公共行政的特點(diǎn)

竭誠(chéng)為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除公共行政的特點(diǎn)篇一：簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)第一章緒論三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述公共行政的特點(diǎn)。答1公共行政之首要特點(diǎn)是它的公共性2公共行政的政治性3公共行政具有嚴(yán)格的法制性4公共行政的民主性5公共行政的公平性6公共行政的高效性。2、簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的特點(diǎn)。答1公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科2公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科3公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科4公共行政學(xué)研究的廣泛性5公共行政學(xué)的發(fā)展性。四、論述題1、試論述公共行政的作用。答1公共行政是對(duì)國(guó)家的治理2公共行政是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證3公共行政是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的保證4公共行政是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證5公共行政是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)、會(huì)管理的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍的需要。五、重要名詞1、公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性和綜合性學(xué)科。第二章行政環(huán)境三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述行政環(huán)境的特點(diǎn)。答1復(fù)雜性2約束性3特殊性4不穩(wěn)定性。2、公共行政環(huán)境的特殊性主要表現(xiàn)在哪些方面答公共行政環(huán)境的特殊性首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。其次這種多特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。3、簡(jiǎn)述組織文化的特征。答1組織成員的同一性程度2團(tuán)隊(duì)精神3對(duì)人的關(guān)心程度4組織的一體化的程度5風(fēng)險(xiǎn)承受程度6民主程度7報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)8重視結(jié)果9控制程度。4、簡(jiǎn)述里格斯公共行政的三種模式及其主要特點(diǎn)。答三種模式一是融合型公共行政模式是農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政模式它的主要特點(diǎn)是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家長(zhǎng)制任人惟親實(shí)行等級(jí)森嚴(yán)的世卿世祿制度二是衍射型公共行政模式是工業(yè)社會(huì)的公共行政模式它的主要特點(diǎn)是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上的民主行政官員一發(fā)任命依法行政三是棱柱型公共行政模式是從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的公共行政模式它既有農(nóng)業(yè)社會(huì)的公共行政的某些特點(diǎn)也有工業(yè)社會(huì)公共行政的某些特點(diǎn)是兩者混合體。四、論述題1、試述公共行政環(huán)境的作用。答1公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政2公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境3公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化4公共行政對(duì)公共行政環(huán)境也有反作用。五、重要名詞1、公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。2、一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境也包括國(guó)際環(huán)境。3、自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。4、具體環(huán)境具體行政環(huán)境也叫組織環(huán)境是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。5、組織文化是指組織在一定的環(huán)境中逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。第三章政府職能三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述政府職能的特點(diǎn)。答1政府職能普遍性的特點(diǎn)2政府職能的強(qiáng)制性特點(diǎn)3政府職能的系統(tǒng)性特點(diǎn)4政府職能的不可替代性的特點(diǎn)5政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。2、市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面答1外部性問題2市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格3公共物品的提供4無(wú)知和非理性5不平等問題。3、政府干預(yù)應(yīng)該遵循哪些原則答1政府和市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別它們不能互相代替2政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍3政府干預(yù)也必須講究成本收益4發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多這是十分正常的現(xiàn)象。4、我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有哪些答1規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能2對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能3直接生產(chǎn)和提供公共物品彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能4管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。5、簡(jiǎn)述政府文化職能的主要內(nèi)容。答1意識(shí)形態(tài)職能2發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能3發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能4加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能5清除那些不僅沒有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能。四、論述題1、試析政府失鏟的主要表現(xiàn)。答1政府成本過(guò)高2政府的低效率3資源配置的低效率4尋租5造成另一種不公平。2、要實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變就必須正確界定政府在社會(huì)中的角色要做到這一點(diǎn)你認(rèn)為政府需要處理好哪些關(guān)系答1正確處理政府與社會(huì)之間的關(guān)系2正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系3正確處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系4正確處理政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系5正確處理政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系6正確處理政府與公民的關(guān)系。五、重要名詞1、政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。2、市場(chǎng)體制是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑借交易方式的相互作用實(shí)現(xiàn)在全社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。3、市場(chǎng)失效是指國(guó)為市場(chǎng)局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無(wú)效率并且不能解決外部經(jīng)濟(jì)與外部不經(jīng)濟(jì)的問題以及社會(huì)公平問題。第四章行政體制三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述行政體制的特點(diǎn)。答1鮮明的政治性2較強(qiáng)的穩(wěn)定性3嚴(yán)格的系統(tǒng)性4相對(duì)的滯后性5歷史的繼承性。2、簡(jiǎn)述民主集中制地方政府體制的特點(diǎn)。答1中國(guó)地方政府是中央人民政府的下級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)下級(jí)政府是上級(jí)政府的執(zhí)行機(jī)關(guān)。2各級(jí)地方政府由各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生是各級(jí)人民代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。3各省、直轄市有一定的自主權(quán)自治區(qū)有自治權(quán)香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。4各級(jí)地方政府必須接受上級(jí)和同級(jí)的中國(guó)共產(chǎn)黨委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行黨的常委會(huì)和委員會(huì)所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會(huì)成員。3、行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原則有哪些答1政治原則2尊重歷史傳統(tǒng)的原則3有利于發(fā)展的原則4有效管理的原則5民族自治原則。四、論述題1、你如何理解行政體制答1經(jīng)濟(jì)體制決定并制約行政體制行政體制也影響和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展2政治體制決定行政體制行政體制是政治體制的重要組成部分3行政體制的核心問題是行政權(quán)的劃分和公共組織設(shè)置以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的配置4科學(xué)技術(shù)推動(dòng)行政體制的變革5文化對(duì)行政體制的重要價(jià)值作用。2、試述行政體制的作用。答1科學(xué)的行政體制能夠提高政府生產(chǎn)力提高行政效率2科學(xué)的行政體制能夠大幅度地全面地促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提高國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力3科學(xué)的行政體制能夠造就大批的優(yōu)秀的國(guó)家各級(jí)各類公務(wù)員4科學(xué)的行政體制是公共行政民主化的保證5科學(xué)的行政體制能夠確保公民的各種權(quán)利和生命與財(cái)產(chǎn)。五、重要名詞1、行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。2、地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。3、行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域并設(shè)置相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)的組織體制。第五章公共組織三、簡(jiǎn)答題1、簡(jiǎn)述完整制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答優(yōu)點(diǎn)1有利于一個(gè)公共組織或一個(gè)公共部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮。2政令統(tǒng)一權(quán)力力集中。3高度自主有獨(dú)立的決策權(quán)有利于調(diào)動(dòng)本地區(qū)或本部門的積極性。4可以因地制宜地確定行政目標(biāo)制定政策反應(yīng)靈活。缺陷1資源有限不宜辦大事上級(jí)也不能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。2高度自主容易出現(xiàn)各自為政。3缺乏全局觀念只顧局部利益。2、簡(jiǎn)述分離制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答優(yōu)點(diǎn)1有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的資源整合團(tuán)結(jié)協(xié)作統(tǒng)籌兼顧。2有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。2有利于整個(gè)公共行政系統(tǒng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮。3有利于專業(yè)化管理強(qiáng)調(diào)部門職能。4有分有合集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)。缺陷1多元領(lǐng)導(dǎo)有可能造成下級(jí)無(wú)所適從。2人與事分離不利于對(duì)公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)和使用。3難于協(xié)調(diào)容易出現(xiàn)文山會(huì)海。3、簡(jiǎn)述層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答優(yōu)點(diǎn)1層級(jí)節(jié)制一級(jí)管一級(jí)權(quán)力關(guān)系清楚有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮有利于提高效率。2責(zé)任明確有利于監(jiān)督。3行政目標(biāo)統(tǒng)一有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。4有利于推行決策。缺陷1如果層級(jí)過(guò)多信息傳遞緩慢或失真造成決策失誤。2節(jié)制嚴(yán)格不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。3容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。4、簡(jiǎn)述機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)和缺陷。答優(yōu)點(diǎn)1可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。2專業(yè)分工有利于專篇二：公共行政特點(diǎn)與作用一、公共行政特點(diǎn)與作用1、公共行政的含義2、公共行政的特點(diǎn)第一、所要特點(diǎn)是它的公共性第二、它的政治性第三、嚴(yán)格法制性第四、民主性第五、公平性第六、高效性3、公共行政的作用第一、對(duì)國(guó)家的治理第二、是執(zhí)行人民意志和實(shí)現(xiàn)公共利益的必要保證第三、是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益的保證第四、是加速我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的保證第五、是教育和培養(yǎng)一支高素質(zhì)會(huì)管理的公務(wù)員隊(duì)伍的需要二、行政環(huán)境的特點(diǎn)1、行政環(huán)境的含義2、行政環(huán)境的特點(diǎn)它具有特殊性、復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、約束性四個(gè)特點(diǎn)三、市場(chǎng)失效與政府干預(yù)第48頁(yè)-50頁(yè)四、行政體制的特點(diǎn)1、行政體制的含義2、行政體制的特點(diǎn)它具有鮮明政治性、較高穩(wěn)定性、嚴(yán)格系統(tǒng)性、相對(duì)滯后性、歷史繼承性的五個(gè)特點(diǎn)五、公共組織的作用1、公共組織的含義2、公共組織的作用第一、政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者和管理者第二、政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者第三、政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者第四、政府是國(guó)名經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者第五、政府是社會(huì)公平的提供者六、行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生方式有選任制、委任制、考任制、聘任制四種七、人事行政機(jī)關(guān)的類型主要有部外制、部?jī)?nèi)制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制四種八、行政決策的特點(diǎn)與作用1、行政決策的含義2、行政決策的特點(diǎn)第183頁(yè)-184頁(yè)6個(gè)特點(diǎn)3、行政決策的作用第184頁(yè)-185頁(yè)4個(gè)作用九、危機(jī)決策第190頁(yè)十、行政執(zhí)行的原則與作用1、行政執(zhí)行的含義2、行政執(zhí)行的五個(gè)原則第205頁(yè)-206頁(yè)3、行政執(zhí)行的四個(gè)作用第206頁(yè)-207頁(yè)十一、行政監(jiān)督的原則與作用1、行政監(jiān)督的含義2、行政監(jiān)督的六個(gè)原則第232頁(yè)-233頁(yè)3、行政監(jiān)督有三個(gè)作用第234頁(yè)十二、行政道德的含義十三、法制行政的特點(diǎn)它具有職權(quán)法定、法律保留、法律優(yōu)先、依據(jù)法律、職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一五個(gè)特點(diǎn)十四、行政方法的內(nèi)容主要有基本手段、行政程序、技術(shù)方法三個(gè)內(nèi)容十五、行政方法的作用第308-309頁(yè)6個(gè)作用十六、標(biāo)桿管理的含義第320頁(yè)十七、測(cè)定行政效率的標(biāo)準(zhǔn)1、行政效率的含義2、測(cè)定行政效率的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)第333-335頁(yè)十八、公共組織績(jī)效評(píng)估的含義第337頁(yè)十九、行政改革的動(dòng)力1、行政改革的含義2、行政改革的五個(gè)動(dòng)力第354-356頁(yè)二十、行政改革的對(duì)策第357-359頁(yè)六個(gè)方面對(duì)策篇三：傳統(tǒng)公共行政一、傳統(tǒng)公共行政模式產(chǎn)生的背景、理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、特點(diǎn)及缺陷。1、產(chǎn)生的背景19世紀(jì)，西方行政面臨三大問題：一是行政系統(tǒng)靠個(gè)人效忠性的“庇護(hù)一一依附”關(guān)系維持，由此滋長(zhǎng)了裙帶關(guān)系和官場(chǎng)腐??；二是公務(wù)人員的職業(yè)生涯缺乏保障，吸引不了社會(huì)精英的加入，導(dǎo)致行政能力和效率低下；三是“政黨分肥”制度的嚴(yán)重影響，為政黨勝負(fù)所左右，行政人員與選舉官員共進(jìn)退，導(dǎo)致行政系統(tǒng)周期性震蕩，政府政策難以連續(xù)有效地進(jìn)行。針對(duì)早期行政存在的三大弊端，西方學(xué)者尋求的對(duì)策是:官僚制、政治一一行政分離、文官制度和泰勒主義。2、理論基礎(chǔ)、特征傳統(tǒng)的公共行政的特征是：行政部門處于組織領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；建立嚴(yán)格的官僚（公共行政的特點(diǎn)）制等級(jí)模式基礎(chǔ)之上；由常任的，中立的和無(wú)個(gè)性特征的官員任職；只受公共利益的激勵(lì)；不偏不倚的為任何執(zhí)政黨服務(wù)；不是制定政策而是僅僅執(zhí)行政治官員做出的決策。傳統(tǒng)模式的理論基礎(chǔ)是官僚制理論和政治一行政兩分法，主要來(lái)源于美國(guó)的伍德羅.威爾遜和弗雷德里克.泰勒的理論、德國(guó)的馬克斯.韋伯理論以及英國(guó)1854年《諾思科特—特里威廉報(bào)告》。3、內(nèi)容傳統(tǒng)的公共行政包括3個(gè)方面的內(nèi)容：（1）韋伯的官僚制理論韋伯創(chuàng)立了官僚理論，其觀點(diǎn)是：明確的、專業(yè)化的公職人員；根據(jù)功績(jī)招募和任命；政治中立，政府更迭時(shí)公職人員仍然可以繼續(xù)任職等。與早期公共行政模式相比，韋伯官僚制模式的最主要的差別在于：運(yùn)用以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代人格化的行政。組織及其規(guī)則比組織中的任何個(gè)體都更為重要。官僚制體系其自身運(yùn)作以及如何滿足顧客需要方面都是非人格化的。早期的行政以私人關(guān)系為基礎(chǔ)——效忠于某個(gè)親戚、庇護(hù)人或政黨，而不是效忠于制度本身。早期的行政模式有時(shí)在政治上是較敏感的，因?yàn)樾姓块T較為明顯的是政治官員或統(tǒng)治階級(jí)通過(guò)任命而支持的一種工具。但是，它也常常是“專制的”，專制行政可能是不公正的，尤其是對(duì)那些不能夠或不愿意投入個(gè)人政治游戲的人來(lái)說(shuō)更是如此。以官僚制原則為基礎(chǔ)的、非人格化的體系可以完全消除專制，至少在理想狀態(tài)下如此。檔案的存在、對(duì)先例的信奉以及法律基礎(chǔ)意味著在同樣情況下總會(huì)作出相同的決策。這樣不僅更有效率，而且公民以及官僚等級(jí)制度中的人都知道他們處于什么樣的立場(chǎng)。在各種規(guī)定和非人格化的基礎(chǔ)上，很自然會(huì)形成嚴(yán)格的等級(jí)制度。當(dāng)特定的個(gè)體離開組織時(shí)，這種制度及其規(guī)定會(huì)保持不變，同時(shí)他也注意到了工作在官僚機(jī)構(gòu)中的人的任期和條件。與《諾斯科特-特里維廉報(bào)告》一樣，韋伯的官僚理論也要求，通過(guò)功績(jī)而不是通過(guò)選舉或恩賜來(lái)招募公職人員并終身任職，以獲得公正的服務(wù)。固定薪金的原則和通過(guò)等級(jí)結(jié)構(gòu)升遷的前景也是公務(wù)員終身任職和全職職業(yè)的組成部分。（2）威爾遜的政治與行政二分威爾遜認(rèn)為，政黨分贓制的弊病是由于行政問題與政治問題聯(lián)系在一起造成的。如果行政人員以一種公開的政治方式行事，那么無(wú)論是由于任命他們的過(guò)程還是由于他們繼續(xù)在政黨組織中擔(dān)任職務(wù)，都有可能產(chǎn)生貪污腐化，也幾乎肯定會(huì)出現(xiàn)獨(dú)斷專行的決策。政治領(lǐng)域（制定政策）與行政領(lǐng)域（執(zhí)行政策）分離可以解決許多政黨分贓制的弊病。因此傳統(tǒng)的公共行政把政治事務(wù)與行政事務(wù)的區(qū)分提升為一項(xiàng)指導(dǎo)原則，即政治與行政二分法。二分法使公共行政“呈現(xiàn)為一個(gè)自覺的研究領(lǐng)域，在知識(shí)和制度上與政治有所不同氣在傳統(tǒng)的行政模式中，政治官員和公務(wù)員的領(lǐng)域是分離的。簡(jiǎn)言之，政治官員應(yīng)作出決定；而公務(wù)員則執(zhí)行他們的決定。政治性公職應(yīng)在政治領(lǐng)域中以競(jìng)爭(zhēng)方式委任；而官僚制公職則在官僚制領(lǐng)域以競(jìng)爭(zhēng)方式委任。政治官員應(yīng)依靠其政治能力當(dāng)選；而官僚制官員則依靠其官僚制能力當(dāng)選。這種政治上與職業(yè)上路徑的分離應(yīng)通過(guò)法律或憲法予以制度化，規(guī)定禁止同時(shí)任職和交換位置。政治官員應(yīng)由全體選民或其政治地位相當(dāng)?shù)娜诉M(jìn)行評(píng)價(jià)；官僚制官員則由其政治監(jiān)督者或其官僚制組織中的同僚進(jìn)行評(píng)價(jià)。政治公職應(yīng)有任期的限制，任期由時(shí)常進(jìn)行的選舉決定；官僚制公職沒有任期的限制，任期由任職者良好的行為決定。（3）弗雷德里克?泰勒的科學(xué)管理弗雷德里克?泰勒由于系統(tǒng)闡述了科學(xué)管理而受到人們的普遍稱道。泰勒的理論有兩個(gè)重要觀點(diǎn)：標(biāo)準(zhǔn)化工作，意指發(fā)現(xiàn)“一種最佳工作方式”；“實(shí)行廣泛而嚴(yán)密的控制，為維持所有這些標(biāo)準(zhǔn)提供保證”?？茖W(xué)管理的內(nèi)容包括：（1）決定工作標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)間和動(dòng)作研究；（2）刺激性工資制度，它是對(duì)業(yè)已存在的計(jì)件工資制的一種修正；（3）改變職能組織科學(xué)管理在20世紀(jì)初成為一種福音式的力量。泰勒所追求的是一種根本性的變革，用效率與科學(xué)取代了一時(shí)心血來(lái)潮的決定；而當(dāng)通過(guò)科學(xué)管理使雇主與雇員表現(xiàn)出共同的利益時(shí)，這種變革甚至成為一種社會(huì)性變革?？茖W(xué)管理原理非常符合官僚制理論。行政人員的技能、無(wú)所不包的工作手冊(cè)的編撰和非人格化是二者的共同特征。正如貝恩所言：威爾遜、泰勒和韋伯都致力于提高效率。然而，盡管效率本身是一種價(jià)值，但它還有另外的優(yōu)點(diǎn)。這種效率是非人格化的。通過(guò)政治與行政的分離、應(yīng)用科學(xué)因素來(lái)設(shè)計(jì)行政過(guò)程以及應(yīng)用官僚制組織實(shí)施這些過(guò)程，政府不但能夠保證其政策是公平的，而且能夠保證政策的執(zhí)行也是公平的。4、缺陷（1）政治控制問題政府與行政的關(guān)系并不像威爾遜模式所描述的那么簡(jiǎn)單。政治官員與官僚制官員之間的關(guān)系是復(fù)雜多變的，這種關(guān)系不會(huì)呈現(xiàn)出威爾遜模式所描述的那種正式的、線形邏輯的特征。正無(wú)論從客觀上還是主觀上講，行政體系的屬性都會(huì)影響到政治體系的政策產(chǎn)出。行政體系確實(shí)在制定政策，盡管這些政策與立法部門和執(zhí)行部門所制定的政策所采取的書面和公開頒布形式并不完全相同；而且，行政人員制定的操作規(guī)則，比起那些正式公開頒布的規(guī)則來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)體的實(shí)際影響更大。政治控制模式的不切實(shí)際之處在于，政治與行政必然是相互關(guān)聯(lián)的。公務(wù)員的工作需要從本質(zhì)上被認(rèn)為是政治性的，盡管不一定是政黨政治。某些實(shí)際工作者可能仍舊認(rèn)為他們僅僅是執(zhí)行政策而不是制定政策，但這是一種“意識(shí)形態(tài)的主張”，而不是對(duì)經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的確認(rèn)。盡管該理論一直被認(rèn)為不切實(shí)際，但它確實(shí)為傳統(tǒng)的行政模式奠定了重要基礎(chǔ)。（2）“最佳工作方式”問題傳統(tǒng)的模式假定，行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過(guò)傳統(tǒng)官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”，也就是說(shuō)，在所有情況下遵循一些簡(jiǎn)單的“金科玉律”的方法論。在公共部門，由于要詳細(xì)規(guī)定處理每一個(gè)可能想到的突發(fā)事件的方法，程序手冊(cè)變得非常冗長(zhǎng)。一旦如此，那么，公職人員的任務(wù)就純粹是行政性的，僅包括手冊(cè)制定過(guò)程的協(xié)商和執(zhí)行幾頂程序。除了從手冊(cè)中找到正確的出處，他不需要太多的思想，也不需要任何創(chuàng)造性。從概念上看，行政人員無(wú)須為其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，“最佳工作方式”的考量容許他們一起逃避責(zé)任。（3）官僚制的問題職業(yè)官僚被其全部存在的物質(zhì)與思想束縛于其行為之上，在絕大多數(shù)情況下，他不過(guò)是一部永不停轉(zhuǎn)的大機(jī)器上的一個(gè)小齒輪，并被規(guī)定只能按照一個(gè)基本固定的路線行進(jìn)。每一個(gè)官僚被委以特定的任務(wù)，在通常情況下，除了最上層的官僚外，沒有人能令這部機(jī)器開始或停止運(yùn)作。由此，官僚個(gè)人融合進(jìn)官僚集體，這些官僚又整合為官僚機(jī)器。這些官僚在看待如何延續(xù)機(jī)器功能和如何維護(hù)社會(huì)權(quán)威方面具有利益上的一直性。人們不再認(rèn)為官僚制特別有效的原因主要有兩點(diǎn)。首先，韋伯官僚制原則總是存在一些極端的解釋，尤其是在人事制度中，這使得官僚制的僵化、形式主義較韋伯所設(shè)想的有過(guò)之而無(wú)不及，但其精英主義特征又遠(yuǎn)不能達(dá)到韋伯所設(shè)想的程度，這就導(dǎo)致了該體系效率的降低。其次，新的組織行為理論認(rèn)為，與更具彈性的管理形式相比，官僚制不再有特別高的效率和效能。人們?cè)絹?lái)越多地認(rèn)為，嚴(yán)格的等級(jí)制結(jié)構(gòu)造成成本與收益相抵，而且還可能窒息組織的創(chuàng)造性與創(chuàng)新性。狹隘的求同現(xiàn)象，對(duì)個(gè)人進(jìn)取心與創(chuàng)造性的限制，難以忍受的遵從，稱職但并不出色的工作表現(xiàn)，以及平庸的自滿情緒。倘若接受現(xiàn)實(shí)，那么似乎一切都會(huì)很好，而未來(lái)則不過(guò)是現(xiàn)實(shí)的重演。當(dāng)官僚制走向極端，它的缺陷將會(huì)取代其優(yōu)點(diǎn)。在這種情況下，官僚制組織不是審慎地進(jìn)行計(jì)劃，而往往是即興作出一些決策，執(zhí)行起來(lái)也往往是手忙腳亂，無(wú)論是決策還是執(zhí)行都是未經(jīng)深思熟慮的草率之舉，并且常會(huì)造成秩序的混亂。由于工作變成了乏味的例行公事，績(jī)效出色的員工與績(jī)效較差的員工在報(bào)酬上體現(xiàn)不出多大差別，其產(chǎn)生的結(jié)果不是生產(chǎn)力的提高，而是生產(chǎn)力的降低。（4）公共選擇的批評(píng)在20世紀(jì)的最后20年，受保守的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家引發(fā)的理論爭(zhēng)論的影響，各國(guó)政府所采取的政策顯然是以削減政府規(guī)模為目標(biāo)的。這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了兩項(xiàng)主張：（1）政府官僚制大大地限制了個(gè)人自由，應(yīng)以“選擇”的名義削減其權(quán)力。該論點(diǎn)本身引發(fā)了縮減政府官僚制范圍的要求?！白杂蓛?yōu)于奴役”，消費(fèi)者的選擇比官僚控制更為可取。（2）與上述觀點(diǎn)相聯(lián)系，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為傳統(tǒng)的官僚制模式不能像市場(chǎng)那樣提供一