各類中職學(xué)校的業(yè)務(wù)管理統(tǒng)一歸屬地教育行政。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前中職教育“魚龍混雜〞的辦學(xué)場(chǎng)面，由地市州一級(jí)牽頭，地方教育行政和勞動(dòng)與社會(huì)保障行政部門聯(lián)合行動(dòng)，根據(jù)相關(guān)中職學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類中職學(xué)校進(jìn)行一次全面的清理整頓，對(duì)那些辦學(xué)條件不具備、辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)水平明顯低下的學(xué)校，該停的停，該撤的撤，該并的并，全面整合中職教育資源。而且，為促進(jìn)中職教育有需、有序地發(fā)展，對(duì)于今后學(xué)校增設(shè)專業(yè)，應(yīng)恢復(fù)需要的申報(bào)、評(píng)估和審批制度，由地市州一級(jí)教育行政會(huì)同縣級(jí)教育行政統(tǒng)一把關(guān)，切實(shí)杜絕盲目的無(wú)條件的創(chuàng)辦新專業(yè)、上新項(xiàng)目以及反復(fù)建設(shè)。調(diào)整評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)辦學(xué)引導(dǎo)當(dāng)前的辦學(xué)評(píng)估牽涉的條理、類別較多，且基本是一評(píng)定畢生；評(píng)估結(jié)果基本停留在榮譽(yù)稱號(hào)，沒(méi)有較好地與辦學(xué)管理、辦學(xué)支持結(jié)合起來(lái)。鑒于這種情況，首先必需減少和規(guī)范評(píng)估條理與類別，取消那些不能親臨學(xué)校實(shí)際考核評(píng)估的項(xiàng)目和稱號(hào)，努力提升辦學(xué)評(píng)估結(jié)果的信譽(yù)度。詳細(xì)來(lái)說(shuō)，第一，評(píng)估條理宜限定在省級(jí)教育督導(dǎo)與教育行政之下，重要具體表現(xiàn)出在中職學(xué)校的業(yè)務(wù)主管部門，即地市州和縣市區(qū)兩級(jí)教育督導(dǎo)與教育行政；評(píng)估類別宜限定在示范學(xué)校、重點(diǎn)專業(yè)、精品課程等重要項(xiàng)目。這樣，不僅評(píng)估經(jīng)過(guò)及結(jié)果會(huì)愈加真實(shí)、著實(shí)，還可避免學(xué)校徒有虛名，虛名欺世。而且，對(duì)已經(jīng)獲得某些項(xiàng)目評(píng)估稱號(hào)的學(xué)校，其評(píng)估與授予稱號(hào)的主管部門要定期組織項(xiàng)目復(fù)評(píng)，復(fù)評(píng)不合格的，要及時(shí)取消其稱號(hào)。第二，要通過(guò)辦學(xué)評(píng)估評(píng)出學(xué)校及其創(chuàng)辦專業(yè)的最大容量，為地方教育行政下達(dá)招募生源指標(biāo)提供根據(jù)。第三，結(jié)合辦學(xué)評(píng)估結(jié)果與事業(yè)發(fā)展需求，由地市州及縣市區(qū)兩級(jí)教育行政協(xié)調(diào)行動(dòng)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省兩級(jí)職教贊助?？詈屯?jí)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算及師資編制，重點(diǎn)支持那些管理規(guī)范、辦學(xué)水平高的學(xué)校。改革招募生源制度，落實(shí)監(jiān)管本能機(jī)能要規(guī)范招募生源秩序，改變千軍萬(wàn)馬搞招募生源的混亂場(chǎng)面，首先必需針對(duì)初中畢業(yè)生上當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校，建立網(wǎng)上招募生源主渠道，同時(shí)補(bǔ)充到校報(bào)名、交費(fèi)、網(wǎng)上注冊(cè)的招募生源途徑。網(wǎng)上注冊(cè)系統(tǒng)要有排他性，避免二次或反復(fù)注冊(cè)學(xué)籍。第二，要結(jié)合各級(jí)教育評(píng)估的重點(diǎn)專業(yè)，區(qū)別一般專業(yè)，統(tǒng)一設(shè)置中職學(xué)校的招募生源“門檻〞，即重點(diǎn)專業(yè)招收一定中考分?jǐn)?shù)的初中畢業(yè)生和高中生，一般專業(yè)招收持有初中畢業(yè)證的生員。要堅(jiān)決將那些初中沒(méi)畢業(yè)或不合格的初中畢業(yè)生排除在中職學(xué)歷教育之外。這一方面是為中職學(xué)校落實(shí)“因材施教〞、分類提升，辦出各自的品牌專業(yè)創(chuàng)造條件；另一方面是為中職學(xué)校順利開(kāi)展一定質(zhì)量規(guī)格的學(xué)歷教育提供最低保障，同時(shí)也有效地引導(dǎo)適齡兒童認(rèn)真完成九年義務(wù)教育。第三，要變當(dāng)前的目的性招募生源指標(biāo)為限定性招募生源指標(biāo)，避免學(xué)校無(wú)條件招募生源。第四，要嚴(yán)格查禁各中職學(xué)校直接或委托別人到生源學(xué)校宣傳、游說(shuō)招募生源，切實(shí)杜絕招募生源工作中的不正之風(fēng)、欠妥行為。第五，要通過(guò)嚴(yán)格學(xué)籍注冊(cè)和畢業(yè)證發(fā)放管理，保證地方教育行政政令通順、招募生源秩序健康有序。建立信息平臺(tái)，效勞求學(xué)人群要規(guī)范辦學(xué)行為，引導(dǎo)學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為求學(xué)者及家長(zhǎng)提供充足且信譽(yù)度高的信息效勞，還必需由地市州一級(jí)教育行政主持建立網(wǎng)上公共信息平臺(tái)，同時(shí)補(bǔ)充以紙質(zhì)“中職招募生源指南〞發(fā)放到每所初中及以上中職學(xué)生手中。網(wǎng)上公共信息效勞，要將轄區(qū)每所中職學(xué)校的辦學(xué)基本信息、各種評(píng)選評(píng)估榮譽(yù)、各專業(yè)的招募生源條件和指標(biāo)分配情況、就業(yè)情況，以及申請(qǐng)到本埠招募生源學(xué)校的基本信息等，客觀精確地公之于眾。只要這樣，那些各自為政的虛假、片面宣傳能力得到有效遏制，求學(xué)者才可能充足精確地選擇學(xué)校和專業(yè)。利用辦學(xué)余力，補(bǔ)充職培本能機(jī)能當(dāng)前職前職業(yè)教育重要分為高等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育和短期